狠狠色J香婷婷久久综合电影_國新辦就《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》舉行新聞發(fā)布會(huì )_網(wǎng)上直播

活動(dòng)標題

國新辦就《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》舉行新聞發(fā)布會(huì )

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月4日（星期三）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì )，請中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會(huì )精神，介紹《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》等方面情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注。

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。黨的十八屆五中全會(huì )對加快推進(jìn)農業(yè)現代化、提升社會(huì )主義新農村建設水平、加大扶貧攻堅力度、全面深化農村改革，推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展等做出了全面部署。為進(jìn)一步推進(jìn)農村改革，8月31號中辦、國辦印發(fā)了《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)《方案》前天已經(jīng)公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請來(lái)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時(shí)請來(lái)了中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生。請他們向大家解讀黨的十八屆五中全會(huì )精神，介紹這個(gè)實(shí)施方案的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
首先請陳主任。
2015-11-04 09:50:37
陳錫文:
大家早上好。非常感謝大家來(lái)參加新聞發(fā)布會(huì )。剛才胡司長(cháng)說(shuō)了，前天新華社授權發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，這個(gè)方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對具體綱要的內容和相關(guān)進(jìn)展情況給大家提供了一個(gè)背景材料。我就不念這個(gè)材料，我想著(zhù)重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個(gè)方案。實(shí)際上這個(gè)方案是根據黨的十八屆三中全會(huì )的《決定》制定的，十八屆三中全會(huì )決定是關(guān)于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會(huì )的《決定》一共分解了336項改革任務(wù)，其中大約有接近50項是直接和三農問(wèn)題有關(guān)的。所以三農的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。
2015-11-04 09:56:24
陳錫文:
從三中全會(huì )《決定》發(fā)出之后，各有關(guān)部門(mén)在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，陸續已經(jīng)出臺了一些改革的方案，中央考慮到整個(gè)農村的改革是一個(gè)大的系統，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項內容，正是鑒于這樣的情況，農村改革的推進(jìn)，必須加強其協(xié)調性、統籌性，在這樣一個(gè)基礎上，就指示我們抓緊和有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，推出一個(gè)關(guān)于農村改革系統性的總體設計，這就是這個(gè)《方案》出臺的背景。
這個(gè)方案大家應該都了解，今年8月底才正式發(fā)出，實(shí)際上在這個(gè)方案出臺之前，很多農村改革已經(jīng)陸續出臺了一些具體的方案和改革的試點(diǎn)方案，都在推進(jìn)。所以這個(gè)《方案》的出臺，我們在介紹背景中講到。第一，不改變三中全會(huì )以后中央已經(jīng)出臺的那些農村改革的實(shí)施方案和試點(diǎn)方案的內容和要求。第二，也不影響中央今后繼續出臺其他農村改革方案和試點(diǎn)方案。所以這個(gè)方案實(shí)際上起一個(gè)指導性、指引性的作用，主要是明確農村改革的大的原則、基本方向，劃清底線(xiàn)以及要解決好農村各個(gè)方面各項改革之間的協(xié)調，主要起這個(gè)作用。這是出臺這個(gè)文件的主要背景。
