由中青年改革與創(chuàng )新論壇、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院、國合現代資本研究院、民生銀行研究院、中國與全球化智庫共同主辦，國家發(fā)展和改革委員會(huì )國際合作中心作為支持和指導單位的第五屆“中青年改革開(kāi)放論壇（新莫干山會(huì )議?2016）”將于2016年9月24日－26日在浙江省德清縣莫干山舉行。

以下是文字實(shí)錄：

傅繼軍:大家下午好，我們看一下現在的監管體制，分業(yè)監管原則的金融監管體系還是很龐大的，在實(shí)施不同的監管內容，這個(gè)體系甚至包括了工商管理局，一行三會(huì )到財政部也是重要的金融監管體系，它本身也是對資金市場(chǎng)，貨幣市場(chǎng)發(fā)揮著(zhù)它的作用。

第一個(gè)方面是建立頂層統一，高效的金融監管協(xié)調機制。建議在國務(wù)院層面設立金融穩定委員會(huì )進(jìn)行宏觀(guān)審慎管理，從管理概念來(lái)講，不僅僅是金融體系，還包括財政政策體系，都應該金融穩定委員會(huì )進(jìn)行統一。因為財政本身也是社會(huì )穩定重要方面。

第二個(gè)方面來(lái)講，在操作層面建立有效的協(xié)調機制，目前一行三會(huì )協(xié)調機制應當明確包括國家發(fā)改委和財政部。對于交叉性的金融產(chǎn)品，監管機構之間要加強協(xié)調。

無(wú)論是哪個(gè)金融監管部門(mén)，在制定資金運用方面的規章制度時(shí)，必須征求其他監管部門(mén)的意見(jiàn)。建立信息交流制度，使不同的監管部門(mén)可以全面掌握各類(lèi)金融市場(chǎng)的資金流向，以便制定相應的監管對策。

第三個(gè)方面是深化人民銀行機構改革。中小投資者和金融消費者的保護規章制度由中央金融監管部門(mén)負責統一制定。由各級政府各監管機構分工負責。建議撤銷(xiāo)“三會(huì )”內設的中小投資者和金融消費保護機構。

完善和強化人民銀行的金融統計監測機制，人民銀行要負責牽頭對各類(lèi)金融機構、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品進(jìn)行監測指標體系的設計和數據匯總，三會(huì )配合實(shí)施。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，及時(shí)反應各類(lèi)金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，尤其是對交叉性，跨界的金融產(chǎn)品，資金來(lái)源和流向要進(jìn)行重點(diǎn)的數據監測。

第四個(gè)方面堅持法人監管為主，強化現場(chǎng)監管。從一行三會(huì )來(lái)講，要按照各自職責依法開(kāi)展金融機構的法人監管，制定科學(xué)的監管制度，嚴格實(shí)施，要強化金融機構法人職責，對任何發(fā)生違規的金融機構嚴格懲罰。

取消一行三會(huì )所有分支機構的審批職責，統一集中到中央部門(mén)審批?，F場(chǎng)監管要形成制度性安排，在過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，而不是在結果中發(fā)現問(wèn)題。

第五是債券市場(chǎng)統一監管。要盡快改變債券發(fā)行由發(fā)改委、財政部、人民銀行、證監會(huì )、保監會(huì )分頭管理，債券市場(chǎng)分割監管的現狀。發(fā)改委負責社會(huì )資金的總量平衡規劃，財政部負責國債的統一管理，證監會(huì )負責債券發(fā)行和統一監管，它的交易市場(chǎng)落在他們的平臺上。關(guān)于債券登記統一規定到一家機構。

第六是切實(shí)防止市場(chǎng)監管者與市場(chǎng)參與者的邊界混淆、趨于同體問(wèn)題。這里面包括了人民銀行既是政策的制定者，又是外匯市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的參與者，但是證監會(huì )、保監會(huì )等監管部門(mén)也紛紛成立直接的市場(chǎng)投資機構，成為市場(chǎng)直接參與者。分業(yè)監管部門(mén)應當把主要精力放在制定市場(chǎng)規則、政策等。

第七是統一規范地方政府的金融監管職責。對于投資公司、資產(chǎn)管理公司、財富管理公司等，作為權宜之計，在互聯(lián)網(wǎng)金融清理整頓期間可以暫停不允許工商注冊。清理整頓結束后，應當堅持依法行政。

第八是從政策配套上鼓勵金融創(chuàng )新。當前突出的問(wèn)題是，面對科技創(chuàng )新型企業(yè)、小微企業(yè)、三農、貧困地區等的金融產(chǎn)品和服務(wù)有效供給嚴重不足。金融監管體制如何在堅守風(fēng)險底線(xiàn)的同時(shí)，鼓勵金融創(chuàng )新，是一個(gè)長(cháng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。除了在清理整頓基礎上，繼續鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò )接待、股權融資、股權眾籌融資等，必須通過(guò)完善金融監管體制、鼓勵正規金融機構開(kāi)展相應工作。

從政策配套來(lái)講，建議對金融創(chuàng )新所進(jìn)行的試點(diǎn)業(yè)務(wù)，國家也要和金融一起承擔試錯的成本。

單純從金融機構自身根據國家的要求，要從商業(yè)的盈利概念上選擇對他們進(jìn)行服務(wù)，還是很難從根本上解決問(wèn)題，所以我們認為應該是支持創(chuàng )新，共同承擔它可能產(chǎn)生的創(chuàng )新性風(fēng)險成本。

金融創(chuàng )新方面也包括資產(chǎn)證券化，這方面有所控制，資產(chǎn)證券化對于盤(pán)活經(jīng)濟，提高經(jīng)濟活躍度來(lái)講也是一個(gè)很重要的金融工具。

以上是我代表高堅院長(cháng)把這個(gè)報告向大家介紹了一下，謝謝各位。

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