活動(dòng)標題
- 國新辦就促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化情況舉行發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2016年10月20日（星期四）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪介紹促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì )。今天我們請到海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪先生，請他向大家介紹促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化的情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有海關(guān)總署加工貿易及保稅監管司司長(cháng)鄭漢龍先生。
下面先請孫毅彪署長(cháng)介紹情況。
2016-10-20 15:04:20
- 孫毅彪:
女士們、先生們，各位媒體界的朋友們，大家下午好。歡迎出席今天下午的新聞發(fā)布會(huì )，首先我代表海關(guān)總署感謝各位長(cháng)期以來(lái)給予我們海關(guān)工作的關(guān)心、理解和支持。今天想利用這個(gè)機會(huì )，介紹一下海關(guān)對加工貿易和保稅監管業(yè)務(wù)方面發(fā)展的情況，就海關(guān)總署按照黨中央、國務(wù)院的決策部署全面深化改革、優(yōu)化監管服務(wù)、促進(jìn)加工貿易轉型升級創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化等工作進(jìn)行交流。
2016-10-20 15:05:11
- 孫毅彪:
今年是我國全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全國各條戰線(xiàn)都取得了很好的成績(jì)，海關(guān)系統也一樣。當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、預期向好。昨天，國家統計局有關(guān)負責同志已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)的經(jīng)濟指標，令人鼓舞。與此同時(shí)，我們也要看到在經(jīng)濟運行當中也面臨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題。比如，我國外貿特別是加工貿易正面臨挑戰和新的不確定因素。據海關(guān)統計，今年1-9月，我國進(jìn)出口總值17.53萬(wàn)億元人民幣，同比下降1.9%。其中加工貿易進(jìn)出口5.16萬(wàn)億元，同比下降7%，下降的幅度比外貿整體要大，加工貿易占我國外貿總值的29.4%。海關(guān)特殊監管區域作為加工貿易的重要載體，今年1-9月實(shí)現進(jìn)出口2.78萬(wàn)億元，同比略降0.4%。值得關(guān)注的是，今年第三季度我國外貿出現回穩向好的跡象，第三季度進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別增長(cháng)1.1%、0.4%和2.1%，比如8月份進(jìn)出口總值2.2萬(wàn)億人民幣，同比增長(cháng)7.8%，其中加工貿易是6542.5億元人民幣，同比增長(cháng)2.3%，回穩向好的跡象十分可喜，也非常來(lái)之不易。我們分析這個(gè)回穩向好的跡象主要原因：
2016-10-20 15:06:50
- 孫毅彪:
一是黨中央、國務(wù)院出臺的一系列穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生的政策措施成效逐步顯現，國內需求增加，前三季度我國實(shí)際進(jìn)口貨物數量同比增加3.2%，去年全年則為減少1.8%；二是進(jìn)口商品價(jià)格跌幅收窄提高了進(jìn)口總值，前三季度我國月度進(jìn)口價(jià)格下跌5.3%，較去年全年收窄6.3個(gè)百分點(diǎn)；三是外需轉暖也帶動(dòng)了出口增長(cháng)，8月份美國咨商會(huì )公布的消費者信心指數為101.1，為去年9月以來(lái)的最優(yōu)表現。我們期待四季度外貿有更好的表現。
2016-10-20 15:13:40
- 孫毅彪:
加工貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視加工貿易和海關(guān)特殊監管區域的發(fā)展。近年來(lái)，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案》、《關(guān)于促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿回穩向好的若干意見(jiàn)》。海關(guān)總署堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，推動(dòng)各項政策措施和創(chuàng )新制度落地見(jiàn)效。
