久久久久久精品一区二区三区_國新辦就《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國新辦就介紹《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年12月12日（星期一）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請水利部副部長(cháng)周學(xué)文、環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波先生等介紹《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )。最近中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》非常重要，從昨天開(kāi)始報道也很充分，晚上的新聞聯(lián)播、早間新聞、新華社、人民日報報道比較多，大家都很關(guān)注。為了便于大家了解情況，我們今天來(lái)了水利部副部長(cháng)周學(xué)文先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
出席今天發(fā)布會(huì )的還有水利部水資源司司長(cháng)陳明忠先生，建設管理督察專(zhuān)員祖雷鳴先生，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波先生，下面先請周部長(cháng)介紹情況。
2016-12-12 10:00:37
周學(xué)文:
各位媒體朋友大家上午好。昨天《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會(huì )議審議后正式公布。下面我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的有關(guān)情況。
2016-12-12 10:02:42
周學(xué)文:
第一，《意見(jiàn)》出臺的背景和意義。
江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。近年來(lái)，各地積極采取措施，加強河湖治理、管理和保護，在防洪、供水、發(fā)電、航運、養殖等方面取得了顯著(zhù)的綜合效益。但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國河湖管理保護出現了一些新問(wèn)題，例如，一些地區入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現象時(shí)有發(fā)生。
黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習近平總書(shū)記強調，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來(lái)，中央提出了一系列生態(tài)文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。一些地區先行先試，在推行河長(cháng)制方面進(jìn)行了有益探索，形成了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。在深入調研、總結地方經(jīng)驗的基礎上，中央制定出臺了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》體現了鮮明的問(wèn)題導向，貫穿了綠色發(fā)展理念，明確了地方主體責任和河湖管理保護各項任務(wù)，具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎，是水治理體制的重要創(chuàng )新，對于維護河湖健康生命、加強生態(tài)文明建設、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。
2016-12-12 10:05:42
周學(xué)文:
二、《意見(jiàn)》的主要內容
《意見(jiàn)》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個(gè)部分，共14條。主要內容包括：
（一）河長(cháng)制的組織形式?！兑庖?jiàn)》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）設立總河長(cháng)，由黨委或政府主要負責同志擔任；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長(cháng)，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室。
（二）河長(cháng)的職責。各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問(wèn)題進(jìn)行清理整治，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。
（三）河長(cháng)制工作的主要任務(wù)。河長(cháng)制工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強水資源保護，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線(xiàn)”；二是加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護，嚴格水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；五是加強水生態(tài)修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
