十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆（中國網(wǎng) 宗超）

（中國網(wǎng)直播8月22日訊）2018粵港澳大灣區論壇2018年8月22日上午在深圳會(huì )展中心舉行。十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆在論壇上說(shuō)，在一國兩制背景下，三個(gè)稅區、三個(gè)法律管轄區、三個(gè)貨幣是粵港澳灣區最大的潛力所在、動(dòng)力所在、特色所在。

縱觀(guān)全球，灣區經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)，彰顯國際競爭力的新載體。據世界銀行統計，全球60%的經(jīng)濟總量集中在陸路口區域，世界70%的工業(yè)資本和人口集中在聚海岸100公里的地區。過(guò)去世界范圍內形成三大工人的成熟灣區，包括日本的東京灣區，美國的紐約灣區和舊金山灣區。2017年粵港澳大灣區作為國家戰略正式提出，世界四大灣區格局基本形成。

從運行機制看，粵港澳大灣區與世界三大灣區有著(zhù)明顯不同，世界的三大灣區都是一國一制，在同一政治制度和經(jīng)濟體系下進(jìn)行，由此完成的產(chǎn)業(yè)比較單一，東京灣區定位為產(chǎn)業(yè)灣，紐約定義為金融灣，舊金山灣區是科技灣，粵港澳大灣區是在一國兩制背景下的三稅區、三法律、三貨幣的地區，也就是有三種法律、三種貨幣，由此產(chǎn)生了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟特區等行政區劃和自由貿易行政區、自由港等經(jīng)濟區域疊加，以科技創(chuàng )新、制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，復合了紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區的三大功能。

他說(shuō)，對于走向目前探討較多的是如何實(shí)現這個(gè)地區全方位的一體化，粵港澳大灣區在一國兩制背景下，三稅區、三法律、三貨幣的特點(diǎn)已經(jīng)顯示出最大優(yōu)勢。

第一個(gè)方面，保持一國兩制背景下三稅區、三法律、三貨幣的體制是粵港澳大灣區最的潛力所在、動(dòng)力、特色所在?；浉郯拇鬄硡^的建設要堅守一國之本，不追求同質(zhì)化，這會(huì )帶來(lái)五大好處。一是實(shí)現各優(yōu)其優(yōu)，各特別堅持特色。香港經(jīng)濟孕育于高度的市場(chǎng)化環(huán)境，在金融、商貿等方面機具競爭力，超級連絡(luò )人的角度突出。澳門(mén)是世界旅游休閑中心，深圳是領(lǐng)先的科技創(chuàng )新中心，廣州是輻射內地的橋梁和紐帶，佛山、肇慶、將門(mén)、珠海、惠州有雄厚的制造業(yè)基礎，都是在過(guò)去社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中成長(cháng)起來(lái)的。這些優(yōu)勢的彰顯是基于一國兩制背景下制度的多樣性造就的，粵港澳大灣區各城市會(huì )更加各優(yōu)其優(yōu)，各美其美。

二是促進(jìn)互惠互利，制度的差異性和貿易的產(chǎn)業(yè)合作提供了更多的選擇空間。一國兩制是香港資本市場(chǎng)越出水面，成為世界第三大資本市場(chǎng)的原因。一國兩制還是形成了資源優(yōu)化配置的重要方面。

三是優(yōu)化資源配置，建設好粵港澳大灣區關(guān)鍵是要優(yōu)化資源配置，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要。對科技創(chuàng )新方面是粵港澳灣區主攻方向之一。香港和澳門(mén)有一批世界一流的高校和科學(xué)家，有很強的原始創(chuàng )新和配置全球創(chuàng )新資源的能力，而珠三角地區把科技成果轉化方面有巨大優(yōu)勢，各地各展所長(cháng)，就能實(shí)現1+1大于2的資源優(yōu)化配置效果。

四是避免同質(zhì)化競爭。比如香港的金融制度使得港幣和國際貨幣是一體化的，也讓香港成為一個(gè)獨特的國際金融中心，如果灣區金融制度一體化，不僅不能增強灣區內各城市的金融競爭力，反而會(huì )束縛和綁架香港金融，甚至影響香港國際金融中心的地位，應該說(shuō)保持現有格局有利促進(jìn)灣區內各城市差異發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

五是有利于更好發(fā)揮一國兩制的作用?；浉郯拇鬄硡^建設必須確保一國兩制不動(dòng)搖，不走樣，如果實(shí)行了統一關(guān)稅、統一法律就會(huì )改變，保持現有格局，不傷筋動(dòng)骨是最有力保障，正是由于粵港澳大灣區具有制度多樣性，才有效促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金的優(yōu)化配置，形成了在世界灣區中今后名列前茅的地位。

第二個(gè)方面，努力推動(dòng)交通、關(guān)檢、人員互通，增強粵港澳大灣區發(fā)展活力和競爭力，推動(dòng)粵港澳大灣區建設當務(wù)之急是破除生產(chǎn)要素自由流通的障礙，克服不利于人流發(fā)展，硬件制約和制度制約，最重要是實(shí)現四通。

一是交通互聯(lián)互通。其次要強化灣區和中國內地的聯(lián)系，強化高速公路，加強珠三角和粵東西北地區的緊密聯(lián)系。推動(dòng)城市的樞紐中心功能。要暢通灣區內部，完善大灣區的城際軌道網(wǎng)，發(fā)揮好港珠澳大橋、廣深港高鐵等空間優(yōu)化的引領(lǐng)作用，總之要通過(guò)提高通勤效率，促進(jìn)大灣區經(jīng)濟交流和資源整合。

二是關(guān)檢互聯(lián)互通。抓住內地關(guān)檢機構整合，大力推進(jìn)粵港澳海關(guān)快速通關(guān)，推動(dòng)粵港澳產(chǎn)品檢驗和認證結果的互認，推動(dòng)內地和港澳在教育、金融、文化、醫療等領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放。

第三是人員互聯(lián)互通。在最基礎的層面是確保人口進(jìn)出的便利化。

第四是規劃互聯(lián)互通。灣區經(jīng)濟發(fā)展必須加強頂層設計，強化規劃引領(lǐng)，提高區域發(fā)展的整體性，首先產(chǎn)業(yè)發(fā)展要錯位。進(jìn)一步細化和明確各核心功能，用產(chǎn)業(yè)鏈思維參與全球化競爭，把本地區最能發(fā)揮優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)搞上去，加強向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。其次是科技創(chuàng )新要協(xié)調，積極吸引和對接全球創(chuàng )新資源，構建國際化開(kāi)放性區域體系，建設廣州、深圳、香港、澳門(mén)的科技創(chuàng )新走廊。

第三合作領(lǐng)域要拓展，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域，還要在提高社會(huì )管理能力等方面加強標準對接和資源互認，共建宜居宜業(yè)的城市群。

堅持一國兩制背景下的三個(gè)稅區、三個(gè)法律管轄區，三個(gè)貨幣地區的體制，實(shí)現交通、關(guān)檢、人員規劃的四通，粵港澳大灣區的發(fā)展就能乘風(fēng)破浪，潛力無(wú)限，為中國灣區和世界發(fā)展實(shí)現蓬勃動(dòng)力。