2016-10-20 15:15:53
- 孫毅彪:
一、 促進(jìn)加工貿易轉型升級
一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。把“放管服”改革作為轉變海關(guān)職能實(shí)現方式的“先手棋”，先后取消加工貿易備案等8項行政審批事項，加快建立權責清單，上個(gè)月跟商務(wù)部一起在全國范圍內取消加工貿易合同審批和內銷(xiāo)審批，有效地激發(fā)市場(chǎng)活力。
2016-10-20 15:16:33
- 孫毅彪:
二是引導產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。通過(guò)創(chuàng )新保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等加工貿易保稅監管模式，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。比如，今年前三季度，全國跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口1.12億票，進(jìn)口總額達173.1億元，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉配送快的新選擇。
2016-10-20 15:18:27
- 孫毅彪:
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。積極落實(shí)供給側結構性改革部署，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)調整加工貿易禁止類(lèi)目錄近2000項，淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。今年前三季度，加工貿易高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口值到2.66萬(wàn)億元，占加工貿易進(jìn)出口總值的51.6%。加工貿易增值率由1996年的35%上升為2015年的80%。
2016-10-20 15:19:05
- 孫毅彪:
四是推動(dòng)加工貿易向中西部轉移。積極推動(dòng)加工貿易向內陸和沿邊地區44個(gè)重點(diǎn)承接地梯度轉移，2016年前三季度，中、西部地區加工貿易進(jìn)出口同比增長(cháng)0.8%，占全國的比重從2010年的4.4%上升到15.4%，提高11個(gè)百分點(diǎn)。
2016-10-20 15:19:53
- 孫毅彪:
二、推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化
一是服務(wù)國家戰略。海關(guān)總署緊緊圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰略要求，不斷優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域布局。在這三大戰略的省市區域，共有海關(guān)特殊監管區116個(gè)，占全國總數的89.9%。同時(shí)，新設特殊監管區域向中西部地區和東北地區重點(diǎn)傾斜，2015年以來(lái)，中西部及東北地區新設特殊監管區域7個(gè)，占新設總數的63.6%。
2016-10-20 15:20:31
- 孫毅彪:
二是拓展區域功能。積極探索賦予區內企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內銷(xiāo)貨物選擇性征收關(guān)稅、貨物按狀態(tài)分類(lèi)監管等試點(diǎn)，創(chuàng )造有利于區內企業(yè)對接國內國際市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，培育外貿競爭新優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境。
2016-10-20 15:21:44
- 孫毅彪:
三是促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極支持保稅展示交易、融資租賃等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導海關(guān)特殊監管區域向高端制造、物流、研發(fā)、維修、銷(xiāo)售、結算等方向轉型，形成新的外貿增長(cháng)點(diǎn)。
