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活動(dòng)標題

國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：清理規范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2016年5月13日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)許昆林介紹清理規范投資項目報建審批事項的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

襲艷春:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。本周的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了一系列重要的舉措和政策，其中有一項是決定進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項目報建審批，這是簡(jiǎn)政放權一項非常重要的舉措，也有利于營(yíng)造更好的投資環(huán)境。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)許昆林先生，投資司副司長(cháng)羅國三先生，請他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。因為這項工作還涉及到國務(wù)院多個(gè)部門(mén)，所以我們今天很高興邀請到和這個(gè)議題相關(guān)的住房城鄉建設部、交通運輸部和水利部的負責同志，他們也在前排就坐，如果大家感興趣的問(wèn)題涉及到他們，也可以請他們來(lái)回答。下面先請許昆林先生作介紹。
2016-05-13 10:00:00
許昆林:
女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！非常高興參加今天的媒體吹風(fēng)會(huì )。我先簡(jiǎn)要介紹一下近期清理規范投資項目報建審批事項工作的有關(guān)情況。
5月11日，國務(wù)院第133次常務(wù)會(huì )議對清理規范投資項目報建審批事項進(jìn)行了研究部署。會(huì )議指出，持續簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資項目報建審批，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì )投資活力。
清理規范投資項目報建審批事項，既是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的重要內容，也是打通投資項目開(kāi)工前“最后一公里”，促投資、穩增長(cháng)的重要舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）明確了“進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續”的工作任務(wù)。按照國務(wù)院部署，針對當前投資項目報建手續繁多等問(wèn)題，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出了清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案。實(shí)施方案將投資項目開(kāi)工前的報建審批事項由65項減至42項，其中規劃許可、市政設施建設等24項審批整合為8項，并保留涉及環(huán)保等方面的法定審批事項。
下一步，各有關(guān)部門(mén)和單位按照國務(wù)院部署，抓緊按程序調整公布本部門(mén)、本單位報建審批事項清單。對保留的報建審批事項，要合理確定管理層級，進(jìn)一步優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)申報材料，嚴格辦理時(shí)限。與此同時(shí)，要不斷完善便民利民措施。報建審批事項要納入政務(wù)服務(wù)大廳或在線(xiàn)平臺，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結、統一答復”。同時(shí)，鼓勵各有關(guān)方面結合實(shí)際，進(jìn)一步加大整合力度，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限，便利企業(yè)辦事。
我先簡(jiǎn)要介紹這些情況。下面，我和我的同事羅國三同志和在座相關(guān)部門(mén)的同志非常愿意回答大家的問(wèn)題。謝謝大家。
2016-05-13 10:02:40
襲艷春:
謝謝許先生非常簡(jiǎn)短的介紹，下面請大家提問(wèn)，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。
2016-05-13 10:03:37
中國日報記者:
想問(wèn)一下未來(lái)簡(jiǎn)政放權在具體哪類(lèi)審批項目，或者具體的投資領(lǐng)域會(huì )有哪些精簡(jiǎn)空間？謝謝。
2016-05-13 10:04:39
許昆林:
最近幾年，按照國務(wù)院的部署和要求，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，包括推進(jìn)投資審批制度的改革。首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準事項，2013、2014年連續兩年修訂了核準目錄，取消下放了一大批核準的事項，僅中央層面核準的項目就累計減少了76%，核準工作量?jì)赡瓿掷m減少50%，2013年核準的企業(yè)項目是248個(gè)，2014年核準126個(gè)，減少了50%。2015年進(jìn)一步減少，只核準了62個(gè)，又減少了50%多一點(diǎn)。隨著(zhù)審批范圍大幅度縮小和權限的大幅度下放，市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力得到進(jìn)一步釋放，提高了效率，也降低了制度交易的成本，為地方企業(yè)社會(huì )的改革取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效。
