国产东北婬语对白粗口video_國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能專(zhuān)項督查及外貿穩增長(cháng)政策落實(shí)情況_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )：鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能專(zhuān)項督查及外貿穩增長(cháng)政策落實(shí)情況

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于8月19日（星期五）召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，邀請發(fā)展改革委副主任連維良先生和工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(cháng)周長(cháng)益先生，介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項督查工作方案有關(guān)情況；國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強先生和商務(wù)部部長(cháng)助理張驥先生，介紹支持外貿穩定增長(cháng)有關(guān)政策措施及落實(shí)情況，并回答記者提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。今天我們邀請了好幾位重量級的政府官員和大家互動(dòng)。今天有兩個(gè)非常重要的議題，第一個(gè)議題是邀請發(fā)展改革委副主任連維良先生和工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(cháng)周長(cháng)益先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項督查工作方案有關(guān)情況。第二個(gè)議題是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強先生和商務(wù)部部長(cháng)助理張驥先生，為大家介紹支持外貿穩定增長(cháng)有關(guān)政策措施及落實(shí)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請連維良先生作介紹。
2016-08-19 10:00:02
連維良:
尊敬的各位媒體朋友，大家上午好。非常高興有機會(huì )向大家介紹鋼鐵煤炭去產(chǎn)能督查的有關(guān)情況，也非常感謝長(cháng)期以來(lái)大家對這項工作的關(guān)心和支持。
化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是推進(jìn)供給側結構性改革的重大任務(wù)。成敗與否，事關(guān)供給側結構性改革順利推進(jìn)，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。習近平總書(shū)記指出，“三去一降一補”，擺在首位的是去產(chǎn)能，要堅定不移把這項工作推向前進(jìn)。李克強總理強調，要以壯士斷腕的精神，以更加堅定的決心和有力的舉措，堅決打好化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅戰。張高麗副總理、馬凱副總理、楊晶國務(wù)委員、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導同志多次召開(kāi)會(huì )議作出具體安排和部署。
各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速行動(dòng)，克服困難創(chuàng )新探索，明確責任推進(jìn)落實(shí)，取得了明顯成效。截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬(wàn)噸，完成全年目標任務(wù)量4500萬(wàn)噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬(wàn)噸，完成全年目標任務(wù)量2.5億噸的38%，部分地區已經(jīng)完成全年任務(wù)。同時(shí)，各地工作也存在進(jìn)展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對較慢，進(jìn)度有待加快。
為督促地方和企業(yè)進(jìn)一步提高思想認識，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效，確保全年目標任務(wù)嚴格按照進(jìn)度要求和時(shí)間節點(diǎn)順利完成，國務(wù)院決定在全國開(kāi)展一次對鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作專(zhuān)項督查。8月16日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項督查工作。
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要求，督查方案已于8月17日正式印發(fā)，部際聯(lián)席會(huì )議按照國務(wù)院要求組織了10個(gè)督查組，從下周開(kāi)始，將陸續赴各省區市開(kāi)展督查。通過(guò)督查，進(jìn)一步壓實(shí)目標責任，持續推動(dòng)重點(diǎn)工作；通過(guò)督查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，總結經(jīng)驗和推廣典型；通過(guò)督查，確保今年目標任務(wù)順利完成。
2016-08-19 10:03:44
連維良:
關(guān)于督查的主要內容。主要針對當前地方和企業(yè)鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)展不平衡等情況，重點(diǎn)督查八個(gè)方面內容：
一是化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)督查各地區、各部門(mén)是否存在政策執行不到位、出臺配套措施不及時(shí)等問(wèn)題。
二是任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況。重點(diǎn)督查各級人民政府、中央企業(yè)是否落實(shí)對本地區、本企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責的要求，是否將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)、項目、責任人。特別是進(jìn)度落實(shí)情況以及保證完成目標任務(wù)的相關(guān)機制和措施。
三是產(chǎn)能實(shí)際退出情況。重點(diǎn)督查各地和中央企業(yè)是否按照實(shí)施方案中確定的進(jìn)度要求和時(shí)間節點(diǎn)，真正實(shí)現過(guò)剩產(chǎn)能壓減退出，現場(chǎng)查看退出產(chǎn)能是否做到設備拆除，關(guān)礦閉井，不可恢復。
四是獎補資金籌措使用情況。重點(diǎn)督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金，是否制定出臺專(zhuān)項獎補資金管理細則，是否及時(shí)分配撥付獎補資金并嚴格按照有關(guān)規定管理使用。
2016-08-19 10:07:20
連維良:
五是職工安置情況。重點(diǎn)督查是否出臺職工安置具體實(shí)施辦法，是否做到依法依規按政策按程序分流安置職工；獎補資金是否嚴格按規定用于職工分流安置。
六是開(kāi)展“三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”情況。重點(diǎn)督查各地開(kāi)展淘汰落后、違法違規建設項目清理、聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)情況，是否全面開(kāi)展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土、礦山等執法和達標檢查，煤礦是否嚴格執行減量化生產(chǎn)措施。
