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各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加民政部貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社會(huì )治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》，這是新中國歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件。為了宣傳《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)貫徹落實(shí)，也為了幫助大家進(jìn)一步了解《意見(jiàn)》出臺有關(guān)情況，我們籌備了此次專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。
今天我們很高興邀請到民政部顧朝曦副部長(cháng)、基層政權和社區建設司陳越良司長(cháng)，請他們介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先請顧朝曦副部長(cháng)介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。
2017-06-13 15:00:00
各位媒體朋友，大家下午好！近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，對加強和完善城鄉社區治理作出了全面部署?！兑庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理的新要求，主動(dòng)回應人民群眾對城鄉社區治理的新期待，科學(xué)總結近年來(lái)各地推進(jìn)城鄉社區治理的經(jīng)驗做法，明確提出加強和完善城鄉社區治理的新目標、新任務(wù)、新舉措。下面，我就《意見(jiàn)》有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
2017-06-13 15:05:21
城鄉社區是社會(huì )的基本單元，是人民群眾安居樂(lè )業(yè)的幸福家園，是創(chuàng )新社會(huì )治理的基礎平臺，是鞏固黨的執政基礎的重要基石。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署，為我國推進(jìn)城鄉社區治理指明了方向。各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央決策部署，把城鄉社區治理創(chuàng )新作為深化社會(huì )體制改革的重要任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮城鄉社區黨組織領(lǐng)導核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì )力量的協(xié)同作用日益顯現，社區服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。
2017-06-13 15:07:17
但就總體而言，我國城鄉社區治理目前仍然存在社區自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動(dòng)的內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì )力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(cháng)效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。為解決這些瓶頸問(wèn)題，在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)基礎上，民政部代中央起草形成了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》稿。2016年12月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》。2017年4月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)。
2017-06-13 15:09:56
《意見(jiàn)》是新中國歷史上第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略的決策部署?！兑庖?jiàn)》提出了加強和完善城鄉社區治理的指導思想、基本原則和總體目標，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期的戰略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng )新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循，對促進(jìn)人民生活幸福、社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安具有深遠意義。
2017-06-13 15:11:26
《意見(jiàn)》起草遵循了以下四個(gè)原則：一是堅持黨對城鄉社區治理的領(lǐng)導。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的主線(xiàn)，對如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉社區治理中的領(lǐng)導核心作用進(jìn)行了頂層設計。二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區治理的理念，實(shí)現人人參與、人人盡力、人人共享。
2017-06-13 15:12:57
三是堅持問(wèn)題導向的總體思路。通過(guò)系統總結提煉各地行之有效、可復制可推廣的成熟經(jīng)驗做法，將其轉化為切實(shí)可行的政策要求，力圖破解城鄉社區治理領(lǐng)域的重大瓶頸問(wèn)題；對于國家法律法規、中央層面現有政策文件已有明確規定的內容，不再專(zhuān)門(mén)提出要求。四是注重城鄉統籌的整體設計。從促進(jìn)城鄉一體化高度出發(fā)，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，提出了統籌推進(jìn)城鄉社區治理體系建設、服務(wù)能力建設、保障機制建設，促進(jìn)城鄉社區基本公共服務(wù)均等化的目標任務(wù)。
