活動(dòng)標題
- 國新辦就《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦介紹《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì )。近日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三權分置意見(jiàn)》），這是一件關(guān)系到億萬(wàn)農民切身利益的大事，社會(huì )關(guān)注度很高。今天很高興地請來(lái)農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦先生，請他向大家介紹《三權分置意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并圍繞這個(gè)主題回答大家提問(wèn)。出席發(fā)布會(huì )的還有農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇先生。
下面先請韓部長(cháng)介紹情況。
2016-11-03 10:00:20
- 韓長(cháng)賦:
新聞界的朋友們，大家上午好！
今天，我們發(fā)布會(huì )的主題非常重要。因為它涉及億萬(wàn)農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。中央多次強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。從一定意義上講，土地問(wèn)題就是“三農”問(wèn)題的重中之重。十八大以來(lái)，中央從黨和國家全局高度，對深化農村土地產(chǎn)權制度改革做出了一系列部署安排。近日，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，對今后一段時(shí)期農村土地產(chǎn)權制度改革具有重要的指導意義，將產(chǎn)生非常深遠的影響。
2013年7月，習近平總書(shū)記明確提出，深化農村改革，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三者之間的關(guān)系。今年4月25日，總書(shū)記在小崗村農村改革座談會(huì )上強調，新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍是處理好農民和土地的關(guān)系。這為我國農村土地產(chǎn)權制度改革指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì )明確提出，完善土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。
2016-11-03 10:02:45
- 韓長(cháng)賦:
為貫徹落實(shí)中央要求和總書(shū)記指示，農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織起草了《三權分置意見(jiàn)》，并經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議審議通過(guò)?！度龣喾种靡庖?jiàn)》明確了實(shí)行“三權分置”的歷史必然性，以及對促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的重要意義；強調了落實(shí)“三權分置”的指導思想和基本原則，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶(hù)承包權、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權、完善“三權”關(guān)系作出了具體規定；提出了確?！叭龣喾种谩庇行驅?shí)施的任務(wù)和工作要求?？梢哉f(shuō)，《三權分置意見(jiàn)》反映了實(shí)踐需求，凝聚了群眾智慧，體現了中央意圖。
2016-11-03 10:05:57
- 韓長(cháng)賦:
改革開(kāi)放以來(lái)，中央關(guān)于農村土地制度改革安排，始終遵循著(zhù)生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的客觀(guān)規律，始終堅持尊重農民意愿和維護農民的權利，在推進(jìn)過(guò)程中可以說(shuō)是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進(jìn)，我覺(jué)得這個(gè)過(guò)程就像一個(gè)“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。改革開(kāi)放之初，根據當時(shí)農業(yè)生產(chǎn)力水平低下、解決吃飯問(wèn)題是當務(wù)之急的實(shí)際情況，我們在堅持農村土地集體所有的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權賦予農戶(hù)家庭，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。實(shí)際上是“兩權分離”，充分調動(dòng)了億萬(wàn)農民群眾的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問(wèn)題，也使幾億農村貧困人口脫貧，為國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展提供了基礎支撐，可以說(shuō)這是我國農村改革重大成果，也可以說(shuō)是帶有根本性、基礎性的成果。
