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活動(dòng)標題

國務(wù)院政策吹風(fēng)：減少職業(yè)資格許可和認定事項的有關(guān)情況

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月25日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤介紹減少職業(yè)資格許可和認定事項的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近年來(lái)，國務(wù)院一直在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權工作，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議也研究了相關(guān)工作。今天，非常高興邀請到人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤先生，請他向大家介紹減少職業(yè)資格許可和認定事項的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請湯濤先生作介紹。
2016-11-25 10:00:41
湯濤:
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。我很高興出席這次政策例行吹風(fēng)會(huì )。11月23日，就是本周三上午，國務(wù)院召開(kāi)了第155次常務(wù)會(huì )議，會(huì )議決定取消第七批職業(yè)資格許可和認定事項，近日將向社會(huì )公布，下面我向大家介紹一下這方面的有關(guān)情況。
職業(yè)資格制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科學(xué)評價(jià)人才的一項重要制度。根據黨的十四屆三中全會(huì )提出的“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求，我國從1994年開(kāi)始建立職業(yè)資格證書(shū)制度。職業(yè)資格包括準入類(lèi)職業(yè)資格和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格兩類(lèi)。準入類(lèi)職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，是對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），由國家依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置；水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格不具有行政許可性質(zhì)，是對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設置。
為了開(kāi)展職業(yè)資格清理工作，2013年底我們進(jìn)行了摸底調查。據調查，各地區各部門(mén)共設置各類(lèi)職業(yè)資格2493項。按設置主體分，國務(wù)院部門(mén)設置618項，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項，技能人員職業(yè)資格399項；地方設置1875項，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格389項，技能人員職業(yè)資格1486項。按人員類(lèi)別分，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格608項，技能人員職業(yè)資格1885項。職業(yè)資格制度從90年代實(shí)施以來(lái)，在人才隊伍建設等方面發(fā)揮了積極的重要作用，但是也存在一個(gè)問(wèn)題，就是過(guò)多、過(guò)濫，正因為過(guò)多、過(guò)濫，才有接連七批減少取消，都是經(jīng)過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究決定的。
2016-11-25 10:02:12
湯濤:
國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視減少職業(yè)資格許可和認定事項工作，多次強調指出，減少職業(yè)資格許可和認定事項工作是“放管服”改革的重要內容，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，也是為大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉崗創(chuàng )造便利條件。將國務(wù)院部門(mén)設置的618項職業(yè)資格削減到70%以上有一個(gè)過(guò)程。本屆政府最初提出職業(yè)資格削減目標是1/3，但是減少取消工作開(kāi)展以后，我們覺(jué)得減少取消空間還比較大，所以當時(shí)定一個(gè)目標是削減50%。到去年底減少取消了319項，已經(jīng)超過(guò)了50%，基本完成減少職業(yè)資格許可認定事項工作。今年年初國務(wù)院領(lǐng)導明確提出，還要進(jìn)一步削減，削減比例的目標定為70%。這次114項取消以后，就達到了這樣的目標。
