亚洲AⅤ永久无码偷拍_國家發(fā)改委就深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略情況舉行發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國家發(fā)改委就深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略情況舉行發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

國家發(fā)改委定于2016年11月17日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì )議室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負責同志出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

李樸民:
各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì )。今天發(fā)布會(huì )的主題是“深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略”，今天由我和我委東北地區等老工業(yè)基地振興司司長(cháng)周建平先生向大家介紹東北地區等老工業(yè)基地振興工作，特別是近期出臺的兩個(gè)政策性文件的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面我先簡(jiǎn)要介紹一下總體情況。
近年來(lái)，受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)需求不足，以及體制性、機制性和結構性問(wèn)題等多重因素影響，東北地區經(jīng)濟下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰。
2016-11-17 09:26:03
李樸民:
黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次到東北地區調研，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，并就東北振興工作發(fā)表重要講話(huà)，作出重要批示和指示。今年5月，習近平總書(shū)記赴黑龍江調研時(shí)強調，振興東北地區等老工業(yè)基地是國家重大戰略，要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。10月份，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì )議，指出推動(dòng)東北經(jīng)濟脫困向好，實(shí)現新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級大局，事關(guān)區域協(xié)調發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉，要繼續依靠改革創(chuàng )新，堅定信心、破困前行，再創(chuàng )東北地區新的輝煌。
2016-11-17 09:33:27
李樸民:
今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，也就是中發(fā)7號文件，這是推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰略的頂層設計和綱領(lǐng)性文件。8月份，我委出臺了《推進(jìn)東北地區等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞完善體制機制、推進(jìn)結構調整、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)，分年度明確了137項重點(diǎn)工作。
2016-11-17 09:34:25
李樸民:
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興戰略部署，使中發(fā)7號文件確定的政策更加細化、實(shí)化和具體化，近期，我委按照國務(wù)院要求，在充分征求東北三省、內蒙古自治區和各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，起草形成了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，也就是國發(fā)62號文件，從4個(gè)方面提出了14項政策措施。一是全面深化改革、激發(fā)內在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革，全面深化國有企業(yè)改革，加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。二是推進(jìn)創(chuàng )新轉型、培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，加強創(chuàng )新載體和平臺建設，加快補齊基礎設施短板。三是擴大開(kāi)放合作、轉變觀(guān)念理念。主要包括打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺，開(kāi)展對口合作與系統培訓?！兑庖?jiàn)》要求，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區需求有效對接，增強東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四是加強組織協(xié)調、充分調動(dòng)兩個(gè)積極性。主要包括強化地方主體責任，加大財政金融投資支持力度，強化統籌協(xié)調和督促檢查。
