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各位媒體的朋友：大家上午好。非常歡迎出席民政部2016年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì )。今天，我們邀請到民政部社會(huì )救助司蔣瑋副司長(cháng)，請她介紹民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于做好農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》的有關(guān)情況，解讀部里新近出臺的《特困人員認定辦法》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
2016-10-25 10:02:05
按照例行新聞發(fā)布會(huì )安排，我先向大家通報一下今年三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展和下步工作安排。今年以來(lái)，民政部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)保障基本民生、創(chuàng )新社會(huì )治理、支持國防和軍隊建設、強化社會(huì )服務(wù)等各項工作，加強民政綜合能力建設，深入推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現了“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。
2016-10-25 10:02:31
一是不斷深化社會(huì )組織管理體制改革，積極貫徹落實(shí)慈善法。貫徹落實(shí)今年8月份中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度 促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，召開(kāi)全國民政系統視頻會(huì )議，部署推進(jìn)社會(huì )組織登記制度改革，完善社會(huì )組織培育扶持政策措施，依法加強對社會(huì )組織的監管工作，引導社會(huì )組織加強自身建設，著(zhù)力加強黨對社會(huì )組織的領(lǐng)導。圍繞貫徹落實(shí)慈善法，部里目前已完成慈善組織認定、公開(kāi)募捐管理、公開(kāi)募捐平臺服務(wù)管理和慈善信托備案等具體制度建設。會(huì )同財政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費用的規定》也已于近日印發(fā)。經(jīng)審查，認定了35家慈善組織。
2016-10-25 10:03:00
二是扎實(shí)做好優(yōu)撫安置、烈士褒揚等工作。中央財政全年共安排優(yōu)撫對象撫恤和生活補助經(jīng)費380億元。10月1日起，我國再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員殘疾撫恤金標準，城鎮烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬“三屬”定期撫恤金標準，在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員“三紅”生活補助標準，在現行基礎上提高百分之十。積極配合做好國家層面“烈士紀念日”相關(guān)活動(dòng)安排。結合紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年，舉行“長(cháng)征英烈紀念行”采訪(fǎng)宣傳活動(dòng)、“長(cháng)征行”主題檔案聯(lián)展活動(dòng)等。公布第六批96處國家級烈士紀念設施，對各地進(jìn)一步加強烈士紀念設施保護管理，充分發(fā)揮國家級烈士紀念設施在傳承紅色基因、緬懷革命先烈、開(kāi)展愛(ài)國主義教育方面的引領(lǐng)示范作用作出具體部署。和贊比亞政府在北京簽署關(guān)于在贊中國烈士陵園建設和管理的政府間協(xié)定。在老撾萬(wàn)象就在老中國烈士陵園修繕保護簽署兩國政府間協(xié)定，全面啟動(dòng)在老中國烈士陵園修繕保護工程。
2016-10-25 10:12:37
三是及時(shí)高效開(kāi)展防災減災救災工作。今年前三季度，全國自然災害呈現災情時(shí)空分布不均衡，暴雨洪澇災害南北齊發(fā)，強對流天氣頻發(fā)、風(fēng)雹災害損失重，臺風(fēng)登錄強度強、致災重等特點(diǎn)。各類(lèi)自然災害共造成全國1.9億人次受災，1317人死亡，319人失蹤，834.9萬(wàn)人次緊急轉移安置，直接經(jīng)濟損失4692.2億元。面對各類(lèi)突發(fā)自然災害，民政部共啟動(dòng)4次國家救災預警響應，20次國家IV級救災應急響應、1次國家III級救災應急響應，累計向湖北、江蘇、河北等重災區緊急調撥3.55萬(wàn)頂帳篷、15.4萬(wàn)床（件）衣被、1.8萬(wàn)張折疊床等中央救災物資，商財政部共下?lián)?1.6億元中央自然災害生活補助資金，確保了受災群眾的基本生活。與此同時(shí)，部里還會(huì )同相關(guān)部門(mén)認真做好災情預警，協(xié)同開(kāi)展群眾疏散轉移避險，妥善做好受災群眾臨時(shí)安置，強化救災物資保障能力和調用工作，扎實(shí)做好報災核災和災損評估，提前謀劃災后民房恢復重建等工作。