四是注重發(fā)展質(zhì)量。2010年以來(lái)，我們按照國務(wù)院整合優(yōu)化的要求，嚴格設立審核考核評估和實(shí)施退出管理，特別是去年以來(lái)，先后對土地利用率不達標的41個(gè)特殊監管區域進(jìn)行通報整改，引導區域從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升轉變。
2016-10-20 15:22:17
- 孫毅彪:
三、支持自貿試驗區改革創(chuàng )新
大家都知道，從上海自貿試驗區成立以后，國家又批了天津、福建、廣東，現在是四個(gè)自貿試驗區。在前期自貿試驗區的實(shí)踐過(guò)程中，一是創(chuàng )新海關(guān)監管制度。主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則，先后推出了一批給企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠和便利的海關(guān)監管創(chuàng )新制度。比如“先入區，后報關(guān)”、“區內企業(yè)自行運輸”、“智能化卡口驗放”、“集中匯總征稅”等等，涉及到四個(gè)區域，共七個(gè)直屬海關(guān)，創(chuàng )新制度總數187項。據上海美國商會(huì )發(fā)布的《貿易環(huán)境滿(mǎn)意度調查報告》顯示， “先入區后報關(guān)”創(chuàng )新制度企業(yè)認可度達87.8%。前不久，中央決定在遼寧等省市新設7個(gè)自貿試驗區，海關(guān)正按照“圍繞定位、注重特色，創(chuàng )新引領(lǐng)、分類(lèi)施策，先行先試、復制推廣”的原則，研究制定海關(guān)支持措施。
2016-10-20 15:23:41
- 孫毅彪:
二是加大復制推廣力度。2014年以來(lái)，先后在全國海關(guān)復制推廣了自貿試驗區25項海關(guān)監管創(chuàng )新制度。
三是推進(jìn)“放管服”改革。轉變監管理念，取消、下放、放開(kāi)審批事權和限制，公布權力責任清單；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、智能化卡口、通關(guān)無(wú)紙化等便利措施；實(shí)施“海關(guān)AEO國際互認、企業(yè)信用信息公開(kāi)”等制度，逐步建立企業(yè)自律、多方共管的新型監管模式，努力營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
以上是我今天要發(fā)布的主要內容，重點(diǎn)是圍繞加工貿易轉型發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。下面我愿意回答記者朋友們的提問(wèn)。謝謝大家。
2016-10-20 15:26:23
- 主持人 胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。
2016-10-20 15:27:35
- 中央電視臺記者:
大家知道，加工貿易一直占據我國外貿的半壁江山。從今年海關(guān)公布的數據來(lái)看，加工貿易進(jìn)出口的數據呈現比較明顯下滑的態(tài)勢，請問(wèn)孫署長(cháng)，具體是什么原因造成的？另外，下一步海關(guān)總署是否會(huì )針對這個(gè)情況推出具體措施來(lái)促進(jìn)加工貿易的回穩向好。謝謝。
2016-10-20 15:28:20
- 孫毅彪:
這位記者朋友提到大家共同關(guān)心的問(wèn)題。加工貿易剛才已經(jīng)說(shuō)了，前三季度我們是5萬(wàn)多億人民幣，負增長(cháng)7%。原因：一是主要從外部看，世界經(jīng)濟現在增長(cháng)乏力，外需不振，影響我們的出口。根據世界銀行報告預測全球的經(jīng)濟從2.9%現在已經(jīng)下到2.4%，從世貿組織最新9月份給出的預測，全球貨物貿易從2.8%下降到1.7%，在下滑，這是大的外部環(huán)境。
二是主要是面臨雙重的擠壓。一方面是來(lái)自西方發(fā)達的經(jīng)濟體，他們對于高端先進(jìn)的制造業(yè)采取回流，要轉出去。這是一重擠壓。另外一重，作為中低端的加工貿易的制造業(yè)，新興經(jīng)濟體，像東南亞這一帶，利用它的要素成本低，像勞動(dòng)力、土地、資源，參與這方面的競爭，因此也有一部分轉出去了。這樣一來(lái)，就形成了雙重擠壓。
2016-10-20 15:31:35
- 孫毅彪:
三是我們自身現在也需要轉型升級。傳統加工貿易從生產(chǎn)能力、要素成本都發(fā)生了變化。加工貿易改革開(kāi)放30多年前，我們說(shuō)三大紅利，人口紅利、資源紅利，我們有土地，勞動(dòng)力成本低，還有全球化的紅利，就是國際市場(chǎng)紅利?，F在這些都發(fā)生變化了，更重要的是現在對于產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、品牌提出了更高的要求。因此加工貿易需要有一個(gè)轉型過(guò)程。
2016-10-20 15:32:25
- 孫毅彪:
四是貿易摩擦?，F在某些國家對我們實(shí)施很多所謂的“貿易調查”、“貿易救濟”。像商務(wù)部公布今年1-8月份，20多個(gè)國家和地區對我們發(fā)起80多起貿易調查，金額達到100億美元以上。數字都是兩位數增長(cháng)。因此我們的外部環(huán)境現在也是壓力很大。我們注意到，最近WTO專(zhuān)家評估委員會(huì )對美國13起對我們發(fā)起的貿易調查，認定它是敗訴。因為違反了世界貿易的規則，因此有一些國家是濫用規則，采取貿易保護措施，這對整個(gè)國際貿易的發(fā)展是不利的。
2016-10-20 15:38:06
- 孫毅彪:
另外再加一條，加工貿易現在數字看起來(lái)好像是下來(lái)了，但是它的結構在發(fā)生變化?，F在的加工貿易趨向于內源化、本地化甚至國產(chǎn)化率在加大。昆山地區加工貿易企業(yè)，95%零部件國內采購在本地完成，像重慶5+6+800，5個(gè)品牌商，6個(gè)代工企業(yè)，800個(gè)是我們自己的零部件配套企業(yè)，由于國產(chǎn)化率高，依賴(lài)于進(jìn)口的就少了。從結構上來(lái)說(shuō)，這對我們是有利的。
2016-10-20 15:41:11
- 孫毅彪:
因此，針對這種情況，海關(guān)采取的措施剛才介紹了，一是按照中央的統一要求，簡(jiǎn)政放權，給企業(yè)創(chuàng )造更加寬松便利的環(huán)境。二是推動(dòng)東部轉型升級，將東莞和蘇州設為加工貿易轉型升級試點(diǎn)城市，重點(diǎn)從原來(lái)的制造向研發(fā)、設計、品牌轉變。像東莞地區2000多家企業(yè)擁有1.1萬(wàn)個(gè)自主品牌，蘇州有幾千家的企業(yè)目前形成了研發(fā)中心，這種我們大力扶持和支持。三是促進(jìn)加工貿易向中西部地區轉移，一個(gè)方面是加工貿易會(huì )帶來(lái)當地產(chǎn)業(yè)結構的調整，另外從就業(yè)來(lái)說(shuō)，它創(chuàng )造了很多的就業(yè)。加工貿易直接就業(yè)是4000萬(wàn)，間接就業(yè)是6000萬(wàn)，這樣加起來(lái)就是1個(gè)億。再就是考慮我們的國情，需要區域平衡。
2016-10-20 15:44:43
- 孫毅彪:
我們在采取的措施當中，向中西部轉移的加工貿易企業(yè)，保留企業(yè)原有信用類(lèi)別不變，如果企業(yè)設備原材料轉移，采取減半甚至是減免保證金等措施，讓企業(yè)有更加寬松的環(huán)境去從事它的工作。我們鼓勵發(fā)展綠色加工貿易，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，我們剛才介紹對2000多種商品目錄進(jìn)行調整，有的是限制，轉移到中西部地區不是說(shuō)把污染帶過(guò)去，要符合環(huán)保的要求，但是也有一些是可以放開(kāi)的，包括機電等等。因為我們現在加工貿易中機電類(lèi)產(chǎn)品占八成以上，這是加工貿易的主體。
2016-10-20 15:52:07
- 孫毅彪:
再有對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，新型貿易業(yè)態(tài)我們也有相應的措施，尤其是對于品牌建設給予保稅政策和全力支持。我們鼓勵企業(yè)向海關(guān)特殊監管區域集中，現在全國有129個(gè)海關(guān)特殊監管區域，它的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢都相對較好，我們想通過(guò)這些措施促進(jìn)加工貿易更好地健康發(fā)展。
2016-10-20 15:56:40
- 中央人民廣播電臺記者:
我們知道，為解決海關(guān)特殊監管區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，國家出臺了整合優(yōu)化的政策和措施，請問(wèn)這方面的發(fā)展現狀是怎么樣的？海關(guān)又有哪些措施和成效？下一步我們的具體思路是什么？謝謝。
2016-10-20 15:58:34
- 孫毅彪:
海關(guān)特殊監管區域，我把它概括為由國務(wù)院批準在我國關(guān)境內實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，由海關(guān)實(shí)施監管的特定區域。國外一般叫自由貿易園區。這跟自貿區的概念有相似，但是內涵不一樣。海關(guān)特殊監管區發(fā)展怎么樣，大家很關(guān)心，我把它概括為總體平穩、穩中提質(zhì)、需求很旺、作用突出。
2016-10-20 15:59:02
- 孫毅彪:
目前全國海關(guān)特殊監管區域共有129個(gè)，到目前為止這個(gè)數字還在發(fā)生變化。設立海關(guān)特殊監管區域為國務(wù)院事權，由海關(guān)總署牽頭會(huì )同十個(gè)部委共同審核報批。我們現在正在辦理的有12個(gè)，還有50多個(gè)待辦。海關(guān)特殊監管區域的作用，一是支撐了我國貿易大國地位，目前全國海關(guān)特殊監管區域年進(jìn)出口值約6300多億美元，封關(guān)運作面積277平方公里，每平方公里進(jìn)出口值達23億美元。