2015-11-04 10:01:32
陳錫文:
大家都知道，黨的十八屆五中全會(huì )剛剛閉幕不久，昨天已經(jīng)公布了五中全會(huì )關(guān)于制定“十三五”規劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問(wèn)我，農村綜合性改革實(shí)施方案和五中全會(huì )是什么關(guān)系？五中全會(huì )，大家都知道是我們黨在制定兩個(gè)一百年奮斗目標中，到2020年是全面建成小康社會(huì )。五中全會(huì )關(guān)于制定“十三五”規劃的建議，對“十三五”期間各個(gè)方面的改革發(fā)展都做出了明確的部署，其中當然也包括農村的改革和發(fā)展。
大家對照一下這兩個(gè)文件，實(shí)際上能看出來(lái)五中全會(huì )的建議中對于農村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農村綜合性改革實(shí)施方案中有體現。因此，某種程度上可以講，起草《實(shí)施方案》的過(guò)程，也正是起草五中全會(huì )《建議》中關(guān)于農村改革發(fā)展政策部署的過(guò)程。因此《實(shí)施方案》的起草實(shí)際上是遵循中央關(guān)于如何來(lái)實(shí)現到2020年建成全面小康的目標，從改革的角度來(lái)進(jìn)行農村改革的綜合設計，可以這么說(shuō)，盡管這個(gè)文件發(fā)在前，《實(shí)施方案》發(fā)在五中全會(huì )之前，但它也是體現五中全會(huì )精神的一個(gè)重要的文件。具體的內容我這里就不展開(kāi)講，很重要的一條，大家在五中全會(huì )的建議中，這一次有很多新的提法和亮點(diǎn)。從指導思想上和工作部署上能夠感覺(jué)到五中全會(huì )的建議有一個(gè)很大的特色，強調要完善我們的發(fā)展理念，建議中提出的五大發(fā)展理念，要創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，也是強調這五者之間有著(zhù)緊密的聯(lián)系，不可偏廢。實(shí)際上《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》的起草過(guò)程實(shí)際上也是貫徹了五中全會(huì )的這些指導思想，就是農村改革的各個(gè)方面也要注意它們之間的協(xié)調，不可偏廢。
2015-11-04 10:05:54
陳錫文:
正是根據這樣的精神，《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》這個(gè)文件對整個(gè)農村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農村的產(chǎn)權制度。二是關(guān)于創(chuàng )新農業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式。三是進(jìn)一步改革完善國家對農業(yè)的支持保護體系。四是要進(jìn)一步推進(jìn)增強發(fā)展一體化的體制機制。第五是要加強農村的基層組織建設，完善農村社會(huì )治理。
從這五個(gè)方面一共梳理出26項重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著(zhù)很密切的聯(lián)系。舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)推進(jìn)農村的產(chǎn)權制度改革，這項工作誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)指導呢？想要不通過(guò)農村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進(jìn)農村的產(chǎn)權制度改革，能夠實(shí)現中央提出的要求和目標，同時(shí)也必須加強農村的基層組織建設，讓農村的基層組織能夠認真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好?！秾?shí)施方案》當中有一些內容已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，今后隨著(zhù)時(shí)間的變化、實(shí)踐的變化，還會(huì )提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農村的改革方方面面相互之間有著(zhù)很密切的關(guān)聯(lián)性。所以協(xié)調推進(jìn)是它最根本的一個(gè)東西。當然很重要的是我剛才講的，《實(shí)施方案》很重要的內容是要明確改革的方向、明確改革的重點(diǎn)、明確改革的底線(xiàn)。
我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問(wèn)題。
2015-11-04 10:12:48