2016-10-25 10:12:53
四是有力推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。9月底，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作的通知》，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。會(huì )同國家衛生計生委確定兩批次共90家國家級醫養結合試點(diǎn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)地區、機構發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新體制機制，創(chuàng )造了一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng )新成果，為全國養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了示范。聯(lián)合發(fā)展改革委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》，充分挖掘閑置社會(huì )資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院深化標準化改革工作要求，配合國家標準委、質(zhì)檢總局發(fā)布《社區老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》和《社區日間照料中心設施設備配置》標準。圍繞貫徹落實(shí)《財政部、民政部 全國老齡辦關(guān)于健全經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度的通知》要求，各地緊密結合實(shí)施，陸續在省級層面出臺了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個(gè)?。▍^、市）出臺了相關(guān)補貼政策；在養老服務(wù)補貼方面，北京、天津、山西等20個(gè)?。▍^、市）出臺了相關(guān)補貼政策；在護理補貼方面，北京、天津、山西等17個(gè)?。▍^、市）出臺了相關(guān)補貼政策。[
2016-10-25 10:13:09
五是著(zhù)力發(fā)展未成年人保護和兒童福利事業(yè)。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》，督促指導各地建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的領(lǐng)導機制，目前已有26個(gè)省份出臺了實(shí)施意見(jiàn)，30個(gè)省份建立了領(lǐng)導協(xié)調機制。會(huì )同教育部、公安部開(kāi)展農村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經(jīng)完成，近期將組織發(fā)布摸排結果，作出后續相關(guān)工作部署。指導各地做好《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，針對各類(lèi)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，提出了基本生活、教育、醫療、替代監護、康復服務(wù)等方面的保障政策，構建動(dòng)態(tài)管理機制，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個(gè)性化保障。
按照既定工作安排，年底前部里還將圍繞貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)展社會(huì )組織主題主線(xiàn)宣傳基層采風(fēng)活動(dòng)；圍繞貫徹落實(shí)慈善法實(shí)施陸續出臺相關(guān)政策文件；在北京舉辦全國移交政府安置管理的軍隊離退休干部紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年歌詠匯演活動(dòng)；全面啟動(dòng)貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》相關(guān)工作；積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)研究起草社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對的相關(guān)政策措施；圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；開(kāi)展“寒冬送溫暖”專(zhuān)項救助工作；啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)社工十年主題宣傳，在廣州召開(kāi)全國社會(huì )工作推進(jìn)會(huì )，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵保障的意見(jiàn)》等。歡迎各位媒體記者屆時(shí)關(guān)注報道。