經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產(chǎn)權制度要求，中央又部署開(kāi)展了農村土地集體所有權、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證，向農民“確實(shí)權、頒鐵證”，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，進(jìn)一步夯實(shí)了制度根基?，F階段，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大量轉移進(jìn)城，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，相當一部分農戶(hù)將土地流轉給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，順應這樣一個(gè)發(fā)展現代農業(yè)的趨勢和農戶(hù)保留承包權，愿意流轉經(jīng)營(yíng)權的需要，現在又實(shí)行集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行。中央這些重大的政策和新的重大制度安排，可以說(shuō)是土地制度改革的“三部曲”?！叭龣喾种谩边@一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩定了農戶(hù)承包權，放活了土地經(jīng)營(yíng)權，為引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。
可以說(shuō) “三權分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng )新，也是中央關(guān)于農村土地問(wèn)題出臺的又一重大政策。我們相信，隨著(zhù)《三權分置意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度將更加鞏固完善，現代農業(yè)將健康發(fā)展、農民收入將穩步增加、社會(huì )主義新農村建設將加快推進(jìn)。
下面，我和我的同事愿意就“三權分置”及農村土地制度改革有關(guān)問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。
2016-11-03 10:07:13
- 胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請先通報所代表的新聞機構。
2016-11-03 10:13:24
- 中央電視臺記者:
“三權分置”這一重大改革的核心內涵是什么？它要解決現在的哪些問(wèn)題？它的意義都體現在哪些方面？
2016-11-03 10:14:20
- 韓長(cháng)賦:
謝謝你的提問(wèn)?！叭龣喾种谩笔侵卮蟮母母飫?chuàng )新，內涵豐富。概括地講“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶(hù)的承包權、土地的經(jīng)營(yíng)權這“三權”分置并行。
改革開(kāi)放之初，我們實(shí)行家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權歸農戶(hù)。所以我們稱(chēng)之為“兩權分離”?，F在順應農民要保留自己的土地承包權，農民無(wú)論進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)還是進(jìn)城市，他還想給自己留一個(gè)后路，同時(shí)他又有流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，所以這次又將土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”并行的格局。
在這個(gè)框架下，農村土地的集體所有權歸集體所有，是土地承包權的前提。農戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權在土地流轉中又派生出經(jīng)營(yíng)權，集體所有權是根本，農戶(hù)承包權是基礎，土地經(jīng)營(yíng)權是關(guān)鍵，這三者統一于農村的基本經(jīng)營(yíng)制度。這種制度設計是來(lái)源于實(shí)踐的，也是問(wèn)題導向，主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。第一是通過(guò)科學(xué)界定三權的內涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護、實(shí)現農民集體、承包農戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權益。第二個(gè)想解決的問(wèn)題是，通過(guò)實(shí)行“三權分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革。這樣就可以為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。
2016-11-03 10:15:22
- 韓長(cháng)賦:
“三權分置”有些什么重要的意義呢？至少有三點(diǎn)。
第一，它豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制的內涵。雙層經(jīng)營(yíng)體制是農村改革開(kāi)放之后確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)到集體所有、農戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)，應該說(shuō)“三權分置”展現了我國農村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬(wàn)農民的切身利益，是農村的重大改革，重大政策。小規模的一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)有它的基礎性意義，同時(shí)也面臨著(zhù)規模小、競爭力不足、現代因素引入不暢等問(wèn)題，通過(guò)這個(gè)制度設計，既保持了集體所有權、承包關(guān)系的穩定，同時(shí)又使土地要素能夠流動(dòng)起來(lái)，所以說(shuō)它使農村基本經(jīng)營(yíng)制度保持了新的持久的活力。
第二，開(kāi)辟了中國特色新型農業(yè)現代化的新路徑。實(shí)行“三權分置”，在保護農戶(hù)承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地經(jīng)營(yíng)權能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。這為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)在農業(yè)現代化中的引領(lǐng)作用，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的中國特色新型農業(yè)現代化道路開(kāi)辟了新路徑。
