中國網(wǎng)10月23日訊 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負擔、清理拖欠賬款的決策部署，總結前一階段減輕企業(yè)負擔、清理拖欠賬款工作進(jìn)展情況，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議定于2020年10月23日16:30，在工業(yè)和信息化部西單辦公區召開(kāi)全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周暨清欠攻堅專(zhuān)項行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議。各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團及有條件的地市縣設分會(huì )場(chǎng)。以下為相關(guān)內容實(shí)錄：
單立坡:
2020年全國企業(yè)負擔調查評價(jià)報告
中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔工作部署，受?chē)鴦?wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心連續3個(gè)季度對14000余家企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題、惠企減負政策落實(shí)情況、企業(yè)政策獲得感滿(mǎn)意度及對進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔工作的訴求等方面開(kāi)展調查，并對各省市企業(yè)負擔狀況進(jìn)行評價(jià)。有關(guān)情況如下：
一、調查評價(jià)工作及數據來(lái)源
（一）開(kāi)展企業(yè)負擔情況調查。對全國31個(gè)?。▍^、市）的5478家企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調查。從產(chǎn)業(yè)劃分看，以第二產(chǎn)業(yè)為主，占85%；第一產(chǎn)業(yè)占4%，第三產(chǎn)業(yè)占11%。從企業(yè)規?？?，中、小、微型企業(yè)共占89%。從所有制性質(zhì)看，私營(yíng)企業(yè)比重最大，占76%；國有企業(yè)占15%，外資企業(yè)占1%，其它類(lèi)型企業(yè)占8%。
（二）開(kāi)展企業(yè)負擔變化連續跟蹤分析。連續三個(gè)季度，對全國31個(gè)?。▍^、市）的8600家企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調查，其中民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)占比分別為76%和56%，一季度、二季度和三季度參與調查的企業(yè)分別為5000、2000和1600家。
（三）開(kāi)展?。▍^、市）企業(yè)負擔綜合評價(jià)。以企業(yè)納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電、清欠完成情況以及企業(yè)對負擔的主觀(guān)感受等8個(gè)方面21項具體指標，對宏觀(guān)和微觀(guān)、定量和定性等不同數據進(jìn)行分析計算，并結合政務(wù)環(huán)境對各?。▍^、市）企業(yè)成本負擔情況開(kāi)展綜合評價(jià)，分析各地存在的企業(yè)負擔問(wèn)題，提出有針對性的意見(jiàn)建議。
二、調查評價(jià)結果
（一）總體情況
調查顯示，2019年以來(lái)黨中央、國務(wù)院出臺的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔政策措施取得了積極成效，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是2020年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情沖擊影響，國家出臺的一系列援企穩企助企政策效果顯著(zhù)，企業(yè)反映社保和醫保費減免緩征政策對企業(yè)支持效果最好，含金量最高。企業(yè)普遍希望在經(jīng)濟尚未實(shí)現全面恢復和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在較多困難的狀況下，對一些力度大、效果好的政策能夠延續實(shí)施。
調查顯示，反映2019年總體負擔較重的企業(yè)占比（43%）較上年（45%）下降2個(gè)百分點(diǎn)；反映負擔較上年減輕的企業(yè)占比（26%）與上年（26%）持平。本次調查參照世行《營(yíng)商環(huán)境報告》設置了相關(guān)指標，結果顯示，對營(yíng)商環(huán)境滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意的措施分別是當前開(kāi)辦企業(yè)和工商注冊登記信息變更便利度、獲得電力供應便利度和知識產(chǎn)權保護，企業(yè)占比分別為91%、89%和89%；企業(yè)對獲得信貸便利程度評價(jià)依然不高。2020年三季度反映總體負擔增加的企業(yè)占比降至53%，較前兩季度（一季度93%；二季度84%）大幅減少；呼吁延續按比例減免和緩繳社會(huì )保險費和醫療保險費、持續降低用電和用氣成本、減輕中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅負的企業(yè)占比分別為77%、58%、49%。
從具體領(lǐng)域看，地區之間存在結構性差異。2019年，西部地區用電成本低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)對負擔的主觀(guān)感受強，融資難、融資貴、拖欠賬款等問(wèn)題嚴峻，稅費負擔相對較重，人工成本略高于中部；東部地區企業(yè)主觀(guān)感受相對較輕，融資成本負擔處于全國較低水平，賬款償還情況較好，但納稅、用電成本負擔均處于全國較高水平；中部地區稅收、人工、制度性交易成本負擔相對較低，但融資負擔、用電負擔、企業(yè)主觀(guān)感受均較重，總體水平居中。
（二）地區評價(jià)情況