中央電視臺記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題請教兩位專(zhuān)家：第一，今年的《方案》中提出了5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產(chǎn)權制度改革。是否意味著(zhù)下一個(gè)階段農村的改革中集體產(chǎn)權制度的改革是最重要的也是最基礎的，下一階段這項改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價(jià)格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場(chǎng)交易的價(jià)格比較低，出現這個(gè)狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價(jià)格首次下調，小麥和稻谷的最低收購價(jià)也是抑揚持平，是否說(shuō)明我們現在的政策性收購已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進(jìn)稻谷、小麥最低收購價(jià)的政策，能不能給我們透露這方面的細節？謝謝。
2015-11-04 10:17:03
陳錫文:
五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農村產(chǎn)權制度改革放在首位，像你剛才說(shuō)的，對整個(gè)農村經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)帶有基礎性的意義和作用。中國農村實(shí)際上是一個(gè)以公有制為主導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式。它的主體當然是農村集體經(jīng)濟，我們整個(gè)國土面積中大約45%、46%的面積屬于農村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬于農民集體所有的。因此，集體經(jīng)濟在農村經(jīng)濟體系中顯然占有重要的地位。當然其他的還有國有林場(chǎng)、國有農場(chǎng)、供銷(xiāo)合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經(jīng)濟，還有農民的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟、農民的合作經(jīng)濟等等，所以農村經(jīng)濟是復合型的。這里特別強調關(guān)于農村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度改革，并不是說(shuō)對其他經(jīng)濟是忽視的，其實(shí)我們關(guān)于國有林場(chǎng)的改革、國有林區的改革、國有農墾的改革、供銷(xiāo)社的改革這些文件都在陸續發(fā)出，也包括對于保障農村的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟等等，都是高度重視的。只不過(guò)是因為整個(gè)農村經(jīng)濟當中集體經(jīng)濟所占的比重很大，如果要說(shuō)戶(hù)口在農村的話(huà)，它關(guān)系到9億多的農民的切身利益都跟農村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度密切相關(guān)。
2015-11-04 10:18:09
陳錫文:
按照這個(gè)《方案》的制定，大家能夠看到農村集體產(chǎn)權制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。我們根據第二次土地詳查的結果，現有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線(xiàn)以下，漲水了可能會(huì )淹掉等等。從這個(gè)意義上講，耕地涉及到億萬(wàn)農民。我們現在整個(gè)農村有2.3億戶(hù)農民承包了集體的土地。所以對于耕地制度這個(gè)產(chǎn)權制度怎么進(jìn)一步清晰，這是當前我們面臨很大的問(wèn)題，在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知，各地也都在進(jìn)行，就叫農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證，這項工作到今年已經(jīng)是試點(diǎn)第三年了。從目前的情況來(lái)看，進(jìn)展很順利。去年提出了在三個(gè)省實(shí)行全省性的試點(diǎn)，今年已經(jīng)達到12個(gè)省的范圍內開(kāi)始進(jìn)行，全國2200多個(gè)農業(yè)縣市區，2200多個(gè)縣級單位，每一個(gè)單位都有它的試點(diǎn)在推進(jìn)。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營(yíng)權，并且有的開(kāi)始發(fā)證。通過(guò)確權登記頒證把農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)期穩定下來(lái)，明確它的用益物權的性質(zhì)，保障農民的財產(chǎn)權利。
2015-11-04 10:20:46
陳錫文:
第二方面，農村的非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。用我們的話(huà)說(shuō)，過(guò)去大家講得比較多的像鄉鎮企業(yè)，現在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟、物流經(jīng)濟占用了農村的土地，使用了農村集體經(jīng)濟的投資建立起來(lái)的。這一塊應該說(shuō)數量是很大的，幾萬(wàn)億元的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)過(guò)去確實(shí)在一些地方?jīng)]有管好，被少數人控制，利益也沒(méi)有讓農民共享。這個(gè)《方案》中提出要通過(guò)股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權到每個(gè)家庭、每個(gè)農民身上。它的經(jīng)營(yíng)管理，農民要積極的參與，要知情，要有監督權，對經(jīng)營(yíng)收益，每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。
第三方面，農村的非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營(yíng)性的。
在現在這個(gè)階段《實(shí)施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農民提供公共服務(wù)。我們講的集體產(chǎn)權制度改革主要是指這三個(gè)方面，其中土地問(wèn)題還有比耕地內容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度，包括怎么改革農村的宅基地制度等等，在這個(gè)《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個(gè)縣級單位開(kāi)展部署試點(diǎn)，去年就已經(jīng)部署，目前這個(gè)試點(diǎn)正在推進(jìn)之中。
2015-11-04 10:24:07
陳錫文:
在土地制度改革中的有些內容和現行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會(huì )批準在這33個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的地方可以在試點(diǎn)期，試點(diǎn)期是到2017年年底，在這個(gè)期限內對這個(gè)試點(diǎn)范圍內涉及的相關(guān)法律條款暫時(shí)不實(shí)行，到試點(diǎn)結束就要對他的試點(diǎn)改革的成果進(jìn)行評估，評估之后再確定到底是修改法律還是恢復原來(lái)的法律來(lái)實(shí)行，這些工作都在進(jìn)行中。這是第一個(gè)問(wèn)題，集體產(chǎn)權制度。
第二個(gè)問(wèn)題，講到糧食和價(jià)格的問(wèn)題?！秾?shí)施方案》里對整個(gè)糧食改革的形成機制實(shí)際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見(jiàn)，就是糧食價(jià)格的形成應當貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農民的合法收益。這是我們未來(lái)形成中國糧食價(jià)格的一個(gè)非常重要的原則。大家都知道，從2004年開(kāi)始我們對稻谷和小麥的主產(chǎn)區實(shí)行了最低收購價(jià)的政策，至今還在實(shí)行中。從2007年開(kāi)始實(shí)行了玉米的臨時(shí)收儲價(jià)，2008年開(kāi)始實(shí)行大豆的臨時(shí)收儲價(jià)，這兩個(gè)品種的臨時(shí)收儲價(jià)都只在東北三省和內蒙古東北地區實(shí)行，其他地區對這兩個(gè)品種沒(méi)有臨時(shí)收儲價(jià)。
2015-11-04 10:28:38
陳錫文:
現在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實(shí)是非常復雜。從表面上來(lái)看，我把這概括為三個(gè)數量在不斷增長(cháng)。一是今年是第12年，連續12年國內糧食產(chǎn)量在不斷增長(cháng)。二是從2010年以來(lái)我們進(jìn)口的糧食數量在不斷增長(cháng)。三是目前的糧食庫存在不斷增長(cháng)。怎么會(huì )出現這樣的情況？這個(gè)情況在更大的程度上是由經(jīng)濟全球化帶來(lái)的，當然我們有自己的問(wèn)題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟全球化，自從全球性的金融危機發(fā)生之后，這個(gè)影響延續到2010年以后，全球出現了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現了價(jià)格的大幅度下跌。國際市場(chǎng)的糧價(jià)如果和2011年相比，目前的國際市場(chǎng)三大主糧的糧價(jià)差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國的實(shí)際情況來(lái)看，應該說(shuō)國家為了調動(dòng)農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時(shí)收儲價(jià)格和最低收購價(jià)，這樣和國際市場(chǎng)上價(jià)格的走向出現了一個(gè)相反的狀況。我們在不斷提價(jià)，國際市場(chǎng)在不斷漲價(jià)，過(guò)了這一個(gè)節點(diǎn)之后會(huì )出現中國的糧價(jià)高于了國際市場(chǎng)。當然這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的分析，其實(shí)中國糧價(jià)高于國際市場(chǎng)也并不完全是由于國內的價(jià)格增長(cháng)，因為你能看到國內價(jià)格的漲幅是明顯低于國際市場(chǎng)糧價(jià)的跌幅。
