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女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。今天是國務(wù)院新聞辦2017年的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，我們非常高興邀請到農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦先生出席發(fā)布會(huì )，請他向大家介紹日前中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》有關(guān)情況，出席今天發(fā)布會(huì )的還有農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華先生。
下面先請韓長(cháng)賦先生做介紹。有請。
2017-01-03 10:00:03
新聞界的朋友們，大家上午好。一元復始話(huà)農桑，非常感謝國新辦新一年第一個(gè)工作日第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )安排講農業(yè)問(wèn)題。今天我們主要是講農村集體產(chǎn)權制度改革。農村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是新形勢下完善農村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農村改革的重大任務(wù)。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對農村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署，這是農村管長(cháng)遠、管根本、深刻的制度創(chuàng )新，是今后一個(gè)時(shí)期指導農村集體產(chǎn)權制度改革的總綱領(lǐng)，對于深化農村改革、保障農民權益、形成農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能具有重大意義。
2017-01-03 10:02:40
目前，我國農村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)。但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應”問(wèn)題。一是要適應健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制新要求，通過(guò)深化改革，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應城鄉一體化發(fā)展新趨勢，推進(jìn)改革，防止農村集體資產(chǎn)流失，切實(shí)維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶(hù)，就存在流失或者被侵占的危險。推進(jìn)這項改革非常必要、非常緊迫。
2017-01-03 10:05:17
黨中央、國務(wù)院高度重視農村集體產(chǎn)權制度改革。黨的十八屆三中全會(huì )提出，賦予農民更多財產(chǎn)權利。2015年部署在全國29個(gè)縣（市、區）開(kāi)展積極發(fā)展農民股份合作、賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。2016年4月，習近平總書(shū)記在小崗村農村改革座談會(huì )上強調，著(zhù)力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革。中央現在出臺《意見(jiàn)》，是對深化集體產(chǎn)權改革系統全面的重大部署。
2017-01-03 10:05:57
《意見(jiàn)》是農村集體產(chǎn)權制度改革的頂層設計。一是《意見(jiàn)》明確了改革的目標方向。就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。
2017-01-03 10:06:12
二是《意見(jiàn)》明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)。要求對集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開(kāi)始，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。在此基礎上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革。
2017-01-03 10:06:39
三是《意見(jiàn)》明確了改革的推進(jìn)原則。主要是改革要尊重農民意愿，積極穩妥有序推進(jìn)，堅持試點(diǎn)先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。四是《意見(jiàn)》明確了改革的實(shí)施要求。要建立省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，加大對農村集體產(chǎn)權制度改革的政策支持和法治保障，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。
2017-01-03 10:07:32
農業(yè)部門(mén)要認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。隨著(zhù)《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，農村集體產(chǎn)權關(guān)系將更加清晰，農村集體經(jīng)濟將煥發(fā)新的活力，農民財產(chǎn)性收入將穩步增長(cháng)。
下面，我和陳曉華同志愿意就農村集體產(chǎn)權制度改革有關(guān)問(wèn)題回答各位記者朋友的提問(wèn)！
2017-01-03 10:08:12
謝謝韓部長(cháng)的介紹，下面我們進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節。按照慣例，提問(wèn)前通報一下所在的新聞機構。
2017-01-03 10:08:34