有關(guān)情況就通報到這里。
2016-10-25 10:13:44
下面，請社會(huì )救助司蔣瑋副司長(cháng)，請她介紹民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于做好農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》等文件情況，解讀部里新近出臺的《特困人員認定辦法》。
2016-10-25 10:14:29
大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。今年以來(lái)，民政部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入推進(jìn)各項社會(huì )救助工作，在政策創(chuàng )制和推動(dòng)落實(shí)方面都取得了積極進(jìn)展。之前，我們也召開(kāi)過(guò)相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )、公眾介紹宣傳各項工作的進(jìn)展和成效，在宣傳報道期間也得到了各位的大力支持。進(jìn)入三季度，圍繞著(zhù)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，民政部會(huì )同6個(gè)部門(mén)研究制定了《關(guān)于加強農村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組審議通過(guò)，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。圍繞著(zhù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》，研究制定了《特困人員認定辦法》，已于近日印發(fā)。下面，請允許我就《指導意見(jiàn)》和《認定辦法》有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。
2016-10-25 10:14:51
一、關(guān)于《指導意見(jiàn)》的有關(guān)情況
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和習近平總書(shū)記要統籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準，發(fā)揮低保線(xiàn)兜底作用，實(shí)現社會(huì )保障兜底一批的指示精神，以及李克強總理關(guān)于把農村低保和扶貧政策銜接起來(lái)的要求，去年以來(lái)，民政部多次組織人員赴地方開(kāi)展實(shí)地調研，4次召開(kāi)部分省份和專(zhuān)家學(xué)者參加的座談會(huì )、研討會(huì )，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證，提出了農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的總體思路。并兩次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調會(huì )，三次征求扶貧辦、中農辦、財政部、發(fā)改委、統計局和中殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審議通過(guò)。9月17日，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)發(fā)了民政部等6部門(mén)聯(lián)合起草的《關(guān)于做好農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2016]70號）。
2016-10-25 10:17:50
《指導意見(jiàn)》按照依托現有制度框架、切實(shí)加強工作銜接的總體思路，著(zhù)力加強農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策在運行機制和管理監督等方面的銜接，在明確銜接的目標原則、工作要求和保障措施的基礎上，重點(diǎn)就加強政策銜接、加強對象銜接、加強標準銜接、加強管理銜接等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確。在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)和農村低保家庭，要按規定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，進(jìn)一步完善農村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。在標準銜接方面，要求各地加大省級統籌工作力度，制定農村低保標準動(dòng)態(tài)調整方案，確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。在管理銜接方面，提出要對農村低保對象和建檔立卡貧困人口的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強縣級民政部門(mén)和扶貧部門(mén)信息互通，健全信息公開(kāi)機制，接受社會(huì )和群眾監督。