2017-06-13 15:13:21
《意見(jiàn)》明確了加強和完善城鄉社區治理的四大任務(wù)：一是健全完善城鄉社區治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。
2017-06-13 15:14:48
二是提升城鄉社區治理水平。著(zhù)力加強社區居民參與能力、社區服務(wù)供給能力、社區文化引領(lǐng)能力、社區依法辦事能力、社區矛盾預防化解能力、社區信息化應用能力等“六大能力建設”。
三是補齊城鄉社區治理短板。對準制約城鄉社區治理的“五大短板”，從改善社區人居環(huán)境、加快社區綜合服務(wù)設施建設、優(yōu)化社區資源配置、推進(jìn)社區減負增效、改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對性措施，下大力氣破解瓶頸問(wèn)題。
四是強化城鄉社區治理組織保障。完善城鄉社區治理領(lǐng)導體制和工作機制，健全城鄉社區治理工作協(xié)調機制，創(chuàng )新城鄉社區治理資金籌集和使用機制，加強社區工作者隊伍建設，強化政策研究、標準制定和激勵宣傳，切實(shí)抓好文件貫徹落實(shí)。
2017-06-13 15:18:16
有關(guān)情況我簡(jiǎn)要介紹到這里，謝謝！
2017-06-13 15:19:20
謝謝顧朝曦副部長(cháng)。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，大家有什么問(wèn)題可以提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下您所在的新聞機構。
2017-06-13 15:21:45
剛才您在介紹中提到，《意見(jiàn)》的出臺為開(kāi)創(chuàng )新形勢下城鄉社區治理新局面指明了發(fā)展方向，《意見(jiàn)》對加強和完善城鄉社區治理提出了哪些目標？
2017-06-13 15:22:11
以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要遵循?！兑庖?jiàn)》深刻領(lǐng)會(huì )新發(fā)展理念的科學(xué)內涵和實(shí)踐要求，努力把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強和完善城鄉社區治理的全過(guò)程、各方面，提出了城鄉社區治理的基本目標：努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園。
2017-06-13 15:24:55
為實(shí)現這一基本目標，《意見(jiàn)》對當前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉社區治理工作提出了“兩步走”的總體目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
2017-06-13 15:26:23
第二步，再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。
2017-06-13 15:29:47
由于城市社區治理和農村社區治理的起點(diǎn)不同、階段不同，要求自然也不同，未來(lái)我們應該如何協(xié)調這二者的發(fā)展，統籌推進(jìn)呢？
2017-06-13 15:31:11
這個(gè)問(wèn)題請陳越良司長(cháng)回答。
2017-06-13 15:32:54
習近平總書(shū)記多次指出：“社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區”。黨的十八屆三中全會(huì )將“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設”作為“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”的重要內容列入改革任務(wù)。此次中央就城鄉社區治理作出專(zhuān)門(mén)部署，《意見(jiàn)》將“堅持城鄉統籌，協(xié)調發(fā)展”作為基本原則，體現了中央決策精神和習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略，體現了統籌城鄉社區治理、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要性和緊迫性，為推進(jìn)城鄉社區治理提供了基本遵循。
2017-06-13 15:34:17
雖然城市社區和農村社區起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但構建基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的社區治理體系的努力目標是相同的；增強居民參與能力、加強社區服務(wù)供給能力、強化文化引領(lǐng)能力、增強依法辦事能力、提升矛盾預防化解能力、增強信息化應用能力等提升社區治理水平的發(fā)展要求是一致的。
2017-06-13 15:36:51
因此，加強和完善城鄉社區治理，必須統籌謀劃城鄉社區治理工作，堅持城市社區治理和農村社區治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉社區治理協(xié)調發(fā)展?！兑庖?jiàn)》要求各地積極推動(dòng)城鄉社區結對共建，實(shí)現城鄉社區組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴大城鄉社區治理受益面，促進(jìn)城鄉居民共享改革發(fā)展成果。
2017-06-13 15:39:18
當然，城市社區治理和農村社區治理既有共性要求也有個(gè)性要求。
自2000年中央部署全面推進(jìn)城市社區建設以來(lái)，城市社區已經(jīng)走過(guò)了建立組織體系、加強基礎設施建設、構建社區服務(wù)體系框架等夯基壘臺的建設歷程。當前，城市社區治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫。