2016-12-12 10:05:49
周學(xué)文:
（四）河長(cháng)制的監督考核?！兑庖?jiàn)》提出，縣級及以上河長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
我就簡(jiǎn)要介紹這些，下面我和環(huán)保部張波司長(cháng)及我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。謝謝大家！
2016-12-12 10:06:54
主持人胡凱紅:
謝謝周部長(cháng)，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前報一下所代表的新聞機構。
2016-12-12 10:08:02
中央電視臺記者:
據我們采訪(fǎng)，在一些地方存在侵占河道、亂采亂挖、圍墾湖泊和非法排污的問(wèn)題，我們理解這次中央出臺《意見(jiàn)》主要為了解決這些問(wèn)題。請問(wèn)水利部作為全國河湖的主管機關(guān)，將采取哪些措施來(lái)落實(shí)兩辦的文件？
2016-12-12 10:08:17
周學(xué)文:
河長(cháng)制是非常重要的制度，《意見(jiàn)》出臺體現了黨中央、國務(wù)院對河湖管理保護的高度重視。這個(gè)《意見(jiàn)》有很強的針對性和可操作性?！兑庖?jiàn)》里規定了六個(gè)方面的主要任務(wù)。河長(cháng)制落實(shí)的主體是地方黨委和政府，作為全國河湖的主管機關(guān)，水利部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)堅決落實(shí)中央的決策部署，責無(wú)旁貸。
2016-12-12 10:08:44
周學(xué)文:
我想要抓好河長(cháng)制的全面推行重點(diǎn)要抓好三件事：
第一，要細化、實(shí)化工作任務(wù)。水利部將會(huì )同環(huán)保部盡快制定出臺貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，指導各地抓緊編制工作方案，細化、實(shí)化工作任務(wù)。這個(gè)實(shí)施方案我們明天就和環(huán)保部一起聯(lián)合印發(fā)。
第二，抓督促、檢查。水利部要建立河長(cháng)制的督導檢查制度，定期對各個(gè)地方河長(cháng)制實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。我們還建立了評估制度，2017年底要開(kāi)展中期評估，2018年全面完成的時(shí)候要開(kāi)展總結評估。
第三，抓考核、問(wèn)責。一方面我們將督促各個(gè)地方加強監督考核，嚴格責任追究，另一方面水利部將把全面推行河長(cháng)制納入到最嚴格的水資源管理制度的考核，并且組織對各地全面推行河長(cháng)制的情況進(jìn)行監督和評估工作。
我就回答這么多，謝謝。
2016-12-12 10:09:28
中國日報社記者:
我的第一個(gè)問(wèn)題，水十條已經(jīng)實(shí)行了一年多的時(shí)間，但是有些河流水污染的問(wèn)題依然嚴峻，這次兩辦出臺了《指導意見(jiàn)》之后，如何利用河長(cháng)制來(lái)推進(jìn)水十條相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)？第二個(gè)問(wèn)題，我發(fā)現兩辦的指導意見(jiàn)當中，明確提出在2018年底全面實(shí)施河長(cháng)制，我們是如何理解和定義“全面實(shí)施”的？
2016-12-12 10:12:28
周學(xué)文:
謝謝。先回答你第二個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題請張波司長(cháng)回答。實(shí)行河長(cháng)制的目的是為了貫徹新的發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務(wù)，構建一種責任明確、協(xié)調有序、嚴格監管、保護有力的河湖管理保護機制，實(shí)現河湖功能的有序利用，提供制度的保障。
2016-12-12 10:13:20
周學(xué)文:
什么樣叫做全面建立河長(cháng)制，關(guān)鍵要做到三個(gè)“一”：
一是要有一個(gè)具體的工作方案，這個(gè)工作方案要把中央《意見(jiàn)》提出的工作目標進(jìn)一步細化、實(shí)化。包括本地河長(cháng)制的主要任務(wù)、組織形式、監督考核、保障措施等內容，并且要明確全省的總河長(cháng)由誰(shuí)擔任，省內主要河流的河長(cháng)由誰(shuí)擔任，要明確各項任務(wù)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和階段性目標。為此，首先要出臺一個(gè)工作方案，我們要求省市縣都要出臺具體的工作方案。
2016-12-12 10:14:40
周學(xué)文:
二是要有一個(gè)完善的工作機制。河長(cháng)制主要要突出地方黨委政府的主體責任，強化部門(mén)之間的協(xié)調和配合，要有一套完善的工作機制，要明確一個(gè)牽頭部門(mén)，要有一個(gè)河長(cháng)辦，明確相關(guān)的成員單位，同時(shí)明晰各個(gè)部門(mén)之間的分工，落實(shí)工作責任，搭建一個(gè)有效的工作平臺。
三是要有一套管用的工作制度。全面推行河長(cháng)制需要一套完整的制度體系，包括河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監督檢查制度、驗收制度和考核問(wèn)責與激勵制度等一系列制度，總之，要有一套完整管用的制度。
最后河長(cháng)制落實(shí)得好不好，關(guān)鍵還不在于有多少制度，也不在于我們出臺的工作方案細不細，關(guān)鍵要看最后實(shí)施的效果好不好。就是要做到每條河湖要有人管，能夠管得住，管得好。
2016-12-12 10:15:47
張波:
黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行河長(cháng)制的決策，對全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的總體要求，落實(shí)水污染行動(dòng)計劃具有十分重要的意義。我理解，河長(cháng)制是一種非常重要決策創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。通過(guò)河長(cháng)制的推動(dòng)，我們把黨委政府的主體責任落到實(shí)處，而且把黨委政府領(lǐng)導成員的責任也具體的落到實(shí)處了。通過(guò)這種責任的落實(shí)，我理解還有一個(gè)好處，就是領(lǐng)導成員都有各自的分工，因此大家會(huì )自覺(jué)地把環(huán)境保護、治水任務(wù)和各自分工有機結合起來(lái)，這樣就形成了一個(gè)大的工作格局，就會(huì )把我們國家政治制度的優(yōu)勢在治水方面充分體現出來(lái)，就有利于攻堅克難。所以全面推行河長(cháng)制對于我們更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的總體要求，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃有很重要的意義。
2016-12-12 10:17:24
張波:
水污染防治計劃是面向未來(lái)三四十年，到2050年的國家水污染防治戰略計劃，明確了水污染防治的總體思路、目標任務(wù)、工作措施以及細化和分工，所以它的任務(wù)是非常艱巨的。有這樣一個(gè)非常好的制度和機制的創(chuàng )新，對于落實(shí)水污染防治計劃當然是意義重大。
環(huán)保部門(mén)在推行這項工作方面，具體要說(shuō)的話(huà)可以概括為一個(gè)落實(shí)、三個(gè)結合。所謂落實(shí)，就是要按照中央關(guān)于全面建立省市縣鄉四級河長(cháng)體系的要求，要把河長(cháng)制的建立和落實(shí)情況納入正在開(kāi)展的中央環(huán)保督察。同時(shí)還要結合水十條實(shí)施情況的考核工作，強化信息公開(kāi)、行政約談和區域限批，切實(shí)推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護的責任，全面落實(shí)河長(cháng)制，這是在全面落實(shí)的方面我們可以推動(dòng)的工作。
2016-12-12 10:18:42
張波:
三個(gè)結合，一是依法治污有機結合。前不久國務(wù)院會(huì )議剛剛審議通過(guò)了《水污染防治法》修正草案，將提請全國人大審議，這個(gè)修正案將為水污染防治工作提供更加強有力的法律支撐。環(huán)保部門(mén)將會(huì )按照新環(huán)保法、水污染防治法等法律法規的要求，依法行政、嚴格執法，為我們的全面推行河長(cháng)制提供有力的法律保障。
二是與科學(xué)治污有機結合，國務(wù)院剛剛發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》，以落實(shí)這個(gè)《規劃》為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。我們將會(huì )立足流域的每一個(gè)控制單元，來(lái)統籌建立污染防治、循環(huán)利用、生態(tài)保護這樣的綜合治理體系，要把責任細化到每一個(gè)治污的主體。環(huán)保部還會(huì )指導各地科學(xué)的篩選項目，務(wù)實(shí)、具體、有力地推動(dòng)流域環(huán)境質(zhì)量逐年改善、持續進(jìn)步。
三是與深化改革有機結合，按照黨中央國務(wù)院的統一部署，環(huán)保部目前正在組織開(kāi)展控制污染物排放許可制的改革，同時(shí)在部分流域探索建立按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構的改革試點(diǎn)。我們爭取盡快形成一些可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為全面推行河長(cháng)制提供重要支撐和補充。
謝謝大家。
2016-12-12 10:22:25
中國化工報社記者:
我的問(wèn)題是。河長(cháng)制的實(shí)施對新工區域化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響？謝謝。