2016-10-25 10:18:22
二、關(guān)于《認定辦法》有關(guān)情況
今年2月10號，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），從國家層面對做好新形勢下的特困人員救助供養工作做出了全面部署，同時(shí)要求，民政部制定特困人員具體認定辦法。為落實(shí)國發(fā)〔2016〕14號文件這一要求，指導地方做好特困人員認定工作，今年以來(lái)，民政部組織專(zhuān)門(mén)人員在深入實(shí)地調查研究，組織開(kāi)展問(wèn)卷調查、課題研究、座談交流，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，總結提煉各地典型做法和經(jīng)驗的基礎上，遵循《社會(huì )救助暫行辦法》和國發(fā)〔2016〕14號文件有關(guān)規定和要求，立足于“于法周延有據、尊重地方首創(chuàng )”的原則，按照堅持統一規定與注重發(fā)揮地方主體責任相結合，力求做到責任明確、內容剛性、程序清晰、操作性強的總體思路，研究起草了《特困人員認定辦法》，經(jīng)民政部部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，于10月10日印發(fā)地方。
2016-10-25 10:22:23
《認定辦法》共八章二十九條，重點(diǎn)對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規定。在認定條件方面，從工作實(shí)際需要出發(fā)，在總結地方實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對適用于特困人員認定工作的“三無(wú)”，即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養、撫養、扶養人或法定義務(wù)人無(wú)履行法定義務(wù)能力等具體情形進(jìn)行了明確。在認定程序方面，參照最低生活保障審核審批辦法，細化實(shí)化了特困人員救助供養申請、受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節的工作要求。在生活自理能力評估方面。按照直觀(guān)、簡(jiǎn)便、易操作的原則，參照國際通行標準和其他相關(guān)標準，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡等6項指標作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標，并據此明確了評估標準，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類(lèi)，從而實(shí)施特困人員分檔定標、分類(lèi)供養的奠定基礎。此外，《辦法》還就終止救助供養的具體情形等進(jìn)行了明確。
關(guān)于《指導意見(jiàn)》和《認定辦法》的具體內容，大家都已經(jīng)看到了相關(guān)的文件，在此不再贅述。下面請各位記者朋友提問(wèn)。
2016-10-25 10:24:49
我的問(wèn)題是想問(wèn)關(guān)于《指導意見(jiàn)》主要是為了解決哪些問(wèn)題？《指導意見(jiàn)》又提出了哪些具體的針對性的措施？
2016-10-25 10:26:50
國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等6部門(mén)的《指導意見(jiàn)》是在當前的形勢下，為了貫徹落實(shí)中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定而出臺的。它主要是針對當前在脫貧攻堅戰中，如何發(fā)揮農村低保的兜底作用而制定的。農村低保制度從2007年建立以來(lái)，一直在有序地推進(jìn)，近年來(lái)不斷地規范發(fā)展。在打贏(yíng)脫貧攻堅戰這個(gè)新的階段，農村低保面臨著(zhù)新的形勢，也面臨一些新的任務(wù)，工作任務(wù)非常艱巨，也難免會(huì )遇到一些新的問(wèn)題。
在農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接上，如何能夠增強有效性，怎么樣能夠發(fā)揮制度的合力，這就迫切地需要在中央層面制定相關(guān)的指導意見(jiàn)。當前在低保制度和扶貧政策銜接的對象銜接、標準銜接、信息共享等方面，還存在著(zhù)一些問(wèn)題，兩個(gè)制度銜接得還不夠緊密。因為這兩項制度是分別獨立運行的，在我國反貧困問(wèn)題上的最主要的兩項政策工具。2009年的時(shí)候，扶貧辦和民政部下發(fā)過(guò)關(guān)于這兩項制度銜接的試點(diǎn)的通知，而且在2010年的時(shí)候，也部署全面開(kāi)展，但是實(shí)際運行效果并不理想，也就是我剛才說(shuō)的，在對象銜接、標準銜接、管理服務(wù)等方面都沒(méi)有達到我們的預期的目標。