七是信息公開(kāi)、接受監督及檔案管理等情況。重點(diǎn)是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度，去產(chǎn)能項目是否及時(shí)公開(kāi)接受社會(huì )監督，是否建立相關(guān)責任主體信用記錄，強化社會(huì )監督。
八是總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗情況。重點(diǎn)了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑，總結典型經(jīng)驗和好的做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，解決好共性問(wèn)題。
關(guān)于督查的方式和流程。這次督查將采取自查和實(shí)地督查相結合的形式。首先是各地開(kāi)展全面自查。要求各地區、各有關(guān)部門(mén)對照督查重點(diǎn)，自我查找問(wèn)題，總結經(jīng)驗，提出改進(jìn)措施和政策建議，在此基礎上形成全面自查報告。二是組織實(shí)地督查。部際聯(lián)席會(huì )議組成10個(gè)督查組，于8月下旬至9月上旬對產(chǎn)鋼、產(chǎn)煤?。▍^、市）和相關(guān)中央企業(yè)開(kāi)展實(shí)地督查。每個(gè)督查組由牽頭單位有關(guān)負責同志帶隊，成員從部際聯(lián)席會(huì )議成員單位抽調，國務(wù)院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時(shí)邀請行業(yè)專(zhuān)家參加。
2016-08-19 10:10:12
連維良:
為保證督查質(zhì)量，部際聯(lián)席會(huì )議專(zhuān)門(mén)制訂了實(shí)地督查的工作流程。督查前，部際聯(lián)席會(huì )議辦公室將組織做好督查培訓。督查中，各組采取聽(tīng)匯報、開(kāi)座談會(huì )、查閱文件資料、實(shí)地查看等方式掌握核實(shí)情況。督查后，各組對督查地區做出客觀(guān)評價(jià)，與地方交換意見(jiàn)，形成督查報告。督查報告除了反映八個(gè)方面重點(diǎn)督查內容外，還要求有督查中發(fā)現的問(wèn)題清單，督查中發(fā)現的典型案例，地方和企業(yè)對推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的具體建議，各地執法檢查中發(fā)現的違法違規企業(yè)名單和安全環(huán)保質(zhì)量等不達標企業(yè)名單，違法違規項目舉報信息核實(shí)情況。
這次督查工作，既是一次進(jìn)一步壓實(shí)責任、加快進(jìn)度的過(guò)程，也是一次調查研究、發(fā)現問(wèn)題、聽(tīng)取意見(jiàn)、解決問(wèn)題的過(guò)程；更是一次總結經(jīng)驗、發(fā)現典型、在新的高度上統一認識的過(guò)程，我們歡迎新聞媒體積極參與，歡迎大家提供情況，提出建議，監督指導。
謝謝大家！
2016-08-19 10:13:44
主持人襲艷春:
謝謝連維良先生的介紹，下面請張驥先生作介紹。
2016-08-19 10:21:01
張驥:
謝謝主持人。各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機會(huì )和大家作交流，也十分感謝大家長(cháng)期以來(lái)對外貿工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。
8月16日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取了商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心對3年來(lái)促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)有關(guān)政策落實(shí)情況的評估意見(jiàn)，研究分析了存在的問(wèn)題和困難，并對進(jìn)一步落實(shí)好政策措施提出了明確的要求。這對下一步推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)外貿回穩向好具有重要意義。
近幾年來(lái)，國際金融危機深層次影響持續顯現，外需持續低迷，國內要素成本大幅上升，外貿形勢十分復雜嚴峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國務(wù)院高度重視外貿工作，習近平總書(shū)記、李克強總理等領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示。3年來(lái)，國務(wù)院共出臺12個(gè)促進(jìn)外貿穩增長(cháng)的政策文件，另有4個(gè)關(guān)于對外文化貿易、自貿區戰略實(shí)施等方面的文件也涉及外貿工作。這些政策文件堅持遠近結合，既注重穩增長(cháng)，也注重調結構、轉方式，培育外貿競爭新優(yōu)勢。在大量調研基礎上，根據企業(yè)訴求，提出了一系列針對性強的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門(mén)、各地方堅決貫徹國務(wù)院部署，迎難而上、扎實(shí)工作，狠抓政策落實(shí)，為企業(yè)減負助力，營(yíng)造良好環(huán)境。
2016-08-19 10:25:47
張驥:
按照國務(wù)院要求，近期商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部等22個(gè)部門(mén)，采取了企業(yè)座談、實(shí)地調研、調查問(wèn)卷、深度訪(fǎng)談等多種方式，對外貿穩增長(cháng)政策文件落實(shí)情況進(jìn)行了評估。同時(shí)，國務(wù)院委托國務(wù)院發(fā)展研究中心作為獨立第三方機構開(kāi)展評估，以使評估更具客觀(guān)性、公正性，更有利于下一步抓好政策落實(shí)。企業(yè)一致反映，近年來(lái)國家對外貿的支持力度是空前的，各部門(mén)狠抓落實(shí)，為企業(yè)減負助力，政策效果是明顯的，整體落實(shí)情況是好的。主要體現在以下8個(gè)方面：
一是完善出口退稅分擔機制。對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財政負擔。切實(shí)加快退稅進(jìn)度，對出口企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，一類(lèi)企業(yè)2個(gè)工作日內即可完成退稅，大幅降低企業(yè)資金占壓。
二是加大信保支持力度。支持保險機構按照商業(yè)化原則擴大保險覆蓋面，2013年以來(lái)短期險滲透率已從14.8%提高到17.8%。對電信、電力等大型成套設備出口融資保險支持實(shí)現了常態(tài)化。
三是減輕企業(yè)負擔。我們深入港口、碼頭、船公司調研，梳理出126項進(jìn)出口環(huán)節收費項目，發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)多次在全國集中開(kāi)展清理規范工作，減輕企業(yè)負擔110多億元，公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單。財政部和海關(guān)總署開(kāi)展免除沒(méi)有問(wèn)題企業(yè)吊裝、移位等費用試點(diǎn)。人力資源社會(huì )保障部、財政部降低社會(huì )保險費率。
四是著(zhù)力提高貿易便利化水平。海關(guān)總署大幅提高機檢比例，逐年降低出口查驗率，通關(guān)無(wú)紙化比例提升至95％。全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報、一次查驗，一次放行），減少企業(yè)重復申報項目30%。簡(jiǎn)化跨境貿易和投資人民幣結算流程，降低企業(yè)匯兌成本和匯率風(fēng)險。
2016-08-19 10:32:30
張驥:
五是加快外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強對杭州等13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區的指導和服務(wù)，探索建立了“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系。開(kāi)展義烏等3個(gè)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，建立了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制。支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，認定培育了102家試點(diǎn)企業(yè)。
