人妻含泪握住粗大迎合_國新辦就“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作情況舉行發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國新辦就“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月24日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請交通運輸部副部長(cháng)戴東昌，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。中國政府高度重視扶貧工作，最近國務(wù)院新聞辦也在不定期地邀請和扶貧相關(guān)的部門(mén)負責同志來(lái)介紹扶貧工作最新進(jìn)展。今天我們非常高興邀請到交通運輸部副部長(cháng)戴東昌先生，國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請他們向大家介紹“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開(kāi)展情況，并回答記者們的提問(wèn)。下面先請戴東昌先生作介紹。
2016-11-24 10:00:23
戴東昌:
女士們、先生們，大家好。
“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，今年我部制定并組織實(shí)施了《“十三五”交通扶貧規劃》，今天我們在此召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹有關(guān)內容。借此機會(huì )，首先我代表交通運輸部，向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心和支持交通運輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。
2016-11-24 10:02:37
戴東昌:
交通運輸是貧困地區脫貧攻堅的基礎性和先導性條件，習近平總書(shū)記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)”?？倳?shū)記要求我們“要通過(guò)創(chuàng )新體制、完善政策，進(jìn)一步把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障”。
2016-11-24 10:03:23
戴東昌:
我部深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，從2003年開(kāi)始，以“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”為目標，以《全國農村公路建設規劃》（2005年國務(wù)院審議通過(guò)）等重大規劃為引領(lǐng)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)貧困地區交通發(fā)展。特別是“十二五”期，制定了《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要》，大幅提高了集中連片地區交通建設補助標準，五年累計投入了超過(guò)5500億元車(chē)購稅資金，支持14個(gè)集中連片特困地區建設了6.6萬(wàn)公里國省道和36萬(wàn)公里農村公路，帶動(dòng)了全社會(huì )對公路建設近兩萬(wàn)億元的投入，極大地改善了貧困地區交通條件。
2016-11-24 10:04:04
戴東昌:
“十三五”期，我部堅決貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，按照全面建成小康社會(huì )目標和中共《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》的任務(wù)要求，制定出臺了《“十三五”交通扶貧規劃》。
2016-11-24 10:05:15
戴東昌:
本規劃的目標是，到2020年，貧困地區國家高速公路主線(xiàn)基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車(chē)，全面建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò )，為全面建成小康社會(huì )當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊。
2016-11-24 10:06:21
戴東昌:
本規劃進(jìn)一步擴大了交通扶貧范圍，除了繼續支持集中連片特困地區680個(gè)縣以外，又把其余國貧縣、革命老區縣、少數民族地區縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規劃》，支持范圍擴展到1177個(gè)縣。