進(jìn)入新的階段，面臨著(zhù)脫貧攻堅這樣的艱巨任務(wù)，農村低保要承擔的是通過(guò)這種兜底扶貧來(lái)幫助一批喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，來(lái)實(shí)現脫貧，任務(wù)是非常艱巨的。所以，在這個(gè)新的形勢下，也就催生了這個(gè)《指導意見(jiàn)》。
2016-10-25 10:27:22
我剛才介紹當中簡(jiǎn)單提到過(guò)《指導意見(jiàn)》，從四個(gè)方面提出具體任務(wù)。
第一，要在政策上銜接。政策銜接主要體現的是依法行政的精神和如何保持政策的連續性。我剛才也介紹了，農村低保制度已經(jīng)有一定的發(fā)展過(guò)程，包括扶貧開(kāi)發(fā)也是一樣的。所以如何保證這兩項制度能科學(xué)、持續地發(fā)展，有一個(gè)政策連續性的問(wèn)題，而且對我們具體的工作人員來(lái)說(shuō)有一個(gè)依法行政的要求。
首先提出加強政策銜接，就是要體現依法行政和保持政策的連續性。這里特別提出兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是符合條件，符合建檔立卡條件的農村低保對象要納入建檔立卡范圍，同時(shí)符合低保條件的建要納入低保條件，這兩個(gè)制度應該是相互融合的。第二是規范程序，因為這兩個(gè)是多年的制度，有一定的程序，比如說(shuō)農村低保制度，盡管當前在脫貧攻堅的歷史階段，我們要保證制度的嚴肅性。我們一直強調的，要防止不經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟狀況核查，就納入到低保范圍，你認為你是符合條件的，我們也有相關(guān)的審核、審批的程序，這個(gè)程序是必經(jīng)的，不能說(shuō)你已經(jīng)鍵入到建檔立卡的就視為低保對象，那是不行的，必須要強調兩個(gè)關(guān)鍵詞，符合條件和按規定程序。
2016-10-25 10:39:27
第二，加強對象銜接。我覺(jué)得指導意見(jiàn)在這方面體現了一個(gè)改革創(chuàng )新的精神，這里面的一個(gè)關(guān)鍵詞是完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制。大家都知道，農村低保制度在2012年的時(shí)候，45號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改善最低生活保障制度的意見(jiàn)》里面，強調農村低保一個(gè)是強調戶(hù)籍，包括在戶(hù)籍所在地申請。第二強調家庭經(jīng)濟狀況，包括家庭收入情況和家庭財產(chǎn)的情況，強調這三個(gè)資格條件。在現實(shí)工作實(shí)踐中，我們往往會(huì )遇到這樣的情況，有一些家庭可能收入超過(guò)了低保標準，可能財產(chǎn)狀況也不一定符合標準，但是他家里面比方說(shuō)有殘疾人，或者說(shuō)有大病患者，那么他的剛性支出是非常大的，也影響到了他進(jìn)入到低保，影響到了他的基本生活，但是納入不到低保里面來(lái)。所以我們在實(shí)際工作中。
其實(shí)這些年我們一直也在反思我們的制度設計，是否應當在適當的時(shí)候，也考慮到家庭的剛性支出，把剛性支出也作為一個(gè)準入的資格條件。所以在加強對象銜接上，我們提出要完善家庭經(jīng)濟狀況核查機制，以后我們不僅僅要看他的收入狀況或者財產(chǎn)狀況，可能還要適當地考慮一下他的家庭支出情況。
其實(shí)今天我早上來(lái)上班的途中，在聽(tīng)廣播的時(shí)候，特別關(guān)注到了目前很熱議的一個(gè)話(huà)題，納稅的話(huà)題。很多人提出稅收方面，繳稅的時(shí)候，也應該考慮到比方說(shuō)家里面的這些剛性支出，特別提出比方說(shuō)房貸的利息是否應該扣除，比方說(shuō)孩子的教育費、養育費是否應當扣除。所以我覺(jué)得社會(huì )保障政策也是不斷完善的過(guò)程，包括我們的低保制度，所以現在我們也在關(guān)注這種支出的情況。所以我們在這方面提出要進(jìn)一步完善。另外，在兩項制度中，扶貧政策也罷，農村低保制度也罷，對家庭經(jīng)濟狀況都有考察。
2016-10-25 10:40:01
但是在核算的范圍上，哪些是納入到核算范圍內的，計算方法不統一，下一步對這方面要做出明確的規定。在加強標準銜接方面，《指導意見(jiàn)》其實(shí)提出了一個(gè)非常明確的目標，就是確保所有地方農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。就目前來(lái)說(shuō)，全國的農村低保的平均保障標準是超過(guò)了農村扶貧標準的。但是，大家也知道，農村低保標準目前來(lái)說(shuō)以縣、市為單位制定標準是比較普遍的，省級統籌的力度相對還比較弱。很多地方其實(shí)是被東部的一些發(fā)達省份的標準“被平均”了。所以就縣來(lái)論的話(huà)，很多的縣域的農村低保標準還是低于扶貧標準的。所以在加強標準銜接方面，我們提出第一要加大省級的統籌力度，提高標準制定的層級，減少區域的差異。第二是有明確的目標，就是要確保到2020年，我們所有縣域的農村低保標準要逐步達到國家扶貧標準，這是在加強標準銜接方面。