韓部長(cháng)，您好。大家都知道，我國農村三十年來(lái)圍繞土地制度改革已經(jīng)連續實(shí)現了多年的農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，在這種情況下，為什么現在還要部署推進(jìn)農村集體制度改革，出于怎樣的考慮，思路是什么？謝謝。
2017-01-03 10:09:11
謝謝你的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是大家都關(guān)心的。從全面深化農村改革的大布局來(lái)講，農村集體產(chǎn)權制度改革可以說(shuō)是繼農村土地“三權分置”重大制度創(chuàng )新之后，中央部署的又一項管長(cháng)遠、管全局的重大改革。剛才你講到，我們在土地上已經(jīng)做了很多改革，前不久我曾經(jīng)在這里介紹過(guò)“三權分置”。為什么現在又要部署推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，主要有三點(diǎn)考慮：
2017-01-03 10:09:54
第一，這項改革有利于增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。農村集體經(jīng)濟是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展積累，目前全國農村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類(lèi)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國的村平均每個(gè)村是500萬(wàn)，東部地區的村有近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農村農業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。就像你講的，30多年前農村實(shí)行土地家庭承包，調動(dòng)了億萬(wàn)農民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問(wèn)題?，F在隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，深化農村集體產(chǎn)權制度改革既體現集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調動(dòng)個(gè)人積極性。這種農村集體經(jīng)濟運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實(shí)現共同富裕。
2017-01-03 10:13:51
第二，這項改革有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。大家都知道，農民的收入分四個(gè)方面，一是家庭的經(jīng)營(yíng)性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉移性收入。這項改革有利于增加農民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是誰(shuí)的？是歸農民集體成員所有，因此農民集體成員是集體經(jīng)濟的主人?？梢哉f(shuō)維護好、發(fā)展好、實(shí)現好廣大農民的權益是農村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項改革一個(gè)重要的目標設計和追求就是增加農民收入?，F在一方面維護農民的財產(chǎn)權利顯得越來(lái)越緊迫，另一方面農民的增收或者持續增收越來(lái)越困難。所以改革集體產(chǎn)權制度把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù)，實(shí)現農民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發(fā)展成果。一些先行地區，特別是沿海一些地區已經(jīng)開(kāi)展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬(wàn)個(gè)村，4.7萬(wàn)個(gè)村民小組實(shí)行這項改革，已經(jīng)累計向農民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。
2017-01-03 10:17:19
第三，這項改革有利于增添農業(yè)農村發(fā)展的新動(dòng)能。改革農村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展農民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農村的各類(lèi)要素的潛力，完善現代農業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系，增添農業(yè)農村發(fā)展的新動(dòng)能。應該說(shuō)各地的實(shí)踐也有這方面的經(jīng)驗。比如上海市閔行區梅隴鎮華二村通過(guò)改革，集體年收入從2005年改革時(shí)的3300萬(wàn)元增加到2015年的8100萬(wàn)元，年均增長(cháng)超過(guò)9%。再比如廣東省佛山市的南海區，2015年村組78萬(wàn)名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%。所以這項改革確實(shí)意義重大，而且也被實(shí)踐所證明。我們相信，改革可以促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村穩定。謝謝。
2017-01-03 10:21:37
《意見(jiàn)》提出改革要突出重點(diǎn)，力爭用五年左右的時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，請問(wèn)為什么要聚焦于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是不是這類(lèi)資產(chǎn)存在的問(wèn)題更為突出？謝謝。
2017-01-03 10:23:49