2016-10-20 16:00:56
- 孫毅彪:
二是提升了國際分工水平，加快了產(chǎn)業(yè)轉型，有很多的跨國公司入住。三是促進(jìn)了東中西部區域協(xié)調發(fā)展。海關(guān)特殊監管區域有的發(fā)展得特別好，像上海外高橋保稅區是我國第一個(gè)海關(guān)特殊監管區域，僅僅十平方公里，去年一年的進(jìn)出口值959億美元。像深圳、昆山，包括中西部地區鄭州發(fā)展都很快。據統計，上百億美元的有18個(gè)，10億到100億的是39個(gè)，1億美元到10億美元43個(gè)，1億美元以下的十來(lái)個(gè)。狀況怎么樣，數字擺在這里。2012年國務(wù)院出臺了國發(fā)58號文，去年又出臺了《加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案》，十八屆三中全會(huì )全面深化改革將此列為改革任務(wù)之一。因此我們會(huì )同十個(gè)部門(mén)一起來(lái)辦這件事，研究怎么能夠讓它發(fā)展得更好。
2016-10-20 16:07:11
- 孫毅彪:
一是整合優(yōu)化區域類(lèi)型和數量?，F在有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業(yè)園區六種類(lèi)型，今后原則上統稱(chēng)為綜合保稅區，這是方向。因此，我們最近也在進(jìn)行整合，現在除了青海、西藏，其他省市都有了海關(guān)特殊監管區域，基本上是這樣的布局。
2016-10-20 16:16:04
- 孫毅彪:
二是重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。海關(guān)特殊監管區域，一是要“長(cháng)”，“長(cháng)”是指產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，不能光是一個(gè)制造，還要有研發(fā)、售后服務(wù)，提高它的價(jià)值和附加值。第二是要“高”，“高”是核心價(jià)值，我們跟國外的很多加工制造比拼的就是核心競爭力，因此要向高端制造進(jìn)行拓展。第三是要拓展它的功能，剛才在發(fā)布詞里已經(jīng)提到，我們要使海關(guān)特殊監管區里的功能拓展，按貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，選擇性征收關(guān)稅等等，這些我們正在會(huì )同財政部、稅務(wù)總局有序地按照中央要求推進(jìn)之中。
2016-10-20 16:20:47
- 孫毅彪:
對于發(fā)展不好的海關(guān)特殊監管區域，我們進(jìn)行考核，從去年開(kāi)始對41個(gè)不達標的尤其是土地利用率低的，特別是規劃幾平方公里，只開(kāi)發(fā)了一小部分、大部分土地還閑置的，我們提出了整改要求，黃牌警告、對不整改的就要紅牌退出。目前有整體退出，也有部分退出。我們也跟地方政府、管委會(huì )講清楚，要動(dòng)點(diǎn)真格的，因此我們預計，41個(gè)區域整改到位以后，土地利用率會(huì )在原有基礎上提高十幾個(gè)百分點(diǎn)。
2016-10-20 16:25:53
- 孫毅彪:
我們下一步的考慮是，把海關(guān)特殊監管區域的發(fā)展跟“一帶一路”的國家戰略銜接起來(lái)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家有很多類(lèi)似我國海關(guān)特殊監管區域的自貿園區，我們也要在沿線(xiàn)國家海關(guān)間實(shí)現互聯(lián)互通，為企業(yè)“走出去”提供更好的便利通關(guān)措施和制度，實(shí)現國際產(chǎn)能的合作，形成良好的互動(dòng)。我們也愿意在這方面多做一些工作。謝謝。
2016-10-20 16:32:26
- 經(jīng)濟日報社記者:
請問(wèn)孫署長(cháng)，剛才您提到關(guān)于加工貿易促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的方向提出一個(gè)落實(shí)供給側結構性改革，海關(guān)加工貿易的供給側結構性改革重點(diǎn)是什么？我們海關(guān)在這方面有哪些具體舉措？謝謝。
2016-10-20 16:38:53
- 孫毅彪:
供給側結構性改革是中央著(zhù)眼我國經(jīng)濟發(fā)展的現狀提出的很重要的戰略部署。我理解，解決這個(gè)矛盾的核心問(wèn)題，就是要使得我們的供給結構適合于需求結構，兩者要互動(dòng)，并且要相適應。比如在加工貿易當中，你生產(chǎn)的產(chǎn)品如果沒(méi)人要，這叫什么呢？這叫剩余產(chǎn)品，庫存起來(lái)的。一方面導致產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面又不能提供有效供給，不是說(shuō)生產(chǎn)越多越好。我想中央提出這個(gè)決策，用改革的辦法來(lái)進(jìn)行供給側結構性改革的意義就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決我們當前面臨的這樣的問(wèn)題。你剛才提到海關(guān)尤其是加工貿易在這個(gè)問(wèn)題上的著(zhù)眼點(diǎn)在哪里，從哪個(gè)角度著(zhù)手來(lái)體現改革，你關(guān)注的可能是這樣的問(wèn)題。這也是我們在思考的。
2016-10-20 16:39:47
- 孫毅彪:
從海關(guān)來(lái)說(shuō)，要從穩增長(cháng)、提質(zhì)量、促轉移、抓創(chuàng )新、優(yōu)服務(wù)五個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作。一是穩增長(cháng)，要保持加工貿易一定的量。加工貿易的特點(diǎn)就是承載國際產(chǎn)能轉移，因為加工貿易是有訂單的。訂單表明什么？表明市場(chǎng)。市場(chǎng)是什么，就是需求。并且它不是從國內要市場(chǎng)，是從國際要市場(chǎng)?，F在有了一些變化，就是統籌兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題。最早加工貿易是“三來(lái)一補”，制度設計、政策設計都是出口導向，因此給它保稅、免稅、退稅，現在發(fā)生了變化。有些是要出去，有些可能要內銷(xiāo)，因此我們提出是“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”就是這個(gè)道理。加工貿易現在總量占比是29.4%，去年加工貿易1.25萬(wàn)億美元，占外貿總額比例是31.4%，1-9月份的數據下了兩個(gè)點(diǎn)，原因剛才已經(jīng)介紹過(guò)。我們從穩增長(cháng)的角度，尤其是保份額、拓展市場(chǎng)、占有市場(chǎng)等方面要下功夫。加工貿易從發(fā)達經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，數字有一點(diǎn)下來(lái)，但是新興經(jīng)濟體數字在增加，因此我們還要在國際市場(chǎng)上尋求平衡，以保證加工貿易穩增長(cháng)。
2016-10-20 16:59:48
- 孫毅彪:
二是提質(zhì)量，提檔次。以前有一個(gè)概念，我們的加工貿易都是低端的，生產(chǎn)的東西，污染留在我們這里，我們就收一點(diǎn)工繳費，很便宜。像芭比娃娃再普通不過(guò)的玩具，20塊美元里面我們收35美分，可能工資還得在這里扣一部分，大頭都給人家賺走了，是不是有這樣的觀(guān)念，這也是客觀(guān)的，這是我們起步階段。但是現在情況發(fā)生了變化，我們也可以生產(chǎn)一些高端的產(chǎn)品。只有落后的技術(shù)，沒(méi)有落后的產(chǎn)品。我們提質(zhì)量是向更高的目標發(fā)展，因此我們現在鼓勵高端制造，對生產(chǎn)先進(jìn)型、技術(shù)型的企業(yè)給予政策，用保稅制度來(lái)給予這些企業(yè)更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，包括研發(fā)、維修、品牌建設等，這些都是提質(zhì)量的一個(gè)范疇。
2016-10-20 17:00:42
- 孫毅彪:
三是促轉移。從布局來(lái)說(shuō)，加工貿易要讓它向中西部地區轉移，這是我們的一個(gè)方向。目前我們在中西部地區培育了44個(gè)承接地。但實(shí)事求是地說(shuō)，中西部地區也面臨新的機遇和挑戰。尤其是相對不發(fā)達的地區的基礎設施現在還不夠完善，產(chǎn)業(yè)配套還不夠完整，物流成本比較高。當然像重慶、成都、鄭州這些是例外，包括西安，現在都起來(lái)了。再有現在中西部的人才和技術(shù)也比較欠缺。中央有好的政策，地方有積極性，我們一定能夠實(shí)現加工貿易很好地轉移。
四是抓創(chuàng )新。我們海關(guān)解放思想，實(shí)施改革，也歡迎記者朋友們給我們提寶貴的意見(jiàn)，如果聽(tīng)到企業(yè)有什么反映甚至批評，給我們提出來(lái)，我們一定會(huì )認真誠懇地接受。我們覺(jué)得創(chuàng )新實(shí)際上是上層建筑的改革，目的是適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展。剛才我們已經(jīng)介紹了加工貿易方面的創(chuàng )新舉措，就是為了發(fā)展生產(chǎn)力。
