国产黄A三级三级_全國人大常委會(huì )辦公廳定于6月27日舉行新聞發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

全國人大常委會(huì )辦公廳定于6月27日舉行新聞發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

全國人大常委會(huì )辦公廳定于6月27日（周二）下午4時(shí)在人民大會(huì )堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì )。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局局長(cháng) 何紹仁:
各位記者，大家下午好！歡迎參加全國人大常委會(huì )辦公廳新聞發(fā)布會(huì )。剛才，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )，常委會(huì )組成人員149人出席，出席人數符合法定人數。會(huì )議以149票贊成，表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定；會(huì )議以148票贊成、1票棄權，表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定。
2017-06-27 16:02:17
何紹仁:
今天的會(huì )議是這兩個(gè)決定的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。我們很高興地邀請到了3位嘉賓來(lái)共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。這3位嘉賓是：全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室副主任童衛東先生，環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)別濤先生，他們兩位共同負責回答與關(guān)于修改水污染防治法的決定有關(guān)的問(wèn)題；最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(cháng)胡衛列先生，他負責回答與關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定有關(guān)的問(wèn)題。下面請大家提問(wèn)。
2017-06-27 16:02:43
中國國際廣播電臺記者:
請問(wèn)在水污染防治法的修改過(guò)程中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題是什么？謝謝。
2017-06-27 16:03:18
童衛東:
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這次水污染防治法的修改是經(jīng)過(guò)兩審通過(guò)的，去年12月份一審，今年6月份二審。水污染防治和人民群眾生活息息相關(guān)，社會(huì )各方面對此非常關(guān)注，大家對于制定嚴格的制度措施、加強水污染防治有高度共識。
2017-06-27 16:10:33
童衛東:
這次修改主要的問(wèn)題有三個(gè)：一是關(guān)于河長(cháng)制；二是關(guān)于農業(yè)農村水污染防治；三是關(guān)于飲用水保護。河長(cháng)制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng )新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng )新。去年12月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)河長(cháng)制的意見(jiàn)，在這個(gè)意見(jiàn)中，對推進(jìn)河長(cháng)制的指導思想、基本原則、工作職責、組織保障等都作了規定。在審議中，常委會(huì )組成人員和有關(guān)地方、社會(huì )公眾都提出要將河長(cháng)制寫(xiě)進(jìn)法律中，強化黨政領(lǐng)導對水污染防治、水環(huán)境治理的責任。
2017-06-27 16:12:56
童衛東:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于農業(yè)和農村的水污染。在水污染方面，當前我國農業(yè)、農村的污染問(wèn)題較為嚴重，農業(yè)農村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節。在工業(yè)污染治理方面，經(jīng)過(guò)這么多年的嚴格執法，應該說(shuō)情況有所好轉。從全國人大執法的情況看，農業(yè)、農村的水污染對水污染的貢獻比較大，所以這次在立法過(guò)程中大家普遍反映要加強這方面的制度建設，這次修改水污染防治法也主要是從這幾個(gè)方面對于農業(yè)和農村的污染防治做了規定。