2016-11-17 09:35:18
李樸民:
同時(shí)，結合東北地區不同階段振興工作重點(diǎn)，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期東北振興工作的整體統籌和布局，國家發(fā)改委組織編制了《東北振興“十三五”規劃》?！兑巹潯钒ㄈ糠?，共12章。第一部分主要分析了“十三五”時(shí)期東北地區的發(fā)展環(huán)境，提出了指導思想和振興目標。第二部分從深化改革、創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)農業(yè)現代化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、區域協(xié)同協(xié)調、完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )、構筑生態(tài)屏障、構建開(kāi)發(fā)窗口、增進(jìn)人民福祉等方面提出了任務(wù)目標。第三部分主要是從強化組織領(lǐng)導、政策支持、規劃管理等方面提出了規劃實(shí)施的保障措施。
2016-11-17 09:38:44
李樸民:
為確保將黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪?wèn)|北振興戰略的重大決策部署落到實(shí)處、收到實(shí)效，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。
一是出臺實(shí)施細則。各地區各部門(mén)都應在年底前研究出臺具體措施和實(shí)施細則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項政策措施及早落到實(shí)處。
二是加強統籌指導。在國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方指導，共同研究重要政策、幫助解決重大問(wèn)題、協(xié)調推進(jìn)重大項目，形成新一輪?wèn)|北振興的整體工作合力。
三是強化督促檢查。我委將加強調查研究，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，定期將相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報告。
我們相信，在各方面共同努力下，東北地區一定能夠克服當前的困難，進(jìn)入更好更快更全面的振興發(fā)展階段。
我先介紹這些情況。下面，請大家結合今天發(fā)布的內容進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)僅提一個(gè)問(wèn)題，并請通報自己所代表的媒體。
2016-11-17 09:39:44
中國改革報、改革網(wǎng)記者:
請周司長(cháng)談一談東北振興“十三五”規劃的總體定位，它的創(chuàng )新點(diǎn)有哪些？重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題，以及這個(gè)規劃怎么樣保障它的落地實(shí)施？
2016-11-17 09:41:54
周建平:
謝謝改革報記者提了一個(gè)很好的問(wèn)題。這個(gè)規劃的重點(diǎn)首先是圍繞貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興戰略部署，大家知道，今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，這是一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)特點(diǎn)，在規劃編制過(guò)程中，側重于解決東北當前存在的一些突出問(wèn)題，特別是總書(shū)記在今年視察黑龍江時(shí)提到東北地區應如何揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，有效提升東北老工業(yè)基地的內在活力、內在動(dòng)力，特別是提高整體競爭力問(wèn)題，如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何貫徹落實(shí)新理念，如何加快實(shí)現東北地區老工業(yè)基地振興的問(wèn)題。
2016-11-17 09:48:00
周建平:
你剛才說(shuō)到這個(gè)新的規劃有什么特點(diǎn)，我想有這樣幾個(gè)方面特點(diǎn)，一是規劃始終貫徹中央提出的新的發(fā)展理念。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的戰略部署，圍繞著(zhù)“四個(gè)全面”的整體部署，從提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，從供給側結構性改革為主線(xiàn)，因地制宜，分類(lèi)施策，積極推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”，這“四個(gè)著(zhù)力”是總書(shū)記去年在吉林考察時(shí)提出來(lái)的，即著(zhù)力完善體制機制，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力保障和完善民生。二是立足于發(fā)展新定位問(wèn)題。針對制約東北老工業(yè)基地存在的體制機制性問(wèn)題，按照問(wèn)題導向，有針對性地提出了“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地振興的總體思路、重要任務(wù)等。三是在規劃編制過(guò)程中盡量采取一些新思路，既注重激發(fā)地方振興發(fā)展積極性，又要做到統籌協(xié)調與科學(xué)布局，同時(shí)努力爭取凝聚各方面共識。規劃編制過(guò)程中，既和國家“十三五”規劃綱要進(jìn)行了很好的銜接，同時(shí)又和各專(zhuān)項規劃進(jìn)行有效銜接，同時(shí)我們跟三省一區的規劃進(jìn)行了銜接，兩上兩下進(jìn)行了多次銜接。這個(gè)過(guò)程中，我們也按照國家規劃綱要編制的總體要求，通過(guò)網(wǎng)上廣泛聽(tīng)取各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者，包括熱心東北振興事業(yè)的一些朋友的真知灼見(jiàn)，把他們很好的有益經(jīng)驗都吸入到規劃中。
2016-11-17 09:51:56
周建平:
關(guān)于規劃的文稿內容剛才秘書(shū)長(cháng)都跟大家說(shuō)了，不占用更多的時(shí)間，這個(gè)文稿很快就會(huì )見(jiàn)諸于新聞媒體。我們在規劃里提出了十方面的任務(wù)，側重于落實(shí)方面。大家知道，一個(gè)好的規劃編制起來(lái)不容易，但是更關(guān)鍵的是在落實(shí)上，所以我們在落實(shí)規劃方面也想了一些辦法，主要是幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，強化目標任務(wù)的落實(shí)問(wèn)題。這里面分了一些層次，一個(gè)是地方層面，也就是三省一區，包括地市的任務(wù)。第二個(gè)方面，中央部委層面，如何結合他們的工作，在一些政策、舉措包括開(kāi)展試點(diǎn)方面重點(diǎn)支持。另外，在規劃中也圍繞著(zhù)東北振興發(fā)展中的一些短板問(wèn)題，一些制約的瓶頸問(wèn)題，安排了一些重大工程和約束性指標，也包括一些重大改革任務(wù)。二是強化了政策銜接和支持問(wèn)題。為了保證規劃實(shí)施，我們研究了一些綜合性的政策，同時(shí)兼顧短期政策和長(cháng)期政策。第三個(gè)方面，規劃實(shí)施肯定還少不了資金保障問(wèn)題，我們提出了用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展融資，包括國家設立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區進(jìn)行保障轉移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)在利用天使基金、創(chuàng )投基金，還有預期收益比較好的PPP模式，也都進(jìn)行了規劃。第四個(gè)方面，完善了規劃實(shí)施管理問(wèn)題。一是加強定期對規劃年度的執行情況進(jìn)行督促檢查，二是及時(shí)跟蹤規劃執行中存在的一些問(wèn)題，三是對規劃中存在的問(wèn)題及時(shí)研究對策，提出政策建議，加強評估。通過(guò)以上的方式，把規劃制定好，同時(shí)把規劃落實(shí)好。
2016-11-17 10:00:46
中央電視臺記者:
您如何看待東北當前的經(jīng)濟形勢？過(guò)去兩年?yáng)|北經(jīng)濟出現快速下滑的原因是什么？您對未來(lái)的判斷是什么？
2016-11-17 10:00:57
周建平:
對東北的形勢看法，我想可以用二十個(gè)字來(lái)概括，增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。
增速偏低。1-10月份的數字還沒(méi)有出來(lái)，但是1-9月份的數字在新聞媒體已經(jīng)公布了，大家都看到了，在經(jīng)濟增長(cháng)方面，遼寧只有-2.2%，吉林不錯，有6.9%，跑贏(yíng)了全國，黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實(shí)是墊底的，增速也偏低。
仍在筑底。吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著(zhù)現在逐步調整到位，明年會(huì )有個(gè)很好的發(fā)展勢頭。
困難較大。大家知道，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，主觀(guān)上和客觀(guān)上的，三期疊加、需求不足等等，不僅對東北，對全國都一樣，東北為什么下降大呢？我想自身找原因更多一點(diǎn)?？倳?shū)記講東北的問(wèn)題，歸根結底還是體制機制問(wèn)題，是結構性問(wèn)題。
分化較大。這也是東北和其他地區不同的地方，省與省之間分化，省內各地市之間發(fā)展分化，行業(yè)在分化，企業(yè)在分化，這四個(gè)方面的分化也構成了東北經(jīng)濟的特點(diǎn)。吉林、遼寧、黑龍江的發(fā)展變化很大，區域內部，哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、大連這條中軸線(xiàn)上集中了東北大概50-60%的經(jīng)濟總量，他們的發(fā)展勢頭還很好。但是東北的西部地區，靠近科爾沁草原，因為是沙漠地帶，發(fā)展條件更差一點(diǎn)，因為資源、環(huán)境、區位都不好，所以分化就大。另外是行業(yè)中，一些傳統的“原”字號集中的地區和資源型城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。