五是優(yōu)服務(wù)。海關(guān)在口岸是一個(gè)執法部門(mén)，依法行政，為國把關(guān)，對人民負責，我們要提高我們的執法質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。我從以上這五個(gè)方面對記者朋友提出的這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解答。謝謝。
2016-10-20 17:08:25
- 中國新聞社記者:
請問(wèn)孫署長(cháng)，目前廣東、上海、天津、福建四個(gè)自貿試驗區都包含了海關(guān)特殊監管區域，請問(wèn)這些海關(guān)特殊監管區域和自貿試驗區的關(guān)系是怎樣的，同時(shí)請您介紹一下海關(guān)在支持自貿試驗區發(fā)展有哪些改革和創(chuàng )新的做法？謝謝。
2016-10-20 17:25:14
- 孫毅彪:
首先我要說(shuō)這個(gè)關(guān)系。自貿區、自貿園區、自貿試驗區，看起來(lái)都差不多，內涵不一樣。自貿區，英語(yǔ)簡(jiǎn)稱(chēng)FTA，實(shí)際上是一種協(xié)定，是國與國或國與單獨關(guān)境區之間的一種給予貿易投資便利、開(kāi)放市場(chǎng)的協(xié)定，包括稅收優(yōu)惠等。自貿園區，中國叫海關(guān)特殊監管區域，是指一個(gè)國家關(guān)境內的一個(gè)區域，通常劃定幾平方公里，享受稅收優(yōu)惠，開(kāi)展多元化業(yè)務(wù)，海關(guān)實(shí)施監管。這兩個(gè)應該可以區分，一個(gè)是國與國或者國家與單獨關(guān)境區域間的協(xié)定，一個(gè)是國家境內的區域。自貿試驗區是什么？我說(shuō)自貿試驗區是上面兩種的結合，所以“試驗”這兩個(gè)字很重要，請大家不要給省略了。從功能上講，自貿試驗區就是以貿易便利化為主體的貨物貿易與投資服務(wù)為主要內容的自貿體系的一種結合。因此，前面第一個(gè)自貿區叫FTA，我們自貿園區海關(guān)特殊監管區叫FTZ，自貿試驗區是FTPZ。
2016-10-20 17:26:34
- 孫毅彪:
剛才已經(jīng)介紹，海關(guān)已經(jīng)在上海自貿試驗區實(shí)踐了三年，天津、廣州、福建也已經(jīng)一年多。因為這是探索改革開(kāi)放尤其是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，積累新的經(jīng)驗，在這個(gè)過(guò)程中，我們牢記中央領(lǐng)導對海關(guān)工作的要求，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，按照這個(gè)要求再進(jìn)行探索。截止到今年前三季度，四個(gè)自貿試驗區已經(jīng)有4.5萬(wàn)家企業(yè)，實(shí)現進(jìn)出口總值1.12萬(wàn)億人民幣。從海關(guān)的改革來(lái)說(shuō)，一是圍繞通關(guān)便利，在700多平方公里自貿試驗區中，有16個(gè)海關(guān)特殊監管區，這16個(gè)海關(guān)特殊監管區占的面積不大，78平方公里，進(jìn)出口產(chǎn)值是非常高的，因為它有不同的政策。其他的區域就是自主創(chuàng )新。我們對貨物貿易實(shí)施通關(guān)便利。目前，全球高水平自由貿易協(xié)定中的60條貿易便利化核心措施已有53條在上海自貿試驗區實(shí)施，也就是說(shuō)國際高水平貿易便利化措施在這個(gè)區域幾乎已經(jīng)實(shí)現了，當然我們還要繼續努力。
2016-10-20 17:39:30
- 孫毅彪:
二是保稅業(yè)務(wù)改革。在自貿試驗區，我們開(kāi)展了很多試點(diǎn)，比如保稅展示交易、維修檢測、期貨交割、融資租賃、文化保稅交易等新型貿易業(yè)態(tài)，都涉及到保稅業(yè)務(wù)的改革。
還有企業(yè)管理的改革，我們推出企業(yè)自主管理，高資信企業(yè)進(jìn)口貨物可以自己申報、自己打單、自己交稅，海關(guān)加強事中、事后管理，可以稽查。這種方式也是在做一些改變。
另外我們創(chuàng )新通關(guān)監管制度?，F在已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)全國通關(guān)一體化。在一個(gè)關(guān)報關(guān)視同在全國報關(guān)，信息全部聯(lián)網(wǎng)，全國40多個(gè)直屬海關(guān)，今后都是一個(gè)整體。目前通關(guān)無(wú)紙化比例已經(jīng)超過(guò)90%以上。像這些改革對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠得到很大的便利。我們將把一些可以試的、探索的改革創(chuàng )新，放在自貿試驗區當中進(jìn)行積極探索。
