欧美激情国产精品免费_國新辦就堅持計劃生育基本國策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國新辦就堅持計劃生育基本國策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月10日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國家衛生計生委副主任王培安介紹堅持計劃生育基本國策、實(shí)施全面兩孩政策有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。黨的十八屆五中全會(huì )提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這方面的情況大家很關(guān)注，媒體作了很多報道。今天我們請來(lái)了國家衛生計生委副主任王培安先生，請他向大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊先生、法制司司長(cháng)張春生先生。下面先請王主任作介紹。
2015-11-10 09:38:08
王培安:
新聞媒體的各位朋友，女士們、先生們，黨的十八屆五中全會(huì )閉幕后，全面兩孩政策成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)，境內外媒體熱評，群眾熱議，借此機會(huì )，將有關(guān)情況向各位朋友作個(gè)介紹。
2015-11-10 09:55:30
王培安:
一、實(shí)施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發(fā)作出的重大決策部署
黨的十八屆五中全會(huì )提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，這是站在中華民族長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度作出的促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。
實(shí)施全面兩孩政策，一是有利于更好地滿(mǎn)足群眾的生育意愿，促進(jìn)家庭的幸福與社會(huì )和諧。當前，多數群眾希望能夠生育兩個(gè)孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，農村是2.1個(gè)左右，城鎮是1.8個(gè)左右。還有80%的人希望有兒有女。實(shí)施全面兩孩政策，能夠滿(mǎn)足絕大多數群眾的生育意愿。從長(cháng)期看，政策調整后，家庭規模有所擴大，有利于構建穩定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
2015-11-10 09:57:46
王培安:
二是有利于優(yōu)化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)不懈努力，我國人口過(guò)快增長(cháng)勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現歷史性轉變，人口自然增長(cháng)率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過(guò)快增長(cháng)對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。進(jìn)入本世紀特別是“十二五”以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國人口發(fā)展呈現出重大轉折性變化?？偭繎T性增長(cháng)的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口和育齡人口開(kāi)始減少，群眾生育意愿發(fā)生了重大變化，少生優(yōu)生已成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。實(shí)施全面兩孩政策，有利于改善人口結構，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”戰略目標創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。據預測，實(shí)施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬(wàn)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所占比重，與不調整政策相比降低2個(gè)百分點(diǎn)，將在一定程度上減緩人口老齡化進(jìn)程。
2015-11-10 10:00:25
王培安:
三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。實(shí)施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長(cháng)期看，對經(jīng)濟增長(cháng)的正效應更為顯著(zhù)。雖然近期會(huì )略微推高人口撫養比，但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，將降低人口撫養比，使經(jīng)濟潛在增長(cháng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
《人口發(fā)展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個(gè)目標已經(jīng)為實(shí)施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以后，我們預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以說(shuō)預留了空間。政策調整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰略目標的實(shí)現。