2016-11-17 10:01:21
周建平:
亮點(diǎn)不少。前面講了東北的一些困難，但是東北地區發(fā)展確實(shí)也有不少亮點(diǎn)，從省層面來(lái)說(shuō)，吉林發(fā)展的勢頭比較好，GDP是跑贏(yíng)了全國的平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財政收入都是非常好的。也應該看到，東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，一些新的消費亮點(diǎn)也有很大的變化。新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等有不少有亮點(diǎn)的地方，遺憾的是目前塊頭不大，總規模不大，增速雖然有20%、30%，但是對地方經(jīng)濟的支撐作用還不足。
東北還有一個(gè)比較好的地方，就是就業(yè)形勢相對比較穩，城鎮居民收入方面，包括民生方面，沒(méi)有出現大的問(wèn)題。大家知道，目前東北困難較大，但是是發(fā)展的問(wèn)題，而十年前可能是生存問(wèn)題。
還有一個(gè)亮點(diǎn)就是農業(yè)和糧食生產(chǎn)穩，大家知道今年又是豐收年，東北現在愁的是糧食能不能有倉儲放得下的問(wèn)題，此外東北的物價(jià)都是比較穩的。
所以，綜合上面的判斷，我們總的結論，認為東北經(jīng)濟是在不斷筑底過(guò)程中，再出現大幅度下滑的可能性不大，但是三個(gè)省當中遼寧的情況比較嚴峻，要恢復到正?？赡芤赂蟮墓Ψ?。吉林現在不錯，要進(jìn)一步鞏固住，把這種階段性增長(cháng)轉變成持續增長(cháng)，可能也要做一些工作。黑龍江在逐步穩步回升，再加大點(diǎn)工作力度，應該有一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢。
2016-11-17 10:10:23
中央人民廣播電臺記者:
我們注意到重要舉措中提到了組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，建立這種合作機制是怎樣的考慮？具體會(huì )用怎樣的方式來(lái)推進(jìn)？
2016-11-17 10:10:41
周建平:
剛才你提到的這個(gè)問(wèn)題，應該講是社會(huì )各方面都很關(guān)注的問(wèn)題，也是這次國發(fā)62號文件里面有創(chuàng )新點(diǎn)、新亮點(diǎn)的政策之一。10月18日，國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組會(huì )議上，李克強總理對此也提出了明確要求。為什么提出這個(gè)考慮呢？我們考慮主要是東北板塊和東部板塊發(fā)展差異性很大。希望通過(guò)這種對口合作的方式進(jìn)行優(yōu)勢互補，取長(cháng)補短。對東北來(lái)說(shuō)，目前關(guān)鍵是通過(guò)和東部地區對標，來(lái)發(fā)現自己的不足，更好地改進(jìn)相關(guān)工作。具體來(lái)說(shuō)，我們考慮有五個(gè)層面的含義：一是政府之間對標，我們要學(xué)會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場(chǎng)手段、法律手段來(lái)管理地方的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，保證經(jīng)濟處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，這是我們覺(jué)得東北與東部地區需要對標學(xué)習的。二是通過(guò)東部地區和東北地區干部建立互派，相互掛職和定點(diǎn)培訓的方式，使人的思想理念轉變，包括發(fā)展理念，包括思路，包括一些經(jīng)濟發(fā)展模式方面。大家說(shuō)思路變了，可能狀況不一樣了。三是把東北現有的資源優(yōu)勢和東部資本優(yōu)勢有機結合起來(lái)。大家都知道，東北冬天有冰雪資源，長(cháng)白山、五大連池有豐富的礦泉水資源，包括其他的一些資源，黑龍江雞西那邊有豐富的石墨，但是苦于發(fā)展資金不足，而東部的資金重組，需要研究如何把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢來(lái)促進(jìn)發(fā)展。四是如何把東北現有特色產(chǎn)品優(yōu)勢和東部豐富靈活的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和營(yíng)銷(xiāo)模式結合起來(lái)。
2016-11-17 10:11:22
周建平:
大家知道，東北的木耳、榛子、蘑菇、人參、松子，包括大米，有很多有特色的綠色食品，但是他們的銷(xiāo)售渠道和銷(xiāo)售方式不如南方靈活，如南方最典型的義烏小商品市場(chǎng)等，這些產(chǎn)品銷(xiāo)售都可以通過(guò)電商來(lái)做，但是龐大的客戶(hù)群培養是需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，我們想通過(guò)這個(gè)對接，把東北的資源優(yōu)勢與東部的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、營(yíng)銷(xiāo)模式優(yōu)勢結合起來(lái)，把產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。五是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，東部發(fā)展非?？?，它有大量的設備購買(mǎi)需求，而東北是國家重點(diǎn)支持、具有很強裝備制造能力的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。中發(fā)7號文件提出了五大基地的目標，其中之一就是裝備制造業(yè)基地，如何把裝備制造研發(fā)的優(yōu)勢和東部對裝備的需求優(yōu)勢有機結合起來(lái)，這個(gè)也是充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的一個(gè)主要考慮。這五大方面的考慮，目的就是形成優(yōu)勢互補，共贏(yíng)發(fā)展。當然，這個(gè)合作不是排他性的，在對口省市間合作的同時(shí)，結對關(guān)系以外的省市也可以廣泛開(kāi)展合作。一對一的目的，主要是定點(diǎn)學(xué)習，但是在其他合作領(lǐng)域，像剛才說(shuō)的產(chǎn)業(yè)合作，裝備領(lǐng)域合作不是僅限于和這個(gè)省，不能和其他省的合作。我們這里講的對口合作，不是幫扶，更不是援建，我們是用市場(chǎng)化的方式開(kāi)展的合作。還要強調說(shuō)明的是，這種合作是全領(lǐng)域、全方位的，也是多層次的合作。
2016-11-17 10:22:28
中國經(jīng)濟導報記者:
剛剛您提到重要舉措四個(gè)方面中，首先是全面深化改革，激發(fā)內在活力，請您介紹一下在推進(jìn)行政管理體制改革、國企改革和加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等方面，將出臺哪些給力的具體措施，來(lái)真正改變“投資不過(guò)山海關(guān)”這種認知，釋放東北內在活力。
2016-11-17 10:22:38
周建平:
前不久，新聞媒體上，包括網(wǎng)絡(luò )上，都在流傳“投資不過(guò)山海關(guān)”，提法上不一定客觀(guān)和全面，主要是形象的比喻。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，從幾點(diǎn)來(lái)介紹。第一，對東北三省一區的政府，包括對我本人來(lái)說(shuō)，也有個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題，就是如何學(xué)會(huì )在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的管理工作。所以我剛才說(shuō)到了，可能我們要更多地學(xué)習用市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟和法律的手段，減少用行政的手段，這是文件里的一個(gè)宗旨。
第二，大家工作中都有些慣性思維，路徑依賴(lài)，熱衷于直接或者過(guò)細的配置資源，按照三中全會(huì )要求應該是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配中的決定性作用。我想，目前東北在經(jīng)濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題。也可能大家有不同見(jiàn)解，但在東北地區可能更多一點(diǎn)，這次文件中專(zhuān)門(mén)提到，首先要全面深化改革，激發(fā)內生活力。提出了在東北地區全面對標，提出了加快轉變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，包括積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，包括先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng )新以“政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束”為核心的管理模式，還包括企業(yè)投資、市場(chǎng)準入、負面清單等等，從而在未來(lái)加大政策支持力度，營(yíng)造一個(gè)更好的投資營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，我們也在研究與全國工商聯(lián)一起對東北的營(yíng)商環(huán)境定期開(kāi)展評估，對存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給地方，加大改進(jìn)力度。另外，東北三省一區省政府包括地市政府是很重視的，均研究出臺了一些相應的政策和辦法，在推進(jìn)誠信政府、法治政府建設這方面做出了很多的努力，這對改變投資營(yíng)商環(huán)境有很多好處。
2016-11-17 10:47:54
周建平:
關(guān)于國企改革和民企改革的問(wèn)題，國企改革也是這次62號文件中多次說(shuō)到的方面。東北進(jìn)入計劃經(jīng)濟是比較早的，上世紀末國企改革，東北也是走在前面的。但是，部分國有企業(yè)在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面離真正建立完善現代企業(yè)制度仍有差距。下一步國有企業(yè)改革，我們將按照習近平總書(shū)記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神以及國務(wù)院關(guān)于國企改革的有關(guān)政策文件要求，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設；扎實(shí)調整國有經(jīng)濟布局，提升國有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結構，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制改革。此外，混合所有制改革、建立資本投資運營(yíng)公司等這些都會(huì )在東北落實(shí)，包括我們文件里提出中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)已經(jīng)著(zhù)手推進(jìn)，文件也提出每個(gè)省選出10-20個(gè)地方開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)等。我想，東北地區改革和別的地方改革相比還有個(gè)問(wèn)題就是如何減輕負擔，東北是大集體，還有“三工一業(yè)”，另外他們很多企業(yè)還承擔著(zhù)社會(huì )職能，包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，還有離退休人員養老問(wèn)題，有的還沒(méi)有完全分離。所以對東北來(lái)說(shuō)，這個(gè)任務(wù)非常重，徹底解決這些問(wèn)題，對徹底減輕東北企業(yè)的負擔，輕裝上陣，做好國企的發(fā)展是非常有利的。
2016-11-17 10:54:24
周建平:
民企的改革，東北民企發(fā)展也是很快，數量上也不少。大家一般講到民企，都看創(chuàng )造了多少的GDP，對地方稅收做了多大的貢獻，東北這方面跟全國水平是不相上下，很接近的。但是，東北的民營(yíng)經(jīng)濟拿到全國的范圍來(lái)看，確實(shí)存在著(zhù)一些不足，概括起來(lái)是“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。2015年，全國工商聯(lián)有個(gè)全國民營(yíng)企業(yè)500強的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江和江蘇、廣東有近百家，這就說(shuō)明了一些差距。所以這次文件中也提出了在東北地區開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過(guò)六個(gè)方面示范，來(lái)積極探索適應民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，一是政策環(huán)境，二是市場(chǎng)環(huán)境，三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng )新環(huán)境。如果把這六個(gè)環(huán)境解決好了，對東北的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展必然會(huì )帶來(lái)很好的有利因素。我們現在會(huì )同工信部、全國工商聯(lián)和開(kāi)發(fā)銀行，在地方申報的基礎上，評估選擇了14個(gè)城市，圍繞這六個(gè)方面逐步開(kāi)展這方面的示范探索，摸索出經(jīng)驗以后在面上推廣，推動(dòng)東北民營(yíng)經(jīng)濟在“十三五”期間加快發(fā)展。
2016-11-17 10:54:34
光明日報記者:
剛才有提到今年年初印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，此前2014年出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，請問(wèn)這次的《重要舉措》與之前兩個(gè)文件是什么關(guān)系？謝謝。
2016-11-17 10:54:52
周建平:
今年以來(lái)東北地區經(jīng)濟下行壓力仍然較大，按照國務(wù)院要求，今年8月，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)赴東北三省開(kāi)展了深入調研，和東北三省省委省政府充分交換意見(jiàn)。結合前期相關(guān)調研情況，針對東北地區當前面臨的突出矛盾和主要困難，我們研究起草了這個(gè)文件。關(guān)于幾個(gè)文件的關(guān)系，今年年初印發(fā)的中發(fā)7號文件提出了新一輪?wèn)|北振興的總體目標和總體任務(wù)等，是當前和今后一個(gè)時(shí)期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興的戰略頂層設計，更體現戰略性、指導性、宏觀(guān)性?！吨匾e措》在起草過(guò)程中與中發(fā)7號文件作了充分銜接，同時(shí)充分考慮了近期東北地區經(jīng)濟發(fā)展遇到的一些新情況、新問(wèn)題和新挑戰，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興工作部署的深化、細化，也是中發(fā)7號文件在支持東北振興政策舉措方面的具體化。而國發(fā)28號文件是在2014年印發(fā)，主體任務(wù)實(shí)施期為2-3年，目前多數任務(wù)已落實(shí)完畢。因此，《重要舉措》與國發(fā)28號文件可以理解為一種承繼關(guān)系?！吨匾e措》在制定過(guò)程中有幾個(gè)主要考慮，一是全面貫徹落實(shí)中央國務(wù)院關(guān)于東北振興的一些部署。二是緊緊圍繞近期東北經(jīng)濟運行發(fā)展中出現的一些問(wèn)題，遇到的一些新情況，來(lái)開(kāi)展研究。此外，這個(gè)文件按照立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，同時(shí)標本兼治，分類(lèi)施策原則，注重充分調動(dòng)地方和部門(mén)的積極性。