謝謝。農村集體資產(chǎn)主要有三類(lèi)，第一類(lèi)是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類(lèi)是用于集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第三類(lèi)是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類(lèi)施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長(cháng)久不變。這方面的改革正在有序推進(jìn)中。對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經(jīng)營(yíng)的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務(wù)。
2017-01-03 10:24:35
你剛才講改革要突出重點(diǎn)，為什么要聚焦在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？當前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，現在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權能、盤(pán)活整合、創(chuàng )新機制，這些資產(chǎn)難以在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶(hù)，在城鄉一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農民反映非常強烈，要求非常迫切。所以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革重點(diǎn)是在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù)，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權到戶(hù)不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰(shuí)有這個(gè)權利，大家來(lái)共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開(kāi)展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說(shuō)到底就是落實(shí)好農民的集體收益分配權和民主監督權。應該說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革難度也不小，特別是直接涉及廣大農民的切身利益，所以需要高度重視，著(zhù)力推進(jìn)，這就是為什么這次文件在全面部署的同時(shí)聚焦重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革的考慮。謝謝。
2017-01-03 10:28:05
我們到農村采訪(fǎng)的時(shí)候發(fā)現，很多村民都很關(guān)心改革后自己的權利問(wèn)題。請問(wèn)部長(cháng)，在農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革中，如何體現和保護農民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，如何讓農民群眾有更多的獲得感？謝謝。
2017-01-03 10:33:30
我前面講過(guò)，這項改革重要的目標就是要保障農民的集體經(jīng)濟組織成員權利。農民作為集體經(jīng)濟組織的成員，他的權利很多，最重要是兩方面：一是財產(chǎn)權利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權。是農民集體成員才有這個(gè)權利。二是民主權利，包括對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利。比如說(shuō)他有知情權、參與權、表決權、監督權。也就是說(shuō)，這一次改革要使廣大農民的物質(zhì)利益和民主權利兩個(gè)方面都有獲得感。
2017-01-03 10:34:16
在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，就保護財產(chǎn)權利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權能。賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利，2015年，我們在29個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了這項改革試點(diǎn)。從一年多的情況來(lái)看，應該說(shuō)試點(diǎn)還比較有效，農民也比較滿(mǎn)意，下一步就要總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，并且將試點(diǎn)成果盡快轉化為政策法律。
二是實(shí)行嚴格保護。為防止外來(lái)資本的侵占，現階段開(kāi)展的農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內部，農民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。
就保護農民的民主權利而言，一是要保障農民的選擇權。要尊重農民的意愿，發(fā)揮農民主體作用，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實(shí)行民主決策，比如說(shuō)成員身份確認、資產(chǎn)股權的設置等問(wèn)題都得由農村群眾來(lái)民主討論決定，不是干部決定，是農民自己決定。二是保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實(shí)施，以及改革之后建立管理制度，都要維護農民集體成員的監督管理權利?？偟膩?lái)說(shuō)，要真正讓農民成為這項改革的參與者和受益者。謝謝。
2017-01-03 10:38:19
請問(wèn)部長(cháng)，這項農村產(chǎn)權制度改革關(guān)系到農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，農業(yè)部作為牽頭部門(mén)，下一步將具體怎么實(shí)施這項改革？謝謝。
2017-01-03 10:46:16