六是促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等提出落實(shí)行動(dòng)計劃，優(yōu)先保障加工貿易產(chǎn)業(yè)用地，加大金融支持力度，加快44個(gè)加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地建設，推動(dòng)加工貿易轉型升級和向中西部梯度轉移。
七是積極加強進(jìn)口工作。多次修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持先進(jìn)裝備和技術(shù)進(jìn)口，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，增強企業(yè)創(chuàng )新能力。賦予11個(gè)地方煉油企業(yè)非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)，穩定資源性和農產(chǎn)品進(jìn)口。降低一批日用消費品進(jìn)口關(guān)稅，平均降幅超過(guò)50%，引導境外消費回流。加快推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。
八是大力支持服務(wù)貿易發(fā)展。認定了718家國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、262個(gè)重點(diǎn)項目。工業(yè)和信息化部支持314項標準與國際標準接軌。海關(guān)總署利用海關(guān)特殊監管區促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方艱苦努力，3年來(lái)我國外貿結構持續優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續保持貨物貿易第一大國地位，今年以來(lái)繼續保持回穩向好態(tài)勢。
2016-08-19 10:33:48
張驥:
從多次調研情況看，企業(yè)普遍反映，本屆政府出臺的外貿政策取得積極成效，但有些政策在落實(shí)中還存在配套不夠完善、落實(shí)不夠協(xié)同、執行效果不夠明顯等情況。有的是因為缺乏政策抓手，有的是因為政策表述原則或是中長(cháng)期任務(wù)，還有的涉及長(cháng)期累積的深層次矛盾，推進(jìn)難度較大。主要存在以下問(wèn)題：
一是不合理收費仍然存在。部分港口、航運等公司收費仍居高不下，有些商業(yè)性服務(wù)企業(yè)甚至增加收費項目、提高收費標準。
二是融資難貴沒(méi)有根本緩解。企業(yè)綜合融資成本多為10%-15%，是美國、新加坡等發(fā)達國家的3-5倍。
三是貿易便利化水平仍需提高。部分外貿綜合服務(wù)企業(yè)退稅周期長(cháng)達2-3個(gè)月，退稅時(shí)間長(cháng)、成本高。有些地區口岸查驗人員不足、執行標準不一，影響企業(yè)出口交貨。部分地方關(guān)檢查驗場(chǎng)地分設，需要分開(kāi)移箱處理，增加了企業(yè)負擔。
四是出口秩序仍待進(jìn)一步規范?，F行知識產(chǎn)權保護力度不夠，有自主技術(shù)和品牌企業(yè)被侵權現象增多，維權成本過(guò)高。部分出口產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，惡性競爭嚴重，企業(yè)利潤減少、聲譽(yù)受損。
五是加工貿易差異化政策有待進(jìn)一步完善。與東部地區、周邊國家相比，中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移成本優(yōu)勢不明顯，仍存在產(chǎn)業(yè)配套不完善、物流運輸不便利等瓶頸，需在財政、金融、物流、人才等方面進(jìn)一步加大支持力度。
六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng )新力度有待加強。亟需出臺國家單一窗口總體規劃，高標準、全面推進(jìn)單一窗口建設。外貿綜合服務(wù)企業(yè)面臨的身份不明、責任過(guò)大等問(wèn)題亟待從制度上加以解決。
2016-08-19 10:34:44
張驥:
下一步，商務(wù)部將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )的要求，會(huì )同各部門(mén)、各地方進(jìn)一步梳理已出臺政策，針對薄弱環(huán)節，聚焦重點(diǎn)工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實(shí)。這些重點(diǎn)工作包括：
一是進(jìn)一步清理整頓收費。二是緩解融資難融資貴問(wèn)題。引導金融機構加大對有訂單、有效益企業(yè)的信貸支持。三是進(jìn)一步提高貿易便利化水平。加快出口退稅進(jìn)度，推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。四是繼續研究加工貿易差異化政策。五是加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴大跨境電商綜試區和市場(chǎng)采購方式的試點(diǎn)范圍。六是繼續營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。積極應對貿易摩擦，加強外貿知識產(chǎn)權保護，強化對惡性競爭監管。七是進(jìn)一步發(fā)揮雙向投資對外貿促進(jìn)作用。
我們將通過(guò)推動(dòng)落實(shí)這些政策措施，切實(shí)為企業(yè)減負助力，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，增強企業(yè)的國際競爭能力，推動(dòng)外貿企穩回升。
下面，我愿意就大家關(guān)心的問(wèn)題，回答記者朋友的提問(wèn)。謝謝大家！
2016-08-19 10:35:25
主持人襲艷春:
謝謝張驥先生。下面請隆國強先生作介紹。
2016-08-19 10:35:50
隆國強:
各位媒體的朋友，大家好。外貿對中國的發(fā)展具有重大的意義，但是近些年在外部需求不足和內部新舊競爭優(yōu)勢轉換雙重因素疊加下，外貿下行壓力很大，所以從2013年開(kāi)始國務(wù)院出臺了16項政策措施來(lái)促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)。按照國務(wù)院的指示，國務(wù)院發(fā)展中心對此開(kāi)展了獨立的第三方評估，我們李偉主任和另外三位副主任分別帶隊到全國9個(gè)城市，覆蓋了沿海地區、中西部地區、東北地區進(jìn)行了調研，充分聽(tīng)取包括中央政府、地方政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì )、金融機構等多方面的意見(jiàn)，力爭使我們的第三方評估真正做到客觀(guān)、中立、實(shí)事求是。
我簡(jiǎn)單把我們評估的一些結論向大家報告一下。從政策設計的角度看，這16項政策措施具有覆蓋面寬、針對性強和力度大前所未有的特點(diǎn)，充分體現了國務(wù)院對穩定外貿增長(cháng)的高度重視。從政策落實(shí)的情況看，中央部門(mén)和各個(gè)地方抓緊貫徹落實(shí)國務(wù)院的文件精神，結合職責分工和自身的特點(diǎn)，細化落實(shí)責任，制定了本部門(mén)、本地區相關(guān)的政策舉措，逐條逐項推進(jìn)政策落實(shí)，而且還強化了調研和督查的工作機制，比如說(shuō)光商務(wù)部牽頭就出臺了64個(gè)政策文件，另外像發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等等很多部門(mén)都制定了多項配套文件，地方政府也是如此。
2016-08-19 10:36:33
隆國強:
從政策的效果看，我們在座談中，與會(huì )者總體上對政策給予了積極的評價(jià)，我們還發(fā)了問(wèn)卷，從問(wèn)卷的打分結果來(lái)看，總體的評價(jià)是良好的。從我們外貿發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，出口繼續在下降，但是剛才張驥同志也講了，我們的出口下降明顯低于全球外貿下降的速度，所以我們在全球的市場(chǎng)份額還在增長(cháng)。