2016-11-17 11:20:33
周建平:
國發(fā)62號文件非常注重政策近期可操作性、可實(shí)施性，政策含金量較高，既有助于盡快緩解東北地區經(jīng)濟下行壓力，也有助于未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)深化改革和結構調整。例如，在穩增長(cháng)保民生方面，政策和財政資金要向促進(jìn)就業(yè)和保障養老金支付傾斜，兜牢民生底線(xiàn)，中央財政要支持東北地區提高運轉保障能力；要抓重點(diǎn)企業(yè)抓特殊困難地區，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型，精準施策促進(jìn)升級發(fā)展。在全面深化改革方面，要支持東北地區全面對標國內先進(jìn)地區，加快轉變政府職能，更大力度推進(jìn)放管服改革；要開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)“法治東北、信用東北”建設，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準入負面清單制度；要出臺深化東北地區國有企業(yè)改革專(zhuān)項工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)；要促進(jìn)東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目實(shí)施政府和社會(huì )資本合作模式，增強東北經(jīng)濟活力。在創(chuàng )新驅動(dòng)和開(kāi)放合作方面，要設立新動(dòng)能培育專(zhuān)項資金，同時(shí)大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力；要做強東北開(kāi)放型經(jīng)濟，打造面向東北亞的重點(diǎn)開(kāi)放平臺，加快推廣上海自貿區等的可復制經(jīng)驗；要積極開(kāi)拓重大裝備的國際市場(chǎng)，使東北成為國際產(chǎn)能合作的生力軍；要選擇東部部分省份與東北地區建立對口合作機制。支持東北地區對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略等。一分部署，九分靠落實(shí)，文件中也專(zhuān)門(mén)講到了如何貫徹落實(shí)，這和以往文件不同的，除了大家看到里面都有路徑圖、時(shí)間表等等，還有一個(gè)是非常突出強調了地方和中央部門(mén)的責任問(wèn)題，新一輪?wèn)|北振興的主體責任是三省一區地方黨委和政府，但是對中央、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)也提出了明確要求，要求在今年年底前要為東北地區出臺相應的政策舉措，各部門(mén)組織制定的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策都要優(yōu)先考慮在東北地區試行，組織開(kāi)展各類(lèi)改革創(chuàng )新試點(diǎn)原則上要包含東北地區，通過(guò)為東北創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，使東北地區發(fā)展得更好更快。
2016-11-17 11:22:10
周建平:
同時(shí)，發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，提出了如何加快落實(shí)問(wèn)題。國務(wù)院成立了振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組，李克強總理是組長(cháng)，張高麗副總理是副組長(cháng)，另外有34個(gè)部門(mén)成員單位，下面的辦公室設在發(fā)改委，承擔日常具體工作。下一步我們將按照領(lǐng)導小組要求，進(jìn)一步加強綜合協(xié)調和督促檢查，會(huì )同地方和有關(guān)部門(mén)推動(dòng)將文件所提政策舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
2016-11-17 11:22:23
李樸民:
考慮到時(shí)間關(guān)系，今天的提問(wèn)就到這里，如果大家還有什么問(wèn)題，請聯(lián)系我委新聞辦。今天的新聞發(fā)布會(huì )和往常一樣，由中國網(wǎng)現場(chǎng)直播的，如果大家想了解詳細情況，請關(guān)注中國網(wǎng)，同時(shí)請大家關(guān)注發(fā)改委的微信和微博。今天的發(fā)布會(huì )就到這里，謝謝大家。
2016-11-17 11:27:56