謝謝。這項改革確實(shí)是和全國行政村和村民小組都有關(guān)系，也關(guān)系廣大農民的切身利益。我開(kāi)始時(shí)候已經(jīng)講到，農村集體產(chǎn)權制度改革是涉及農村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調整和完善，涉及廣大農民的切身利益，涉及農村長(cháng)遠發(fā)展和社會(huì )穩定，另外我國地區差別也比較大，情況比較復雜，這方面工作必須加強組織領(lǐng)導，周密設計、精心組織。
2017-01-03 10:47:02
為積極穩妥推進(jìn)這項改革，中央對地方黨委政府提出了明確要求。各地要建立省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，特別是地方各級黨委的書(shū)記尤其是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求。要創(chuàng )造保障條件，確保這項改革事有人管，責有人負。
2017-01-03 10:50:21
剛才你問(wèn)作為農業(yè)部門(mén)怎么來(lái)實(shí)施這個(gè)改革，《意見(jiàn)》明確，在中央層面農村集體產(chǎn)權制度改革這項工作由農業(yè)部和中央農辦牽頭實(shí)施。作為牽頭單位，我們農業(yè)部和各級農業(yè)部門(mén)要切實(shí)負起責任，要通過(guò)多種形式來(lái)廣泛宣傳中央的改革政策，包括今天我們的新聞發(fā)布會(huì )，也希望新聞界的朋友們幫我們共同學(xué)習領(lǐng)會(huì )和解讀好中央的改革政策。要抓好對地方黨政領(lǐng)導、基層干部的培訓，我們準備組織一批農業(yè)部門(mén)特別是搞政策的干部到基層去調查研究、指導改革，提高他們的政策水平，增強各級干部做好改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。要抓緊制定農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導地方開(kāi)展清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎。要繼續開(kāi)展試點(diǎn)，在已有的29個(gè)縣（市、區）的基礎上，準備再選擇100個(gè)縣（市、區）來(lái)擴大改革試點(diǎn)。還要考慮推動(dòng)完善支持農村產(chǎn)權制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定。還要開(kāi)展改革的督導檢查，要層層傳導壓力，督促落實(shí)改革責任，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效。謝謝。
2017-01-03 10:53:51
此次《意見(jiàn)》提出，在農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認過(guò)程中，要切實(shí)維護婦女的合法權益。因為在目前的現狀當中，在一些農村地區尤其是一些可能比較偏遠落后的地區，女性權益受侵犯的現象還是有的，在此次改革過(guò)程當中有哪些具體舉措？
2017-01-03 11:01:47
這個(gè)問(wèn)題是改革實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是改革的關(guān)鍵環(huán)節。這個(gè)問(wèn)題請陳曉華同志回答。
2017-01-03 11:02:47
確實(shí)，體現公平和效率是解決好這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在農村的改革實(shí)踐中，一些地方確實(shí)存在多數人侵犯少數人利益的問(wèn)題。所以，為了防止這樣的情況出現，這次文件特別提出，成員身份確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，并且特別提出要注意切實(shí)保護婦女的合法權益。實(shí)際上，這些年中央對此高度重視，在土地的問(wèn)題上已經(jīng)有明確的政策規定，在法律規定上也有明確要求。實(shí)踐中，不少地方都采取措施來(lái)防止婦女的權益受到侵犯。比如，在近期開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證過(guò)程中，為了保證婦女的土地承包權益，明確在登記的時(shí)候，要體現共有人，也就是說(shuō)，婦女在財產(chǎn)權益的名單上要有記載，要得到落實(shí)。同樣，進(jìn)行股份合作制改革試點(diǎn)，確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份收益的時(shí)候，也強調以戶(hù)為單位來(lái)確定，這樣有利于更好地保護婦女的權益。實(shí)踐中，基層都在積極探索，不斷尋找解決辦法。謝謝。
2017-01-03 11:03:26
我補充一下這個(gè)問(wèn)題，剛才陳曉華同志講了，這一項改革要確定每個(gè)集體的成員，概括的講就是成員必有份，只要是這個(gè)集體經(jīng)濟組織的成員，集體資產(chǎn)確權到戶(hù)、量化到戶(hù)，肯定你這家是有份額和權利的。第二，誰(shuí)是成員，農民公認。是成員必有份，誰(shuí)是成員，由農民群眾民主決定。你是不是成員要由集體組織的成員大家來(lái)共同民主討論確認。我們提倡在縣域范圍內，出臺成員身份確認的指導性意見(jiàn)，最后由群眾來(lái)民主決定。從實(shí)踐來(lái)看，應該說(shuō)各地都有很多創(chuàng )造，基本上是把應該界定為成員的都界定了，包括保護婦女的權益。群眾公認了，這項改革才能健康進(jìn)行，才能夠保持農村的和諧穩定。謝謝。
2017-01-03 11:34:29
我想就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革提出一個(gè)問(wèn)題。我國各地的農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平差異比較大，剛剛也如韓部長(cháng)提到的改革會(huì )觸及到農民的切身利益，請問(wèn)作為農業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何推進(jìn)這項改革？謝謝。
2017-01-03 11:34:54
謝謝。正像你說(shuō)的，中國地區差異很大，農村集體資產(chǎn)的情況也比較復雜，所以推進(jìn)這項改革總的考慮是要積極穩妥，尤其是要穩，要穩步推進(jìn)，穩慎實(shí)施，把這項改革健康進(jìn)行，保持農村穩定。