2015-11-10 10:02:15
王培安:
二、實(shí)施全面兩孩政策時(shí)機成熟，條件具備
全面兩孩政策是在科學(xué)研判人口發(fā)展態(tài)勢，總結單獨兩孩政策實(shí)踐，充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。
一是開(kāi)展深入細致的研究論證，為實(shí)施全面兩孩政策提供科學(xué)支撐。2004—2006年國家組織人口發(fā)展戰略研究，2007、2008年，當時(shí)國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩，然后在適當的時(shí)候實(shí)施全面兩孩。今年年初以來(lái)，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志對調整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國家衛生計生委及相關(guān)部門(mén)，圍繞“十三五”時(shí)期人口發(fā)展戰略和應對老齡化政策進(jìn)行了專(zhuān)題研究；組織若干研究團隊，依據2010年全國人口普查、2014年全國人口變動(dòng)抽樣調查等數據，利用國際國內現有的分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國人口預測和微觀(guān)仿真等四種測算方法，對全面兩孩政策下的人口變動(dòng)狀況，進(jìn)行了多方案測算比較。與此同時(shí)，就政策調整對經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入分析論證，召開(kāi)了近百場(chǎng)論證會(huì )，而且組成若干個(gè)組，到22個(gè)省區市調研，形成了上百萬(wàn)字的系列研究報告。
2015-11-10 10:05:25
王培安:
經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬(wàn)人，占37%；實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標人群約9000多萬(wàn)，占63%。新增目標人群中，40-49歲人群占50%。預計，政策實(shí)施后，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，占全部新增二孩出生數的76%（其中超過(guò)20%是流動(dòng)人口）；全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人。
2015-11-10 10:07:58
王培安:
二是勞動(dòng)年齡人口比較充裕，社會(huì )撫養負擔比較輕，是調整生育政策的有利時(shí)機。目前，我國15-64歲人口約10億，預計2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年還有8.3億。目前，少兒撫養比是22.5%，老年撫養比13.7%，社會(huì )總撫養比36.2%，仍處于社會(huì )總撫養比低于50%的人口紅利期，是調整政策的有利時(shí)機。據已有的統計數據記載，1982年我們社會(huì )總撫養比是62%，少兒撫養比是54%，老年人口撫養比8%，可見(jiàn)那個(gè)時(shí)候負擔還是比較沉重的。
2015-11-10 10:09:27
王培安:
三是單獨兩孩政策的平穩實(shí)施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。黨的十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施單獨兩孩政策。在各級黨委、政府和各級衛生計生部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的共同努力下，單獨兩孩政策落地扎實(shí)有力，出生人口數量符合預期。截至2015年9月底，約176萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個(gè)千分點(diǎn)，出生人口性別比下降了1.72個(gè)點(diǎn)，是近年來(lái)出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月懷胎，單獨兩孩的效應主要是今年才能體現出來(lái)，因為單獨兩孩政策多數省區市是去年3月份以后才正式落地。單獨兩孩政策的實(shí)施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風(fēng)險，有助于準確把握群眾生育意愿和生育行為，加強相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與生育政策的銜接，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好的基礎。
2015-11-10 10:10:33
王培安:
四是實(shí)施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會(huì )加重。通過(guò)多方面共同努力，這些問(wèn)題是能夠得到有效解決的。
2015-11-10 10:15:41
王培安:
三、加強統籌協(xié)調，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，確保全面兩孩政策穩妥扎實(shí)有序實(shí)施
實(shí)施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長(cháng)遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實(shí)施。
