各位專(zhuān)家，女士們、先生們:

大家上午好!非常高興受邀參加“中國經(jīng)濟與國際合作年會(huì )”。首先，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )對年會(huì )的成功舉辦表示祝賀。應會(huì )議舉辦方的要求，我就中國當前的宏觀(guān)形勢與改革任務(wù)發(fā)表些意見(jiàn)。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。今年以來(lái)，中國面臨的國內外形勢錯綜復雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。

從全球看，國際經(jīng)濟格局仍在深刻調整，經(jīng)濟復蘇之路曲折緩慢，特別是英國脫歐和川普當選美國總統，給全球經(jīng)濟帶來(lái)大量新的不確定不穩定因素。一個(gè)特點(diǎn)是，經(jīng)濟復蘇不及預期。IMF去年10月以來(lái)三次下調今年全球增長(cháng)預期，最新預期增長(cháng)3.1%。主要經(jīng)濟體增速仍在低位徘徊，巴西、俄羅斯仍未走出衰退；今年國際貿易增長(cháng)1.7%，連續五年低于全球經(jīng)濟增速，這是幾十年沒(méi)有發(fā)生的情況；聯(lián)合國貿發(fā)組織預計，今年跨國投資下降10-15%。第二個(gè)特點(diǎn)是，各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策分化，應對經(jīng)濟下行的政策空間有限。歐盟、日本等國實(shí)施的極度寬松貨幣政策并未明顯促進(jìn)消費和提升通脹率，今年采取負利率貨幣政策的國家經(jīng)濟總量已占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著(zhù)三季度美國經(jīng)濟增速加快，美聯(lián)儲年內加息則是大概率事件，而新興經(jīng)濟體持續面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。第三個(gè)特點(diǎn)是，近年來(lái)“逆全球化”趨勢抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體采取的貿易保護措施增多，多邊貿易體制發(fā)展面臨瓶頸。WTO報告，2015年10月至今年6月，20國集團實(shí)施了145項新的貿易限制措施，平均每月21項。英國脫歐和美國總統大選都將改變全球貿易和投資一體化、勞動(dòng)力流動(dòng)和移民等重要制度安排，使全球結構性問(wèn)題的解決更為困難。此外，全球金融體系脆弱性增大、金融市場(chǎng)敏感震蕩，地緣政治風(fēng)險加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對全球經(jīng)濟造成了重大影響。

從國內看，中國政府認真總結應對國際金融危機以來(lái)的經(jīng)驗教訓，正確認識、適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟增速變化、結構調整、動(dòng)能轉換帶來(lái)的風(fēng)險和挑戰，提出了供給側結構性改革的新戰略，在需求側和供給側同時(shí)尋找平穩健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的作用下，今年前10月中國經(jīng)濟運行總體平穩，保持在合理區間，年初預計的經(jīng)濟社會(huì )主要目標有望完成，為“十三五”良好開(kāi)局打下基礎。

今年以來(lái)經(jīng)濟運行的突出特點(diǎn)是“穩”。一是經(jīng)濟下行的趨勢緩中趨穩。GDP增長(cháng)連續三個(gè)季度6.7%；1-10月固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8.3%；消費品零售總額增長(cháng)10.3%，都比上半年略有回升；就業(yè)和物價(jià)形勢也比較穩，31個(gè)大城市調查失業(yè)率4.98%，CPI上漲2.0%；以美元計價(jià)的外貿進(jìn)出口下降7.5%，比上半年收窄1.5個(gè)百分點(diǎn)。幾個(gè)先行指標也有所改善。PPI結束了54個(gè)月的下降態(tài)勢，9月上漲0.1%,10月上漲1.2%；1-10月發(fā)電量增加4.2%,10月增7.1%；貨運量增長(cháng)3.5%；工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)8.4%，其中三季度增長(cháng)12.5%。

二是結構調整穩中有進(jìn)。發(fā)展新動(dòng)能快速成長(cháng)，今年前10個(gè)月，全國規模以上工業(yè)增長(cháng)6%，10月份高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長(cháng)10.5%和10.1%。最終消費支出對國內生產(chǎn)總值的貢獻率達到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值54.1%。堅持創(chuàng )新發(fā)展驅動(dòng)，前8個(gè)月新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)量分別增長(cháng)84%、33%和17.9%。全國新登記企業(yè)增長(cháng)28.9%。

三是開(kāi)放型經(jīng)濟穩步提升?！耙粠б宦贰睉鹇皂樌七M(jìn)，已累計與43個(gè)國家和國際貿易組織簽署合作備忘錄或協(xié)議。在全國范圍實(shí)施以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理模式，新設遼寧等7個(gè)自貿試驗區。中國正在由貨物出口大國發(fā)展為對外投資大國，今年1-9月對外非金融直接投資1342億美元，同比增長(cháng)53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強了全球儲備貨幣的穩定性。G20峰會(huì )成功召開(kāi)，中國主導提出構建創(chuàng )新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟理念贏(yíng)得廣泛共識。