2016-10-25 10:40:56
在管理銜接方面，在這個(gè)《指導意見(jiàn)》里提出了三方面的要求：
第一，所有的低保對象和建檔立卡戶(hù)是動(dòng)態(tài)管理的，不是一勞永逸的。
第二，要求縣一級的民政部門(mén)和扶貧部門(mén)信息是要共享的。低保對象的信息要跟扶貧部門(mén)共享，建檔立卡貧困人口的信息也要跟民政部門(mén)共享。
第三，要求要加大信息公開(kāi)的力度，自覺(jué)接受社會(huì )和民眾的監督。
這是我對第一個(gè)問(wèn)題的回答。
2016-10-25 10:41:29
您剛才談了扶貧低保工作和脫貧攻堅工作怎么做，想請您進(jìn)一步談?wù)勥@二者有什么內在聯(lián)系使得他們聯(lián)系起來(lái)？
2016-10-25 10:42:31
剛才我也介紹到農村低保制度和扶貧攻堅政策是我們國家當前反貧困最主要的兩個(gè)工具。從單項制度而言，制度目標是不太一樣的，在過(guò)去也可以說(shuō)兩個(gè)制度都是在獨立運行。進(jìn)入到新的時(shí)期，在當前這種新的形勢下，特別是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)的情況下，我覺(jué)得迫切地需要原來(lái)單獨運行的兩項制度，必須要有效銜接，過(guò)去可以說(shuō)是每個(gè)輪子在轉，現在需要兩個(gè)輪子配合起來(lái)，做一個(gè)雙輪驅動(dòng)。
從當前的形勢來(lái)看，我覺(jué)得這兩項制度應該是咱們國家打贏(yíng)脫貧攻堅戰的兩個(gè)重要的戰略支撐點(diǎn)，由這兩項制度支撐起我們整個(gè)打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最后的兜底。
通過(guò)實(shí)施低保制度，主要針對的是困難群眾，瞄準的是困難群眾。盡管咱們國家現在在推進(jìn)脫貧攻堅，可能有一系列的政策措施，比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷等等，但是就向制度推進(jìn)而言，不管是什么時(shí)候，我認為不管是哪個(gè)社會(huì )或者在哪個(gè)階段，總會(huì )有一些人，可能是因為自身的條件，比如說(shuō)得大病了，比如說(shuō)殘疾，比如說(shuō)沒(méi)有勞動(dòng)能力，而通過(guò)咱們的產(chǎn)業(yè)扶貧等政策是扶不起來(lái)的，就是我們說(shuō)的喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口。低保制度要做的是什么呢？它就是要把這一部分人，通過(guò)其它的扶貧開(kāi)發(fā)政策沒(méi)有辦法拖起來(lái)的這些人的基本生活保障起來(lái)，做一個(gè)兜底的制度安排，來(lái)維持他的基本生活。
2016-10-25 10:48:01
扶貧開(kāi)發(fā)是對具有發(fā)展能力的貧困人口采取一些扶貧方式，幫他脫貧致富。
我想這兩項制度的雙輪驅動(dòng)式的運行，最后應該要形成一個(gè)什么樣的格局呢？就是由低保制度來(lái)兜底脫貧一批缺乏自身發(fā)展能力的貧困人口，讓他維持基本生存。而通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)政策，是促進(jìn)貧困人口自身的發(fā)展。一個(gè)是維持基本生活，一個(gè)是促進(jìn)發(fā)展。雙輪驅動(dòng)形成這么一個(gè)格局，來(lái)共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會(huì )。
2016-10-25 10:48:29
在脫困人員認定辦法里面的第六條，我們看到收入不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等補貼，我想請問(wèn)這句話(huà)應該怎么理解？謝謝。
2016-10-25 10:52:16
這句話(huà)在認定辦法里面明確提出，它的依據是國務(wù)院的14號文件。城鄉居民養老保險中的基礎養老金是政府補貼的這一部分，基本醫療保險，以及高齡津貼等福利補貼，都是國家建立的面向全民的普惠型的社會(huì )保障政策。正常情況下，全體公民都能夠普遍地享受到，比如隨著(zhù)年齡的自然增長(cháng)，可能都會(huì )得到高齡津貼，我們把它視為普惠的社會(huì )保障政策。
國務(wù)院14號文件明確提出，符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇，比方說(shuō)納入到特困范圍的不能再享受低保，納入到特困范圍的未成年人不能同時(shí)享受孤兒保障，而應該本著(zhù)就高原則享受孤兒保障。
為什么我們在特困人員的辦法里面這么規定？因為特困人員的認定也要對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行考察，考察其是否無(wú)生活來(lái)源。辦法提出，在認定的時(shí)候，基礎養老金、社會(huì )保險等部分是可以不予計入。
2016-10-25 10:52:36