從農業(yè)部門(mén)來(lái)講，根據中央文件的要求，我們在推進(jìn)這項改革當中主要是把握兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，堅持因地制宜，先易后難。改革要從當地的實(shí)際出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村來(lái)開(kāi)展，因為這些地方集體資產(chǎn)多，農民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區。第二點(diǎn)，要堅持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面。農村集體產(chǎn)權制度改革關(guān)乎廣大農民群眾切身利益，各地情況十分復雜，所以要試點(diǎn)先行。中央明確，2017年在繼續搞好原有試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。各?。ㄊ?、區）也可以按照中央的要求，根據本地實(shí)際自主安排一些試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗來(lái)逐步推開(kāi)。
文件里設定三年和五年這兩個(gè)時(shí)間表，三年左右搞完農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年左右搞完農村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，就是考慮到這項改革比較復雜，所以要由點(diǎn)到面的來(lái)實(shí)行。我們相信，通過(guò)各地的不斷試點(diǎn)，無(wú)論是我們的干部還是我們的農民群眾，都會(huì )通過(guò)實(shí)踐來(lái)學(xué)會(huì )適應這項改革，并且在改革之后能夠建立起好的運行機制。謝謝。
2017-01-03 11:39:01
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方面，股權管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的方式，請解釋一下不提倡調整的原因。第二，《意見(jiàn)》中提到探索農民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，但是可以在本集體內部轉讓或由本集體贖回。為什么要限定這樣的退出范圍呢？由于不存在這樣的交易市場(chǎng)，其有償交易的價(jià)值又應該如何來(lái)體現呢？謝謝。
2017-01-03 11:39:19
這位記者提出的問(wèn)題確實(shí)也是改革中群眾比較關(guān)注的問(wèn)題。在實(shí)踐中，股權管理主要有兩種形式或者說(shuō)兩種模式。一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內隨著(zhù)人口的增減而調整股權或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說(shuō)，生不增、死不減，保持穩定。在確定管理模式的時(shí)候，很重要的就是要由群眾來(lái)選擇和決定。從現在已經(jīng)開(kāi)展的改革和已經(jīng)進(jìn)行的試點(diǎn)來(lái)看，多數地方或者說(shuō)多數老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)，而隨時(shí)隨意去調整股權關(guān)系。廣東佛山市南海區搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區內，他們的說(shuō)法就叫做“確權到戶(hù)，戶(hù)內共享，社內流轉，長(cháng)久不變”。從中央安排的29個(gè)縣來(lái)看，有24個(gè)縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動(dòng)而隨意調整。所以從這一點(diǎn)上看，應該說(shuō)是多數群眾的選擇。同時(shí)從制度設計上來(lái)看，農民的幾項基本權利應該相互銜接，農民的土地承包關(guān)系要求保持穩定并長(cháng)久不變。正因為這樣，所以中央提倡不以人口的變動(dòng)而隨時(shí)來(lái)調整股權。當然，是選擇動(dòng)態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來(lái)最終決定。
2017-01-03 11:39:50
關(guān)于剛才說(shuō)到流轉范圍的問(wèn)題，流轉范圍的確定也好，運行規則的制定也好，最為重要的就是要有利于保護農民的基本權利，包括財產(chǎn)權利和民主權利。大家都知道，農村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農村集體經(jīng)濟還有一個(gè)很大的特征，就是它的社區性，主要表現在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對這種特殊性，為了保護農民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點(diǎn)：第一，改革的范圍嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內部；第二，股權的流轉不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍。這兩點(diǎn)規定非常重要，現階段也是符合農村實(shí)際的。謝謝。
2017-01-03 11:41:28
《意見(jiàn)》當中提出，力爭用三年左右的時(shí)間基本完成全國農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。全國有50多萬(wàn)行政村，應該是490多萬(wàn)個(gè)村民小組，清產(chǎn)核資工作如果三年進(jìn)行下來(lái)工作量非常巨大，請問(wèn)韓部長(cháng)和陳部長(cháng)，我們這項工作應該如何具體來(lái)開(kāi)展？謝謝。
2017-01-03 11:43:08
謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很重要。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權制度改革的一項基礎性工作，也可以說(shuō)是前提。因為如果你家底不清，就很難來(lái)推廣這項改革，也很難再來(lái)確權到戶(hù)，搞股份合作制也很難，這是一個(gè)基礎和前提。這項工作怎么搞請陳曉華同志回答。