從結構上看也有不少亮點(diǎn)，比如一般貿易下降的幅度很小，顯示出了它的韌性。同時(shí)還有很多新的業(yè)態(tài)，比如跨境電商、市場(chǎng)采購的外貿等等在發(fā)展。特別需要指出的是，具有自主知識產(chǎn)權的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增長(cháng)勢頭。說(shuō)明在這個(gè)過(guò)程中我們的外貿結構也在優(yōu)化，特別是視野更開(kāi)闊一點(diǎn)，除了貨物貿易以外還要看到服務(wù)貿易，服務(wù)貿易保持了高速增長(cháng)，和貨物貿易形成了明顯的反差，這背后其實(shí)體現了我們國家比較優(yōu)勢轉換的結果。所以在這個(gè)過(guò)程中，總體下行壓力依然很大，但是有很多結構性的亮點(diǎn)，這應該是我們政策效果的一個(gè)體現。
2016-08-19 10:37:00
隆國強:
最后一個(gè)方面，在政策執行落實(shí)中還有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步改善，我們的同事把它稱(chēng)為政策的難點(diǎn)還有待破解，比如說(shuō)企業(yè)反映的融資難、融資貴，外貿綜合服務(wù)的企業(yè)退稅周期比較長(cháng)，跨境電商新業(yè)態(tài)試點(diǎn)還有很多新的配套措施需要讓他更加順利的開(kāi)展業(yè)務(wù)，政策落實(shí)的堵點(diǎn)還需要進(jìn)一步清除，一些多部門(mén)、跨地區的配套協(xié)調以及相關(guān)的政策配套措施也需要進(jìn)一步完善。監管的盲點(diǎn)還存在，比如有一些商業(yè)性的收費，政府的收費大幅度減少，企業(yè)反映非常積極，但是一些商業(yè)企業(yè)借機在提高收費，同時(shí)也增加了外貿企業(yè)的運行成本，另外也有少量不法企業(yè)利用跨地區的收購、代理來(lái)騙取出口退稅，需要進(jìn)一步打擊的還有一些虛假的貿易。
另外，體制的痛點(diǎn)壓抑了市場(chǎng)的活力，包括一些地方政府壓指標的問(wèn)題，還有知識產(chǎn)權保護的問(wèn)題，在國內和國外市場(chǎng)上對這些創(chuàng )新型企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，還有對改革創(chuàng )新的容錯機制。在監管中面臨著(zhù)一方面要問(wèn)責，一方面要服務(wù)外貿發(fā)展，怎么能夠做到松緊相宜，而不是寧緊勿松，需要有更好的體制環(huán)境。所以我們認為下一步還要堅定不移按照克強總理在常務(wù)會(huì )上講的，要進(jìn)一步堅定不移地擴大開(kāi)放，抓住全球化新的紅利，創(chuàng )造新的紅利，要堅定不移地去推進(jìn)體制的創(chuàng )新，構建開(kāi)放性經(jīng)濟的新體制。
一方面要進(jìn)一步抓好政策的落實(shí)，來(lái)解決我們剛才說(shuō)的這些問(wèn)題，同時(shí)還要著(zhù)力去培育中國參與全球競爭的新優(yōu)勢。下一步國務(wù)院已經(jīng)做了部署，我們期待著(zhù)在內外環(huán)境非常困難的情況下，我們的外貿工作能夠取得新的成效。我先把我們的基本結論向大家報告，也非常高興來(lái)回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝大家。
2016-08-19 10:37:41
主持人襲艷春:
謝謝隆國強先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前還是請大家通報一下所在的新聞機構。
2016-08-19 10:37:54
中國日報社記者:
請問(wèn)發(fā)改委的連主任，剛才您在講話(huà)中提到，今年鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能今年年度完成任務(wù)的情況，分別是完成了47%和38%，我們看到剩下這幾個(gè)月的任務(wù)是非常艱巨的，我想請問(wèn)，發(fā)改委是否有進(jìn)一步措施幫助地方加快推進(jìn)去產(chǎn)能？是否有進(jìn)一步措施加強監管，保證年底實(shí)現目標？對于去產(chǎn)能不能按期完成任務(wù)的地方將如何處理？謝謝。
2016-08-19 10:38:10
連維良:
感謝你提出的問(wèn)題。鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，由發(fā)展改革委和工信部共同牽頭，25個(gè)部際聯(lián)席會(huì )議成員單位共同參與，所以我愿意和工信部周司長(cháng)一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
剛才你提出的進(jìn)度的問(wèn)題，以及有什么進(jìn)一步措施的問(wèn)題，很重要的就是關(guān)心去產(chǎn)能的目標任務(wù)能不能如期完成。盡管鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作非常復雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標任務(wù)，包括對整個(gè)去產(chǎn)能目標任務(wù)的完成充滿(mǎn)信心。這個(gè)信心主要基于三個(gè)方面：首先，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記、李克強總理先后作出一系列重要批示，提出明確要求。近一個(gè)時(shí)期，張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員先后召開(kāi)了四次專(zhuān)題會(huì )議，了解情況、掌握進(jìn)度、協(xié)調解決問(wèn)題。這一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取匯報，并且安排在全國進(jìn)行督查，所有這些都可以看出黨中央、國務(wù)院對這項工作高度重視，這為我們完成全年的工作目標任務(wù)創(chuàng )造了非常好的條件。
第二，地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面也已經(jīng)形成高度共識?，F在越來(lái)越多的地方和企業(yè)認識到，特別是隨著(zhù)鋼鐵煤炭?jì)r(jià)格的回升，大家看到了去產(chǎn)能帶來(lái)的效果，也增強了去產(chǎn)能的信心，而且大家也認識到，現在鋼鐵煤炭?jì)r(jià)格的回升并不是需求增長(cháng)帶來(lái)的，因為我們今年前7個(gè)月，粗鋼的消費下降了1.9%，大約800多萬(wàn)噸，煤炭的消費下降了4%，差不多8000多萬(wàn)噸，在消費下降的情況下，價(jià)格能夠出現合理回升，這盡管是多方面的因素，但是最重要的是去產(chǎn)能的結果。所以，現在很多地方和企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從“要我去產(chǎn)能”到“我愿去產(chǎn)能”，當然，我們希望下一步要逐步走向“我要去產(chǎn)能”，也就是說(shuō)認識進(jìn)一步統一。
第三，很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索了去產(chǎn)能的一些好的經(jīng)驗和做法。我們7月份分別在杭州和重慶召開(kāi)了鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，介紹了不少地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面好的經(jīng)驗和做法，這非常重要。如果再加一條，我們現在已經(jīng)形成了一個(gè)卓有成效的推進(jìn)去產(chǎn)能的落實(shí)工作機制，部際聯(lián)席會(huì )議基本上是每周開(kāi)一次協(xié)調會(huì )，每月統計、通報進(jìn)度，對去產(chǎn)能過(guò)程當中一些新的情況、新的問(wèn)題會(huì )及時(shí)發(fā)現和及時(shí)解決，所以，我們對完成目標任務(wù)充滿(mǎn)信心。
2016-08-19 10:38:34
連維良:
有什么進(jìn)一步措施，包括任務(wù)完不成有什么具體的措施，我想可以歸納為四個(gè)落實(shí)，即：落實(shí)責任、落實(shí)措施、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)獎罰。第一，落實(shí)責任。要進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責任，地方政府對去產(chǎn)能負總責。我們已經(jīng)簽訂了責任書(shū)，要嚴格按照責任書(shū)來(lái)落實(shí)，如果不能如期完成任務(wù)，要按照責任書(shū)的約定進(jìn)行問(wèn)責。第二，落實(shí)措施。圍繞去產(chǎn)能，國務(wù)院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，一個(gè)是關(guān)于鋼鐵的，一個(gè)是關(guān)于煤炭的。圍繞這個(gè)落實(shí)，相關(guān)部門(mén)制定了8個(gè)配套文件，抓好6號文件和7號文件，以及8個(gè)配套文件的落實(shí)，這是完成去產(chǎn)能任務(wù)最重要的保障。第三，落實(shí)進(jìn)度。我們現在每月要統計和通報去產(chǎn)能的進(jìn)展情況。前期一些企業(yè)在這方面有一些認識上的誤區或者基于自身利益的特殊考慮，有一些企業(yè)認為，今年的去產(chǎn)能任務(wù)只要在年底前完成就行，所以說(shuō)前期有不少企業(yè)把去產(chǎn)能的時(shí)間節點(diǎn)放在了四季度，或者說(shuō)有些直接放到了12月份，我們現在已經(jīng)作了引導，要求去產(chǎn)能的任務(wù)不能都集中到年底完成，因為去產(chǎn)能的工作非常復雜，有大量的工作要做，特別是分流安置職工和妥善處置債務(wù)，而且去產(chǎn)能要拆除設備、關(guān)礦閉井，都需要一個(gè)時(shí)間，所以我們要求企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)間進(jìn)度盡可能往前安排?，F在我們了解到，很多地方和企業(yè)已經(jīng)作了調整。第四，落實(shí)獎罰。為了支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，中央財政專(zhuān)門(mén)安排了專(zhuān)項的工業(yè)結構調整資金，我們在資金使用上明確了多退多補、早退多補，這就是鼓勵地方和企業(yè)多退、早退。對于不能按照規定進(jìn)度完成任務(wù)的，不僅要按照責任書(shū)確定的原則問(wèn)責，同時(shí)還要減少對獎補資金的支持。所以我們相信，通過(guò)這些措施的落實(shí)，我們對完成去產(chǎn)能目標任務(wù)充滿(mǎn)信心。
當然，困難很多，不是輕而易舉能夠完成的，需要上上下下共同付出更加艱巨的努力。謝謝。
2016-08-19 10:39:57
主持人襲艷春:
工信部的周司長(cháng)對這個(gè)問(wèn)題有補充嗎？
2016-08-19 10:41:03
周長(cháng)益:
剛才連主任說(shuō)得很全面了，我補充一點(diǎn)。今年2月份國務(wù)院發(fā)了6號文件以后，實(shí)際上我們上半年的主要工作是在制定方案和落實(shí)到具體的企業(yè)和設備上，因為今年是要求凈減少，所以1-1.5億噸的目標，我們在責任書(shū)里面要落實(shí)到具體的企業(yè)，要落實(shí)到具體的裝備上，所以這是幾上幾下，所以我們上半年的主要工作是在這兒，6月份我們才跟各省市簽訂責任書(shū)。實(shí)際上我們全力以赴來(lái)推進(jìn)這項落實(shí)工作、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是從下半年才正式開(kāi)始的，上半年在邊制定方案，各地區、各企業(yè)也在邊推進(jìn)這個(gè)工作，所以說(shuō)在上半年完成47%這個(gè)目標，我覺(jué)得這個(gè)進(jìn)度是不低的，我想提醒大家就注意這么一點(diǎn)。
2016-08-19 10:41:20
中國國際廣播電臺記者:
我的問(wèn)題想提給商務(wù)部領(lǐng)導，三年來(lái)國務(wù)院先后出臺了16項穩定外貿增長(cháng)的政策措施，針對當前的重點(diǎn)問(wèn)題，各地各部門(mén)怎么做好落實(shí)？另外一個(gè)問(wèn)題請問(wèn)隆國強，能不能展望一下未來(lái)中國的外貿形勢？謝謝。
2016-08-19 10:41:35
張驥:
謝謝你的提問(wèn)，政策出臺不容易，落實(shí)政策到位更難，一分部署，九分落實(shí)，這也說(shuō)明落實(shí)是一個(gè)比較難的過(guò)程。本屆政府以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視外貿工作，已經(jīng)出臺16個(gè)關(guān)于支持外貿的政策文件，既涉及外貿穩增長(cháng)，也包括加強進(jìn)口和培育外貿競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展方面的文件。應該說(shuō)，這是一個(gè)很全面、很系統的政策體系。各部門(mén)、各地方狠抓落實(shí)，迎難而上、敢于擔當，克服了很多困難，不斷推進(jìn)落實(shí)。
各個(gè)部門(mén)主要的做法：第一，主要負責人高度重視，負主體責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。第二，部委和有關(guān)地方都建立了內部工作機制，相關(guān)單位都參加，明確了責任主體。第三，根據部門(mén)分工，建立任務(wù)清單，比如在評估16個(gè)文件落實(shí)效果時(shí)，我們細化成14個(gè)方面39大類(lèi)202項，并分解到22個(gè)部委，逐項進(jìn)行評估，逐項制定工作方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，現在已經(jīng)出臺配套政策超過(guò)100項。第四，部門(mén)之間建立了工作機制，明確了成員和聯(lián)絡(luò )員，也就是專(zhuān)人負責，并進(jìn)行定期溝通落實(shí)情況。第五，開(kāi)展了多種形式的調研督查，部門(mén)間多次開(kāi)展聯(lián)合調查，專(zhuān)項清理和專(zhuān)項督查，力度是空前的。第六，加強輿論宣傳，每一個(gè)文件出臺以后，均及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，采取多種方式解讀和解釋有關(guān)政策，引導預期、提振信心，為企業(yè)服務(wù)。
2016-08-19 10:42:01
張驥:
以清理整頓收費為例，雖然取得了積極成效，但是企業(yè)仍然反映它是一個(gè)突出的重點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)部委聯(lián)合調查，深入到港口、企業(yè)、碼頭，對進(jìn)出口環(huán)節收費逐項進(jìn)行梳理，經(jīng)過(guò)反復確認，共梳理126項，這個(gè)也是不完全的，但是應該說(shuō)覆蓋了絕大部分，并作為清理的重點(diǎn)。這里面既有行政事業(yè)性收費，更多的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收費。經(jīng)營(yíng)性收費是市場(chǎng)化的，由于它的地位不一樣，競爭還不充分，實(shí)際上有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性收費中出現了漲價(jià)的情況，也有不公平的情況。針對這些情況，有關(guān)部委共同赴有關(guān)地方進(jìn)行實(shí)地調查，確認以后開(kāi)始逐項清理，大力降低和取消涉企收費，該取消的取消，該降低的降低，取消了全部進(jìn)出口許可證收費，下調了廣交會(huì )展位費。同時(shí)針對企業(yè)反映的電放費，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)組織商務(wù)部、發(fā)改委、交通運輸部赴青島、寧波實(shí)地考察，應該說(shuō)抓得非常具體，力度也非常大，要求有關(guān)船公司依法進(jìn)行整改，制定收費標準，規范收費行為，確定合理價(jià)格，部分船公司對收費行為也進(jìn)行了規范，已經(jīng)降低電放費到150-200元，曾經(jīng)漲到過(guò)500元，雖然費用看著(zhù)少，但因為量很大，所以對企業(yè)影響也是很大的，應該說(shuō)取得了明顯效果。