一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、引導人口合理分布，促進(jìn)家庭和諧幸福和人口均衡發(fā)展。
二是創(chuàng )新計劃生育服務(wù)管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)壬龑徟?，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方?hù)口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標管理責任制，完善社會(huì )撫養費征收管理制度。
2015-11-10 10:16:26
王培安:
三是做好政策銜接和相關(guān)公共服務(wù)。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫護人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)資源，滿(mǎn)足新增人口需求。
四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進(jìn)一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎勵扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。配合有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)調整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權益。
五是加強出生人口監測和風(fēng)險防控。完善信息動(dòng)態(tài)采集機制，加強人口變動(dòng)情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實(shí)現部門(mén)信息共享。強化政策實(shí)施情況的評估和監督，管控可能出現的波動(dòng)和風(fēng)險，確保政策平穩落地實(shí)施。
我的介紹到此結束，謝謝大家。
2015-11-10 10:19:38
主持人胡凱紅:
謝謝王主任。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前先通報你所代表的新聞機構。
2015-11-10 10:19:42
中國國際廣播電臺記者:
有一個(gè)問(wèn)題，剛才王主任提到了，根據調查，20-44歲的已婚人群平均理想子女數是1.93個(gè)，我們是不是可以理解為，在現有的生育成本之下，有生育條件而且有生育意愿的這些人，即使全面放開(kāi)政策的話(huà)，生育的孩子數也不會(huì )超過(guò)2個(gè)，那我們現在為什么不能完全取消生育限制呢？
2015-11-10 10:21:37
王培安:
剛才我介紹了，2004—2006年我們國家組織了全國300多位專(zhuān)家，開(kāi)展了兩年多的人口發(fā)展戰略研究，確定了我國人口發(fā)展的一個(gè)目標，就是基于我國人口總量過(guò)大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發(fā)展目標，剛才你提到了1.93，很顯然比1.8高了。第二個(gè)數字我也介紹了，有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實(shí)現兒女雙全，有兒有女的目標，生兩個(gè)孩子是達不到的。按照德國一個(gè)很著(zhù)名的人口學(xué)家發(fā)現的一個(gè)概率統計原理，就是要實(shí)現每一個(gè)家庭有男有女，平均生育子女數要3.02個(gè)才能實(shí)現有男有女。這就是我前面說(shuō)的，人口眾多是我們國家的一個(gè)基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峰值以后緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長(cháng)期不會(huì )根本改變，人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長(cháng)期存在。剛才介紹了，堅持計劃生育基本國策，其中有一個(gè)變化，過(guò)去長(cháng)期是控制人口過(guò)快增長(cháng)，控制人口數量。前面介紹了一個(gè)詞，我們的目標是調控總量，勁兒要放在提升素質(zhì)、優(yōu)化結構合理分布上來(lái)。再說(shuō)遠一點(diǎn)，國家的發(fā)展競爭力主要不在人口的多少上，也不是說(shuō)人口眾多就是強國，我們現在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣我們中華民族偉大復興的目標就一定能夠實(shí)現。謝謝！
2015-11-10 10:22:52
中央電視臺記者:
在全面放開(kāi)兩孩政策之后，有人會(huì )質(zhì)疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，請問(wèn)我國的計劃生育政策是在什么情況下開(kāi)始推行的，這些年來(lái)又取得了哪些成效？
2015-11-10 10:29:59
王培安:
你這個(gè)問(wèn)題提得非常好。中國的計劃生育歷程可以用三句話(huà)來(lái)概括，一句話(huà)叫“起于憂(yōu)患”，第二句話(huà)叫“行于艱難”，第三句話(huà)叫“成于均衡”。成于均衡是十八屆五中全會(huì )促進(jìn)人口均衡發(fā)展提出的目標，是我們現在和今后要努力的目標。為什么講起于憂(yōu)患？新中國成立以后，經(jīng)濟恢復，社會(huì )安定，醫療衛生事業(yè)發(fā)展，人口快速增長(cháng)，從建國初期的5.4億，到70年代初的8.3億，20年間增長(cháng)了3個(gè)億，這是凈增長(cháng)。當時(shí)我國新增的固定資產(chǎn)年均是200億，只能解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，就是有上千萬(wàn)的人就業(yè)難。從70年代初到80年代初，又增長(cháng)了1.6億，就是說(shuō)從建國初期到80年代初這30年間，我們生了6.7億，凈增長(cháng)是4.6億。過(guò)快的人口增長(cháng)給國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了沉重的壓力，廣大群眾在吃飯、穿衣、住房等方方面面都面臨很多的困難。
2015-11-10 10:30:39
王培安:
基于此，上世紀70年代初，國家全面推行了計劃生育，1980年黨中央、國務(wù)院又發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》，提倡一對夫婦生育一個(gè)子女，1982年將計劃生育確定為我國基本國策，并寫(xiě)入了憲法。年歲長(cháng)一點(diǎn)的，60年代初出生的都會(huì )有感受，那個(gè)時(shí)候吃飯、穿衣、住房、交通、行走都是很困難的。當時(shí)新增的固定資產(chǎn)是每年200億，只能解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有上千萬(wàn)的富余勞動(dòng)力。所以，中國的計劃生育是起于憂(yōu)患。
2015-11-10 10:34:34
王培安:
40多年來(lái)，在全黨全社會(huì )的共同努力下，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭，實(shí)現了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉變。二是有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展的狀況。如果不實(shí)行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì )比目前低20%，人民生活質(zhì)量不可能達到今天的水平。目前，15歲以上的國民人均受教育水平達到9年以上，高于發(fā)展中國家的水平。2014年，孕產(chǎn)婦死亡率降至21.7/10萬(wàn)，兒童死亡率降至了8.9‰，提前實(shí)現了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。聯(lián)合國千年發(fā)展目標是1994年開(kāi)羅人發(fā)大會(huì )上提出的。三是創(chuàng )造了較長(cháng)的人口紅利期，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟快速發(fā)展作出了巨大貢獻。研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國人口紅利對人均收入增長(cháng)的貢獻率超過(guò)了20%。四是我國實(shí)行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)做出了重大貢獻，樹(shù)立了負責任人口大國的良好形象。所以說(shuō)，實(shí)踐證明，我國從基本國情出發(fā)，堅定不移地推行計劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義的現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的基礎。謝謝。
2015-11-10 10:35:55
金融時(shí)報記者:
2007、2008年左右，我們都參加計劃生育新聞發(fā)布會(huì )，那時(shí)候他們已經(jīng)說(shuō)要考慮兩個(gè)孩子，但是后來(lái)這個(gè)改革沒(méi)有下來(lái)。所以我先問(wèn)一下，2007、2008年的時(shí)候，你們考慮這個(gè)改革的時(shí)候，有哪些部門(mén)不同意或者反對這樣的改革？為什么往后推了四五年？
2015-11-10 10:37:30
王培安:
可能是我沒(méi)有介紹得很清楚，你沒(méi)有聽(tīng)得很明白。剛才我說(shuō)了，2004—2006年，我們國家組織了一個(gè)規格比較高、規模比較大的300多人的專(zhuān)家隊伍，參加的工作人員還有若干，進(jìn)行了兩年多中國人口發(fā)展戰略的研究，形成了中國人口發(fā)展戰略研究報告，這個(gè)研究報告是公開(kāi)發(fā)布的。在這個(gè)基礎上，我們提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。這個(gè)政策是在1984年以后，前前后后有些地區就開(kāi)始實(shí)施了，但是一直到前兩三年全國才普遍實(shí)施。第二步，單獨兩孩，大家都知道是2013年作的決策，2014年普遍實(shí)施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，應該說(shuō)明年才能普遍實(shí)施。這是根據我們國家人口發(fā)展的形勢、人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在說(shuō)2006、2007年的時(shí)候就提出要實(shí)施全面兩孩政策，那時(shí)候提出的是“三步走”的政策，這個(gè)步驟是有計劃、有步驟實(shí)施的。
2015-11-10 10:38:19
金融時(shí)報記者:
我去的發(fā)布會(huì )是2008年，是你們這個(gè)報告之后，那時(shí)候他們說(shuō)的不是“三步走”，是說(shuō)很快就實(shí)施。我的問(wèn)題是有哪些部門(mén)反對，就是說(shuō)在國家有哪些聲音或者哪些政府的部門(mén)不愿意把這個(gè)政策放開(kāi)。