保留的事項，我們努力精簡(jiǎn)一些前置的條件，包括簡(jiǎn)化一些程序。當時(shí)我們清理出20個(gè)部門(mén)有50項核準的前置條件，率先取消了18項屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項；其他32項精簡(jiǎn)為“2項半”，除極少數重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地預審兩項前置，其余的就整合取消為23項，改為并聯(lián)審批，由“核準前必須完成”調整為“在開(kāi)工前完成就可以”。還包括剛剛國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議決定清理規范開(kāi)工前報建審批手續的事項。
下一步，我們將貫徹國務(wù)院的部署和要求，把“放管服”向縱深推進(jìn)，為培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟清障搭臺，加油助力。第一是要加大“放”的力度，國家今年還要修訂核準目錄，有2013年版和2014年版，準備出2016年版，進(jìn)一步取消下放投資核準的權限，還要研究中央預算內審批制度的改革方案，進(jìn)一步推進(jìn)審批權限的下放。第二要強化“管”的能力，加強推動(dòng)縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監管，要加強投資領(lǐng)域的法制建設，著(zhù)力提升基層承接的能力。第三，要提升“服”的水平。規范和完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，融合在線(xiàn)平臺、重大項目庫和政府投資三年滾動(dòng)計劃，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節，優(yōu)化流程，真正把審批變?yōu)榉?wù)。
我就回答這些。謝謝。
2016-05-13 10:05:27
中國國際廣播電臺記者:
能不能給我們介紹一下什么是報建審批事項，這次這樣的清理都出于哪些考慮？謝謝。
2016-05-13 10:08:47
許昆林:
報建審批可能比較專(zhuān)業(yè)一些，這個(gè)問(wèn)題提的很好，我作一個(gè)解釋。
投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開(kāi)工之前，由相關(guān)部門(mén)和單位依據法律法規向項目單位做出的行政審批事項。
這里有兩個(gè)主要要素：一是時(shí)間段，是在核準批準后、開(kāi)工前。這區別于核準批準前辦理的前置審批事項，也區別于開(kāi)工后竣工前辦理的竣工驗收相關(guān)手續。二是參與主體，應由項目單位提出申請，相關(guān)部門(mén)作出行政審批。這區別于行政機關(guān)之間征求意見(jiàn)等內部程序，也區別于項目單位委托相關(guān)中介機構作出的強制性評估評審等事項。
2016-05-13 10:10:17
許昆林:
投資項目報建階段是項目從前期規劃設計到正式實(shí)施階段的關(guān)鍵環(huán)節，必要的報建審批對于確保項目科學(xué)合理設計和實(shí)施必不可少。同時(shí)，報建審批事項的多少、辦理時(shí)間的長(cháng)短、辦理效率的高低，直接關(guān)系項目投資能否真正發(fā)揮效益，關(guān)系相關(guān)投融資能否直接形成實(shí)務(wù)工作量。因此，清理規范投資項目報建審批事項，既是著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，下決心減少審批，不斷降低制度性成本，切實(shí)減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本的重要內容，也是打通項目開(kāi)工前“最后一公里”，促投資、穩增長(cháng)的重要舉措，對于推進(jìn)放管服改革、提高行政效能、擴大合理有效投資具有重要意義。
2016-05-13 10:12:57
中央人民廣播電臺記者:
縮減項目和保留的項目，標準是什么？
2016-05-13 10:16:23
羅國三:
很愿意回答你這個(gè)問(wèn)題。從這個(gè)角度向大家介紹，這次按照國務(wù)院的部署，我們對報建審批事項進(jìn)行了全面的清理，涉及到20個(gè)部門(mén)，總共有65項審批事項，按照國務(wù)院確定的清理原則，清理的結果大概是這樣。保留34項，把24項整合為8項，清理后共42項。還有2項屬于部門(mén)之間征求意見(jiàn)，還有另外5項是屬于強制性評估評審，不列入行政審批事項，大概是65項，清理規范的結果大概是這樣。
第二個(gè)層次是整合。24項整合為8項，這是清理規范的一個(gè)重點(diǎn)。下一步的工作要求，是一個(gè)窗口對市場(chǎng)主體，就是對企業(yè)；二是能切實(shí)減輕企業(yè)負擔，只申請一次，由相關(guān)的審批事項在部門(mén)內部運作，企業(yè)就不用再去協(xié)調，機關(guān)對企業(yè)的批復也是“一個(gè)窗口對外”，這也是一種制度創(chuàng )新，目的就是為了提高效率、減輕企業(yè)負擔，降低制度性的成本。還有一點(diǎn)，強制性評估評審不列為報建審批事項，有關(guān)部門(mén)應通過(guò)細化標準、嚴格監管等，確保安全措施落實(shí)到位。這里主要涉及到安監部門(mén)負責的職業(yè)病預評價(jià)、安全設施的預評價(jià)、地震安全性預評價(jià)、地震災害安全性評價(jià)、氣候可行性論證報告等，大概有5項。
第三個(gè)層次，國務(wù)院也有要求，對于保留的審批事項，各個(gè)部門(mén)一定要進(jìn)一步優(yōu)化程序，明確辦理流程、嚴格辦理時(shí)限，真正能夠體現為市場(chǎng)主體服務(wù)，把審批真正變化為服務(wù)。
2016-05-13 10:17:13
許昆林:
我再補充一點(diǎn)。實(shí)際上就是三條原則，一是，凡是沒(méi)有法律法規依據，沒(méi)有列入國務(wù)院批準保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。二是，審批機關(guān)能夠通過(guò)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，或者能夠通過(guò)后續監管解決的事項也一律取消審批。三是，確需保留的審批事項也要求加大優(yōu)化整合的力度。按部門(mén)，不管有多少事項，最好整合到一個(gè)口。發(fā)改委現在按照國務(wù)院部署建設的投資項目審批監管平臺，聯(lián)合16個(gè)部門(mén)，一口受理，同時(shí)推送16個(gè)部門(mén)，時(shí)間就大大壓縮、提高效率，這也是降低成本。
2016-05-13 10:19:59
路透社記者:
昨天有媒體報道第三批PPP一共是6千億，這個(gè)數字是對的嗎？如果對的話(huà)，什么時(shí)候會(huì )出來(lái)？謝謝。
2016-05-13 10:21:32
許昆林:
PPP是推進(jìn)投融資體制改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng )造條件的重要舉措，發(fā)改委和地方相關(guān)部門(mén)都在大力推動(dòng)，國家發(fā)改委推介了兩批項目，效果還是不錯的，簽約率超過(guò)30%。我們近期又開(kāi)展了一些工作，包括為了支持地方的項目前期工作，安排了一部分前期工作費用，支持他們把項目謀劃出來(lái)，成熟后才能推介。第三批很快會(huì )推出來(lái)。具體投資額也許比這個(gè)還多。這也是給大家提供一個(gè)平臺，企業(yè)可以跟當地政府部門(mén)聯(lián)絡(luò )進(jìn)行合作。
下一步，我們還會(huì )完善相關(guān)法律法規的制度，加強對地方同志的培訓，加強理論研究，總之會(huì )加大一些力度來(lái)推動(dòng)。
2016-05-13 10:22:22
新華社記者:
想請問(wèn)一下許秘書(shū)長(cháng)，目前清理規范投資項目報建審批是按照什么原則進(jìn)行的？
2016-05-13 10:24:07
許昆林:
基本是我剛才說(shuō)的三個(gè)原則，一個(gè)是法律法規沒(méi)有依據的，一律取消審批。二是相關(guān)部門(mén)通過(guò)征求意見(jiàn)能夠解決的，取消審批。三是保留的也要整合，簡(jiǎn)化手續。
2016-05-13 10:26:11
中新社記者:
想請問(wèn)一下住建部門(mén)會(huì )涉及一些什么樣的報建審批事項，對這個(gè)行業(yè)會(huì )產(chǎn)生一些什么樣的積極影響？
2016-05-13 10:28:59
劉昕（住建部法規司副巡視員）:
謝謝這位記者。這次清理的投資項目報建審批事項，涉及住房城鄉建設部共16項。按照這次清理的要求保留了5項，其余11項根據涉及的管理領(lǐng)域整合為4項，這4項分別涉及城市園林綠化、城市市政基礎設施、城市供水排水和城鄉規劃管理等領(lǐng)域。整合之后，由原來(lái)的16項縮減為9項。這是基本情況。謝謝。
2016-05-13 10:30:52
新華社記者:
我們也看到一季度民間投資的增速放緩比較明顯，國務(wù)院也要做專(zhuān)項督查，發(fā)改委下一步有哪些具體的措施來(lái)拉動(dòng)或者穩定民間投資？謝謝。
2016-05-13 10:33:13
許昆林:
民間投資現在是62%的比重，今年以來(lái)增速有所下降，一季度公布的數字是5.7%，整個(gè)固定資產(chǎn)的投資是10.7%，少了將近5個(gè)百分點(diǎn)。2012年開(kāi)始有民間投資統計，增速一般會(huì )略高于整個(gè)投資的增速，所以比重從2013、2014、2015年整體是穩定并有所上升的，最高已經(jīng)到了64%左右。黨中央國務(wù)院對此高度重視，采取了一系列措施。包括國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近期做了專(zhuān)題研究部署。在這之前，2005年國務(wù)院就出過(guò)“非公經(jīng)濟36條”，2010年出過(guò)“民間投資36條”，稱(chēng)為“老新36條”。2014年又出臺了鼓勵社會(huì )投資的39條，所以政策措施是比較全面的，2012年有40多個(gè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制訂了42個(gè)細則來(lái)落實(shí)。為什么今年出現這種情況？原因是比較復雜的，有市場(chǎng)的原因，也有工作沒(méi)有落實(shí)到位的原因，還有民營(yíng)企業(yè)自身能力建設適應形勢的情況。
國家發(fā)改委還準備采取一些措施。具體有幾方面：一方面，最主要是抓落實(shí)，抓已經(jīng)出臺政策措施的落實(shí)。國務(wù)院馬上要組織督查，督查組20號左右就會(huì )出發(fā)。另一方面，在市場(chǎng)準入方面要大力推動(dòng)，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”“三門(mén)”問(wèn)題要解決?，F在民營(yíng)企業(yè)說(shuō)，還有“沒(méi)門(mén)”的問(wèn)題，沒(méi)有人受理、接待、辦理，要切實(shí)解決這樣的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)還有一個(gè)很突出的問(wèn)題，就是融資難的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也要采取措施。專(zhuān)項建設基金正在開(kāi)展試點(diǎn)，比如給政策性擔保公司注入一定資本，讓它為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔保、增信，這樣他就能夠得到商業(yè)銀行的貸款，才能具有投資的能力。這類(lèi)措施還是比較多的，我們希望采取這些措施之后，能夠促進(jìn)民間投資回穩向好。謝謝。
2016-05-13 10:34:50
襲艷春:
今天吹風(fēng)會(huì )到此結束。謝謝兩位發(fā)言人，謝謝大家。
2016-05-13 10:40:20