經(jīng)過(guò)三年多的清理整頓，已經(jīng)取消了一大批涉企收費項目，降低了一大批收費標準，建立了進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單，累計為企業(yè)減負200多億元人民幣，切實(shí)減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
盡管如此，剛才隆主任也講了，經(jīng)過(guò)評估，在政策落實(shí)中仍有一些盲點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，有些地方不夠到位，這里面有的是因為部分政策制定不夠具體，有的是深層次的矛盾，還有些是企業(yè)行為不規范、不公平，要針對不同情況加以具體分析，依法進(jìn)行清理。
下一步，我們將進(jìn)一步梳理已出臺的政策，凡是沒(méi)有落實(shí)好的要進(jìn)一步分解到各部門(mén)各地方，以抓鐵有痕、踏石留印的精神實(shí)實(shí)在在往前推進(jìn)。但是我們也要知道，有些政策落實(shí)過(guò)程是長(cháng)期的，我們要堅定不移、長(cháng)期不懈抓下去，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的利益。謝謝大家。
2016-08-19 10:42:17
隆國強:
我回答一下關(guān)于外貿形勢展望的問(wèn)題。一個(gè)國家的外貿形勢取決于兩個(gè)重要因素，一是外貿需求、外貿環(huán)境，二是我們自己的競爭力，這兩個(gè)因素目前來(lái)看都不容樂(lè )觀(guān)。從外部環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟有很多不確定因素，但是有一點(diǎn)很確定，就是很疲軟，這是大家有共識的。在這樣一個(gè)疲軟的環(huán)境下，你會(huì )看到全球的貨物貿易是低速和負增長(cháng)，不僅僅是中國有壓力，各國都有下行的壓力。同時(shí)在這個(gè)背景下各種各樣、形形色色的保護主義措施開(kāi)始抬頭，特別是針對中國。會(huì )前我還在跟維良主任交流，針對中國鋼鐵有各種各樣的反傾銷(xiāo)、反補貼，是以符合WTO規則之形式，但實(shí)際上是行保護主義之實(shí)，所以我們的外部環(huán)境是比較嚴峻的。
另外一個(gè)方面是我們競爭力的問(wèn)題，我們傳統的競爭優(yōu)勢，總體來(lái)看我們的貨物貿易是依靠勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在全球開(kāi)展競爭，不管是IT產(chǎn)品還是其它什么高新技術(shù)產(chǎn)品，中國的增值環(huán)節主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。近年來(lái)隨著(zhù)我們發(fā)展水平的提高，相應的勞動(dòng)力成本在上漲，其它的成本也在提高，比如土地成本、融資成本也很高，所以綜合成本上升在擠壓我們過(guò)去多年來(lái)賴(lài)以參與全球競爭的低成本優(yōu)勢。更多的發(fā)展中國家，比如像越南、柬埔寨等等，也開(kāi)始參與到了全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭中來(lái)了，所以我們受到了這樣的擠壓。在這個(gè)過(guò)程中你會(huì )看到，我們有很多好企業(yè)，像華為，通過(guò)自主創(chuàng )新，越來(lái)越多有科技含量、有品牌的企業(yè)在涌現出來(lái)，但是我覺(jué)得，我們必須看到，靠質(zhì)量、靠品牌、靠技術(shù)、靠服務(wù)、靠國際銷(xiāo)售的渠道等等，來(lái)形成新的國際競爭的優(yōu)勢，整體上來(lái)看還沒(méi)有真正形成。在這樣一個(gè)傳統優(yōu)勢弱化，新的競爭優(yōu)勢正在培育過(guò)程中轉換的困難時(shí)期，其實(shí)也是青黃不接的時(shí)候，所以我們的競爭力也受到外部的擠壓。內外疊加，對整個(gè)外貿的影響，結論是很簡(jiǎn)單的，就是我們出口的下行壓力依然會(huì )很大，今年很可能還是負增長(cháng)，甚至負增長(cháng)的幅度比去年還會(huì )大一點(diǎn)。國務(wù)院高度重視外貿是非常有針對性的，很有現實(shí)意義，我們穩外貿最重要的是穩就業(yè)。
2016-08-19 10:42:42
隆國強:
從未來(lái)幾年情況看，可能還是一個(gè)低速增長(cháng)的態(tài)勢，所以我們還需要繼續努力，我剛才講，一方面按照國務(wù)院的要求，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺的這16項文件的政策措施，把它落到實(shí)處，讓企業(yè)有更多的獲得感。但是另一方面，更加重要的是我們在眼前穩外貿的同時(shí)，要看到培育國際競爭新優(yōu)勢的戰略意義，要把我們傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)靠低成本轉向靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)、靠渠道，還有更大的一塊，你看其它新興經(jīng)濟體走過(guò)的路，到了這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期我們的競爭優(yōu)勢要從原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級到資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，這需要我們做大量的工作。進(jìn)口的情況我就不說(shuō)了，謝謝。
2016-08-19 10:43:33
張驥:
我作點(diǎn)補充。非常贊同隆主任給大家作的回應。大家知道，對外貿易是國與國之間的貿易，觀(guān)察它必須進(jìn)行國際比較。中國外貿高速增長(cháng)30多年，現在速度下來(lái)了，怎么看待它，這有一個(gè)視角的問(wèn)題，還有一個(gè)心態(tài)問(wèn)題，我們應更加理性客觀(guān)地看待。在困難中要看到我們的真實(shí)情況，要保持定力。
中國外貿分兩部分。出口方面，從國際需求看，外需在萎縮，這是多年都沒(méi)有碰到過(guò)的，國際知名的專(zhuān)家都講，2015年是自上世紀80年代以來(lái)情況最糟糕的，而不是說(shuō)自2009年以來(lái)最糟糕的，比那時(shí)候還糟糕，所以外需情況是很差的。從國內供給側看，由于生產(chǎn)要素成本上漲，包括房地產(chǎn)拉動(dòng)、融資難、融資貴等因素影響，我們的傳統競爭優(yōu)勢削弱。同時(shí)也要看到，我們過(guò)去的出口能力中相當一部分是承接國際轉移帶來(lái)的，這一塊在放慢，而產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉移又在加快，對外貿出口的影響較大，這一點(diǎn)我們應該理性地看待。
進(jìn)口方面，大宗商品價(jià)格下跌對進(jìn)口影響很大，去年是量增價(jià)跌，少花了1800多億美元，但是我們進(jìn)來(lái)的大宗商品更多了，效果是很好的，雖然從數字看會(huì )憂(yōu)心忡忡，但實(shí)際上是少花了錢(qián)，多辦了事。同時(shí)，進(jìn)口還受?chē)鴥鹊慕?jīng)濟影響，國內需求有所降低，這里面包括固定資產(chǎn)投資放慢，影響投資品和中間品進(jìn)口，我國投資品和中間品占進(jìn)口比重約93%。
總的來(lái)看，出口主要受外需和國內供給側的影響，進(jìn)口主要受?chē)H大宗商品價(jià)格和國內需求側影響。從這些因素看，我們外貿目前下行壓力是較大的。
但是我們通過(guò)調查發(fā)現，一大批好的企業(yè)在這么艱苦的條件下，由于多年一直堅持自主創(chuàng )新，一直注重在品牌、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)諸多方面持續發(fā)力，日子過(guò)得還不錯，所以企業(yè)開(kāi)始出現分化。在當前的情況下，我們既要千方百計穩增長(cháng)，也要堅定不移調結構，進(jìn)一步培育外貿競爭新優(yōu)勢，使我們以后的發(fā)展具有更好基礎。我們認為整個(gè)外貿的基本面沒(méi)有改變，前景是好的。謝謝大家。
2016-08-19 10:43:41