2016-11-24 10:06:51
戴東昌:
本規劃明確了“十三五”期六大工作和重點(diǎn)任務(wù)：為了實(shí)現這個(gè)目標，“十三五”期我們將重點(diǎn)建設“四個(gè)路”：一是推進(jìn)骨干通道外通內聯(lián)，著(zhù)力建設區域發(fā)展和脫貧致富的“康莊大道路”，。推進(jìn)貧困地區骨干通道外通內聯(lián)，促進(jìn)資源要素便捷順暢流動(dòng)，涉及1.6萬(wàn)公里國家高速公路和4.6萬(wàn)公里普通國道的提級改造。
2016-11-24 10:07:47
戴東昌:
二是實(shí)現農村公路通村暢鄉，著(zhù)力建設貧困地區“幸福小康路”。突出“?；?、兜底線(xiàn)”，建設約23萬(wàn)公里的通鄉鎮和建制村硬化路，到2019年，提前一年實(shí)現全國具備條件的建制村通硬化路這個(gè)全面小康社會(huì )兜底性指標。建設約10.8萬(wàn)公里通村硬化路，解決較大人口規模撤并建制村和“直過(guò)民族”地區20戶(hù)以上自然村的通暢問(wèn)題。
2016-11-24 10:08:25
戴東昌:
三是提升農村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實(shí)施30萬(wàn)公里農村公路安保工程，改造農村公路危橋加強農村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬(wàn)座危橋改造，對通客車(chē)村道上不符合安全通客車(chē)要求的窄路基路面路段合理進(jìn)行加寬改造，提升農村公路安全水平。
2016-11-24 10:08:53
戴東昌:
四是“特色致富路”。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”，建設約3.2萬(wàn)公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區路，進(jìn)一步強化交通對產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是除此之外，我們還將進(jìn)一步改善內河水運基礎設施，加強貧困地區縣鄉客運站點(diǎn)改造建設，提高農村客貨運輸通達深度和服務(wù)水平改善內河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個(gè)碼頭泊位，繼續改善農村水網(wǎng)地區的渡運條件。六是提升運輸服務(wù)水平。支持貧困地區改造建設縣城老舊客運站150個(gè)、鄉鎮客運綜合服務(wù)站1100個(gè)，實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)全覆蓋。會(huì )同相關(guān)部門(mén)著(zhù)力構建縣、鄉、村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農村物流發(fā)展。
2016-11-24 10:09:20
戴東昌:
《規劃》突出五個(gè)特點(diǎn)：一是統籌銜接，協(xié)調發(fā)展。緊緊圍繞國家脫貧攻堅目標任務(wù)要求，堅持目標導向和問(wèn)題導向，將貧困地區交通運輸發(fā)展與村鎮布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合。二是兜住底線(xiàn)，共享發(fā)展。推動(dòng)交通運輸基本公共服務(wù)向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區延伸，向貧困人口全覆蓋。以農村公路為重點(diǎn)，更加聚焦“托底性”任務(wù)，集中精力解決農村群眾最迫切的需求。三是精準施策，創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)一步加大支持力度，并根據貧困地區實(shí)際條件，制定了“普惠”與“特惠”相結合的差異化支持政策。同時(shí)在實(shí)際操作中賦予地方更多自主權，做到分類(lèi)指導、因勢利導。四是因地制宜，綠色發(fā)展。根據貧困地區自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設難度，因地制宜地確定建設方案和建設標準，最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。五是上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅。堅持政府主導，各方參與，建立部省聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮中央、地方及社會(huì )的積極性，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
2016-11-24 10:09:47
戴東昌:
“十三五”期，我部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印的精神苦干實(shí)干，努力實(shí)現率先突破，為全面建成小康社會(huì )做出更大的貢獻。
有關(guān)情況在提供給大家的背景材料中有更為詳細的說(shuō)明，請參閱。我就介紹這么多，下面，我和國務(wù)院扶貧辦歐青平副主任愿意回答大家的提問(wèn)。
2016-11-24 10:10:26
主持人襲艷春:
謝謝戴東昌先生的介紹，下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前還是請大家通報一下所在的新聞機構。
2016-11-24 10:10:46
中央電視臺記者:
戴部長(cháng)，剛才您也介紹了“十三五”交通扶貧的工作重點(diǎn)，如何確保規劃落實(shí)？另外能不能介紹一下今年交通扶貧落實(shí)的情況？謝謝。
2016-11-24 10:11:29
戴東昌:
謝謝您的提問(wèn)。為了確保規劃得到有效實(shí)施，我們研究采取了一系列措施?？偟膩?lái)講，有這么幾個(gè)方面：
第一，強化政策保障。對交通扶貧項目，我們努力做到“四個(gè)優(yōu)先”，即資金優(yōu)先保障，項目?jì)?yōu)先安排，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實(shí)，這“四個(gè)優(yōu)先”確確實(shí)實(shí)在實(shí)際工作當中每一項都落到實(shí)處。比如今年我們在資金安排上遇到了前所未有的資金壓力，受多種因素的影響，1.6升排量小汽車(chē)減征車(chē)購稅以及新能源車(chē)基本上免征車(chē)購稅，加上車(chē)購稅的增速到了一個(gè)拐點(diǎn)，增速放緩，今年車(chē)購稅的收入預計減少一千億左右。這種情況下，我們對年度計劃做了調整，但是，對交通扶貧工作力度不減，計劃不減，投資標準不降，即使資金再困難，也要確保交通扶貧資金落實(shí)到位。
2016-11-24 10:11:59
戴東昌:
第二，實(shí)行項目庫管理。我們對全國農村公路情況進(jìn)行了普查和調研摸底，組織建立了農村公路剩余鄉鎮建制村、撤并監制村通硬化路的項目庫，對1177個(gè)貧困縣的“特色致富路”（資源路、旅游路、特色產(chǎn)業(yè)路、園區路）也建立了數據庫，向各地公開(kāi)，實(shí)行銷(xiāo)號管理。
2016-11-24 10:16:06
戴東昌:
第三，分解任務(wù)，壓實(shí)責任。我們對“十三五”交通扶貧規劃各個(gè)類(lèi)別的目標任務(wù)進(jìn)行了逐層細分，與24個(gè)省級人民政府簽訂了《交通扶貧部省共建協(xié)議》，明確了目標要求、建設規模、建設標準和資金政策，進(jìn)一步壓實(shí)責任，通過(guò)部省聯(lián)動(dòng)，來(lái)協(xié)同推進(jìn)交通扶貧“十三五”規劃的落實(shí)。
2016-11-24 10:18:48
戴東昌:
第四，加強事中監管和督促檢查。我們建立了農村公路和交通扶貧統計監測制度，按月統計分析，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測，并根據發(fā)現的問(wèn)題，采取督查、督辦、通報、約談等手段和方式，來(lái)強化事中監管。今年我們進(jìn)行了數次督導和檢查工作，在4-6月份集中開(kāi)展了一次。每一位部領(lǐng)導帶隊，涵蓋了所有的集中連片特困地區。應該說(shuō)今年的執行情況還是非常好的，各地高度重視交通扶貧工作，把交通扶貧作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的先手棋，都把交通放在非常重要的位置，切實(shí)采取了非常有力的措施，加快推進(jìn)，實(shí)施進(jìn)展情況比我們預計得還要好一些，總體情況還不錯。
2016-11-24 10:19:27
戴東昌:
今年前10個(gè)月全國農村公路累計完成新改建規模23.6萬(wàn)公里，提前完成了今年國務(wù)院下達的20萬(wàn)公里的年度任務(wù)。其中交通扶貧規劃的1177個(gè)縣，新改建農村公路15.9萬(wàn)公里，新增9422個(gè)通硬化路建制村、4936個(gè)通硬化路撤并建制村，分別完成年度目標的102%，兩個(gè)都是102%，和最后一個(gè)是74%，總體進(jìn)展情況非常好，這是前10個(gè)月的數據。11月、12月，我們國家大部分仍然處在建設黃金期，預計在今后兩個(gè)月還會(huì )有較大增長(cháng)，完成全年目標應該沒(méi)有問(wèn)題，預計大部分指標都會(huì )有不同程度超額完成。今年在資金壓力比較大、車(chē)購稅減收的情況下取得這樣的成績(jì)是不容易的，特別是今年還有洪澇災害，但是，即使在這種不利的情況下，任務(wù)完成情況還是很好的。
2016-11-24 10:21:54
中國新聞社記者:
戴部長(cháng)，交通扶貧在脫貧攻堅戰中，“十三五”期間，您覺(jué)得將會(huì )發(fā)揮什么樣的作用？在以往交通扶貧過(guò)程中，您有沒(méi)有一個(gè)比較成功的案例跟我們分享一下？
2016-11-24 10:26:55
戴東昌:
我先簡(jiǎn)要說(shuō)一下，從國務(wù)院扶貧辦的角度可能更有權威。交通運輸是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性和先導性條件。我們現在面臨著(zhù)脫貧攻堅啃硬骨頭、攻堅拔寨的時(shí)期，貧困地區最主要的瓶頸制約是交通不便。即使經(jīng)過(guò)多年努力，不斷加大工作力度，但未來(lái)的攻堅任務(wù)依然艱巨和繁重。老百姓常說(shuō)“要想富，先修路?！贝蠹乙步?jīng)常講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，致富不致富，關(guān)鍵看公路?！边@些案例都很多。如湖南寧鄉建設2000余公里農村公路和6條旅游公路，帶動(dòng)寧鄉西部山區9個(gè)貧困鄉1.2萬(wàn)人就業(yè)，農民人均增收達1.5萬(wàn)元。湖北省黃岡市大別山紅色旅游公路及其支線(xiàn)惠及近370萬(wàn)群眾，2015年沿線(xiàn)旅游人數達到1200萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)百億元，連續3年呈20%速度遞增，有效帶動(dòng)了老區人民脫貧致富。
2016-11-24 10:27:50
歐青平:
戴部長(cháng)已經(jīng)做了非常全面和權威的解答，首先我代表國務(wù)院扶貧辦，向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心、關(guān)注、支持扶貧工作的各位新聞媒體的朋友們表示衷心感謝，特別感謝我們全國交通部門(mén)的干部職工為扶貧工作做出的辛勤努力。剛才戴部長(cháng)也介紹了，交通部門(mén)對扶貧工作傾盡全心，今年任務(wù)是提前完成的，這為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定了非常好的基礎。剛才新聞媒體的朋友提出交通扶貧在打贏(yíng)脫貧攻堅戰的作用，應該說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府對解決貧困地區的交通問(wèn)題高度重視，也做了大量工作，但確實(shí)由于貧困地區的先天不足，存在種種問(wèn)題，交通欠賬現象還是比較嚴重的。所以，道路通不通暢，跟貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善關(guān)系很大。解決好交通問(wèn)題，是貧困地區脫貧攻堅最迫切需要解決的問(wèn)題，加快交通脫貧攻堅，對于破解貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸、全面建成小康社會(huì )，具有重要的戰略意義。
2016-11-24 10:34:50
歐青平:
剛才戴部長(cháng)提到，我們到基層去，經(jīng)常聽(tīng)到老百姓最迫切的需求，就是給他們修路。去年我到廣西羅城縣，一個(gè)貧困村，在縣的邊境上，我問(wèn)村里的支部書(shū)記這些年扶貧工作給你們做了什么，哪些效果最好？他說(shuō)就是給我們村里修了一條路，由于有了這條路，他們的甘蔗就能運出去，原先不值錢(qián)的東西，現在就能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。這充分說(shuō)明，一條路對于老百姓的脫貧致富是多么的關(guān)鍵。
2016-11-24 10:36:26
歐青平:
我想，交通扶貧在打贏(yíng)脫貧攻堅戰的作用，可以從以下四個(gè)方面給予概括。一是能有效地解決貧困地區特別是貧困村群眾出行難的問(wèn)題，幫助他們把“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變成現實(shí)，更重要的是可以幫助這些地方的貧困農民走出去，接受新事物，開(kāi)闊眼界，打開(kāi)思路。二是通過(guò)貧困地區交通基礎設施的建設，可以進(jìn)一步完善內通外聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )結構，支撐貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把這些貧困地區的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。尤其是貧困地區自然環(huán)境都是比較好的，像總書(shū)記指示的，怎樣把這個(gè)地方的綠水青山變成金山銀山，這些年各地都有非常好的實(shí)踐，就是發(fā)展鄉村旅游。要旅游，就得有人去，有人去就得要修路。三是打好交通脫貧攻堅戰，可以改善貧困農村的生產(chǎn)生活條件，改變農村地區的落后發(fā)展面貌。