2015-11-04 10:30:44
陳錫文:
為什么會(huì )出現這樣一種復雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進(jìn)行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著(zhù)進(jìn)口的農產(chǎn)品，用美元購買(mǎi)的進(jìn)口農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)就會(huì )便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過(guò)去算，匯率按1：8來(lái)算，進(jìn)來(lái)別的成本費用都不算，進(jìn)來(lái)是4000塊錢(qián)人民幣?，F在匯率是1：6，同樣是500美元買(mǎi)的一噸大豆，進(jìn)來(lái)就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢(qián)。第二是全球的能源價(jià)格下跌，導致全球海運價(jià)格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農產(chǎn)品基本上是通過(guò)海運來(lái)進(jìn)行國際貿易的，如果和2008年相比，我查了一下數據資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元?，F在你去看一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價(jià)出現這樣的復雜情況有很多的因素，第一是我們農業(yè)自身競爭力不足。第二是我們的保護政策使得糧價(jià)不斷走高。第三是國際糧價(jià)在下跌。第四是貨運問(wèn)題。第五是匯率問(wèn)題。所以這是由很多復雜的因素構成的。
2015-11-04 10:33:26
陳錫文:
面對這樣的問(wèn)題，處理這個(gè)問(wèn)題也不能簡(jiǎn)單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個(gè)主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購價(jià)格沒(méi)有提升，2016年正在研究過(guò)程當中。玉米的價(jià)格今年9月18號有關(guān)部門(mén)公布了，和去年相比主產(chǎn)區的玉米臨時(shí)收儲價(jià)平均降低0.12元，我們過(guò)去制定的玉米臨儲價(jià)在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個(gè)市場(chǎng)，包括關(guān)內沒(méi)有實(shí)行臨儲價(jià)的地區，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌。但是應該看到，政府宣布的今年1塊錢(qián)的臨儲價(jià)也好，還是當前市場(chǎng)的價(jià)格也好，仍然是高于國際市場(chǎng)的。
從這個(gè)角度來(lái)看，降低玉米的臨儲價(jià)也是考慮到當前糧價(jià)這種復雜的情況，不能讓種糧農民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續往前推進(jìn)，原則是使得價(jià)格和補貼能夠分開(kāi)。我們現在最低價(jià)也好，臨儲價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補貼合在一起，將來(lái)把價(jià)格和補貼分開(kāi)，價(jià)格主要是由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì )活躍。過(guò)去把補貼和價(jià)格弄在一起，價(jià)格就高于市場(chǎng)價(jià)，于是糧商糧販、加工企業(yè)就不活躍了。把改革和補貼分開(kāi)之后就可以激活市場(chǎng)，農民按市場(chǎng)價(jià)賣(mài)糧，經(jīng)營(yíng)主體按市場(chǎng)價(jià)收糧，這樣就把糧食市場(chǎng)搞活了。如果說(shuō)市價(jià)過(guò)低怎么辦，政府要采取適當的政策，直接補貼農民，但是和價(jià)格分開(kāi)走。這是基本大的原則，未來(lái)走勢也是這樣，“價(jià)補”分開(kāi)，貼近市場(chǎng)的價(jià)格，價(jià)格的形成機制是貼近市場(chǎng)，注意保護農民的合理的利益。謝謝。