2017-06-27 16:14:01
童衛東:
首先是明確要對農村的污水和垃圾進(jìn)行集中處理，國家要給予支持，地方政府要規劃建設農村污水和垃圾的集中處理設施，并保障其正常運行。另外一個(gè)方面，關(guān)于農藥、化肥的施用問(wèn)題。我國是農業(yè)大國，農藥、化肥的施用量占世界上占的比重很大，造成了比較嚴重的農業(yè)面源污染。此次修改，明確提出在制定農藥、化肥的質(zhì)量標準和使用標準，應當適應水環(huán)境保護要求；農業(yè)部門(mén)要指導農業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農藥；明確在散養密集區所在地的縣、鄉級政府對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫療污水向農田灌溉渠道排放。
關(guān)于飲用水的保護問(wèn)題。近些年飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了多方面的關(guān)注。應該說(shuō)各級政府對飲用水安全非常重視，也做了大量工作，從執法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著(zhù)飲用水水源保護區制度不落實(shí)、農村的飲用水水源沒(méi)有得到保護的問(wèn)題。過(guò)去都關(guān)注大城市，對農村的關(guān)注比較少，這次針對這些問(wèn)題也做了相應的規定，如規定要建立風(fēng)險評估調查制度，預防風(fēng)險，規定單一供水的城市要建立應急水源和備用水源，或者建立區域聯(lián)網(wǎng)供水。對農村有條件的地方也要求集中供水。同時(shí)要加強信息公開(kāi)的力度，要求供水單位應當加強監測，對入水口和出水口都要加強監測，地方政府每個(gè)季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時(shí)如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)。從這幾個(gè)方面加強飲用水的管理。
2017-06-27 16:26:20
檢察日報記者:
請問(wèn)胡廳長(cháng)。從兩年試點(diǎn)情況看，檢察機關(guān)辦理公益訴訟的案件絕大多數都是在訴前程序辦結的，請問(wèn)檢察機關(guān)在訴前程序階段積累了哪些經(jīng)驗，全面推行檢察機關(guān)提起公益訴訟制度后，訴前程序是否會(huì )成為檢察機關(guān)的主要發(fā)力點(diǎn)？謝謝。
2017-06-27 16:27:29
胡衛列:
根據公益訴訟試點(diǎn)方案，訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。檢察機關(guān)在提起公益訴訟之前，應當建議法律規定的機關(guān)或者組織提起民事公益訴訟，或者在行政公益訴訟之前應當督促相關(guān)行政機關(guān)糾正行政違法行為或者依法履職。只有在相關(guān)機關(guān)或者社會(huì )組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，或者相關(guān)的行政機關(guān)拒不糾正違法行為，又不完全履職的情況下，檢察機關(guān)才提起民事公益訴訟或者行政公益訴訟。設立訴前程序的目的是為了提高檢察監督的效力，發(fā)揮行政機關(guān)主動(dòng)履職的能動(dòng)性，節約司法資源。
2017-06-27 16:28:48
胡衛列:
從兩年的試點(diǎn)情況看，各試點(diǎn)地區的檢察機關(guān)按照全國人大常委會(huì )授權決定的要求，嚴格履行訴前程序，取得了制度設計的預期效果。截止到2017年5月份，各試點(diǎn)地區檢察機關(guān)共辦理訴前程序案件共6952件，占全部公益案件的88%以上，其中行政公益訴訟訴前程序案件6774件，除了未到一個(gè)月回復期的有935件外，行政機關(guān)糾正違法或者主動(dòng)履行職責的4358件，占75%。也就是說(shuō)，3/4的行政機關(guān)在行政公益訴訟的訴前程序當中糾正了違法行為，履行了法定的職責。
2017-06-27 16:29:11
胡衛列:
民事公益訴訟訴前程序案件178件，相關(guān)社會(huì )組織依法提起訴訟34件，檢察機關(guān)支持起訴27件，尤其是行政公益訴訟訴前程序當中表現出了行政機關(guān)對檢察機關(guān)的檢察建議，回復更加及時(shí)、采納率更高、實(shí)際效果更好的這種新變化，體現出檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的優(yōu)越性。各地檢察機關(guān)在辦理訴訟案件中確實(shí)積累了一些經(jīng)驗，我們總結主要有以下幾個(gè)：