2016-12-12 10:25:14
張波:
剛才我講了，河長(cháng)制實(shí)際上會(huì )把我們政治體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，有攻堅克難的作用。在水污染防治過(guò)程當中，我們遇到的一個(gè)很大的攔路虎，就是一些地方的產(chǎn)業(yè)結構比較重，布局也不夠合理。當推動(dòng)這些工作的時(shí)候，我們會(huì )遇到環(huán)境與發(fā)展兩難的問(wèn)題。如何統籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定，地方黨委政府具有這方面的能力，所以當黨委政府的責任落到實(shí)處，黨委政府領(lǐng)導成員對每一個(gè)河段都負起責任來(lái)的時(shí)候，我相信他們統籌經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護，推動(dòng)一些像化工園區產(chǎn)業(yè)的結構調整，優(yōu)化布局，就會(huì )更加有利了。
2016-12-12 10:28:14
經(jīng)濟日報記者:
現行一些法律法規對河湖保護管理也有一些規定，但是有的考核問(wèn)責做得不到位，這一次《意見(jiàn)》出臺對各級河長(cháng)將如何開(kāi)展考核問(wèn)責呢？謝謝。
2016-12-12 10:28:21
周學(xué)文:
各地實(shí)踐表明，河長(cháng)制能不能取得實(shí)效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴格。剛才這位記者朋友提到這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得提得非常好?？己说闹攸c(diǎn)要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是要解決好考核誰(shuí)的問(wèn)題。這次《意見(jiàn)》里規定縣級及以上的河長(cháng)負責組織對相應河湖的下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，就是誰(shuí)考核誰(shuí)的問(wèn)題，在《意見(jiàn)》里說(shuō)得非常清晰。
二是要解決考核什么的問(wèn)題。對下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核什么，主要是考核推行河長(cháng)制的進(jìn)展情況?！兑庖?jiàn)》里規定的六大任務(wù)是不是落實(shí)了，推行河長(cháng)制的成效怎么樣，原來(lái)是黑臭的水體，通過(guò)推進(jìn)河長(cháng)制的一段時(shí)間的治理是不是見(jiàn)到實(shí)效了。但是由于各個(gè)地方河湖面臨的主要問(wèn)題各不相同，有的地方河湖面臨的是侵占河湖比較厲害，有的河湖面臨的是排污量比較多，污染比較厲害，所以需要各個(gè)地方根據實(shí)際情況來(lái)制定具體的考核辦法。這個(gè)考核辦法還要體現問(wèn)題導向。
三是解決考核結果怎么用的問(wèn)題。這一次意見(jiàn)里提出要把河長(cháng)制的考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的一個(gè)重要依據，組織部門(mén)對領(lǐng)導干部考核時(shí)，河長(cháng)制是一個(gè)重要的依據。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴格按照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任，也就是追究河長(cháng)的責任。
如果解決好這三個(gè)問(wèn)題，這次河長(cháng)制的實(shí)施，最后的考核一定能見(jiàn)到成效，謝謝。
2016-12-12 10:29:00
中國國際廣播電臺記者:
近年來(lái)，我國相繼出臺了一系列加強落實(shí)地方環(huán)境責任的舉措，請問(wèn)環(huán)保部門(mén)如何結合河長(cháng)制的實(shí)施推動(dòng)落實(shí)相關(guān)要求？謝謝。
2016-12-12 10:33:33
張波:
落實(shí)責任首先在于細化責任，國家《水污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布以后，環(huán)保部門(mén)做的第一件事就是與各省簽訂目標責任書(shū)，把水污染防治行動(dòng)計劃的目標任務(wù)、工作分工細化到各個(gè)地方。各個(gè)地方又參照國家的做法進(jìn)一步細化到各個(gè)市、各個(gè)縣，細化到基層，使每一級黨委政府，每一個(gè)治污的責任主體都承擔相應的責任。
大家知道，按照中央的統一部署，環(huán)保部正在推進(jìn)中央環(huán)境保護督察，這方面的報道也很多，對照大家各自的責任來(lái)看有沒(méi)有落實(shí)到位，就是落實(shí)情況怎么樣。一些地方有這樣或者那樣的問(wèn)題，問(wèn)題的背后是責任不夠落實(shí)，對相應的地方包括有關(guān)人員就涉及到問(wèn)責的問(wèn)題。我想只要按照國家的有關(guān)法律法規，《水污染防治行動(dòng)計劃》的具體要求，把任務(wù)細化，通過(guò)河長(cháng)制這樣一個(gè)非常好的制度創(chuàng )新，進(jìn)行良好的運轉，再加上督察問(wèn)責工作，你剛才提出的問(wèn)題一定會(huì )逐步落到實(shí)處。