《意見(jiàn)》在充分提煉和升華地方實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，針對社區居民參與不足、社區工作負擔過(guò)重、社會(huì )力量協(xié)同作用發(fā)揮不夠、社區服務(wù)總量不足和結構性矛盾并存、社區物業(yè)服務(wù)水平不高等諸多亟待解決的問(wèn)題,指明了破解路徑。
2017-06-13 15:42:48
自2015年中央部署深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作以來(lái)，各地打造了一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農村社區建設示范點(diǎn)。當前，農村社區治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng )新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉社區治理一般規律、農業(yè)農村實(shí)際特點(diǎn)和農村居民現實(shí)需要的農村社區治理路徑。
為此，《意見(jiàn)》提出一系列新要求:一是加強農村社區公共設施建設?！兑庖?jiàn)》要求建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。加快貧困地區農村社區綜合服務(wù)設施建設，率先推動(dòng)易地搬遷安置區綜合服務(wù)設施建設全覆蓋。
2017-06-13 15:44:45
二是健全農村社區治理機制?！兑庖?jiàn)》要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用，切實(shí)保障外出務(wù)工農民民主選舉權利。統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用，增強農村集體經(jīng)濟組織支持農村社區建設能力。
三是完善農村社區服務(wù)機制?！兑庖?jiàn)》要求著(zhù)力增加農村社區公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)項目、標準相銜接，逐步實(shí)現均等化。積極開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區互助活動(dòng)。
2017-06-13 15:46:26
我再回應一下，《意見(jiàn)》強調的“四個(gè)作用”、“六個(gè)能力建設”，這是城鄉必須堅持一致的，但是我們也要看到城鄉各有特色、各有區別，即使同樣都是鄉村，東部鄉村和西部鄉村差距也是很大的。比如說(shuō)信息平臺建設，從社區治理上來(lái)說(shuō)，這個(gè)之間存在的差距就很大。具體說(shuō)民政系統，一個(gè)社區里發(fā)低保，發(fā)達地區我們就通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )上打到卡上，可是欠發(fā)達地區，老百姓不知道卡怎么用，網(wǎng)絡(luò )還沒(méi)有到他那里，所以那個(gè)地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設目標上講，都是往信息平臺方向發(fā)展，都是往同一方向努力發(fā)展。
2017-06-13 15:50:05
民政部作為推進(jìn)城鄉社區治理的政府重要職能部門(mén)之一，對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有哪些具體舉措？
2017-06-13 15:51:28
這個(gè)問(wèn)題很好，黨中央國務(wù)院印發(fā)的這個(gè)《意見(jiàn)》，是對全國各地各個(gè)部門(mén)做的統一部署。民政部作為牽頭推進(jìn)城鄉社區治理的主要政府職能部門(mén)，當然要承擔的工作量就更多一些。
民政部黨組高度重視《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部黨組會(huì )議，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》精神，全面部署《意見(jiàn)》宣傳貫徹工作。
2017-06-13 15:52:08
一是制定《民政部宣傳貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)〉工作方案》。從工作部署、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施安排、政策指導和督促檢查、宣傳報道和政策解讀、健全工作推進(jìn)機制等五個(gè)方面，對《意見(jiàn)》宣傳貫徹工作任務(wù)進(jìn)行了部?jì)确纸饴鋵?shí)，明確了部?jì)热蝿?wù)分工、時(shí)間安排、責任單位、責任人，保證壓力層層傳導，責任層層壓實(shí)。
2017-06-13 15:53:43
同時(shí)，強化部?jì)雀飨嚓P(guān)司局和直屬單位協(xié)作機制，建立貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作進(jìn)展半年匯總通報制度；根據需要隨時(shí)召開(kāi)部?jì)葏f(xié)調會(huì )議，研究討論貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
2017-06-13 15:54:07
二是印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)〉的通知》。從深刻領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》出臺的重要意義、推進(jìn)制定《意見(jiàn)》實(shí)施的配套政策措施、抓好《意見(jiàn)》有關(guān)民政部門(mén)工作任務(wù)的落實(shí)、加強《意見(jiàn)》落實(shí)的宣傳督導等四個(gè)方面，明確提出民政系統貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)。其中，尤其強調以加強基層民政工作為抓手，要求各地民政部門(mén)切實(shí)加強對城鄉社區治理的政策支持和能力建設指導，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》明確由民政部門(mén)承擔的各項任務(wù)落實(shí)到位。
2017-06-13 15:55:28