一是全面準確地做好調查核實(shí)，收集固定證據材料，打牢訴前程序的基礎。二是要增強檢察建議內容的針對性和可操作性，做實(shí)訴前程序的載體。三是注重對整改情況的跟進(jìn)監督，保障訴前程序的效果。下一步，檢察機關(guān)在全面開(kāi)展公益訴訟的工作中將繼續嚴格依法履行訴前程序，充分發(fā)揮訴前程序的積極作用。當然，對于在訴前程序中行政機關(guān)未履職的，檢察機關(guān)將依法提起公益訴訟。謝謝。
2017-06-27 16:32:20
鳳凰衛視記者:
請問(wèn)在河長(cháng)制追責、究責方面是怎么看的？在這次修改中我們對罰款的數額有沒(méi)有一些調整，本著(zhù)什么樣的原則？總體看下來(lái)，基本上還是在十萬(wàn)二十萬(wàn)以下，對公眾的期待來(lái)說(shuō)，數額并不是特別大。
2017-06-27 16:32:50
童衛東:
首先回答你的第二個(gè)問(wèn)題。你看到的條文罰款的幅度是十萬(wàn)到二十萬(wàn)，我不知道你看的是哪一條，我們現在對多類(lèi)違法行為罰款的最高幅度達到一百萬(wàn)。同時(shí)還有按日計罰制度。從環(huán)保法修改以來(lái)，我們一直都關(guān)注違法成本低的問(wèn)題，應該說(shuō)通過(guò)幾次修法，基本上解決了。
2017-06-27 16:33:48
童衛東:
第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于河長(cháng)制的追責問(wèn)題，這部法律沒(méi)有規定。河長(cháng)制實(shí)際上是一種新的機制。原來(lái)我們把環(huán)境治理的責任通過(guò)法律明確為地方政府的相關(guān)部門(mén)，環(huán)保部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、住建部門(mén)等等。由于涉及到的領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。所以，一些地方根據實(shí)踐推動(dòng)了河長(cháng)制，要求黨政領(lǐng)導負責組織協(xié)調各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水生態(tài)修復等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。至于你提到的黨政領(lǐng)導的個(gè)人責任，會(huì )納入對他們的考核中，對他們的晉升獎懲等都會(huì )有影響。謝謝。
2017-06-27 16:35:13
新華社記者:
我們知道，推行排污許可制是環(huán)境保護的重點(diǎn)改革任務(wù)，請問(wèn)本次修改水污染防治法對排污許可證有哪些相關(guān)規定？謝謝。
2017-06-27 16:46:13
別濤:
謝謝你關(guān)注水污染防治法修改中引入排污許可制度，這個(gè)制度是中央確定的生態(tài)文明體制改革的一項具體內容。我想特別說(shuō)，去年底經(jīng)國務(wù)院批準，國辦印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要把排污許可證作為固定源排污管理的基礎性制度。這次修法落實(shí)了中央生態(tài)文明改革的精神，這次修改決定中有多處專(zhuān)門(mén)補充性規定，我想就主要問(wèn)題列舉一下進(jìn)行交流。
2017-06-27 16:46:34
別濤:
第一，進(jìn)一步明確了排污許可證申請的主體范圍，也就是排放水污染物的企業(yè)、事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。具體的包括排放工業(yè)廢水、醫療廢水的單位和污水集中處理設施的運營(yíng)單位以及國家規定的其他單位，主體范圍進(jìn)一步明確。
第二，明確了排污許可證書(shū)中應當載明的內容，包括了污染物的種類(lèi)、濃度、總量、排放去向這些最基本的要求。在工作中還包括污染防治設施運行的監管要求。
第三，對持證單位的基本義務(wù)做了明確要求。排污單位必須持證排污，取得了許可證，必須按照許可證的要求排污，也就是禁止違證排污。同時(shí)，還規定了持證單位的自行監測任務(wù)，持證單位要自行監測，重點(diǎn)排污單位還要安裝污染物排放自動(dòng)監測設備，與環(huán)保部門(mén)監控的平臺聯(lián)網(wǎng)，這些信息要實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
