今天的會(huì )議，我們要討論一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是強化競爭政策來(lái)推動(dòng)中國經(jīng)濟的增長(cháng)。這個(gè)問(wèn)題為什么重要？因為根據我們六十多年來(lái)的經(jīng)驗、三十多年的經(jīng)驗、最近十年的經(jīng)驗，要正確地應對我們面臨的問(wèn)題，保持中國經(jīng)濟持續穩定的增長(cháng)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就在于要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，有一個(gè)問(wèn)題，就是競爭。競爭是市場(chǎng)制度的靈魂。為什么？因為要讓市場(chǎng)能夠保持經(jīng)濟的持續穩定、有效率的增長(cháng)，主要發(fā)揮兩個(gè)功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源；另外一個(gè)功能是形成一種在經(jīng)濟活動(dòng)中共存的激勵機制，對委托人、代理人的激勵方向一樣。這兩個(gè)功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵機制，都要通過(guò)競爭形成的價(jià)格信號來(lái)實(shí)現。沒(méi)有競爭，市場(chǎng)就不可能發(fā)揮這兩個(gè)功能。所以，我們說(shuō)競爭是市場(chǎng)制度的靈魂。但是競爭在原有的體制下是受到壓抑的，所以要用競爭政策來(lái)保證競爭的加強，保證市場(chǎng)發(fā)揮功能，保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

六十年來(lái)我們碰到的問(wèn)題，要靠競爭來(lái)解決。特別是最近十年我們碰到很多棘手的問(wèn)題，這些棘手的問(wèn)題也要靠市場(chǎng)機制，靠競爭來(lái)解決。所以在供給側的結構性改革里面，加強競爭是一個(gè)非常重要的改革。而這件事情不是很容易能夠做到的，北京凱恩克勞斯基金會(huì )，鑒于這個(gè)問(wèn)題的重要性，從2013年就立為一個(gè)課題，從國際視角講國際經(jīng)驗，講怎么以加強競爭來(lái)促進(jìn)中國經(jīng)濟的增長(cháng)。今天的會(huì )上，這個(gè)課題組的主要負責人、英國競爭委員會(huì )原主席Morris爵士還會(huì )做介紹。

我要強調的一點(diǎn)是，在中國的情況下，因為我們的改革還在進(jìn)行，所以加強競爭的問(wèn)題，不是很容易經(jīng)一蹴而就的號召就能解決的，涉及很多理論問(wèn)題、政策問(wèn)題、法律問(wèn)題、執法問(wèn)題需要解決。為什么會(huì )這樣呢？因為我們在去年十月中共中央和國務(wù)院發(fā)布的一個(gè)關(guān)于價(jià)格改革的文件里面就講到，要逐步確立競爭政策的基礎性地位，協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策。

為什么會(huì )提出這個(gè)問(wèn)題呢？大概從八十年代中期以來(lái)，雖然我們的目標是要建立有計劃的商品經(jīng)濟，或是建立市場(chǎng)經(jīng)濟，但是處于基礎性地位的政策是什么呢？是產(chǎn)業(yè)政策。我不是說(shuō)要完全否定產(chǎn)業(yè)政策、拋棄產(chǎn)業(yè)政策，原因是我們所執行的產(chǎn)業(yè)政策是從日本引進(jìn)來(lái)的，是日本戰后初期，大致上七十年代以前的產(chǎn)業(yè)政策。這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)是支持一部分產(chǎn)業(yè)、抑制一部分產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟學(xué)界有討論，有人把它叫作“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產(chǎn)業(yè)政策”，就是指選擇一些產(chǎn)業(yè)、一些企業(yè)去支持，抑制另外一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。顯然它是抑制競爭的，是違反公平競爭原則的。不管是在思想上，還是在我們的政策上都被表現出來(lái)，幾乎在經(jīng)濟領(lǐng)域中無(wú)處不在。

要加強競爭、貫徹競爭政策，就會(huì )碰到認識上的、法律上的、政策上的、執法上的許多問(wèn)題。比如說(shuō)，我們有反壟斷法。但是反壟斷法里，對于叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為但書(shū)。于是，在執行貫徹競爭政策時(shí)，就會(huì )碰到這種法律上的障礙。

至于現在我們在 “三去一降一補”中，可以用兩種方法：一種方法是強化競爭，使資源更有效地配置，使激勵機制能夠鼓勵創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)；也可以用行政辦法，就是貫徹所謂的產(chǎn)業(yè)目錄等，用行政辦法實(shí)現。過(guò)去我們執行了日本式的產(chǎn)業(yè)政策，自八十年代以后，包括日本在內都認為，產(chǎn)業(yè)政策是需要的，但要有助于強化競爭、有助于提升市場(chǎng)的有效性的產(chǎn)業(yè)政策，這是另外一種產(chǎn)業(yè)政策。認識到這一點(diǎn)非常重要，可以說(shuō)決定了這些難題能不能解決，經(jīng)濟持續穩定的增長(cháng)能不能保證等重大問(wèn)題。我認為政府方面、黨政領(lǐng)導機關(guān)方面對這個(gè)問(wèn)題的方向是清楚的。在價(jià)格改革文件提出以后，今年六月又發(fā)布了“公平競爭審查”的意見(jiàn)，說(shuō)明我們在朝這個(gè)方向努力，但在執行改革的過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決。

首先就是認識問(wèn)題。競爭為什么如此重要？國內有一些討論，今天要介紹的凱恩克勞斯基金會(huì )研究課題的第一個(gè)大部分，就是講競爭政策的重要性，總結了國際上的經(jīng)驗。我們應該把這種思想設法向我們的干部、民眾說(shuō)清楚。

然后就是法律、政策如何完善的問(wèn)題。像“公平競爭審查”，是完善我們法律制度和政策的一個(gè)很重要的步驟。國務(wù)院這一意見(jiàn)是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭原則的政策要進(jìn)行修改，然后要對原有的各種政策、各種規定做審查。這個(gè)工作很艱巨。

最后還有一個(gè)問(wèn)題也是值得討論的，凱恩克勞斯基金會(huì )的研究報告里也講到關(guān)于執法的問(wèn)題?，F在反壟斷執法比較分散，有三個(gè)機構（商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )和國家工商行政管理總局）執法，還有一個(gè)反壟斷委員會(huì )，是由商務(wù)部牽頭的部級非常設機構，所以即使進(jìn)一步完善了反壟斷法或者公平競爭立法，在執法的協(xié)調和力度上如何加強，也還是一個(gè)問(wèn)題。今年七月一日起就開(kāi)始執行國務(wù)院的公平競爭審查意見(jiàn)了，但應由誰(shuí)來(lái)審查？深改小組在討論的時(shí)候提出自我審查與外部審查相結合，特別要加強社會(huì )的審查，但怎么進(jìn)行仍沒(méi)有具體的安排。這些問(wèn)題都是值得我們討論的。

總而言之，我們現在要討論一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題跟我們原有的體制、政策和一些想法是有沖突的，所以是很艱巨的任務(wù)。而這個(gè)事情從認識到法律、政策、執行，這些很復雜的問(wèn)題都需要討論，所以希望這次會(huì )議開(kāi)得成功。