同時(shí)中國經(jīng)濟企穩的基礎還不鞏固，穩中承壓，進(jìn)中有難。一是穩增長(cháng)難。經(jīng)濟下行壓力仍然很大，經(jīng)濟增速換檔、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難相互交織，投資特別是民間投資增長(cháng)受到制約，1-10月僅增長(cháng)2.9%，10月回升到5.9%。二是經(jīng)濟走勢分化嚴重，地區平衡發(fā)展難。區域間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴重，需要大力度的結構性調整。與此同時(shí)，經(jīng)濟下行壓力和低利率環(huán)境下貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進(jìn)一步擴張，實(shí)體經(jīng)濟困難與資金脫實(shí)向虛矛盾交織，金融、債務(wù)潛在風(fēng)險上升。

總的來(lái)看，上述困難和問(wèn)題的直接與間接影響還在持續，在一定程度上會(huì )對沖經(jīng)濟運行中的積極因素。應該清醒地看到，國際國內總需求不足和結構性矛盾突出的基本狀況并沒(méi)有改變，中國經(jīng)濟增長(cháng)的內生支撐動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟企穩趨好的可持續性不強，持續慣性回落的風(fēng)險仍然存在，供給側結構性改革也任重道遠。

關(guān)于供給側結構性改革，2015年中國政府提出要推進(jìn)供給側結構性改革，緊扣中國當前經(jīng)濟發(fā)展結構性問(wèn)題最突出、矛盾主要方面在供給側的階段特征，以改革的辦法推進(jìn)結構調整，以結構優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率。近期的工作重點(diǎn)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即“三去一降一補”。長(cháng)期的工作重點(diǎn)是通過(guò)深化改革，增加有效制度供給。

在去產(chǎn)能方面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1-1.5億噸，用3-5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標。中央財政設立1000億元專(zhuān)項獎補資金，用于去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組。前三季度完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)的80%以上。

在去杠桿方面，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權、依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權融資等途徑，平穩有序地降低企業(yè)杠桿率。

在去庫存方面，通過(guò)降房貸首付比例、降低交易環(huán)節稅負、完善住房用地供應政策等，推動(dòng)房地產(chǎn)庫存壓力大的城市激活有效住房需求，商品房待售面積已連續6個(gè)月減少。

在降成本方面，合理降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費，取消減免一批政府性基金。有效降低企業(yè)融資成本，2015年以來(lái)5次降息，累計降低利率1.25個(gè)百分點(diǎn)；4次降準，一次定向降準，釋放了流動(dòng)性。合理降低企業(yè)人工成本，降低企業(yè)社保繳費，階段性適當降低住房公積金繳存比例。前8個(gè)月企業(yè)財務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

在補短板方面，脫貧攻堅、災后水利薄弱環(huán)節和城市排水防澇設施、軟硬基礎設施等短板領(lǐng)域建設加快，農業(yè)、水利、生態(tài)、教育、衛生等領(lǐng)域投資增速均在20%以上。

供給側結構性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機制創(chuàng )新，最終目標是通過(guò)深化改革培育中國經(jīng)濟增長(cháng)新機制、新動(dòng)能。改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開(kāi)放帶來(lái)30多年高速增長(cháng)之后，中國經(jīng)濟增速進(jìn)入換擋調整期，增速從2010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。盡管近年來(lái)中央政府采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準、增加公共投資，但傳統增長(cháng)動(dòng)力正在衰退，需求側調控政策的效應不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動(dòng)經(jīng)濟的舊模式不可持續。中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求結構性失衡的因素，而供給側的最大問(wèn)題，正是制度供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新動(dòng)力，導致全要素生產(chǎn)率和潛在增長(cháng)率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調、可持續發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，培育新的可持續的增長(cháng)動(dòng)能。

供給側結構性改革的核心是堅持市場(chǎng)化的改革方向。近期的結構性改革是按照問(wèn)題導向的原則，完成“三去一降一補”五大任務(wù)；但其遠期的目標則應是按目標導向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，加快建立更成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。一方面，完成供給側結構性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門(mén)化、碎片化的傾向，堅持依靠市場(chǎng)、靠創(chuàng )新、靠競爭的力量。另一方面，要不忘初心，一些基礎性關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革決不能放松，如國有企業(yè)、財稅金融、價(jià)格體制、土地制度、社會(huì )保障、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等改革必須盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度，認真落實(shí)公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類(lèi)所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng )新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競爭環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財政事權和支出責任，充分調動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，打通“三塊地”改革試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類(lèi)目標導向的改革必須盡快取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國的改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，也是一場(chǎng)深刻的革命和社會(huì )實(shí)踐。改革改的是體制機制，動(dòng)的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng )新。新時(shí)期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場(chǎng)公平競爭與反壟斷，是關(guān)系中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制成熟確立和正常運行的重大課題。希望聽(tīng)到國內外專(zhuān)家的真知灼見(jiàn)，為中國改革和轉型發(fā)展做出應有的貢獻。