2017-06-27 16:47:31
別濤:
同時(shí)對無(wú)證排污等違法行為也明確了法律責任，如果無(wú)證排放的話(huà)可以罰到十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下，同時(shí)還修改了其他的相關(guān)法律，特別是2014年修改了環(huán)保法，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規定，如果無(wú)證排污被環(huán)保部門(mén)責令停止違法，如果拒不停止的，可以除了行政罰款以外，還可以把企業(yè)負有責任的負責人移送公安機關(guān)進(jìn)行拘留。有行政的處罰、經(jīng)濟的罰款，排污許可證制度將會(huì )發(fā)揮其重大的作用。謝謝。
2017-06-27 16:47:54
中國新聞社記者:
我們看到，今年4月有媒體報道在河北、天津等發(fā)現了多處污水滲坑，說(shuō)明有污水排放。請問(wèn)新修訂的水污染防治法對此類(lèi)現象有何針對防治措施？謝謝。
2017-06-27 16:48:05
童衛東:
謝謝你的提問(wèn)，你提問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題我們其實(shí)也關(guān)注到了相關(guān)的報道。環(huán)保部也聯(lián)合河北、天津政府對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調查。應該說(shuō)利用滲井、滲坑等手段違法偷排現象一直存在?，F行水污染防治法對這種行為作了規定，并且也規定了相應的處罰，還規定了責令限期改正、限期治理。
當然，這些措施可能力度和威懾力還不夠。2014年新修訂的環(huán)保法，對這種偷排行為加大了處罰力度，規定了行政拘留。這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款的上限，最高可達一百萬(wàn)。
當然，如果違法情形再?lài)乐?，構成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責任。同時(shí)水污染防治法還規定，情節嚴重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。這一系列措施是組合拳，只要嚴格執法，就會(huì )對此類(lèi)違法行為予以有效打擊。謝謝。
2017-06-27 16:49:14
央視社會(huì )與法頻道記者:
我們知道，檢察機關(guān)在提起公益訴訟的時(shí)候是以公益訴訟人的身份提起的，我想知道，公益訴訟人更應該理解為普通的民事訴訟中的原告還是理解為刑事訴訟中的公訴人的身份？我們知道，檢察機關(guān)是我們國家法律的監督機關(guān)，對審判起到法律監督的作用，如果是原告的身份，檢察機關(guān)如何處理好角色之間的定位？謝謝。
2017-06-27 16:53:09
胡衛列:
提起公益訴訟和訴訟監督，都是檢察機關(guān)的法定職責，也是檢察機關(guān)履行法定監督兩種不同的方式。因為檢察機關(guān)按照憲法規定是國家的法律監督機關(guān)，這兩種職責都是基于檢察機關(guān)的法律定位而產(chǎn)生的兩種職能，在職能上應當說(shuō)并不矛盾。檢察機關(guān)在提起公益訴訟、依法啟動(dòng)訴訟程序、追究違法行為人、違法的行政主體的民事或者行政責任，是檢察機關(guān)提起公益訴訟當中承擔的職責，但檢察機關(guān)同時(shí)作為訴訟監督機關(guān)，依法對民事和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行全程的法律監督，這兩項職責在兩個(gè)訴訟法當中都有明確的規定。為了這兩種檢察職能的履行，最高檢察院在兩個(gè)訴訟監督規則當中對如何履行這兩項職責也都分別作了規定。
在中央深改組審議通過(guò)的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案中明確了檢察機關(guān)公益訴訟人的身份。在試點(diǎn)過(guò)程中，“兩高”也針對這一不同于普通原告的身份分別制定了兩個(gè)實(shí)施辦法，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐證明，這兩個(gè)實(shí)施辦法也是切實(shí)可行的。這次修法做了比較原則的規定，有關(guān)程序的問(wèn)題還需要通過(guò)“兩高”的司法解釋進(jìn)一步明確。
2017-06-27 16:59:11
胡衛列:
檢察機關(guān)在提起訴訟和案件審理的過(guò)程中，既要對訴訟的違法行為進(jìn)行監督，也要尊重和服從法院的訴訟引導，不會(huì )影響案件的正常審理。比如檢察人員在發(fā)現庭審活動(dòng)中法院有違法行為或者情形的，應當待休庭或者庭審結束之后，以人民檢察院的名義提出檢察建議，不存在當庭對庭審進(jìn)行影響的行為。謝謝。