第二，特困人員救助供養制度是一個(gè)救助制度，特困人員也有老年人，也有殘疾人，也有未成年人，所以我們沒(méi)有把帶有身份特征的福利補貼加進(jìn)去，而是把所有居民都能享受到的福利補貼予以疊加，這也是為了維持制度的公平性。
2016-10-25 10:52:59
能不能介紹一下目前我國特困人員救助的供養標準是什么？下一步供養標準的制定方面有沒(méi)有一些新的措施？
2016-10-25 10:55:27
我先回答一下標準的問(wèn)題，救助供養標準關(guān)系到特困人員基本生活、照料服務(wù)等需求的滿(mǎn)足程度，也決定著(zhù)救助供養制度的功能發(fā)揮和制度目標實(shí)現，是這個(gè)救助制度的關(guān)鍵點(diǎn)。
目前，《農村特困人員救助供養標準》，國務(wù)院14號文件對標準做了一個(gè)改革創(chuàng )新，過(guò)去我們的供養標準是以供養的方式來(lái)劃定的，一個(gè)是集中供養標準，另一個(gè)是分散供養標準。而14號文件要求我們對供養標準轉為按照需求來(lái)制定。
目前全國平均供養標準集中供養方面是6385元每年，分散供養是4844元每年。集中供養標準最高的是天津市，現在達到了人均17183元，最低的是貴州省，目前只有4250元。分散供養標準最高的是上海市，年人均13800元，最低的也是貴州省，年人均只有2726元，這是農村的情況。
城市過(guò)去“三無(wú)”人員主要納入到了城市低保里面，全額低保再加上分類(lèi)施保，目前城市低保全國平均標準是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說(shuō)平均的473元，然后在這個(gè)基礎上，一般再提高百分之三十，這是對城市分類(lèi)施保的標準。
14號文件對標準進(jìn)行了改革，要求按照人的需求定標準，這體現了精細化救助，差異化服務(wù)的理念。14號文件標準明確提出，特困人員供養標準包括兩個(gè)部分，一個(gè)部分是基本生活標準，第二部分是照料服務(wù)標準，因為這些人都是老年人、殘疾人、未成年人，都需要別人為他提供照料服務(wù)。
2016-10-25 11:01:01
基本生活標準方面，民政部基于多年來(lái)低保工作的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了明確的指導意見(jiàn)。各地可以參照當地的人均消費支出，人均可支配收入，或者低保標準，這三者的一定比例來(lái)確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求，一般情況下，不低于低保標準的1.3倍。為什么會(huì )提出這個(gè)要求？因為我們這三類(lèi)對象，如果是低保對象，都是我們分類(lèi)施保的對象，在營(yíng)養需求方面，在生活的照料方面，包括就醫需求等方面，都比一般的低保對象有更多的需求。所以我們提出在基本生活標準方面不能低于當地低保標準的1.3倍。
照料服務(wù)標準怎么制定呢？照料服務(wù)標準首先要根據特困人員的生活自理能力來(lái)定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標準就低一些，如果是半自理的，那么標準可能就高一些，完全喪失的可能標準最高。所以以后的整個(gè)標準體系就是基本生活標準加上照料服務(wù)標準，將來(lái)的標準針對每一類(lèi)對象，將根據他的生活自理能力情況，納入到不同的標準檔次去。
2016-10-25 11:09:16
對特困人員進(jìn)行認定以后，民政部將采取哪些有效措施對這一特殊群體提供有效供養？謝謝。
2016-10-25 11:10:22
按照14號文件規定，認定特困人員后，還要對特困人員開(kāi)展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養標準。
過(guò)去的農村五保對象的供養制度在建國以后就已經(jīng)建立了，實(shí)施這么多年來(lái)，得到了很大的發(fā)展，整個(gè)財政保障體制也由村集體經(jīng)濟到鄉鎮三提五統，最后到財政供養，制度在不斷進(jìn)步，政府責任在不斷強化。
在供養方面，這些年我們對農村供養服務(wù)機構投入了很多，比如說(shuō)民政部利用福彩公益金實(shí)施的“霞光計劃”就是針對農村特困人員供養服務(wù)機構的建設改造開(kāi)展的。但是實(shí)際運行過(guò)程中，我們也面臨著(zhù)一些非常尷尬的局面，一方面我們的床位數在增加，另一方面我們面臨著(zhù)“一床難求”，同時(shí)床位又在空置的問(wèn)題。
這需要我們在供養服務(wù)機構的有效的供給上進(jìn)行改革。
過(guò)去我們對特困人員的供養方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養就到機構來(lái)，愿意在家的就分散供養，即一種是集中供養，一種是分散供養。
現在我們提出一個(gè)倡導性意見(jiàn)，鼓勵生活有自理能力的特困人員在家分散供養，而優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養起來(lái)。