2015-11-10 10:41:44
王培安:
我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)回答清楚了。至于你剛才說(shuō)2008年新聞發(fā)布會(huì )誰(shuí)說(shuō)了就要全面實(shí)施兩孩政策，我是搞計劃生育的，我沒(méi)有這個(gè)印象，那個(gè)時(shí)候肯定沒(méi)有說(shuō)要實(shí)施全面兩孩政策。但是，“三步走”政策沒(méi)有公開(kāi)，因為這個(gè)事很敏感，是當時(shí)人口計生委在一定范圍內掌握的這樣一個(gè)思路和打算，當時(shí)還沒(méi)有到公開(kāi)的時(shí)候。
2015-11-10 10:42:30
中新社記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，全面兩孩政策什么時(shí)間正式啟動(dòng)實(shí)施？有沒(méi)有一個(gè)計劃或者時(shí)間表？第二，我們有上百萬(wàn)的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實(shí)施以后，他們的工作任務(wù)或者目標又是什么？
2015-11-10 10:43:20
王培安:
第一個(gè)問(wèn)題，十八屆五中全會(huì )做出這樣一個(gè)部署，黨中央對“十三五”的這樣一個(gè)建議，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》。大家知道，在《人口與計劃生育法》里是沒(méi)有這樣一個(gè)規定的，所以需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實(shí)施，是這樣一個(gè)步驟。全國人大修法通過(guò)之日，就是這個(gè)政策生效之時(shí)。
第二個(gè)問(wèn)題，你說(shuō)上百萬(wàn)的基層計劃生育工作隊伍是不是沒(méi)有事做了，這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好。政策調整后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風(fēng)險，需要加強政策宣傳，引導群眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù)；需要做好政策調整前后的計劃生育和社會(huì )經(jīng)濟政策的銜接，做到政策落地平穩有序；需要加強出生人口的動(dòng)態(tài)監測，防止出生人口的大幅波動(dòng)。因此，基層計劃生育的網(wǎng)絡(luò )隊伍只能加強，不能削弱。就是說(shuō)，這個(gè)工作任務(wù)更多了，而且更重了、更艱巨了。通常有這樣幾句話(huà)，第一是要解決生得起的問(wèn)題，就這樣一句話(huà)就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個(gè)是經(jīng)濟負擔的問(wèn)題，再一個(gè)是精力的問(wèn)題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問(wèn)題，剛才介紹了，這個(gè)目標人群40歲到49歲的占50%了，所以要解決生不出的問(wèn)題。第三是要解決生得好的問(wèn)題，而且還要做好相關(guān)的服務(wù)，生得好就是優(yōu)生優(yōu)育的問(wèn)題，所以任務(wù)是增多了，任務(wù)是加重了，這個(gè)隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。
2015-11-10 10:43:54
彭博新聞社記者:
您如何評估這個(gè)新的計劃生育政策對出生率的影響？大多數的評估都認為出生率會(huì )有短暫的上升，之后會(huì )不斷下降，這也是全球很多國家實(shí)行類(lèi)似的政策之后所展現出的一種發(fā)展態(tài)勢，所以請問(wèn)您是如何評估這個(gè)新的政策對出生率的影響的？您在報告當中作的這個(gè)0.5%的數字是如何得來(lái)的？
2015-11-10 10:47:25
王培安:
這個(gè)問(wèn)題請楊文莊先生回應。
2015-11-10 10:48:19
楊文莊:
單獨兩孩政策，包括現在的全面兩孩政策，都是在國家相關(guān)部委組織了非常多的專(zhuān)家，有很多專(zhuān)題課題組，在一起研究得出的。從單獨兩孩看，我們2014年已經(jīng)比2013年出生率上升了0.29‰，人口也比2013年增加了47萬(wàn)，特別是二孩的增加，從2013年31%提高到了34%，所以政策的效應還是很明顯的。從全面兩孩測算，國家衛生計生委、統計局、國家發(fā)改委、社會(huì )科學(xué)院等等相關(guān)部門(mén)都投入了很多力量，都有專(zhuān)門(mén)的報告，對于未來(lái)放開(kāi)全面兩孩政策的影響、對生育水平的影響、對新增人口的影響都是非常一致的，認為在2020年左右，差不多有1700萬(wàn)人出生。最近幾年生育水平會(huì )有一個(gè)提高，最高年份要突破2000萬(wàn)，每年凈增由于政策的因素會(huì )在300多萬(wàn)以上。到2050年，15歲以上的勞動(dòng)年齡人口將增加3000多萬(wàn)。對經(jīng)濟的影響，近期會(huì )對托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動(dòng)。因為大家也看到了，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現，對近期會(huì )有直接拉動(dòng)。對遠期，社科院的研究表明，對潛在經(jīng)濟增長(cháng)率的影響會(huì )有0.5%左右，到2050年左右，由于全面兩孩出生的人口會(huì )成為很優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，對經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )有個(gè)積極的、正向的推動(dòng)作用。