三是建立健全《意見(jiàn)》督促落實(shí)機制。將加強和完善城鄉社區治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評估的重要內容，加大對民政系統的考評推進(jìn)力度。
在這個(gè)通氣會(huì )上，給同志們報告一下，民政部近期已經(jīng)組織了32個(gè)調研組，既開(kāi)展調研，又加強督導。我們深入32個(gè)省份，要求每個(gè)調研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉，扎到最基層去，督導中央國務(wù)院重大決策部署的落實(shí)情況，也是檢查民政系統年初布置的重要任務(wù)的落實(shí)情況。
2017-06-13 15:55:48
我部將會(huì )同全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位聯(lián)合開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，督查列為2017年民政重點(diǎn)工作督查的重要內容，督促指導各地狠抓政策落實(shí)。
2017-06-13 15:56:30
在這里我還想強調一點(diǎn)，城鄉社區治理是一項系統工程?！兑庖?jiàn)》的重點(diǎn)工作任務(wù)涉及到近40個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)職能。民政部作為推進(jìn)城鄉社區治理的政府重要職能部門(mén)之一，將按照黨中央、國務(wù)院要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合，充分發(fā)揮全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議的作用，共同貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，推動(dòng)形成黨委和政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)齊抓共管、共同推動(dòng)城鄉社區治理的生動(dòng)局面。
2017-06-13 15:56:59
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，各地都在積極推進(jìn)城市社區治理創(chuàng )新，取得了一些令人矚目的成果。但還是有不少社區居民對社區缺乏歸屬感和認同感。應如何看待這個(gè)問(wèn)題？第二個(gè)問(wèn)題，我在《意見(jiàn)》中看到了“三社聯(lián)動(dòng)”和“社區基金會(huì )”這樣兩個(gè)概念，這兩個(gè)概念是否與您剛才提到要鼓勵和引導社會(huì )力量參與社區治理有關(guān)？您能不能簡(jiǎn)單介紹一下？
2017-06-13 15:57:29
首先回答社區居民對社區缺乏歸屬感和認同感的問(wèn)題。
傳統意義的社區認同感和歸屬感建立在社區居民共同的生活經(jīng)歷和文化背景之上。隨著(zhù)社會(huì )結構加速轉型、城鎮化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區鄰里關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟時(shí)代“單位制”熟人社會(huì )，陌生人社區已經(jīng)成為城市社區的主要形態(tài)，傳統意義的認同感和歸屬感的形成基礎正在逐步瓦解。
2017-06-13 15:58:02
要想在上述背景下重新形成居民群眾的社區認同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機制：一是建立主體權利行使機制。樹(shù)立“居民是社區建設的主體”、“社區是我家，建設靠大家”的理念，完善居民在社區公共事務(wù)中當家做主的權利行使機制，通過(guò)共同努力建成的家園，居民將倍加珍惜，他們對社區的認同感和歸屬感也就提升了。
二是建立訴求回應機制。如果居民的訴求表達渠道暢通，他們的需求能得到有效的回應與滿(mǎn)足，居民對社區的認同感就會(huì )上升。
2017-06-13 15:58:44
三是建立文化感召凝聚機制。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，充分發(fā)揮“以文化人”作用，不斷增強居民的社區歸屬意識。
《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機制為目標，進(jìn)行了頂層設計：一是強化居民參與。將“增強社區居民參與能力”列為社區治理“六大能力建設”中的第一位，強調凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
2017-06-13 15:59:25
在城鄉社區綜合服務(wù)設施使用上，建立健全居民群眾協(xié)商管理的設施運營(yíng)使用機制。在城鄉社區治理資金使用上，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過(guò)程監督服務(wù)項目實(shí)施和資金使用。
在城鄉社區規劃編制上，在發(fā)揮社區規劃專(zhuān)業(yè)人才作用的同時(shí)，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區發(fā)展項目、建設任務(wù)和資源需求。在涉及社區資源配置的公共政策決策和執行過(guò)程中，基層政府及其組成部門(mén)探索建立社區居民有序參與聽(tīng)證、開(kāi)展民主評議的機制。
2017-06-13 16:00:03
二是強化居民訴求回應。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。運用社區論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、反映利益訴求、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò )化社區治理和服務(wù)新模式。
三是強化社區精神培育。強調要發(fā)揮社區的道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，通過(guò)發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展社區志愿服務(wù)，搭建社區居民互助互動(dòng)平臺，引導居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉社區精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