尤其是隨著(zhù)基本出行條件的改善，貧困地區的教育、醫療衛生，各方面社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，也會(huì )水漲船高。我們的基本公共服務(wù)才有條件向這些貧困地區縱深覆蓋。四是這些年我們加大了對貧困地區基礎設施特別是道路建設、交通基礎設施建設的投入以后，給貧困地區創(chuàng )造了大量的就業(yè)機會(huì )。貧困地區特別是貧困人口可以不再到東部地區去，到發(fā)達地區去，在門(mén)口就可以找到就業(yè)增收的路子。通過(guò)這些增收，生活水平也得到了極大的改善。我想，是不是可以從這四個(gè)方面來(lái)概括一下交通對打贏(yíng)脫貧攻堅戰的作用。謝謝。
2016-11-24 10:37:20
中國日報記者:
剛才聽(tīng)您介紹說(shuō)，我們農村公路發(fā)展取得了很大成就，但是我們平時(shí)也看到，有些農村公路出現了管養不到位、路況不好的現象，能不能請談一談在農村公路管養方面有哪些具體舉措？
2016-11-24 10:39:07
戴東昌:
這個(gè)問(wèn)題非常重要，應該說(shuō)點(diǎn)到了非常重要的問(wèn)題，也是目前我們正在重點(diǎn)抓的一個(gè)補短板的方面。
對于公路這樣的基礎設施來(lái)講，建設非常重要，但是養護在一定程度上更重要?；A設施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養護不好，它的使用壽命就會(huì )大打折扣，所以我們一直把養護工作放在重要位置。但是，農村公路這幾年規模增長(cháng)很快，但是技術(shù)標準低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養護不到位，更容易受到損壞，所以農村公路的養護管理工作，伴隨著(zhù)農村公路建設進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來(lái)抓。
2016-11-24 10:39:42
戴東昌:
這個(gè)問(wèn)題非常重要，應該說(shuō)點(diǎn)到了非常重要的問(wèn)題，也是目前我們正在重點(diǎn)抓的一個(gè)補短板的方面。
對于公路這樣的基礎設施來(lái)講，建設非常重要，但是養護在一定程度上更重要?；A設施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養護不好，它的使用壽命就會(huì )大打折扣，所以我們一直把養護工作放在重要位置。但是，農村公路這幾年規模增長(cháng)很快，但是技術(shù)標準低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養護不到位，更容易受到損壞，所以農村公路的養護管理工作，伴隨著(zhù)農村公路建設進(jìn)程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來(lái)抓。
2016-11-24 10:39:42
戴東昌:
目前，我們農村公路占整個(gè)公路總里程的比例非常大，農村公路已經(jīng)接近400萬(wàn)公里了，這是我們巨額的資產(chǎn)，我們要花大力氣保護好它。我們一直秉承的理念是“三分建，七分養”，作為工作的一個(gè)方針。多年來(lái)，我部一直高度重視農村公路養護工作，明確了"建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展"的工作方針。2005年開(kāi)始，那是農村公路全面加快建設的早期階段，我們就已經(jīng)把農村公路的養護管理工作納入非常重要的位置來(lái)做，在此基礎上，2005年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了我部會(huì )同相關(guān)部委研究制定的《農村公路管理養護體制改革方案》，指導和促進(jìn)各地農村公路管養體制的建設和改革工作，應該說(shuō)這個(gè)方案的出臺，對于農村公路的管養體制起到了非常好的作用，意義重大。2011年開(kāi)始，我部組織了為期三年的"農村公路管理養護年"活動(dòng)，去年又頒布實(shí)施了部令《農村公路養護管理辦法》。截至2015年年底，全國農村公路列養率達到97.3%，優(yōu)良中等路率達到80.6%?？梢哉f(shuō)，農村公路"有路必養"基本實(shí)現，"養必到位"步伐在逐步加快。
2016-11-24 10:42:02
戴東昌:
但是我們看到，當前我國農村公路養護的高峰期已經(jīng)到來(lái)，加之部分早期建成的農村公路標準較低，抗災能力較弱，安全設施不到位，未來(lái)一段時(shí)間，養護和管理的任務(wù)將十分繁重。據測算，全國約100萬(wàn)公里需要大中修，占總里程的四分之一。