全面兩孩的研究是非常深入、非常全面的，是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)通力合作的結果，國家衛生計生委提出的報告也得到了各方面的普遍認同和肯定。
2015-11-10 10:48:35
王培安:
我補充兩句。這個(gè)9000多萬(wàn)的目標人群是怎么得來(lái)的？前面我已經(jīng)介紹了，由于時(shí)間關(guān)系我不可能具體介紹了，主要是通過(guò)分人群分要素回推測算法，第二個(gè)測算方法是孩次遞進(jìn)生育模型，第三是微觀(guān)仿真模型，第四是聯(lián)合國人口預測模型。聯(lián)合國模型是基于聯(lián)合國2015年全球人口展望使用的方法和數據測算，中國的全面兩孩目標人群及出生人口是這樣測算的，是組織了若干的專(zhuān)家團隊，反復論證。
第二，對廣大群眾的生育意愿和生育行為進(jìn)行調查，有高、中、低三個(gè)方案，剛才介紹了，雖然是9000萬(wàn)，9000萬(wàn)里面有一些是不愿意生的，有一些打算要生，但是條件已經(jīng)不許可了，生不了了，就是說(shuō)這9000萬(wàn)里面33%的人會(huì )生，中的方案是28%，低方案是23%的人會(huì )生。9000萬(wàn)，28%的人會(huì )生，就會(huì )算出一個(gè)數字，這個(gè)數字是2000多萬(wàn)。不是說(shuō)就集中在這5年全部都生出來(lái)，大約1700萬(wàn)會(huì )在這5年內生出來(lái)，每年平均生育的孩子數大約300萬(wàn)左右，有的年份可能會(huì )高一點(diǎn)，剩下的還有幾百萬(wàn)還會(huì )推后，在后來(lái)幾年逐漸釋放出來(lái)，比如年輕一點(diǎn)的，還有根據他家里的經(jīng)濟、工作等情況安排推后生的。
2015-11-10 10:52:37
香港無(wú)線(xiàn)電視記者:
港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。衛計委宣傳司司長(cháng)說(shuō)，應該說(shuō)不會(huì )對港澳造成沖擊，依據是什么？會(huì )有怎樣的處理方法？
2015-11-10 10:57:51
楊文莊:
香港是一個(gè)國際購物中心，在南方有很好的美譽(yù)度，廣東及深圳的很多鄉親到香港采買(mǎi)一些東西，購買(mǎi)嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿(mǎn)。但是我覺(jué)得，一方面，在婦幼產(chǎn)品生產(chǎn)方面，這幾年我們會(huì )按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內的企業(yè)也會(huì )根據社會(huì )潛在的需求加大投入，國際市場(chǎng)也會(huì )有很多資源，根據中國新生人群的需要，提供一些母嬰產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。我們國家政府會(huì )根據未來(lái)新增人口的需求，統籌好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，進(jìn)一步加大十八屆五中全會(huì )提出的開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展就要把國際資源更好地利用起來(lái)，共享發(fā)展就是應當讓有需求的群眾和家庭獲得他們需要的那些產(chǎn)品。我相信未來(lái)不會(huì )對香港的市場(chǎng)或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什么樣的威脅，因為我們全面兩孩的政策落地以后，生育率還要不斷地釋放出來(lái)，不會(huì )一天就爆發(fā)式增長(cháng)，相信國際國內都會(huì )看到這個(gè)市場(chǎng)的潛力，加強這方面的投入，會(huì )很好地滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的需求。
2015-11-10 10:58:23
楊文莊:
醫療方面，這兩年隨著(zhù)單獨兩孩的實(shí)施，我們已經(jīng)注意到這方面的問(wèn)題了，加大了投入，在單獨兩孩政策實(shí)施的當年，我們就開(kāi)展了健康能力的提升、技能的訓練，效果還是很好的。我也注意到，昨天北京市衛生計生委主任方蘭英說(shuō)，北京市的壓力是最大的，因為單獨兩孩政策以來(lái)，每天有3萬(wàn)多到婦幼健康機構做備案的婦女，應該說(shuō)壓力是比較大的。實(shí)際滿(mǎn)負荷有26萬(wàn)的接待能力，明年可能達到30萬(wàn)左右，但是他們通過(guò)加強服務(wù)，加強周轉，也完全能夠滿(mǎn)足需求。還有，北京市的社會(huì )投入也在很明顯地增長(cháng)，包括初級的婦產(chǎn)機構也有很多力量，只要加強分級診療，加強基層的培訓，引導群眾合理地選擇助產(chǎn)服務(wù)機構，就會(huì )很好地解決這個(gè)問(wèn)題。我已經(jīng)聽(tīng)到北京市的主任充滿(mǎn)信心地說(shuō)，能夠應付政策調整后新增人口的需求。因為北京、上海這些地方的壓力是最大的，我相信北京這些問(wèn)題能夠解決，我們其他省也會(huì )采取很多措施，把這些問(wèn)題解決好。這就是我們?yōu)槭裁匆€妥扎實(shí)有序地調整政策，是要給我們提供了一個(gè)加強婦幼能力建設的時(shí)間和空間。