第三，它還有重要理論意義，豐富了我們黨的“三農”理論?！叭龣喾种谩睂?shí)現集體、承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對土地權利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)增加財產(chǎn)收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現規模收益，所以它是充滿(mǎn)智慧的制度安排、內涵豐富的理論創(chuàng )新，具有鮮明的中國特色。
“三權分置”體現了中國特色社會(huì )主義理論的魅力，是習近平同志“三農”思想的重要內容，為發(fā)展現代農業(yè)、實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供了新的理論支撐。
2016-11-03 10:19:53
- 中新社記者:
請問(wèn)韓部長(cháng)，現在農村土地流轉過(guò)程總體是流暢的，但也存在著(zhù)承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體間的矛盾和糾紛，請問(wèn)在“三權分置”過(guò)程中如何正確處理農民和土地的關(guān)系？
2016-11-03 10:23:52
- 韓長(cháng)賦:
你提出了一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們很大的一個(gè)國情是人口多，特別是農村人口多。農民問(wèn)題始終是貫穿我們黨領(lǐng)導的革命、建設、改革開(kāi)放進(jìn)程中的根本性問(wèn)題?！叭r”問(wèn)題的核心是農民問(wèn)題，農民問(wèn)題核心現階段仍然是土地問(wèn)題。今年4月，習近平總書(shū)記在小崗村的座談會(huì )上指出，我國農村改革是從調整農民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的，新形勢下深化農村改革主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系。我們改革開(kāi)放之初主要處理好農村土地集體所有和農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，那時(shí)候我們實(shí)行“兩權分離”，打破了大鍋飯，調動(dòng)了積極性，取得了很好的成效?，F階段處理好農民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉中的承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系。
2016-11-03 10:25:12
- 韓長(cháng)賦:
近年來(lái)大量的農業(yè)人口轉向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶(hù)戶(hù)種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國2.3億農戶(hù)流轉土地農戶(hù)超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過(guò)50%。土地承包權主體同經(jīng)營(yíng)權主體分離現象越來(lái)越普遍，農業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農戶(hù)還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢？就是家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)，全國已經(jīng)有270多萬(wàn)，它們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規模的土地搞農業(yè)，擁有土地經(jīng)營(yíng)權，是真正的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以我們在實(shí)行“三權分置”之后需要在堅持農村土地集體所有基礎上，處理好傳統承包農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體二者的關(guān)系。
為此《意見(jiàn)》作出了規定，概括起來(lái)是兩方面。一是明確嚴格保護承包權，強調維護好承包農戶(hù)使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時(shí)根據形勢發(fā)展需要，又賦予承包農戶(hù)在抵押擔保等方面更充分的土地權能。第二方面要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經(jīng)營(yíng)預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業(yè)基礎設施，這樣才能推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展。 總之，《意見(jiàn)》把承包農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農業(yè)的健康發(fā)展和農村的社會(huì )穩定。
2016-11-03 10:28:28
- 中國國際廣播電臺記者:
我們在調查采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，越來(lái)越多的農村人口進(jìn)城，農村人口越來(lái)越少。有聲音認為現在農村集體所有權沒(méi)有存在必要，請問(wèn)你如何看？這份《意見(jiàn)》如何確保農戶(hù)集體所有權不會(huì )被虛置？
2016-11-03 10:34:49
- 韓長(cháng)賦:
我也聽(tīng)到一些這方面的擔心。農村土地屬于農民集體所有，這是《憲法》明確規定的，是農村最大最根本的制度，必須長(cháng)期堅持毫不動(dòng)搖。農村的土地只有不到10%是國家的，90%都是農民集體的，所以我們是以土地集體所有制為主，10%主要是國有農墾。還有不太了解的說(shuō)土地集體所有就是村委會(huì )所有，這也不準確。土地歸農民集體所有，如果從層次來(lái)說(shuō)，大概40%左右的集體土地是村級所有，60%左右是村民小組所有，就是過(guò)去的生產(chǎn)隊所有。堅持農村土地的集體所有，有利于保證廣大農民群眾平等享有基本生產(chǎn)資料，是實(shí)現共同富裕的一個(gè)重要基礎。習近平總書(shū)記指出，堅持農村土地農民集體所有是堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，土地制度無(wú)論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了。我們講底線(xiàn)思維，這就是農村改革的一條底線(xiàn)。
2016-11-03 10:36:09
- 韓長(cháng)賦:
說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題我展開(kāi)說(shuō)幾句，目前我國農村集體經(jīng)濟擁有大量的資產(chǎn)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。僅耕地、草地、林地有60多億畝，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達到2.86萬(wàn)億。實(shí)行“三權分置”是新形勢下集體所有制具體實(shí)現形式的探索和創(chuàng )新，在“三權分置”過(guò)程中，集體所有權必須得到更加充分的體現和保證，不能被虛置。因此《意見(jiàn)》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位。
具體來(lái)講有幾條：一是要維護農民集體在承包地的發(fā)包、調整、收回、征收以及監督使用等方面的權能，包括集體有權依法發(fā)包集體土地，因自然災害嚴重損毀等特殊情況下，可以依法調整承包地，有權就征地補償安置方案提出意見(jiàn)依法獲得補償。流轉進(jìn)來(lái)的新經(jīng)營(yíng)主體，你不能長(cháng)期撂荒、拋荒，集體有監督權。二是要健全集體所有權行使的機制。有權利我怎么行使？確實(shí)有些地方監督的機制不健全，使集體所有權有被虛化的現象，《意見(jiàn)》要求建立健全集體組織民主議事的機制，切實(shí)保障集體成員的知情權、監督權、決策權，確保農民集體有效行使集體土地的所有權，防止少數人私相授受，謀取私利。承包農戶(hù)想把土地流轉給其他人經(jīng)營(yíng)，你得告知集體?？傊w所有權無(wú)論怎么改，都是不能動(dòng)搖的，“三權分置”的基礎是保證土地的集體所有制。
2016-11-03 10:38:31
- 第一財經(jīng)日報記者:
兩個(gè)問(wèn)題，在《物權法》中承包經(jīng)營(yíng)權是用益物權，但如今中央提出“三權分置”，從承包經(jīng)營(yíng)權中分離出的經(jīng)營(yíng)權是屬于物權還是債權？在之后的抵押擔保中，如果出現困難和糾紛又該如何協(xié)調？現在中央出了新的政策，與之相關(guān)的法律，比如土地承包法、土地管理法是否加快修改進(jìn)程？第二，本次《意見(jiàn)》中，強調了承包權的保護，但是之前中央提到過(guò)農戶(hù)是可以依法自愿有償退出土地承包權，學(xué)界有擔憂(yōu)，如果過(guò)度強化土地承包權的話(huà)，可能會(huì )適得其反，即農民不愿意退出土地，農業(yè)始終無(wú)法實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)。你怎么看待這種說(shuō)法？
2016-11-03 10:42:01
- 韓長(cháng)賦:
農戶(hù)的承包權屬于用益物權。農戶(hù)流轉土地給經(jīng)營(yíng)主體，把經(jīng)營(yíng)權轉讓出去，現在實(shí)行合同管理，就是承包農戶(hù)和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體要簽訂合同。簽訂合同要按照農村土地承包法的規定來(lái)規范運行，農民集體以及政府的農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)可以加以指導。這個(gè)制度安排可以從法律和政策上，使多方的權益得到保障，特別是承包農戶(hù)的權益，任何個(gè)人和組織不得強迫或者限制他們流轉土地，但是你要按規定備案。
2016-11-03 10:44:14
- 韓長(cháng)賦:
你講的第二個(gè)問(wèn)題，現在一部分農民進(jìn)城了，是否可以依法退出他的承包地。文件和政策當中，如果他確實(shí)有真實(shí)意愿，可以依法有償退出?，F在全國的一部分縣搞試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及的農戶(hù)也不多。我想和大家說(shuō)明的是，在農民退出承包地的問(wèn)題上，現在只有少部分農民有這個(gè)意愿。進(jìn)城農民退出承包地，要有足夠長(cháng)的歷史過(guò)程，我們要有足夠的歷史耐心。為什么？我們農村人口多，農民舉家進(jìn)城是少數，多數是年輕人在城市打工，父母、孩子在農村生活。特別是當前經(jīng)濟下行壓力大的情況，城市的就業(yè)也不那么寬松。農民進(jìn)城就業(yè)，他沒(méi)有足夠穩定的時(shí)候，還要保留他的承包地，使得他進(jìn)退有據，所以探索也應當是審慎的。
我想再強調一點(diǎn)，“三權分置”很重要的一個(gè)核心問(wèn)題是要保護農民的土地承包權。為此，中央十八大以后進(jìn)行部署，在農村全面開(kāi)展農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個(gè)縣（市、區）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉鎮、49.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展，已經(jīng)完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開(kāi)展這項工作，就是“確實(shí)權、頒鐵證”，讓農民放心，這個(gè)土地承包權是你的，而且是長(cháng)久不變的，不會(huì )因為你出去打工了，這個(gè)權利就沒(méi)有了，使他放心的轉移就業(yè)，同時(shí)使他放心的流轉。還有一個(gè)好處，確權頒證后，承包農戶(hù)和流入土地的新經(jīng)營(yíng)主體心理都有底，流轉時(shí)間可以長(cháng)一點(diǎn)、穩定一點(diǎn)，也便于新主體拿到土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(cháng)遠預期，這也是當前的一項重大政策，一項重要的工作。所以它和“三權分置” 是配套的，都屬于農村土地制度改革的重要內容。