2014以來(lái)，人力資源社會(huì )保障部已報請國務(wù)院分六批取消了319項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的51.6%。今年，國務(wù)院要求各部門(mén)從全局出發(fā)，讓利于民，對職業(yè)資格許可和認定事項進(jìn)一步開(kāi)展自查，拓展職業(yè)資格清理空間，繼續推進(jìn)減少職業(yè)資格許可和認定工作。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)和單位反復溝通協(xié)商，人力資源社會(huì )保障部報請國務(wù)院取消第七批共115項職業(yè)資格許可和認定事項。其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格8項，含準入類(lèi)4項、水平評價(jià)類(lèi)4項，涉及發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )等8個(gè)部門(mén)和1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )。技能人員職業(yè)資格107項，均為水平評價(jià)類(lèi)，涉及人力資源社會(huì )保障部，對我們部來(lái)說(shuō)叫自我革命，要削自己的權力，項目是最多的，公布以后大家可以數一下。還涉及到農業(yè)部、文化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國鐵路總公司等13個(gè)部門(mén)、8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )和6個(gè)企業(yè)。這次是這項工作開(kāi)展以來(lái)取消數量最多、力度最大的一次，最突出的兩個(gè)特點(diǎn)是，一是數量最多，二是難度最大，也就是工作力度最大。以上115項中有一項涉及到修訂法律，需要依照法定程序提請修訂相關(guān)法律后向社會(huì )公布，其余114項近期將以國務(wù)院名義向社會(huì )正式公布。
第七批減少職業(yè)資格許可和認定事項工作完成后，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格共取消434項，占總數的70.2%，基本完成國務(wù)院確定的減少職業(yè)資格的目標任務(wù)。
謝謝大家。下面我愿就各位關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行回答。
2016-11-25 10:12:40
主持人襲艷春:
謝謝湯濤先生的介紹。下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請大家通報一下所在新聞機構。
2016-11-25 10:16:04
光明日報記者:
我想提一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于職業(yè)資格許可認定事項大幅取消以后，我們各行業(yè)要如何保障從業(yè)人員的質(zhì)量不降低，要用什么樣的標準？謝謝。
2016-11-25 10:21:20
湯濤:
職業(yè)資格取消工作完成以后，怎么保證現在人員職業(yè)能力水平上質(zhì)量不降低，主要采取了以下措施。
第一，對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在后續的工作中，進(jìn)一步加大崗位管理。對于技能人員，要更多地依靠用人單位加強培訓工作，妥善做好相關(guān)工作。
第二，解決主要矛盾，所謂主要矛盾，就是減輕人才負擔，減少制度性交易成本。同時(shí)，兼顧發(fā)揮職業(yè)資格證書(shū)的正向作用。
目前，在提高從業(yè)人員素質(zhì)方面，我們已經(jīng)做了幾項工作：一是加強對1999年（99版）職業(yè)大典的修訂工作，將修訂工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求緊密連接。二是構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓制度，就是前面我提到過(guò)的技能人員職業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)一步加強職業(yè)培訓，提高培訓的針對性和有效性。三是推進(jìn)人才評價(jià)體制機制改革。一個(gè)是分類(lèi)評價(jià)，現在正在積極推進(jìn)中；另一個(gè)是職稱(chēng)制度改革，主要是對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評價(jià)方面做一些調整?？偟脑瓌t就是，按照中央要求，激發(fā)人才隊伍的活力。
另外，加大各種職業(yè)技能比賽的活動(dòng)頻度和力度，加強對各類(lèi)職業(yè)技能人員的獎勵和表彰。按照以往的慣例，政府兩年評比一次“中華技能大獎”，每批30人左右，同時(shí)授予一批“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號。上一次是第12屆，2014年12月30日進(jìn)行的。這一次準備在12月上中旬，我們將表彰一批第13屆“中華技能大獎”獲得者，這批人都是技能人才，可以說(shuō)是國內頂尖或者拔尖人才。前兩天我們還在研究，怎樣把這次表彰活動(dòng)做好，怎樣把“中華技能大獎”獲得者選拔好，我建議各位記者關(guān)注一下我們這個(gè)活動(dòng)。謝謝。
2016-11-25 10:27:41
央視記者:
包括這一批，取消減少職業(yè)資格許可和認定事項已經(jīng)7批了，對于這些取消的事項，我們已經(jīng)采取了哪些措施，還要采取哪些措施加強監督和落實(shí)？謝謝。
2016-11-25 10:29:56
湯濤:
謝謝。這個(gè)問(wèn)題提得非常好，之所以說(shuō)提得非常好，就是在這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )上總理提出了一項新的要求，就是對前6批已經(jīng)取消的要進(jìn)行“回頭看”。取消不光是一個(gè)數字上、字面上的一個(gè)取消，而應是實(shí)質(zhì)上的取消。按照總理的要求，我們正在研究“回頭看”工作方案，對這兩年取消職業(yè)資格許可認定事項的落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。同時(shí)，對這一批取消的職業(yè)資格，我們也在研究怎么把督促、督查、落實(shí)工作進(jìn)一步做好。
根據前6批取消的情況，我們準備繼續采取以下措施：一是要加強培訓。2013年以來(lái)，我們每年都要舉辦職業(yè)資格管理方式改革專(zhuān)題培訓班，就是培訓如何加強督促落實(shí)到位和監管改善等工作，其目的就是進(jìn)一步形成共識。二是要加強宣傳。加大宣傳力度，廣而告之，讓社會(huì )各界都了解減少職業(yè)資格許可認定工作情況，無(wú)論是企業(yè)職工，還是其他各類(lèi)人員。三是加強督查。2015、2016年我們先后兩次組織了職業(yè)資格清理專(zhuān)項督促檢查工作，我們計劃2017年還要進(jìn)行一次。在督促落實(shí)方面，還需要各方面的配合、理解和支持。
2016-11-25 10:30:36
中國日報社記者:
此前，人社部牽頭職業(yè)資格改革小組，正在建立職業(yè)資格管理長(cháng)效機制，制定國家職業(yè)資格目錄清單，請問(wèn)目前進(jìn)展情況？
2016-11-25 10:32:00
湯濤:
非常感謝。這個(gè)問(wèn)題是我們目前面臨的課題，也是我們正在做的課題。按照國務(wù)院領(lǐng)導要求，在改革之初拿了一個(gè)改革意見(jiàn)，在改革過(guò)程中，按照這個(gè)改革意見(jiàn)推進(jìn)。推進(jìn)過(guò)程當中也提出了進(jìn)一步改革方案，這個(gè)方案就是怎么能夠把職業(yè)資格管理長(cháng)效機制建立起來(lái)。其中，實(shí)行目錄清單管理制度就是建立職業(yè)資格管理長(cháng)效機制的一項重要措施。初步考慮分兩類(lèi)來(lái)建立目錄清單：一類(lèi)是準入類(lèi)。準入類(lèi)主要涉及到安全，也就是涉及到公共安全、國家安全、人身安全等。對這類(lèi)涉及安全的職業(yè)資格，我們要從準入角度來(lái)把握，當然不僅是涉及安全，還要有法律法規依據或者國務(wù)院依據作為依據，這樣才能夠作為準入類(lèi)進(jìn)入目錄清單。
第二類(lèi)是水平評價(jià)類(lèi)。水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格必須具備三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是社會(huì )通用性比較強。職業(yè)資格實(shí)際上是人才評價(jià)的一種方式，比如中小微企業(yè)或者或者小微企業(yè)、幾個(gè)人的企業(yè)，要做職業(yè)或者專(zhuān)業(yè)評價(jià)很難，就需要社會(huì )評價(jià)，這會(huì )促進(jìn)人員的正常流動(dòng)。很多職業(yè)涉及面很廣，人也很多，通用性比較強，需要一個(gè)職業(yè)資格來(lái)評價(jià)。第二個(gè)特點(diǎn)是技術(shù)性比較強或者技能水平要求比較高。如果沒(méi)有這樣一個(gè)特點(diǎn)，我們評價(jià)的含金量也不會(huì )太高。第三個(gè)特點(diǎn)是要有較強的專(zhuān)業(yè)性，對人員配置的市場(chǎng)化程度要求較高?；谶@三個(gè)特點(diǎn)的技能類(lèi)職業(yè)資格一般作為水平評價(jià)類(lèi)。
具體進(jìn)展情況是，我們已經(jīng)提出建立職業(yè)資格目錄管理清單制度。這個(gè)制度已經(jīng)國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組會(huì )議討論通過(guò)，現在已經(jīng)上報了。另外一個(gè)是目錄清單本身，就是哪些職業(yè)資格進(jìn)清單，目前我們正在研究過(guò)程當中，總的想法是，剛才我講到618項取消了70%，在這30%之內，不會(huì )超過(guò)原來(lái)618項職業(yè)資格的30%，即不會(huì )超過(guò)184項，甚至要比184項少。主要原因是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有些職業(yè)消亡，還有一些合并，所以這個(gè)數字不僅不會(huì )高于184，可能還會(huì )更低一點(diǎn)。這里需要強調的是，職業(yè)資格目錄清單管理制度的基本點(diǎn)就是，沒(méi)有上清單的，一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定；凡是不涉及安全的不能作為準入，這兩個(gè)方面要作為守住的底線(xiàn)，要把握好。謝謝。
2016-11-25 10:36:20
中新社記者:
您剛才說(shuō)到黨的十四屆三中全會(huì )提出的實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度的要求，請問(wèn)：十四屆三中全會(huì )以來(lái)，工人技術(shù)等級考核制度逐步納入國家職業(yè)資格證書(shū)制度軌道，技能人才培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等與職業(yè)資格證書(shū)有著(zhù)密切關(guān)聯(lián)，大量職業(yè)資格減少后勢必會(huì )產(chǎn)生一系列影響，請問(wèn)：您對產(chǎn)生的影響有什么考慮？
2016-11-25 10:40:50
湯濤:
這是我們目前工作中需要很好把握的問(wèn)題。我曾經(jīng)在新華網(wǎng)做訪(fǎng)談的時(shí)候提到了這個(gè)問(wèn)題，職業(yè)資格的確過(guò)多過(guò)濫，既然過(guò)多過(guò)濫就要取消，但是我們?yōu)槭裁床徊扇　耙坏肚小钡霓k法，把這個(gè)制度取消了呢？不要再設職業(yè)資格了呢？這里有一個(gè)很重要的問(wèn)題就是，職業(yè)資格作為人才評價(jià)方式，搭建了人才發(fā)展通道，搭建了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)發(fā)展的通道。1993年黨的十四屆三中全會(huì )提出，要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度。對于人才的職業(yè)資格評價(jià)，從社會(huì )上來(lái)看，更多的是技能人員，就是技術(shù)工人。在職業(yè)資格大量取消的情況下可能會(huì )有一些影響，怎么把技能人員的培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等方面的工作做好，我想其中很重要的一點(diǎn)就是，要以用人單位評價(jià)為主體，同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)組織方面的作用。
另外，我想特別強調的是，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標準，崗位標準、職業(yè)標準不是要取消，人社部作為職業(yè)資格的政府綜合管理部門(mén)，要加強對職業(yè)標準和評價(jià)規范的制訂工作。最近，我們推出了“職業(yè)培訓包”制度，其目的就是促進(jìn)職工技能提升，更好地服務(wù)于生產(chǎn)需要，其中，“職業(yè)培訓包”就有職業(yè)標準和評價(jià)規范。針對這次取消量比較大的情況，目前我們正在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策。過(guò)去，對技能人員我們采取職業(yè)資格方式評價(jià)，現在改為技能等級，就是要使技能人才的培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作有一個(gè)很好的接續，使技工人員、技能人才在職業(yè)發(fā)展通道上不會(huì )受到大的影響。
2016-11-25 10:45:11
中央人民廣播電臺記者:
經(jīng)過(guò)第七批取消以后，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可認定削減比例已經(jīng)達到70%以上了。針對這些已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可認定事項，下一步有什么打算？謝謝。
2016-11-25 10:50:30
湯濤:
如何做好取消以后的后續工作，在兩年前我們曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)《通知》。針對這批取消職業(yè)資格量比較大，我們正在研究是不是還需要發(fā)一個(gè)《通知》。
第一，對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或者已受理鑒定考試報名的，根據考生的意愿，想繼續鑒定考試的，要尊重考生意愿，繼續鑒定考試；如果要退費，就是不參加或者不拿這個(gè)證的，也可以退費。
第二，對已經(jīng)完成鑒定考試的，要做好證書(shū)核發(fā)工作。不能因為這次宣布取消了就不發(fā)證書(shū)了。
第三，按“雙證書(shū)”招收的職業(yè)院校，包括技工院校，因為有些中職、高職學(xué)校在招生時(shí)候已經(jīng)作出承諾，就是學(xué)生參加完所學(xué)專(zhuān)業(yè)、課程和項目學(xué)習后，在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)取得職業(yè)資格證書(shū)。我們要按照原來(lái)的規定，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得“雙證書(shū)”，即除了畢業(yè)證以外，還有職業(yè)資格證書(shū)。
從工作上來(lái)說(shuō)，對取消前獲得的職業(yè)資格證書(shū)，包括這次114項在內的434項被取消的職業(yè)資格的證書(shū)，今后還可以繼續發(fā)揮能力水平證明的作用。
2016-11-25 10:55:56
主持人襲艷春:
如果沒(méi)有問(wèn)題，今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。再次感謝湯濤先生，也謝謝大家。
2016-11-25 11:01:20
湯濤:
謝謝主持人，主持得很好，也謝謝各位記者。
2016-11-25 11:02:42