下一步，我們將全面推進(jìn)農村公路養護常態(tài)化發(fā)展，切實(shí)做到“有路必養”“養必到位”。一是深入貫徹落實(shí)《農村公路養護管理辦法》，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制，落實(shí)好縣級人民政府的主體責任，發(fā)揮好鄉鎮政府、村委會(huì )和廣大群眾的作用。二是推動(dòng)各地把農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。三是加強技術(shù)指導，啟動(dòng)低交通量農村公路技術(shù)標準研究，建立健全適應當地特點(diǎn)的農村公路養護技術(shù)規范體系。
2016-11-24 10:46:42
人民日報記者:
我們知道，貧困地區往往經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，財力也比較薄弱，但是貧困地區又往往處于山區或者偏遠地區，公路建設成本比較高，資金需求比較大。請問(wèn)到2020年我們要完成這個(gè)規劃，能不能匡算一下大概需要多少資金？交通部會(huì )采取哪些措施來(lái)保障這些資金需求，有哪些特殊政策？
2016-11-24 10:47:20
戴東昌:
我們經(jīng)常說(shuō)，規劃是基礎，資金是關(guān)鍵。規劃能不能落得下來(lái)，除了組織保障方面，關(guān)鍵是資金。所以，在交通扶貧規劃制定過(guò)程中，我們一直把資金政策作為規劃研究的重點(diǎn)，使規劃能夠落到實(shí)處。的確，像您剛才提到的一樣，對于這些貧困地區來(lái)講，剩下的都是難啃的骨頭，成本很高，自身財力有限，我們在“十三五”交通扶貧規劃中，考慮到這些地區的實(shí)際困難，加大了投資補助力度，主要從四個(gè)方面強化了資金保障：
2016-11-24 10:48:23
戴東昌:
第一，我們部大幅提高車(chē)購稅補助標準。一是將國家高速公路的中央投資補助標準由“十二五”期平均占總投資的15%提高到30%，這是對貧困地區，是占總投資的30%，占建安費可能就到40%多，這樣基本上就能夠撬動(dòng)高速公路的建設。另外，普通國道的補助標準，由“十二五”期占總投資的30%左右提高到了50%。鄉鎮、建制村通硬化路的補助標準提高到平均工程造價(jià)的70%以上。在這種情況下，再加上省級財政和其他方面的資金，貧困地區基本上就不要有配套資金?！笆濉逼谕度氲截毨У貐^公路建設的車(chē)購稅總投資資金超過(guò)8400億，比“十二五”時(shí)期的5000多億有了大幅度提高，占全國車(chē)購稅預計征收總規模的54%，超過(guò)一半以上的錢(qián)放在了貧困地區。在我們研究車(chē)購稅補助標準和補助政策的同時(shí)，除了普遍提高貧困地區的補助標準之外，我們還采取了差異化的政策，對一些貧困深度系數高的地方，進(jìn)一步加大支持力度，也就是特惠政策。比如通村硬化路，其他地方每公里補60萬(wàn)元，這樣的地區就有可能達到70萬(wàn)元。采用不同的系數進(jìn)行差異化，這樣能夠更切實(shí)際地解決貧困地區資金的需求和需要。
2016-11-24 10:49:13
戴東昌:
第二，用好用足現有政策，爭取政策支持。交通運輸部不僅僅關(guān)注自己這塊蛋糕，還用好中央和地方的各方面政策。具體來(lái)講兩個(gè)方面，一是爭取中央專(zhuān)項建設基金，在發(fā)改委和國開(kāi)行的支持下，將高速公路建設項目納入到它的支持范圍，對高速公路的支持比例由原來(lái)的14%提高到了40%，這樣就有效地緩解了高速公路特別是地方高速公路資金的籌措壓力，也增加了吸引社會(huì )投資的能力。通過(guò)中央專(zhuān)項建設基金，加上車(chē)購稅資金，增加資本金的投入，能夠更好地利用好杠桿來(lái)撬動(dòng)社會(huì )資金。二是爭取國開(kāi)行和農發(fā)行開(kāi)發(fā)性的金融信貸，支持農村公路建設和交通扶貧。我們和國開(kāi)行和農發(fā)行也都簽訂了戰略合作協(xié)議，就支持交通扶貧開(kāi)發(fā)工作形成共識，爭取兩家銀行低效率長(cháng)期性的金融信貸支持。特別是像抵押補充貸款PSL，深受貧困地區的歡迎，各地利用PSL貸款，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，大大加快了農村公路的建設。
2016-11-24 10:53:25
戴東昌:
第三，加大地方投入力度，形成合力。我們與24個(gè)省級人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，督促地方政府落實(shí)脫貧攻堅的主體責任，協(xié)調地方政府同步加大地方政策的支持力度，包括地方的財政性資金，以及地方債券和專(zhuān)項債券等。
2016-11-24 10:56:56
戴東昌:
最后一方面是鼓勵創(chuàng )新投融資模式?，F在貧困地區協(xié)助開(kāi)展PPP撬動(dòng)社會(huì )資金。我們開(kāi)展了試點(diǎn)工作，出臺了推廣辦法和一些細則，鼓勵地方開(kāi)展大量有益的探索。許多省也都成立了不同基金，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，來(lái)解決和緩解資金建設的困難。像貴州，在農村工作建養一體化方面開(kāi)展了大量有意的探索。