現在的四個(gè)自貿試驗區涉及到七個(gè)直屬海關(guān)，一共創(chuàng )新了187項海關(guān)監管制度，我們進(jìn)行梳理、篩選、合并之后，全國推廣25項。前不久，國務(wù)院發(fā)展研究中心作為第三方，對自貿試驗區創(chuàng )新制度進(jìn)行了評估，有19項可以在全國復制推廣，涉及到海關(guān)13項，13項當中11項由海關(guān)總署牽頭，還有2項我們配合相關(guān)部委推進(jìn)。不久前，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七個(gè)省市設立新一批自貿試驗區。因此，“1+3”還要“+7”，我們正在研究支持的方案，到時(shí)候非常愿意跟記者朋友們來(lái)分享，也歡迎你們給我們提出寶貴的意見(jiàn)和建議。謝謝。
2016-10-20 17:50:36
- 主持人 胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝孫署長(cháng)，謝謝鄭司長(cháng)。謝謝各位。
2016-10-20 18:05:28
圖片內容：
國新辦就促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化情況舉行發(fā)布會(huì ) 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì ) 
海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪介紹情況 
海關(guān)總署加工貿易及保稅監管司司長(cháng)鄭漢龍 
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅請記者提問(wèn) 
中央電視臺記者提問(wèn) 
海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪回答記者提問(wèn) 
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
中央人民廣播電臺記者提問(wèn) 
海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪回答記者提問(wèn) 
媒體聚焦 
中國網(wǎng)現場(chǎng)報道
視頻地址：
- http://mp4.china.com.cn/video_tide/video/2016/10/20/201610201476951281688_452.mp4
數據地址：
- http://webcast.china.com.cn/webcast/created/28888/152_1_0101_desc.htm
圖片大圖：
國新辦就促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展和海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化情況舉行發(fā)布會(huì )
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國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會(huì )
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海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪介紹情況
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海關(guān)總署加工貿易及保稅監管司司長(cháng)鄭漢龍
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國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅請記者提問(wèn)
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中央電視臺記者提問(wèn)
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海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪回答記者提問(wèn)
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新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
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中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
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海關(guān)總署副署長(cháng)孫毅彪回答記者提問(wèn)
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