2017-06-27 17:10:23
成都商報記者:
這個(gè)問(wèn)題提給環(huán)保部的別司長(cháng)。我們看到監測數據造假是環(huán)保管理中的一個(gè)大家關(guān)注的問(wèn)題。這次修訂水污染防治法，對防范監測數據造假作出哪些比較具體的規定，怎樣解決大家都很關(guān)注的這個(gè)問(wèn)題？謝謝。
2017-06-27 17:10:36
別濤:
這次修訂水污染防治法對保障監測數據的真實(shí)性、準確性做了針對性的規定。最近環(huán)保部一些執法中都發(fā)現了監測數據弄虛作假的行為。在2014年的環(huán)保法修改中也做了規定。不久前中央深改小組還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了一個(gè)文件，就保障數據真實(shí)準確、提高監測數據真實(shí)性、提高監測質(zhì)量做出明確要求。
2017-06-27 17:10:59
別濤:
有幾個(gè)問(wèn)題需要我們關(guān)注。要求所有的單位要履行自行監測義務(wù)，重點(diǎn)排污單位要安裝自動(dòng)監測儀器設備，和環(huán)保部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。還有環(huán)保部門(mén)如果發(fā)現企業(yè)數據出現明顯異常，要及時(shí)進(jìn)行核查。舉一個(gè)例子，今年五月份西安法院受理一個(gè)案子，就是因為監測數據某幾個(gè)點(diǎn)的數據發(fā)現了異常，極高極低，結果發(fā)現取樣口被戴了“口罩”。這是非常典型的一個(gè)干擾監測設備監測數據造假案件。所以在監測數據異常情況下要進(jìn)行核查。
2017-06-27 17:11:28
別濤:
第二，增加了對于禁止數據作假的明確規定。首先是企業(yè)要保證監測儀器的正常運行，禁止篡改偽造監測數據。因為偽造監測數據的目的還是為了掩蓋非法排污，這是嚴重違法，緊跟著(zhù)是處罰的問(wèn)題。這次修正案明確規定，沒(méi)有安裝監控裝備或者沒(méi)有與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或者沒(méi)有保證其正常運行的會(huì )被處以2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款，情節嚴重的、逾期不整改的，將責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。如果用篡改數據掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據新修訂的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規定，這會(huì )構成刑事犯罪，將會(huì )依法追究刑事責任。所以這里有行政的處罰，有刑事的處罰，還可能導致企業(yè)的停產(chǎn)整頓，這一套組合拳下來(lái)，對監測數據造假將會(huì )產(chǎn)生足夠的震懾力。謝謝。
2017-06-27 17:11:51
南方都市報記者:
請問(wèn)胡廳長(cháng)。我們關(guān)注到人民檢察院提起公益訴訟的實(shí)施辦法中對于行政公益訴訟的實(shí)施范圍是關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域，我們注意到，在決定中明確了在食品藥品安全也是在這個(gè)領(lǐng)域當中的，想請問(wèn)您這是基于怎樣的考慮，范圍擴大會(huì )帶來(lái)怎樣的改變，未來(lái)檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍是不是會(huì )進(jìn)一步擴大？謝謝。
2017-06-27 17:12:11
胡衛列:
這次修改行政訴訟法的決定把提起行政公益訴訟的案件范圍擴大了食品藥品安全，主要有以下幾個(gè)考慮：一是食品藥品安全領(lǐng)域的問(wèn)題比較突出，我想大家和我們一樣都感同身受，社會(huì )各界高度關(guān)注，人民群眾反映強烈。二是試點(diǎn)方案將食品藥品安全納入了民事公益訴訟的范圍，在試點(diǎn)過(guò)程中檢察機關(guān)共辦理這類(lèi)公益訴訟案件62件，其中訴前程序案件49件，起訴案件13件，從這些案件看，我們辦理的雖然是民事公益訴訟，但是在辦理過(guò)程中發(fā)現，其中負有食品藥品安全監管職責的行政機關(guān)不作為、亂作為仍然是導致食品藥品安全問(wèn)題的重要原因。
2017-06-27 17:13:34
胡衛列:
檢察機關(guān)在這一領(lǐng)域中不光是對應承擔民事責任的相關(guān)企業(yè)提起訴訟，對承擔監督職責的行政機關(guān)進(jìn)行監督也十分必要。在試點(diǎn)過(guò)程中，部分全國人大代表、專(zhuān)家學(xué)者也提出了意見(jiàn)，希望檢察機關(guān)通過(guò)提起行政公益訴訟來(lái)保護人民群眾食品藥品安全。
2017-06-27 17:13:49
胡衛列:
第三個(gè)原因，是中央深改組明確要求檢察機關(guān)對食品藥品領(lǐng)域進(jìn)行監督，在高檢院提請中央深改組審議的關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報告中存在的問(wèn)題部分就提出了試點(diǎn)案件范圍比較窄的問(wèn)題，建議把非試點(diǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強烈、國家利益和社會(huì )公共利益受損卻無(wú)法提起公益訴訟的情形也納入公益訴訟的保護范圍，其中就提出將食品藥品的問(wèn)題納入到行政公益訴訟的范圍。中央深改組在5月23日審議通過(guò)了這份報告，明確要求檢察機關(guān)對食品藥品安全領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監督。謝謝。
2017-06-27 17:14:02
北京青年報記者:
請問(wèn)童主任，現在我國存在很多跨省和跨界的江河湖泊，請問(wèn)將河長(cháng)制納入修正案的時(shí)候有沒(méi)有考慮要如何應用河長(cháng)制對跨界江河湖泊進(jìn)行治理？請問(wèn)關(guān)于罰款部分有沒(méi)有計劃對進(jìn)一步細化罰款提供法律依據？
2017-06-27 17:14:16
童衛東:
關(guān)于跨流域水污染防治有沒(méi)有納入河長(cháng)制的問(wèn)題?，F在我們的水污染治理實(shí)際上還是以屬地為主。當然，水是流動(dòng)的，也需要打破行政區劃限制，加強流域綜合治理。這個(gè)問(wèn)題也是本次水污染防治法修改的重點(diǎn)問(wèn)題。此次修改明確，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
2017-06-27 17:21:11
童衛東:
至于河長(cháng)制，河長(cháng)制主要是在其負責的行政區域內組織領(lǐng)導水環(huán)境治理、水污染防治等工作，落實(shí)屬地責任。當然，如果每一個(gè)地方都把自己所負責的這段河流、湖泊治理好了，跨流域的自然水質(zhì)也就好了。
2017-06-27 17:21:29
童衛東:
關(guān)于對罰款作進(jìn)一步細化的問(wèn)題。大家可能也關(guān)注到，在國家層面的立法中，罰款的幅度往往較大，如十萬(wàn)到一百萬(wàn)、五萬(wàn)到十萬(wàn)等。在實(shí)踐中，可能會(huì )導致處罰不公的現象。其實(shí)，立法的初衷是為了適應各個(gè)地區、各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)案件的具體情況，由執法機關(guān)根據不同情節作出具體的處罰。為了防止自由裁量權過(guò)大，國務(wù)院部門(mén)可以根據國家立法的規定作出細化。同時(shí)，現在設區的市已經(jīng)有立法權，地方也可以根據國家立法，結合本地實(shí)際作出細化。謝謝。
2017-06-27 17:21:40
中評社記者:
有一種意見(jiàn)認為，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之后就不能再對被告的犯罪行為進(jìn)行刑事指控了，這樣就會(huì )導致放縱犯罪。我的問(wèn)題是，請問(wèn)胡廳長(cháng)您對這個(gè)看法是怎么看的？還有檢察機關(guān)能不能同時(shí)對污染環(huán)境的問(wèn)題進(jìn)行刑事指控和提起民事公益訴訟？謝謝。
2017-06-27 17:21:52
胡衛列:
前面的理解實(shí)際上是一種誤解，檢察機關(guān)在保護公益方面是可以多措并舉的，就像剛才講到水污染的問(wèn)題一樣，檢察機關(guān)在這些方面也可以進(jìn)行組合拳。對侵害社會(huì )公共利益的公民組織，既可以追究刑事責任，又可以依據民事法律通過(guò)民事公益訴訟的方式達到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果。而對于那些違法行使職權或者不作為的行政機關(guān)及其工作人員，除了部分案件依法追究其刑事責任外，還應當依據法律、法規，通過(guò)檢察建議、提起公益訴訟等方式督促其依法履職。根據案情需要，還可以提起刑事附帶民事公益訴訟、行政公益附帶民事公益訴訟等等方式，有效節約司法資源。
2017-06-27 17:28:27
胡衛列:
以污染環(huán)境行為為例，檢察機關(guān)如果在履行職責中發(fā)現破壞資源的行為可能構成犯罪，同時(shí)又侵害了社會(huì )公共利益，符合提起民事公益訴訟的條件，可以探索一并提起刑事附帶民事公益訴訟。如果因環(huán)境污染已經(jīng)受到了刑事處理，但社會(huì )公共利益的損害依然存在，或者沒(méi)有得到彌補，也可以單獨提起民事公益訴訟。換句話(huà)說(shuō)，這些職能并不是沖突的、排斥的，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟并不影響對涉嫌犯罪行為的處理，而且可以增強法律的威懾力，更好保護社會(huì )公共利益。謝謝。
2017-06-27 17:28:40
南方都市報記者:
在試點(diǎn)的過(guò)程中有一些地方的黨委政府反映，一些地方的黨委政府對于檢察機關(guān)的監督行為還不是特別適應，可能會(huì )有打招呼或者施加壓力的情況，不知道在試點(diǎn)的各個(gè)地區是不是普遍的？未來(lái)會(huì )不會(huì )制定相關(guān)的具體辦法，或者通過(guò)司法解釋去規避？剛才的問(wèn)題里面是不是未來(lái)檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍會(huì )進(jìn)一步擴大，這個(gè)問(wèn)題您沒(méi)有回答，希望您回答。謝謝。
2017-06-27 17:37:21
胡衛列:
提起行政公益訴訟，因為它是一項嶄新的制度，而且它針對的是行政機關(guān)的行政違法行為，或者說(shuō)它的被告是行政機關(guān)，所以它天然的具有很多的特殊性。尤其是像行政機關(guān)在這樣一些新的制度中如何增強它對這項制度的理解確實(shí)也是有個(gè)過(guò)程，所以在實(shí)踐中客觀(guān)上存在著(zhù)有一些地方行政機關(guān)有各式各樣的顧慮，包括地方的黨委和政府。比如會(huì )不會(huì )因為提起公益訴訟考核受到影響，或者會(huì )不會(huì )讓自己覺(jué)得沒(méi)有面子等等，這種情況在一定范圍一定程度上存在。
2017-06-27 18:12:59
胡衛列:
但是從全國的范圍內來(lái)看，由于這項公益訴訟制度是四中全會(huì )中央明確提出的，而且符合整個(gè)社會(huì )對保護公共利益的這樣一種關(guān)切和需要，所以從整體上看，社會(huì )各界，特別是地方黨委和政府還是支持的。尤其是從我們檢察機關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，應該說(shuō)有的地方開(kāi)展得很好，一個(gè)很重要的原因就是取得了地方黨委、政府、人大，以及行政機關(guān)各個(gè)方面的關(guān)心、支持與理解。所以，我想隨著(zhù)這次修法，從試點(diǎn)走向全國更廣范圍內的施行，認同、支持和理解會(huì )更加全面，檢察機關(guān)會(huì )得到社會(huì )各方面更多的支持。
2017-06-27 18:13:39
胡衛列:
當然，從檢察機關(guān)角度來(lái)講，我們也要主動(dòng)爭取地方黨委、人大、政府、社會(huì )各界包括行政機關(guān)的支持，這是我們工作的經(jīng)驗，也是我們下一步工作的目標，希望公益訴訟制度得到進(jìn)一步開(kāi)展，使社會(huì )公眾利益得到更好的保護。
2017-06-27 18:14:05
胡衛列:
行政公益訴訟的范圍現在確定了四個(gè)范圍，把原來(lái)試點(diǎn)中的三個(gè)范圍進(jìn)行了擴展。修法當中加了個(gè)“等”，討論過(guò)程中也有人提到是“等”內還是“等”外，但是我認為最主要的觀(guān)點(diǎn)這應該是一種“等”外的理解。在什么情況下對哪些行為提起公益訴訟，涉及到公益損害的程度問(wèn)題，同時(shí)也涉及到相關(guān)的其他社會(huì )條件成熟的程度。
胡衛列總的來(lái)說(shuō)，我認為會(huì )隨著(zhù)公益訴訟的推進(jìn)，我們經(jīng)驗的積累、辦案條件的進(jìn)一步成熟會(huì )得到進(jìn)一步拓展，當然也包括相關(guān)的法律條件、制度規范更加完備和充實(shí)?？偠灾?，檢察機關(guān)最核心的公益訴訟目的是保護公益，最基本的出發(fā)點(diǎn)還是能夠回應社會(huì )各界，特別是人民群眾對侵害公共利益的一些行為的關(guān)切，圍繞著(zhù)大家所關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題和領(lǐng)域能夠進(jìn)一步有序、有條件地拓展公益訴訟的范圍，更好的保護社會(huì )公眾的利益。謝謝。
2017-06-27 18:14:21
中國網(wǎng):
直播到此結束，謝謝。
2017-06-27 18:14:37