2016-12-12 10:35:57
財經(jīng)雜志記者:
想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，此前環(huán)保部和水利部在具體的工作中或多或少會(huì )有部門(mén)之間的數據壁壘，比方說(shuō)水文站很難和環(huán)保部的具體監測部門(mén)數據共享，我想提的問(wèn)題是在河長(cháng)制的統籌之下，有沒(méi)有具體的有效措施實(shí)現兩個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，就是發(fā)生污染以后快速地解決這個(gè)事情，消除這個(gè)壁壘？
2016-12-12 10:36:09
周學(xué)文:
河長(cháng)制的實(shí)施沒(méi)有改變原來(lái)部門(mén)之間的職責分工，原來(lái)是水利部門(mén)管的還是水利部門(mén)管，環(huán)保部門(mén)管的還是環(huán)保部門(mén)管，關(guān)鍵是搭建一個(gè)合作與協(xié)作的平臺，在黨委政府的統籌和統一領(lǐng)導下搭建這樣一個(gè)平臺。河長(cháng)制實(shí)施以后，在中央層面，我們跟環(huán)保部協(xié)商，將一起成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議制度，一些重大的問(wèn)題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。你剛才講到的水利和環(huán)保關(guān)于水量、水質(zhì)的信息共享，實(shí)際上我們前幾年已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手做這項工作。每年水利部門(mén)的水文站監測的水質(zhì)數據，我們都向同級環(huán)保部門(mén)提供，作為水污染防治的一個(gè)重要依據。應該說(shuō)，在信息共享方面沒(méi)有問(wèn)題，能夠做到信息共享。涉及到一些水污染事件，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門(mén)主導，水利部門(mén)配合，我們主要做的，一是加強水質(zhì)監測，二是加強工程的調度，來(lái)減少突發(fā)的水污染事件對經(jīng)濟社會(huì )的影響，這方面有很好的配合。我相信河長(cháng)制實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護方面會(huì )合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會(huì )更好。謝謝。
2016-12-12 10:36:45
張波:
贊成周部長(cháng)的意見(jiàn)。
2016-12-12 10:40:08
新華社記者:
按照中辦、國辦意見(jiàn)要求，各地要在2018年以前全面建立河長(cháng)制，請問(wèn)如何才算是全面建立了河長(cháng)制？第二個(gè)問(wèn)題，現在全國河長(cháng)情況差別比較大，有的省份最高級別河長(cháng)是省委書(shū)記，有的地方最高級別只是市長(cháng)，這次有沒(méi)有統一？謝謝。
2016-12-12 10:40:18
周學(xué)文:
實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題我剛才已經(jīng)做了回答，什么叫全面建立河長(cháng)制，我剛才講了三個(gè)“一”。第一，每個(gè)地方人民政府要出臺一個(gè)具體的工作方案。這個(gè)工作方案里就要有一些可操作性的措施，比如說(shuō)《意見(jiàn)》里提到一些省市的主要河流應該由省級領(lǐng)導來(lái)?yè)魏娱L(cháng)，這個(gè)省哪些屬于主要河流，比如江西七條主要河湖，贛、撫、饒、信、修，再加上鄱陽(yáng)湖，再加上長(cháng)江的江西段，這七條河屬于省里的主要河湖，這七條河由省級領(lǐng)導擔任河長(cháng)，就要具體化，把每一個(gè)人落實(shí)到每一條河，工作方案要做到這么細。
第二，完善工作機制。這個(gè)工作機制在突出黨委政府主體責任的同時(shí)，要明確一個(gè)牽頭部門(mén)，要有河長(cháng)制辦公室來(lái)落實(shí)好河長(cháng)交辦的任務(wù)，當然這個(gè)河長(cháng)辦要協(xié)調各有關(guān)部門(mén)，是誰(shuí)的事就誰(shuí)去落實(shí)。
第三，要有一套工作制度，包括我剛才講的河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，江西實(shí)施河長(cháng)制的過(guò)程中，每一條河邊上都有一個(gè)牌子，這一條河的河長(cháng)是誰(shuí)，聯(lián)系電話(huà)是多少，明明白白寫(xiě)在公示牌上，群眾在監督過(guò)程中發(fā)現河湖管理中的一些問(wèn)題可以及時(shí)進(jìn)行反映，處理的情況要有反饋。最后落實(shí)得好不好，一個(gè)是河湖要有人管，能夠管得住，要管得好，見(jiàn)到成效。