2015-11-10 11:03:07
王培安:
剛才楊文莊先生回應得非常好，我再補充幾句。剛才你提的問(wèn)題也很有針對性，概括起來(lái)就是要加大投入，優(yōu)化結構，提升能力，還要創(chuàng )新機制。謝謝。
2015-11-10 11:09:46
北京電視臺記者:
我看到發(fā)布稿中提到，2015年9月底約有176萬(wàn)對單獨夫婦提出了再生育的申請，我看到有媒體報道，8月底我國約有1100多萬(wàn)符合單獨二孩生育條件的夫婦，按這個(gè)比例約占16%左右，這個(gè)比例不是很高。請問(wèn)如何看待尤其是生活在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟方面的矛盾、糾結，我們在討論二孩政策的時(shí)候，談到生育率或者其他的影響，對它的配套措施有怎樣的看法？
2015-11-10 11:10:06
王培安:
實(shí)際上你這個(gè)問(wèn)題反映出前段時(shí)間媒體和一些人士認為單獨兩孩政策遇冷了、高估了。我剛才說(shuō)的是合乎預期的，為什么合乎預期？它有個(gè)參照，什么是預期？當然，每個(gè)人心里的預期是不一樣的。我講的參照，就是2013年十八屆三中全會(huì )決定公布的第二天，國家衛生計生委接受媒體采訪(fǎng)，也就是本人接受媒體采訪(fǎng)，就說(shuō)了一句話(huà)，即單獨二孩政策實(shí)施以后，它的效應體現在出生人口的規模上，出生人口的數量相當于2000年前后的出生人口規模和數量。1999年我國出生人口規模是1834萬(wàn)，2000年是1771萬(wàn)，2001年是1702萬(wàn)，這是個(gè)參照。剛才介紹了，2014年，我們的出生人口規模是1687萬(wàn)，差13萬(wàn)就是1700萬(wàn)。剛才我還說(shuō)了，單獨兩孩的政策效應要今年才比較充分地釋放出來(lái)，因為生孩子要10個(gè)月嘛。今年9月底，已經(jīng)有176萬(wàn)對夫婦申請生育兩孩，可以預期，在去年的基礎上，只要增加50萬(wàn)、60萬(wàn)的出生量，就是完全合乎預期的，和2000年前后的規模是相吻合的。
第二，政策剛出臺第一年就有16%，應該說(shuō)不算低，因為明、后年或者再過(guò)幾年還要生的，不是一年就生完了。
2015-11-10 11:11:52
南方都市報記者:
我看到材料中間您剛才介紹我們要按照老人老辦法、新人新辦法的原則做好政策調整前后各項計劃生育政策的銜接，能不能請您跟我們介紹一下具體這個(gè)是指什么？
2015-11-10 11:15:22
王培安:
請張春生先生回答。
2015-11-10 11:16:02
張春生:
在剛才王主任的通報當中，講到了關(guān)于全面實(shí)施兩孩政策前后的相關(guān)政策銜接問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也是社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)，因為關(guān)系到兩孩政策實(shí)施之前很多計劃生育家庭的福祉。針對這方面的政策問(wèn)題，年初以來(lái)，國家衛生計生委黨組圍繞計劃生育家庭的民生改善，組織了一系列政策方面的研究，并和相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，有了很好的進(jìn)展，在這方面也有很多考慮?？偟脑瓌t是，按照王主任剛才講的，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是說(shuō)，在全面兩孩政策實(shí)施之后，新的計劃生意家庭按新政策執行，之前的按照老辦法。老的辦法是什么呢？就是我們正在實(shí)行的關(guān)于計劃生育家庭的獎勵扶助、少生快富、特別扶助及其他相關(guān)的家庭發(fā)展政策。大家比較關(guān)心的主要還是獎勵和優(yōu)待問(wèn)題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實(shí)施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關(guān)獎勵和優(yōu)待，如果他們領(lǐng)取了獨生子女證，按照相關(guān)規定條件和標準，依然繼續享用相關(guān)的獎勵和政策優(yōu)待。如果說(shuō)在此之前他領(lǐng)取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話(huà)，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關(guān)的獎勵優(yōu)待。國家衛生計生委為了能夠按照五中全會(huì )精神指導地方做好政策銜接工作，之前做了大量準備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關(guān)政策銜接的研究，進(jìn)而加強這方面的服務(wù)和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現在基層，并且使老百姓真實(shí)地感受到政策方面的平滑過(guò)渡。
2015-11-10 11:16:13
王培安:
比如過(guò)去的獨生子女家庭繼續獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過(guò)去領(lǐng)了獨生子女光榮證，你現在又想生第二個(gè)孩子，就不再對你進(jìn)行獎勵，但是過(guò)去已經(jīng)獎勵的不收回。補充這樣一句，謝謝。
2015-11-10 11:26:59
主持人胡凱紅:
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝王主任，謝謝兩位司長(cháng)，謝謝各位記者朋友。
2015-11-10 11:28:47