2017-06-13 16:00:50
下面，回答一下“三社聯(lián)動(dòng)”與“社區基金會(huì )”的問(wèn)題。
您的這個(gè)問(wèn)題很好?！兑庖?jiàn)》的起草既是針對實(shí)際問(wèn)題的回應，也是對地方創(chuàng )新做法的提煉和升華，“三社聯(lián)動(dòng)”、“社區基金會(huì )”均是來(lái)自地方的工作實(shí)踐，是引導社會(huì )力量參與社區治理的有益探索。
2017-06-13 16:02:08
“三社聯(lián)動(dòng)”強調充分發(fā)揮社區的基礎平臺作用、社會(huì )組織的服務(wù)載體作用、社會(huì )工作的專(zhuān)業(yè)支撐作用，重在完善社區組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作團隊參與的工作體系。通過(guò)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機制，廣泛匯集了政府、社會(huì )、居民各方資源，通過(guò)社區組織、社會(huì )組織、社會(huì )工作者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，更好回應了社區居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。
2017-06-13 16:03:26
近年來(lái)，一些地方探索建立社區基金會(huì )，具體是指以基金會(huì )的運營(yíng)模式，以項目制的資助方式，聚合政府、社會(huì )、市場(chǎng)對社區投入的資源，引導社區組織、社會(huì )組織、社區居民更好辦理社區公共事務(wù)和公益事業(yè)。這一實(shí)踐做法，在整合社區資源、滿(mǎn)足社區需求、推動(dòng)社區居民自治、促進(jìn)社區融合等方面具有積極作用，打造了推進(jìn)社區治理創(chuàng )新的生力軍、推動(dòng)公益慈善發(fā)展的新載體、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的新力量。
2017-06-13 16:03:49
近年來(lái)，一些地方“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里的問(wèn)題突出，廣大人民群眾反映強烈，中央高度關(guān)注，請問(wèn)如何在加強和完善農村社區治理中預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力？
2017-06-13 16:04:03
這是一個(gè)很?chē)烂C的問(wèn)題?！按灏浴焙妥谧鍚簞萘εc人民民主專(zhuān)政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問(wèn)題，需要各級各部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力。民政部將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì )班子建設，一手抓村民參與能力建設；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農村社區治理機制創(chuàng )新，努力構建高素質(zhì)的村干部隊伍、開(kāi)放包容的農村社區治理機制和安定祥和的農村社會(huì )秩序，在加強和完善農村社區治理中有效預防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。
2017-06-13 16:04:32
一是進(jìn)一步加強村委會(huì )換屆選舉指導監督。指導各地結合實(shí)際制定完善村委會(huì )成員候選人資格條件，引導農民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì )。對黑惡勢力通過(guò)沖擊會(huì )場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法堅決予以打擊。對村委會(huì )班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經(jīng)查實(shí)，將啟動(dòng)相應程序，及時(shí)終止其職務(wù)，堅決予以清理。
2017-06-13 16:04:51
二是進(jìn)一步加強村委會(huì )規范化建設。繼續指導各地健全村委會(huì )組織體系，充分發(fā)揮人民調解、治安保衛等下屬委員會(huì )在維護農民權益、構建農村秩序、保持農村和諧穩定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉社區協(xié)商，引導群眾依法表達意見(jiàn)，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉里的行為做斗爭。指導各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規民約等社會(huì )規范的積極作用，大力培育鄉風(fēng)文明，不斷提高村級組織法治化建設水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。
2017-06-13 16:05:10
三是進(jìn)一步加強村財產(chǎn)管理。指導各地建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，明確工作職責和監督權限，規范監督內容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導的村務(wù)監督機制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，重點(diǎn)加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國家惠農工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權益。
2017-06-13 16:05:31