習近平總書(shū)記特別指出，農民家庭承包的土地可以由農民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)流轉經(jīng)營(yíng)權由其他主體經(jīng)營(yíng)，但是無(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權如何流轉，土地承包權都屬于農戶(hù)家庭。這個(gè)基本原則，我們搞“三權分置”和土地流轉過(guò)程中還要繼續堅持。
2016-11-03 10:46:48
- 經(jīng)濟日報記者:
請問(wèn)韓部長(cháng)，我們下去采訪(fǎng)時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到一些新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映他們擔心自己的權益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后我們采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營(yíng)權呢？
2016-11-03 10:50:31
- 韓長(cháng)賦:
確實(shí)一些經(jīng)營(yíng)主體有這樣想法?？偟那疤嵛覀冞€是要引導土地規范地流轉，沒(méi)有流轉談不上經(jīng)營(yíng)權，沒(méi)有相對獨立的土地經(jīng)營(yíng)權也就沒(méi)有“三權分置”。所以說(shuō)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權分置”的重要目標之一。通過(guò)“農地農民有，農地農業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過(guò)承包地的三分之一。在一些沿海地區這一比例已經(jīng)達到二分之一?，F在經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)超過(guò)350萬(wàn)戶(hù)?！兑庖?jiàn)》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權作出了相應規定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權內涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶(hù)承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得土地經(jīng)營(yíng)權。二是明確了經(jīng)營(yíng)權的權能，經(jīng)營(yíng)主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農戶(hù)同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規，改善土壤、提升地力、建設農業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施。還可以經(jīng)承包農戶(hù)同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規設定抵押。流轉土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著(zhù)物和青苗的補償費。三是鼓勵創(chuàng )新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權的途徑?！兑庖?jiàn)》對經(jīng)營(yíng)權內涵、權能以及流轉形式都作出了規定。目的就是保證經(jīng)營(yíng)權的實(shí)現，穩定經(jīng)營(yíng)者預期。
最近因為農產(chǎn)品價(jià)格方面的變化和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現了虧損，也有個(gè)別出現了退地現象。農業(yè)部門(mén)已組織開(kāi)展了調研，一方面要引導經(jīng)營(yíng)主體更好地應對風(fēng)險，一方面通過(guò)指導合同履行減少糾紛?？偟膩?lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的大趨勢不會(huì )變。
2016-11-03 10:52:13
- 鳳凰衛視記者:
韓部長(cháng)剛才說(shuō)一些省份流轉比例超過(guò)30%，在《三權分置意見(jiàn)》出臺后你預計在全國范圍內流轉比例會(huì )達到多少？或者你們有沒(méi)有期待目標，達到多少才有助于適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)現代化。
2016-11-03 10:55:41
- 韓長(cháng)賦:
土地經(jīng)營(yíng)權流轉戶(hù)數和面積逐步增加，這是大趨勢。發(fā)揮適度規模經(jīng)營(yíng)在建設現代農業(yè)中的引領(lǐng)作用是大方向?，F在全國土地流轉面積占承包地面積的比例是三分之一左右，沿海發(fā)達地區二分之一左右。近期，局部地方有可能增速會(huì )有所放緩。原因主要是一些農產(chǎn)品價(jià)格有所下行。至于具體比例，這要從實(shí)際出發(fā)，不同地區不可能一樣。有的地方城市化很快，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道多可能就快一點(diǎn)。有的地方不夠發(fā)達，可能就慢一點(diǎn)?？偟恼f(shuō)，土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。要從實(shí)際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。
2016-11-03 10:57:23
- 農業(yè)電影電視中心聚焦三農欄目記者:
“三權分置”實(shí)施后,廣大農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體都非常關(guān)心的是農業(yè)補貼在政策上會(huì )有哪些傾向？如何引導二者形成長(cháng)期穩定的合作關(guān)系？
2016-11-03 11:01:32
- 韓長(cháng)賦:
這個(gè)問(wèn)題請張紅宇同志回答。
2016-11-03 11:02:08
- 張紅宇:
通過(guò)培育新的經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)是大趨勢，“三權分置”對農業(yè)政策，包括補貼政策都會(huì )產(chǎn)生深刻的影響?？偟内厔菔切略龅霓r業(yè)補貼向適度規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)、合作社等新型主體適度傾斜，比如建立擔保體系或提供購置農機具補貼等。比如在東北地區，耕地比較多，新型主體經(jīng)營(yíng)面積大，購置農機具動(dòng)輒需要幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，只靠一個(gè)家庭農場(chǎng)甚至一個(gè)合作社，一次性支付恐怕比較困難。就需要政府對他們進(jìn)行支持。在這種情況下，適當地提高相關(guān)的補貼比例，也是必需的。農業(yè)補貼下一步的趨勢，增量向新型主體傾斜，這是大方向。主要應當補貼在支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展基礎設施建設，特別是農業(yè)生產(chǎn)條件改善等方面。我們創(chuàng )造條件，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規模經(jīng)營(yíng)健康持續地發(fā)展，對建設現代農業(yè)、增加農民收入都會(huì )產(chǎn)生一系列的積極影響。
2016-11-03 11:03:27
- 韓長(cháng)賦:
我再補充兩個(gè)意思。第一，農業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)。搞農業(yè)搞什么，為什么說(shuō)是基礎產(chǎn)業(yè)，是因為農業(yè)要為全國人民搞飯，要為農民搞錢(qián)，要為城里人搞綠，所以必須保護和支持。國家還會(huì )繼續地穩定和增加對農業(yè)的補貼，包括各種農業(yè)生產(chǎn)建設的投入。這也是國際通行的標準，很多發(fā)達國家都對農業(yè)進(jìn)行補貼，有的國家農民收入的50%、60%是來(lái)自政府補貼。所以農業(yè)補貼不會(huì )因為“三權分置”而減少，只會(huì )增加不會(huì )減少。第二，現在在進(jìn)行農業(yè)補貼的改革，改革的目的不是改少了而是改的更合理、更有針對性、更有有效性?；驹瓌t是存量調整、增量?jì)A斜。存量，已經(jīng)給農民裝到口袋里的錢(qián)，政府不會(huì )再掏出來(lái)。但是要優(yōu)化，使它能夠用的更好。同時(shí)，增量要向新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。引導土地流轉、適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，這是政策導向。
2016-11-03 11:07:07
- 胡凱紅:
今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝韓部長(cháng)，謝謝張司長(cháng)，謝謝各位！
2016-11-03 11:10:38
圖片內容：
國新辦就《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì ) 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì ) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦 
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問(wèn) 
中央電視臺記者提問(wèn) 
中國國際廣播電臺記者提問(wèn) 
經(jīng)濟日報記者提問(wèn) 
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦回答記者提問(wèn) 
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇回答記者提問(wèn) 
國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
中國網(wǎng)對發(fā)布會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)直播
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/11/3/20161131478141558969_367.mp4
數據地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/29064/152_1_0101_desc.htm
圖片大圖：
國新辦就《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 宗超
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì )
中國網(wǎng) 宗超
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦
中國網(wǎng) 宗超
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇
中國網(wǎng) 宗超
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
中央電視臺記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇回答記者提問(wèn)
中國網(wǎng) 宗超
國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng) 宗超
中國網(wǎng)對發(fā)布會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)直播
中國網(wǎng) 宗超