這樣通過(guò)中央政策支持、地方協(xié)同合力，加上模式創(chuàng )新，緩解資金壓力，能夠保障交通扶貧規劃的落實(shí)。
2016-11-24 10:57:36
中國國際廣播電臺記者:
剛才我們了解到，國家對于交通扶貧做了很多工作，我想問(wèn)的是如何發(fā)揮社會(huì )力量，促進(jìn)交通扶貧發(fā)揮作用？
2016-11-24 11:00:03
主持人襲艷春:
這個(gè)問(wèn)題扶貧辦來(lái)回答可能更合適。
2016-11-24 11:11:36
歐青平:
大家都知道，我們黨和政府特別重視發(fā)揮社會(huì )的力量，來(lái)支持扶貧工作，特別是十八大以來(lái)，在中央號召下，各級黨委政府的動(dòng)員下，還有廣大媒體的推動(dòng)下，社會(huì )各個(gè)方面，包括我們的社會(huì )單位、社會(huì )組織、慈善組織、企業(yè)、公民個(gè)人，對脫貧攻堅都形成了高度共識。應該說(shuō)，我們國家現在社會(huì )扶貧的氛圍已經(jīng)形成，社會(huì )扶貧的力量正在凝聚，社會(huì )扶貧的投入也在不斷加大。今年第三個(gè)國家社會(huì )扶貧日，我們對社會(huì )扶貧方面有突出貢獻的個(gè)人、企業(yè)、組織進(jìn)行了表彰，再次營(yíng)造了我們國家社會(huì )扶貧的良好氛圍。
2016-11-24 11:12:15
歐青平:
打好交通扶貧攻堅戰，除了政府和交通運輸部門(mén)、扶貧部門(mén)要做好工作以外，同樣也要積極地發(fā)揮社會(huì )的力量，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量參與。我想，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度。
一是進(jìn)一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時(shí)間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》，這為貧困地區整合各方面的涉農資金，去撬動(dòng)社會(huì )資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創(chuàng )造了很好的條件。
二是鼓勵企業(yè)、個(gè)人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會(huì )資金投入農村公路建設。比如說(shuō)，采取拍賣(mài)路權冠名權，以及“路、站、運一體化”開(kāi)發(fā)沿線(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等形式來(lái)拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。
三是要重視動(dòng)員廣大基層群眾的參與，積極構建政府主導、社會(huì )支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營(yíng)造全民建路、愛(ài)路、護路的良好環(huán)境。
四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，激勵和推動(dòng)各方面社會(huì )力量，共同支持和參與貧困地區交通建設。
我想，通過(guò)大家的共同努力，一定能在貧困地區交通扶貧方面激勵更多的社會(huì )力量參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)貧困地區交通事業(yè)的發(fā)展。謝謝。
2016-11-24 11:12:31
新華社記者:
請問(wèn)戴部長(cháng)，您剛才提到“四好農村路”建設的時(shí)候，“四好農村路”路通了，對農村物流的發(fā)展帶來(lái)了機遇，老百姓也很想從農村到城市里看看，交通運輸部在加快推進(jìn)農村物流發(fā)展方面有哪些舉措，更好地便利老百姓出行？
2016-11-24 11:15:19
戴東昌:
這個(gè)問(wèn)題是我們交通扶貧工作的重要落腳點(diǎn)，也是農村公路建設的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。我們建農村公路不是為了建而建，主要目的還是客貨運輸，來(lái)便利人流、物流，提高農村客運和貨運服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
在整個(gè)建設過(guò)程，我們一直把提升農村客貨運輸服務(wù)能力水平作為一項重要工作，放在非常重要的位置來(lái)抓，在制定全面建成小康社會(huì )目標時(shí)提出了“三通”目標，不僅僅是路通，還要通郵、通客車(chē)。