四是創(chuàng )新農村社區治理機制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚善長(cháng)效機制，破解城鄉社區治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構建多方參與、開(kāi)放包容的農村社區治理機制。
健全“第一書(shū)記”、鄉鎮派駐人員、大學(xué)生村官參與機制，拓寬農村“五老”人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、鄉賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，引導農村居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農村社區治理“正能量”。建立健全社區道德評議機制，發(fā)展社區鄰里互助和志愿服務(wù)，創(chuàng )新農村社區教育內容和形式，推動(dòng)形成健康向上的農村社區文化和公共精神。
2017-06-13 16:05:55
“萬(wàn)能居委會(huì )”、“社區萬(wàn)能章”這個(gè)問(wèn)題是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。請問(wèn)顧部長(cháng)，如何破解這一問(wèn)題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”？
2017-06-13 16:07:08
這個(gè)問(wèn)題請陳司長(cháng)來(lái)回答。
2017-06-13 16:07:43
長(cháng)期以來(lái)，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉變尚未到位，社會(huì )力量參與仍不充分，社區組織行政負擔日益加重，“萬(wàn)能居委會(huì )”“社區萬(wàn)能章”問(wèn)題凸顯，社區工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴重制約了社區自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，對社區減負增效工作多次提出明確要求。
2017-06-13 16:08:20
2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調研基礎上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區減負工作的通知》，針對社區行政事務(wù)多、檢查評比多、會(huì )議臺賬多、不合理證明多等突出問(wèn)題，提出了“減負七條”：即依法確定社區工作事項，規范社區考核評比活動(dòng)，清理社區工作機構和牌子，精簡(jiǎn)社區會(huì )議和臺賬，嚴格社區印章管理使用，整合社區信息網(wǎng)絡(luò )，增強社區服務(wù)能力。
2017-06-13 16:08:40
2016年第四季度，我部聯(lián)合全國社區建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位對社區減負增效工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。督查結果顯示，社區減負增效工作取得了初步成效。督查中一些社區居民群眾和地方同志也反映，社區減負增效工作是一項需要黨委和政府直接領(lǐng)導督辦、各部門(mén)合力梳理研究解決的系統工程，希望中央能從更高層次對社區減負增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進(jìn)力度。
2017-06-13 16:08:56
《意見(jiàn)》回應這一工作實(shí)際，將“社區減負增效”列為亟待補齊的城鄉社區治理短板，強調由各級黨委和政府直接領(lǐng)導，全力推進(jìn)落實(shí)?！兑庖?jiàn)》主要明確了社區減負增效工作的四個(gè)原則和五項措施。
2017-06-13 16:09:14
四個(gè)原則包括：一是應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng)，取消對社區工作的“一票否決”事項。
2017-06-13 16:09:49
五項措施包括：一是依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度；二是進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統一對社區工作綜合考核評比。
2017-06-13 16:10:38
下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區減負增效工作中的“梗阻”問(wèn)題，集中力量，逐個(gè)突破，打一場(chǎng)“萬(wàn)能居委會(huì )”“社區萬(wàn)能章”問(wèn)題的“殲滅戰”，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
2017-06-13 16:10:58
由于時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)環(huán)節就到這里。如果大家還有別的問(wèn)題，可以在會(huì )后聯(lián)系辦公廳新聞辦。為了給大家報道提供方便，本次發(fā)布會(huì )安排民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博進(jìn)行全程直播。感謝媒體朋友長(cháng)期以來(lái)對民政工作的關(guān)心關(guān)注和報道支持！也感謝顧部長(cháng)、陳司長(cháng)參加今天的發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
2017-06-13 16:11:32
圖片內容：
專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
民政部副部長(cháng) 顧朝曦 介紹有關(guān)情況 
民政部基層政權和社區建設司司長(cháng) 陳越良 回答記者問(wèn) 
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李?？?主持會(huì )議 
經(jīng)濟日報記者提問(wèn) 
中央人民廣播電臺記者提問(wèn) 
光明日報記者提問(wèn) 
中國網(wǎng)記者提問(wèn) 圖片大圖：