一是納稅負擔得到顯著(zhù)改善。下調制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率、進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策、深化增值稅改革等措施，納稅負擔下降明顯，特別是小微企業(yè)受惠最明顯。二是繳費負擔連續降低。進(jìn)一步壓縮收費項目數量、完善清單制度，政府性基金收費項目、全國性及中央部門(mén)和單位涉企行政事業(yè)性收費項目、地方政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目每年都在逐步減少。三是降低企業(yè)成本成效顯著(zhù)。因地制宜創(chuàng )新降本減負舉措，如江蘇堅持問(wèn)題導向，下基層開(kāi)展降本減負調研，推動(dòng)各項政策落實(shí)，山東省率先成立清欠專(zhuān)班，按時(shí)超額完成全年清欠目標任務(wù)。四是持續治理違規收費。完善治理違規收費長(cháng)效機制，加大金融領(lǐng)域涉企收費整治力度，違規收費呈下降趨勢。五是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。完善增值稅期末留抵稅額退稅制度，持續推出優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，公平競爭審查制度取得了重大進(jìn)展，有力維護了市場(chǎng)公平競爭，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
但要看到，與行政機關(guān)要求相關(guān)的收費仍然較多，部分中介服務(wù)缺乏市場(chǎng)競爭，一些領(lǐng)域中介機構較少，直接導致收費標準高。個(gè)別地方仍存在政策標準多變、多頭重復檢查，新增拖欠賬款仍有發(fā)生等問(wèn)題，增加企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔。
（三）企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求
在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，企業(yè)對降成本的政策訴求較為強烈。一是呼吁繼續延長(cháng)今年出臺的各項稅費優(yōu)惠政策時(shí)限，二是降低融資成本和拓展融資渠道，三是降低企業(yè)用能、用地和物流成本，四是取消不必要的審批手續降低制度性交易成本等。同時(shí)，部分企業(yè)在調查中也反映了一些具體問(wèn)題，如涉企檢查過(guò)多、以罰款替代事中事后監管、部分單位要求企業(yè)接受指定機構提供的中介服務(wù)等。
三、有關(guān)建議
（一）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一是加大降低市場(chǎng)準入門(mén)檻力度。在工程建設、教育、醫療、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中清理在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、人員等設置的不合理條件，并加快研究出臺相關(guān)解決措施。二是加快部分涉企法律法規修訂，特別是對現行法律法規中不適應目前形勢需要的內容進(jìn)行修訂，以營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是完善政策評估制度。研究制定建立健全的政策評估制度，以政策效果落實(shí)評估作為重點(diǎn)，對政策開(kāi)展事后評估長(cháng)效機制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規范化，從而提高企業(yè)政策獲得感。
（二）加快高質(zhì)量公共服務(wù)體系建設
一是充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用。為公眾提供免費、專(zhuān)業(yè)、便捷的反映問(wèn)題渠道，讓問(wèn)題得到及時(shí)有效的處理，打通公共服務(wù)的“最后一公里”。二是加強行業(yè)組織和服務(wù)機構的紐帶作用，加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。三是進(jìn)一步加大促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策扶持力度，強化職業(yè)技能培訓，在社保補貼、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方面加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持。
（三）加強治理涉企收費長(cháng)效機制建設
治理涉企違規收費等問(wèn)題不僅要開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，還需要從源頭考慮建立長(cháng)效監管機制。一是切實(shí)減少涉企收費“事項”，深入研究各項協(xié)議、證明的必要性，進(jìn)而考慮多項合一，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。二是清理相關(guān)政策法規，取消現有政策法規中要求企業(yè)購買(mǎi)第三方服務(wù)的事項。三是完善全國統一的企業(yè)投訴舉報平臺，打通地區間、部門(mén)間的信息壁壘，讓企業(yè)減少多頭、重復投訴。
（四）加大依法推進(jìn)清理拖欠工作力度
充分發(fā)揮《保障中小企業(yè)款項支付條例》作用，切實(shí)保護中小企業(yè)合法權益。一是做好政策解讀和宣傳，通過(guò)源頭治理、適度監管引導、強化責任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督的預防化解拖欠中小企業(yè)款項的法規制度。二是加快制定欠款投訴線(xiàn)索管理辦法，健全投訴處理和約束機制，加強失信懲戒，避免新的拖欠。三是對于清欠任務(wù)重、難度大的地區，可考慮采取拓寬清欠資金來(lái)源、處置政府閑置資產(chǎn)、優(yōu)化預算支出等措施，依法依規按時(shí)解決拖欠賬款的問(wèn)題。