2016-11-24 11:18:18
戴東昌:
我們主要是從下面幾個(gè)方面加快發(fā)展農村客運和農村物流：
第一，加快農村客運站場(chǎng)的建設，加強貧困地區縣鄉客運站場(chǎng)改造和建制村招呼站建設，引導鄉鎮客運站建成集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷(xiāo)等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。為什么都綜合在一起呢？因為農村客運站單個(gè)體量都不大，而且不同的部門(mén)都有一些資源，我們在鄉鎮甚至在縣一級來(lái)整合這些資源，更集約、更有效地推進(jìn)農村客貨運輸發(fā)展。
第二推進(jìn)路、站、運協(xié)調發(fā)展。引導地方建立農村客運補貼機制，創(chuàng )新農村客運發(fā)展模式，科學(xué)布局規劃農村客運的網(wǎng)線(xiàn)，進(jìn)一步擴大農村客運的覆蓋范圍，促進(jìn)農村客運開(kāi)得通、留得住。
2016-11-24 11:20:45
戴東昌:
第三，統籌城鄉客運資源，有序推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。積極推廣農村班車(chē)進(jìn)城、城市公交下鄉，緊密銜接周邊重要換乘節點(diǎn)，客流密度相對較大的地區逐步實(shí)現農村客運公交化，我們按照公交化的模式來(lái)進(jìn)行運營(yíng)，這樣市民下鄉、農村進(jìn)城更加便利。
第四，客貨并舉，運郵服務(wù)結合，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合。整合交通、供銷(xiāo)、商貿、電商、郵政、快遞等資源，推進(jìn)縣鄉村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品和生活消費品下鄉的物流服務(wù)體系，發(fā)展農村物流。同時(shí)，積極推廣農村電子商務(wù)，提升農村物流信息化水平，支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設，鼓勵網(wǎng)上購銷(xiāo)對接，提高電子商務(wù)在農村的普及推廣應用水平。許多貧困地區通過(guò)這種方式，農產(chǎn)品直接跟客戶(hù)、跟城市、跟終端用戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，受益非常大。
2016-11-24 11:22:09
戴東昌:
為促進(jìn)農村客貨運輸發(fā)展，我們出臺了一系列的文件，我們這里有個(gè)文件目錄，僅2016年我們就出臺了三個(gè)比較重要的文件，一是會(huì )同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、住房建設部、農業(yè)部、商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社、國家郵政局、國務(wù)院扶貧辦11個(gè)部委局出臺了《關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，提升公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》，大家形成共識建立了一種機制來(lái)協(xié)力推進(jìn)，這是一個(gè)很重要的文件。還有，交通運輸部、農業(yè)部、供銷(xiāo)合作總社、國家郵政局《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農村物流健康發(fā)展、加快服務(wù)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設的通知》，通過(guò)這些文件的制定，通過(guò)我們開(kāi)展的這些工作，大家可以看出我們促進(jìn)農村客貨運輸發(fā)展的工作節奏和工作力度。前不久，我們還在湖北十堰市召開(kāi)了全國“四好農村路”現場(chǎng)工作會(huì )議，楊傳堂書(shū)記親自到會(huì )并做重要講話(huà)，這次主題就是農村運輸，我估計在座很多媒體朋友都參加了這個(gè)會(huì )議，知道了相關(guān)信息。我們在建好、管好、養好農村公路的同時(shí)，同步抓好運營(yíng)，提升農村客貨運輸服務(wù)能力和水平，幫助貧困地區進(jìn)一步加快脫貧進(jìn)程。
2016-11-24 11:29:33
主持人襲艷春:
時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì )到此結束，也感謝媒體朋友們對中國扶貧工作的關(guān)注。謝謝大家，也謝謝兩位發(fā)布人。
2016-11-24 11:30:37