2015-11-04 10:35:42
中國財經(jīng)報記者:
我們在《方案》中看到未來(lái)一段時(shí)間中央財政還將繼續對農業(yè)農村的建設進(jìn)行傾斜，我們知道這可能也是遠遠不夠的，如何通過(guò)財政資金撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村領(lǐng)域？謝謝。
2015-11-04 10:40:10
韓俊:
最近幾年中央財政對“三農”的投入力度很大，公共財政可以說(shuō)實(shí)現了對“三農”領(lǐng)域全方位的覆蓋。過(guò)去農村的事農民自己辦，現在可以說(shuō)農村的一些公共基礎設施和公共服務(wù)越來(lái)越以政府，特別是中央政府的財政的支持來(lái)作為主要的資金渠道來(lái)支持。我們這些年的“三農”政策的一條主線(xiàn)是“多予、少取、放活”，現在基本上對農民不取了，“多予”的力度越來(lái)越大。
這個(gè)《實(shí)施方案》里專(zhuān)門(mén)就農業(yè)支持保護提出了今后的政策目標。大家也可以注意一下，中共中央十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的建議里面也明確提出，要持續增加對農業(yè)的投入，要完善農業(yè)的補貼制度。但是現在確實(shí)經(jīng)濟持續下行的壓力加大，現在財政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點(diǎn)是不變的，無(wú)論國家財政多么困難，今后對“三農”的支持力度不會(huì )減弱，對“三農”的投入不會(huì )減少。在新的情況下，財政職能的方式也需要進(jìn)行創(chuàng )新，剛才您提到，是不是可以怎么樣更好發(fā)揮財政的杠桿作用，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì )資金投向“三農”領(lǐng)域。這個(gè)問(wèn)題也是農村改革綜合性實(shí)施方案里涉及的一個(gè)重要領(lǐng)域。這方面政策運作的空間是非常大的，財政可以通過(guò)“以獎代補”、“先建后補”、財政貼息、建立擔保體系，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多的金融的資本、社會(huì )的資金，來(lái)參與有回報的、準公益性的基礎設施建設，參與現代農業(yè)的開(kāi)發(fā)、參與農村人居環(huán)境的整治、參與包括一些有收益的像水利項目。這兩年以來(lái)這方面的勢頭是不錯的，今年一至三季度，我們投資很多領(lǐng)域是疲軟的，但是我們“三農”領(lǐng)域農業(yè)投資增長(cháng)是百分之二十六點(diǎn)幾，尤其是農村的旅游，比如說(shuō)農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農村旅游業(yè)方面的投資增長(cháng)得更快，可以說(shuō)“三農”的很多領(lǐng)域還是投資的洼地，今后怎么樣能夠把財政的資金來(lái)用好，提高它的使用效率，能夠調動(dòng)社會(huì )資金、金融資本投向“三農”，這是一篇大文章。我們也期待隨著(zhù)我們政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠成為我們“三農”政策有亮點(diǎn)的領(lǐng)域。
2015-11-04 10:40:50
中國日報記者:
我們看到在綜合改革方案當中，“城鄉一體化”是一個(gè)重要的領(lǐng)域，在未來(lái)五年內城鄉一體化也是我們關(guān)注的一個(gè)大趨勢和大方向，在確保進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受同等城市公共服務(wù)方面，請問(wèn)還將有哪些措施，如何保證進(jìn)城務(wù)工人員過(guò)上和城里人一樣的體面生活。謝謝。
2015-11-04 10:44:22
韓俊:
我們《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》有五大領(lǐng)域，城鄉發(fā)展一體化的體制機制，建立這樣的體制機制也是五大領(lǐng)域之一。這方面涉及的內容很多，核心的問(wèn)題可以說(shuō)最艱巨的一個(gè)任務(wù)，是推進(jìn)農民工的市民化進(jìn)程。十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的建議當中，這也是一個(gè)重要的內容。在推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展這一部分專(zhuān)門(mén)對推進(jìn)以人為核心的城鎮化，對加快提升戶(hù)籍人口的城鎮化水平做出了部署。以人為核心的城鎮化，關(guān)鍵是促進(jìn)有能力在城市生活的農業(yè)轉移人口，他能夠在城市落戶(hù)定居。大家注意一下五中全會(huì )建議，在表述上有一個(gè)新的說(shuō)法，要讓這些符合條件的農民工，農業(yè)轉移人口及其家屬，有條件的要允許他舉家在城里落戶(hù)定居。這就不是簡(jiǎn)單的給他發(fā)一個(gè)戶(hù)口本，說(shuō)你是城市的市民了，是新市民了，給你一個(gè)戶(hù)口本。這背后最重要的是您講到的，如果他落戶(hù)了，一定要讓他能夠享受到跟城鎮居民同等的公共服務(wù)。要實(shí)現基本公共服務(wù)首先是對常住人口全覆蓋，如果他落戶(hù)了，他的待遇應該跟城里是一樣的。這方面可以說(shuō)我們這些年以來(lái)通過(guò)不斷的改革，可以說(shuō)農業(yè)轉移人口獲得的公共服務(wù)是在不斷增加的。