2016-12-12 10:41:25
周學(xué)文:
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于河長(cháng)有的地方級別比較高，有的地方級別比較低。這次《意見(jiàn)》里對河長(cháng)的設置做了非常明確的規定?！兑庖?jiàn)》中講，各省、自治區、直轄市要設立總河長(cháng)，這個(gè)總河長(cháng)由省委書(shū)記或者省長(cháng)來(lái)?yè)?，并且各個(gè)省區的行政區域主要河湖要設立河長(cháng)，這個(gè)河長(cháng)由省級領(lǐng)導擔任。同時(shí)這些河湖流經(jīng)的市、縣、鄉也要分級分段來(lái)設立河長(cháng)，這個(gè)河長(cháng)由同級的負責同志擔任，可以是黨委負責同志，也可以是政府負責同志，有的是人大、政協(xié)的負責同志，都可以，但不能是部門(mén)負責的同志來(lái)?yè)?。這是這次《意見(jiàn)》對河長(cháng)的設立，對誰(shuí)來(lái)?yè)魏娱L(cháng)做了非常具體和明確的規定。謝謝。
2016-12-12 10:44:04
中國水利報記者:
想問(wèn)一個(gè)有關(guān)加強河湖水域岸線(xiàn)管理的問(wèn)題，現在有些河流已經(jīng)進(jìn)行了水域岸線(xiàn)劃界確權的工作，但是還有一些河湖沒(méi)有完成這項工作，請問(wèn)在全面推行河長(cháng)制之后，對這項工作有怎樣的打算？謝謝。
2016-12-12 10:45:04
祖雷鳴:
對于河湖水域岸線(xiàn)的保護利用管理，水利部一直非常重視。我們主要開(kāi)展了這樣幾項工作：
一是對全國主要江河重要河段全部編制了水域岸線(xiàn)保護利用規劃。比如說(shuō)長(cháng)江上，我們會(huì )同交通運輸部、國土資源部聯(lián)合編制了《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，這個(gè)規劃對整個(gè)長(cháng)江干流進(jìn)行分區管理，分為保護區、保留區、可開(kāi)發(fā)利用區、控制利用區，并且保護區、保留區占到64.8%，充分體現了總書(shū)記提出的“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念。
二是剛才這位記者朋友提到的，加強河湖管理范圍的劃定工作，這一項工作是河湖管理保護的基礎性工作，現在水利部不只在全國全面推進(jìn)這項工作，對于中央直屬工程，我們想跟河長(cháng)制開(kāi)展同步推進(jìn)，爭取到2018年底基本完成河湖管理范圍劃定工作。同時(shí)我們還將加強日常監管和綜合執法，通過(guò)一系列的措施來(lái)加強河湖水域岸線(xiàn)的管理保護。
2016-12-12 10:46:17
農民日報記者:
想問(wèn)一個(gè)關(guān)于水資源和河長(cháng)制的關(guān)系，我國最嚴格的水資源管理制度已經(jīng)在全國范圍內實(shí)行了幾年，而且已經(jīng)有過(guò)三次考核。想問(wèn)一下，推行河長(cháng)制與最嚴格控制水資源管理制度有什么樣的銜接？謝謝。
2016-12-12 10:54:20
陳明忠:
按照國務(wù)院部署，“十二五”期間，水利部門(mén)會(huì )同環(huán)保部、發(fā)改委等九個(gè)部門(mén)共同推進(jìn)了最嚴格水資源管理制度的實(shí)施。從推進(jìn)這幾年來(lái)看，效果非常明顯。前一段我們剛剛對“十二五”期末最嚴格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行了考核，考核結果向社會(huì )進(jìn)行了公告?？偟膩?lái)看，“三條紅線(xiàn)”得到了有效管控，用水總量、用水效率和納污控制指標都在“十二五”期間控制范圍之內，各級責任也都明確落實(shí)到位。最嚴格的各項制度體系也都全部建立健全，全國從中央到地方層面一共建立100多項最嚴格水資源管理制度的管控制度。
這次中央出臺河長(cháng)制《意見(jiàn)》，對水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等都提出了明確要求，作為河長(cháng)制的主要任務(wù)，特別強調，要強化水功能區的監督管理，明確要根據水功能區的功能要求，對河湖水域空間，確定納污容量，提出限排要求，把限排要求作為陸地上污染排放的重要依據，強化水功能區的管理，強化入河湖排污口的監管，這些要求跟我們最嚴格水資源管理制度、“三條紅線(xiàn)”、總量控制、效率控制，特別是水功能區限制納污控制的要求，以及入河湖排污口管理、飲用水水源地管理、取水管理等這些要求充分對接。應該說(shuō)，這次河長(cháng)制在落實(shí)三條紅線(xiàn)管控上，內容很具體，任務(wù)也很明確，責任更加清晰、更加具體到位。河長(cháng)制的制度要求從體制機制上能夠更好地保障最嚴格水資源管理制度各項措施落實(shí)到位，同時(shí)“十三五”在最嚴格水資源管理制度考核的時(shí)候，要把河長(cháng)制落實(shí)情況納入到最嚴格水資源管理制度的考核，做到有效對接。
2016-12-12 10:54:50
主持人胡凱紅:
今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝周部長(cháng)，謝謝三位司長(cháng)，謝謝各位。
2016-12-12 10:59:09