“一床難求”并不是說(shuō)沒(méi)有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒(méi)有床位和護理人員。對于一些想住進(jìn)來(lái)的生活不能自理特困人員，敬老院沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護理人員，沒(méi)有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務(wù)，所以沒(méi)有辦法接收，此外也限于硬件設施的限制。
所以國務(wù)院在14號文件里，專(zhuān)門(mén)對優(yōu)化供養服務(wù)提出了一些改革的舉措。下一步我們將優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養，目前我們已經(jīng)在一些省份開(kāi)展試點(diǎn)。
2016-10-25 11:10:40
第二，要強化托底責任。針對政府舉辦的農村敬老院、社會(huì )福利院等特困人員供養服務(wù)機構而言，一些敬老院可能建得很好，床位比較多，在保障特困人員供養需求的基礎上，又面向社會(huì )開(kāi)展一些養老服務(wù)。對這些機構，我們首先要讓他把職責落實(shí)，即為政府承擔這些生活不能自理的特困人員的集中供養，必須要發(fā)揮托底功能，這是一個(gè)底線(xiàn)。在這個(gè)基礎上，再開(kāi)展一些社會(huì )化的養老服務(wù)也無(wú)可厚非。
第三，提升供養服務(wù)能力。一方面要加快推進(jìn)原有機構的設施設備的達標，通過(guò)對現有機構的改建、擴建、設施改造，使單張床位面積、應急呼叫系統、消防設備符合生活不能自理特困人員照料達標。另一方面，要根據14號文件要求，根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照一定的比例配備工作人員。關(guān)于生活完全能自理的，過(guò)去我們也有一個(gè)指導意見(jiàn)，而且在各地的實(shí)踐中，對生活能夠自理的基本上是按1：10配備工作人員；對生活不能自理的，要提高這個(gè)比例。下一步我們要建立健全機構建設、設施設備方面的標準，以及管理服務(wù)方面的標準。
第四，加強督察考核。過(guò)去包括“十二五”期間，我們對集中供養率的考核方式比較簡(jiǎn)單。而今后我們的考核將變?yōu)閷ι畈荒茏岳硖乩藛T的集中供養率，作為對特困人員救助供養工作考核的重要內容和指標，來(lái)推動(dòng)這一項措施的落地。
2016-10-25 11:26:59
對《特困人員認定辦法》第19條問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，剛才提到現在特困供養措施還是根據戶(hù)籍來(lái)的，我對19條稍微有一點(diǎn)困惑，想請蔣司長(cháng)解釋一下它的內容。
2016-10-25 11:36:44
14號文件把過(guò)去的農村五保供養和城市“三無(wú)”人員救助工作，要按照城鄉統籌的思路，變成了一項制度，避免城鄉差異拉大，造成城鄉制度割裂。
這意味著(zhù)將來(lái)我們對于城鄉特困人員在整個(gè)供養方面，包括供養服務(wù)提供、認定程序、資格條件等方面都是一樣的。但是現在還不可能做到城鄉特困人員完全一個(gè)標準，目前來(lái)說(shuō)這里還有一個(gè)差距。因為目前有一些貧困地區的特困人員的標準較低，甚至有些還沒(méi)有達到扶貧標準。不可能一下子達到一定的高度，這是不現實(shí)的。目前在實(shí)施特困人員救助供養制度的時(shí)候，到底給的是城市的標準還是農村的標準就成為一個(gè)問(wèn)題。
我相信將來(lái)這項制度標準的城鄉統籌發(fā)展一定比低保更快實(shí)現，但是現階段是有差異的。
過(guò)去我們可以按照戶(hù)籍是農業(yè)戶(hù)口還是非農戶(hù)口來(lái)判定給予供養的標準，現在很多地方取消了城鄉的差別，都是居民戶(hù)口，怎么來(lái)判定呢？所以這里提出要根據是不是擁有承包土地或者參加了農村集體收益分配來(lái)判定，如果在農村有土地，或參加了農村集體分配，那么肯定是農村特困人員標準。
2016-10-25 11:55:15
由于時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)環(huán)節就到這里。如果大家還有別的問(wèn)題，可以在會(huì )后聯(lián)系部新聞辦。感謝大家長(cháng)期以來(lái)對民政工作的關(guān)心關(guān)注和報道支持，也感謝蔣司長(cháng)出席今天的發(fā)布會(huì )。
發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
2016-10-25 11:55:42
圖片內容：
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任?李?？⊥▓蠼诠ぷ髑闆r
社會(huì )救助司副司長(cháng)蔣瑋通報相關(guān)工作
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
公益時(shí)報記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
光明日報記者提問(wèn)
人民網(wǎng)記者提問(wèn)數據地址：
圖片大圖：
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