記者:
當中國政府宣布在未來(lái)五年去產(chǎn)能目標的時(shí)候，當時(shí)說(shuō)的是應該由市場(chǎng)力量來(lái)主體推動(dòng)目標的實(shí)現，但現在從您的介紹當中我們聽(tīng)到，主要是通過(guò)政府的督查，還有地方政府的目標以及剛才您說(shuō)的責任書(shū)等等，是不是說(shuō)地方政府仍然繼續通過(guò)補貼和優(yōu)惠貸款這樣的手段來(lái)繼續支持鋼鐵以及煤炭發(fā)展？為什么不能夠完全由市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能目標的實(shí)現呢？
2016-08-19 10:44:09
連維良:
推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，我們是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，或者說(shuō)是發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用。政府作用的發(fā)揮，也是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的前提下。鋼鐵和煤炭行業(yè)之所以出現產(chǎn)能過(guò)剩，之所以現在要采取措施去產(chǎn)能，在一定意義上，市場(chǎng)機制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場(chǎng)機制的作用不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。所以說(shuō)，我們在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的同時(shí)要更好發(fā)揮政府的作用，我覺(jué)得這一點(diǎn)需要講清楚。在我們推動(dòng)去產(chǎn)能過(guò)程當中，我們采取落實(shí)責任，簽訂責任書(shū)的辦法，這也是建立在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的基礎上。我們非常明確的一個(gè)指導思想，去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能，保護先進(jìn)產(chǎn)能，引導退出產(chǎn)能。對于一些落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使這些產(chǎn)能能夠退出，避免出現劣幣驅逐良幣的情況。對于先進(jìn)產(chǎn)能要采取保護措施，先進(jìn)產(chǎn)能不承擔去產(chǎn)能任務(wù)，讓先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮作用。對于其它不屬于先進(jìn)產(chǎn)能也不屬于落后產(chǎn)能的，政府通過(guò)政策引導的辦法，順應市場(chǎng)經(jīng)濟規律，使這些產(chǎn)能按一定比例退出。
無(wú)論地方政府或者中央政府，都不會(huì )采取補貼的措施再支持鋼鐵和煤炭行業(yè)增加產(chǎn)能，我們所安排的專(zhuān)項資金不是用于增產(chǎn)能，而是用于去產(chǎn)能，重點(diǎn)是用于對去產(chǎn)能企業(yè)涉及的職工安置問(wèn)題，所以說(shuō)這一點(diǎn)非常重要。企業(yè)在退出產(chǎn)能的過(guò)程當中職工安置、債務(wù)處理面臨很多困難和問(wèn)題，單純靠市場(chǎng)的作用，企業(yè)可能不愿意退出，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就不可能得到解決，政府通過(guò)支持，使這些該退出的產(chǎn)能盡快退出，改變行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們發(fā)揮政府的作用和發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用并不矛盾，而且這正是中國體制的一種優(yōu)勢，也正是我們這樣一種體制能夠加快解決產(chǎn)能過(guò)剩的突出矛盾。
2016-08-19 10:44:27
日本NHK電視臺記者:
剛才你們介紹今年國內鋼鐵消費下降，但是今年的鋼鐵出口量的企業(yè)同比增長(cháng)，出國的價(jià)格還便宜，所以國際社會(huì )上有擔憂(yōu)，中國的去產(chǎn)能還不夠，你們如何看待這樣的情況？謝謝。
2016-08-19 10:44:43
張驥:
鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題現在國際社會(huì )逐步形成共識，這是一個(gè)全球的問(wèn)題，需要共同應對。產(chǎn)能過(guò)不過(guò)剩都是相對的，是相對于需求而言的。從供給側看，現在全球很難找到真正不過(guò)剩的產(chǎn)品。中國的鋼鐵產(chǎn)能是以?xún)刃铻橹鞯?，產(chǎn)量雖然占世界近一半，但是我們的消費也快接近一半。我們鋼鐵出口占產(chǎn)量的比重，最高的年份也僅達到13%左右，而有的國家早已超過(guò)40%，但是他還在提這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得很好，我們可以共同探討。中國現在無(wú)論是鋼鐵的人均積蓄量，還是出口占產(chǎn)量的比重，還是產(chǎn)能利用率，在世界范圍仍處于合理水平。所以，對于中國的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩一定要非常理性的看待，總量大本身不是問(wèn)題，取決于是否公平競爭，最終取決于競爭力。第一，我們鋼鐵產(chǎn)能的定位是為了滿(mǎn)足內需的，從來(lái)沒(méi)有定位為一個(gè)出口支撐性行業(yè)。第二，中國經(jīng)過(guò)幾十年的努力才達到自給自足，到2005年才達到了進(jìn)出口平衡，之前一直是進(jìn)大于出，完全是市場(chǎng)化的過(guò)程，緣于我們的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭能力持續提升。需要特別說(shuō)明的是，我們70%的出口市場(chǎng)是基本不產(chǎn)鋼的，必須要依靠進(jìn)口。即使出口到一些發(fā)達國家，我們出口的鋼材品種總體是互補性的。盡管如此，幾年前，我們主動(dòng)對出口的部分鋼鐵品種加征出口關(guān)稅。全球沒(méi)有哪一個(gè)國家，包括鋼鐵出口很多的、占其產(chǎn)量甚至超過(guò)40%以上的發(fā)達國家也沒(méi)有采取相應的措施。我們對部分鋼鐵出口產(chǎn)品采取了限制措施，怎么可能還去補貼呢？！這個(gè)邏輯上都說(shuō)不過(guò)去。更何況我們還有近8000萬(wàn)的貧困人口需要幫助，我們出口的鋼材只有一個(gè)目的，就是在平等競爭的情況下賺點(diǎn)錢(qián)而已，如果是虧本買(mǎi)賣(mài)，企業(yè)不會(huì )去做，老百姓也會(huì )質(zhì)疑。所以，我們鋼鐵產(chǎn)品出口完全是靠我們的比較優(yōu)勢，靠我們的競爭能力實(shí)現的，沒(méi)有任何補貼。
另外，一個(gè)外國記者朋友也提到了中國去產(chǎn)能的決心問(wèn)題，我覺(jué)得提得非常好，我建議你們多去了解和反映中國的真實(shí)情況。中國對去產(chǎn)能是自主的、堅定的自覺(jué)行動(dòng)，這有利于我們產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。大家知道我們80%鐵礦石是依賴(lài)進(jìn)口的，我們不會(huì )大量進(jìn)口，通過(guò)加工，再出口一些中低檔的產(chǎn)品，把污染留給中國，這是不行的，我們希望我們的水更清、天更藍、空氣更清新，這樣我們也會(huì )更健康、更長(cháng)壽。無(wú)論從哪個(gè)角度講，中國去產(chǎn)能的決心、意愿、行動(dòng)和成效都在全球領(lǐng)先，希望記者朋友好好宣傳中國去產(chǎn)能的實(shí)際情況。謝謝。
2016-08-19 10:45:01
連維良:
我略作補充，我非常贊成剛才張驥部長(cháng)助理講的觀(guān)點(diǎn)。我也想強調一下，中國政府去產(chǎn)能是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的主動(dòng)作為，是負責任的務(wù)實(shí)舉措，這是我們主動(dòng)做的，我們提出供給側結構性改革，而且采取強有力的措施加以落實(shí)。第二，我想說(shuō)明，今年前七個(gè)月我們的粗鋼產(chǎn)量也是下降的，上半年下降了1.1%，1-7月累計仍然下降0.5%，正是由于市場(chǎng)需求的變化，會(huì )影響到企業(yè)產(chǎn)量的增加和減少。第三，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，我們2015年的產(chǎn)能利用率是71.2%，全球的產(chǎn)能利用率只有69.7%，我們在產(chǎn)能利用率高于全球水平的情況下還要主動(dòng)去產(chǎn)能，這更能說(shuō)明中國政府在這個(gè)問(wèn)題上是負責任的。第四，如何處理好發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用的關(guān)系。作為我們來(lái)講，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，凡是市場(chǎng)能起作用的地方都要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，對市場(chǎng)失靈或者市場(chǎng)不能有效調節的地方，我們要充分發(fā)揮政府的作用。我們希望國外也能夠正確看待這一點(diǎn)，不能要求我們，在推動(dòng)去產(chǎn)能過(guò)程當中，一切都是市場(chǎng)化的，一切都由企業(yè)自主選擇，政府不能加任何干預，不能采取任何措施。反過(guò)來(lái)我們企業(yè)順應市場(chǎng)的需求變化，階段性的增加出口，市場(chǎng)自主定價(jià)，反而要政府去加以干預。所以，我們講市場(chǎng)經(jīng)濟，在多個(gè)方面都要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)要求，不能雙重標準。謝謝。
2016-08-19 10:45:17
經(jīng)濟日報記者:
我的問(wèn)題是問(wèn)給連主任，剛才也提到今年時(shí)間過(guò)半，但是任務(wù)沒(méi)有完成過(guò)半，您剛才也提到了，這次督查的八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一是督查專(zhuān)項獎補資金的使用情況，我們比較關(guān)心的是，今年安排的1000億的獎補資金現在到底花得怎么樣了？謝謝。
2016-08-19 10:45:34
連維良:
資金的合理使用應該是落實(shí)去產(chǎn)能目標任務(wù)的關(guān)鍵措施，社會(huì )上高度關(guān)注，首先要講清楚一個(gè)概念，中央財政安排1000個(gè)億的工業(yè)結構調整資金，重點(diǎn)用于鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程當中的職工安置，這個(gè)覆蓋到整個(gè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的完成。鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)我們明確了三到五年的時(shí)間，鋼鐵要退出1億-1.5億噸的產(chǎn)能，煤炭要關(guān)閉退出5億噸，減量重組5億噸，兩個(gè)5億噸，減量重組里面有一部分是實(shí)質(zhì)性退出，我們測算大約在3億噸左右，也就是說(shuō)實(shí)質(zhì)性退出是8億噸。也就是說(shuō)1000億的專(zhuān)項資金要覆蓋到整個(gè)1億-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。今年是鋼鐵煤炭去產(chǎn)能完成這個(gè)攻堅任務(wù)的第一年，五年任務(wù)，我們爭取三年大頭落地，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，即使按照五年去產(chǎn)能目標的上限，基本上也是達到了1/3。煤炭去產(chǎn)能要力爭超過(guò)2.5億噸，按照8億噸來(lái)測算，也接近1/3，所以今年是大頭。今年截止到目前財政已經(jīng)安排專(zhuān)項獎補資金307億元，這307億已經(jīng)下達到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續獎補資金，剛才我也講到，多退多補、早退多補，獎補資金要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成經(jīng)過(guò)驗收之后進(jìn)行撥付。
對資金的使用，怎么能夠保證資金真正發(fā)揮有效的作用，很重要的一條就是要加強監督，重點(diǎn)加強三個(gè)監督，加強使用監督、加強審計監督、加強社會(huì )監督。加強使用監督，主要是財政部門(mén)和我們去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì )議的成員單位，我們要跟蹤資金使用的情況?，F在財政部門(mén)每個(gè)月都要了解資金撥付使用的情況，這一次督查也要專(zhuān)題督查財政資金是不是已經(jīng)盡快的落實(shí)到去產(chǎn)能的項目、企業(yè)，是不是真正用在職工安置方面。加強審計監督，事后監督，對去產(chǎn)能專(zhuān)項資金的使用情況，在去產(chǎn)能過(guò)程中間以及接收之后要進(jìn)行專(zhuān)項審計。更重要的是要發(fā)揮社會(huì )監督的作用，我們要求地方政府對財政獎補資金的使用情況要通過(guò)適當的方式向社會(huì )公示，所以我們也歡迎媒體對財政資金使用情況進(jìn)行監督。謝謝。
2016-08-19 10:45:53
美國國際市場(chǎng)新聞社記者:
美政府在確保去產(chǎn)能過(guò)程中如何確保這些面臨著(zhù)去產(chǎn)能公司的金融穩定？我們知道最近中鋼集團的債轉股方案基本落地，國家在債轉股的措施上定調是什么？我也知道有一些地方政府提出來(lái)，通過(guò)CDS（信用違約互換）來(lái)幫助一些負債企業(yè)融資。不知道您對這個(gè)問(wèn)題怎么看？
2016-08-19 11:06:07
連維良:
去產(chǎn)能過(guò)程當中涉及到去產(chǎn)能項目、去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置問(wèn)題，這是一個(gè)相對比較復雜的問(wèn)題，也是一個(gè)難題，這也是為什么我們在去產(chǎn)能過(guò)程當中高度重視，專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)的配套文件。涉及到對去產(chǎn)能過(guò)程當中的金融問(wèn)題，如果概括一句話(huà)，就是嚴格依法依規?，F在我們在涉及債務(wù)處置方面，我們有一系列金融立法，涉及債務(wù)的處置，一方面要嚴禁避免惡意逃廢債，對于出現惡意逃廢債的情形，我們現在正在加強社會(huì )體系建設，要建立涉金融的黑名單，對于惡意逃廢債的要列入黑名單，然后要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，能夠兼并重組的，通過(guò)政府引導等多種措施實(shí)行兼并重組。屬于不良貸款符合核銷(xiāo)條件的，按規定進(jìn)行核銷(xiāo)?？偟囊粭l，在債務(wù)處置上就是嚴格依法依規。
你講到債轉股的問(wèn)題，應該說(shuō)債轉股是債務(wù)重組的一個(gè)重要措施，也是降低企業(yè)杠桿率的一個(gè)重要措施。我們歷史上曾經(jīng)搞過(guò)多種形式的債轉股，在當前現實(shí)經(jīng)濟運行中，不少企業(yè)也通過(guò)各種形式在進(jìn)行債轉股?，F在隨著(zhù)供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)安排相關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)題研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場(chǎng)化、法治化的原則進(jìn)行債轉股。謝謝。
2016-08-19 11:12:25
主持人襲艷春:
謝謝四位出席發(fā)布會(huì )，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。
2016-08-19 11:20:44