2017-01-03 11:44:28
確實(shí)，正是因為考慮到這項工作的重要性和艱巨性，所以，中央提出力爭用三年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資。為了保證這項任務(wù)的順利完成，中央明確了三點(diǎn)：
第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉、村、組農民集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資。由于集體資源性資產(chǎn)的清查確認工作，有的已經(jīng)完成，比如說(shuō)，現在集體林地確權面積達到了99%，集體土地所有權確權登記率達到了97%，承包地實(shí)測面積已經(jīng)達到了12.5億畝，確權面積達到8.5億畝。整個(gè)工作正在有序推進(jìn)。
因此，這次的重點(diǎn)主要是查三個(gè)方面：一是還沒(méi)有承包到戶(hù)的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；三是債權債務(wù)現金等。要把這幾個(gè)問(wèn)題搞清楚，一方面是為了保證確權到戶(hù)，另一方面是為了保證加強管理，防止資產(chǎn)的流失。
第二，明確清產(chǎn)核資的任務(wù)，具體來(lái)講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權債務(wù)，建立管理臺賬和相應的管理制度。
第三，明確清產(chǎn)核資的責任。這項工作由省級人民政府按照中央的總體要求來(lái)統一部署，縣和鄉鎮要組織實(shí)施好，制定相應的工作方案，明確相應的工作責任，以確保任務(wù)的完成。當然，農業(yè)部作為牽頭部門(mén)，也要搞好工作的指導。
在這個(gè)過(guò)程中，我想特別強調一點(diǎn)，整個(gè)清產(chǎn)核資過(guò)程都要尊重農民的意愿，組織農民參與，接受農民監督，得到農民認可。謝謝。
2017-01-03 11:44:42
《意見(jiàn)》中提出是多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，其中也包括支持農村集體經(jīng)濟組織為農戶(hù)和各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，請問(wèn)在這方面有哪些措施？謝謝。
2017-01-03 11:46:08
您提出的改革之后怎樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，我們將用三到五年的時(shí)間來(lái)完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權量化到戶(hù)，建立起股份合作制的這種運行新機制。新機制建立以后，一個(gè)重要的目標，就要使它能夠不斷地來(lái)實(shí)現和增加農民的財產(chǎn)性收入。另一個(gè)重要的目標，就是要不斷地來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。從發(fā)展集體經(jīng)濟這方面來(lái)講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地等，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目；有的集體經(jīng)濟組織利用獨有的生態(tài)環(huán)境和人文的歷史資源來(lái)發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，這既可以增加農民的收入，也可以實(shí)現集體增收；有的集體經(jīng)濟組織利用它的房屋、廠(chǎng)房，通過(guò)出租或者是入股的方式來(lái)增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過(guò)入股或者是參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或者通過(guò)村企聯(lián)手開(kāi)發(fā)的方式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟。也包括你說(shuō)的通過(guò)為農戶(hù)和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，實(shí)現農產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長(cháng)和增值，增加農民的收入，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程當中集體也會(huì )得到一些收益。
總之，各地有很多的創(chuàng )造，我們在推進(jìn)改革的過(guò)程當中也要總結這些創(chuàng )造，真正通過(guò)改革使農民收入不斷增加，農民的錢(qián)包不斷地鼓起來(lái)。同時(shí)，集體的積累、集體的收入也逐步增加，為農民群眾服務(wù)的能力能夠不斷地增強。謝謝。
2017-01-03 11:47:29
時(shí)間關(guān)系，我們今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝兩位發(fā)布人非常專(zhuān)業(yè)詳盡的回答，也謝謝大家。
2017-01-03 11:49:18
圖片內容：
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦作介紹
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
中央電視臺記者提問(wèn)
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦回答記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
中新社記者提問(wèn)
農業(yè)部副部長(cháng)陳曉華回答記者提問(wèn)
國新辦就《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )視頻地址：
數據地址：
圖片大圖：
中國網(wǎng) 孫宇
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