2015-11-04 10:44:52
韓俊:
現在的困難是在哪里？比如說(shuō)他們的隨遷子女要讀高中，特別是普通高中，現在還很難做到同城待遇，這方面我們在持續加大改革的力度，很多省都出臺了這方面的政策，要創(chuàng )造條件，讓越來(lái)越多的農業(yè)轉移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、參加高考。再比如，保障房。今后的方向是要保障它，在住房保障方面也要獲得同等的待遇，但是這有一個(gè)過(guò)程，政策的目標是非常清楚的。對很多農民工，他也不一定愿意在城里落戶(hù)，或者也不一定符合落戶(hù)的條件，對這些農業(yè)轉移人口、對于這些在城里事實(shí)上已經(jīng)成為城鎮的常住人口的農業(yè)轉移人口，下一步的改革根據十八屆五中全會(huì )建議的精神，要全面實(shí)施居住證制度。只要他有了居住證，一些最基本的服務(wù)可以享受到，也可以獲得跟城鎮居民同等的一些便利?？傊?，城鎮化，農民工的市民化是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，我們的政策目標是非常清楚的。但是整個(gè)過(guò)程，農民工市民化的過(guò)程有多快，它受很多條件的制約，比如說(shuō)公共服務(wù)的提供，跟整個(gè)財力狀況是密不可分的。謝謝。
2015-11-04 10:46:44
中國國際廣播電臺記者:
剛才也提到今年的玉米價(jià)格可能有一些下滑，可能會(huì )影響種植戶(hù)的積極性。我們看到，《實(shí)施方案》中提到加快建設新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對未來(lái)的糧食價(jià)格和農民的種植積極性以及保證國家糧食安全有哪些意義？
2015-11-04 10:48:08
陳錫文:
我簡(jiǎn)單回答一下這個(gè)問(wèn)題。剛才講到中國的一些主要農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)有很多原因，但其中不可否認有一大原因是我們自己農業(yè)的競爭力不強。我們一共是18億畝耕地，承包的農戶(hù)有2.3億戶(hù)，每家每戶(hù)農民種的地往往是不到10畝，在這樣的情況下決定了農業(yè)競爭的基礎競爭力不夠。你到一些新大陸國家，南北美洲大洋洲都是種幾千畝、上萬(wàn)畝甚至幾萬(wàn)畝地，規模效應就很明顯。從這一點(diǎn)來(lái)講，中國的農業(yè)迄今為止還沒(méi)有能夠真正出現很明顯的規模經(jīng)濟和規模效應，這和剛才韓主任回答的問(wèn)題一樣，城鎮化要滯后，農民進(jìn)不了城，這個(gè)規模效應永遠也起不來(lái)。這是一個(gè)大背景。
你剛才提到新型經(jīng)營(yíng)體系的建立會(huì )對提高農業(yè)的競爭力起到很大的作用。從目前的情況看，通過(guò)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng )新，正在帶動(dòng)規模經(jīng)濟的發(fā)展，主要是有兩種形式，一種形式是大家比較熟悉的農民承包土地之后，如果他自己進(jìn)城打工，自己不種，就把經(jīng)營(yíng)權流轉給別人，在這個(gè)基礎上產(chǎn)生了規模比較大的家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和一些公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農業(yè)，規模比較大，效率相對就高，效益就比較好，這是一種。
2015-11-04 10:48:28
陳錫文:
還有一種是農民覺(jué)得他不敢把自己的經(jīng)營(yíng)權輕易的放手，于是采取了拿經(jīng)營(yíng)權入股，成立土地股份合作制的農業(yè)合作社，這在東北也是很多，我也看過(guò)有的大的合作社可能最大規模的有四五萬(wàn)畝地的，有幾千戶(hù)農民參加的，所以那些地方的農民合作社所使用的農業(yè)機械和經(jīng)營(yíng)方式，我覺(jué)得甚至比美國一些最大的農場(chǎng)一點(diǎn)都不差，甚至還要好。
還有一種各地普遍流行的是托管，我不是流轉，但是對當地已經(jīng)形成了一些給農業(yè)可以提供很多社會(huì )化服務(wù)的組織，其中供銷(xiāo)社、農機合作社還有搞經(jīng)營(yíng)的社會(huì )化合作組織，農民可以進(jìn)城打工，我來(lái)幫你種地，就是你托管，你付成本，我按照你的要求給你種，種完了，這個(gè)糧食和農產(chǎn)品還是歸你所有，這種形式也降低了成本，提高了效益，目前這兩種方式發(fā)展得都比較快。所以，我們未來(lái)注重提高農業(yè)的效益，只要在經(jīng)營(yíng)體制方面做到對兩個(gè)問(wèn)題同樣重視。第一是對流轉規模、流轉土地經(jīng)營(yíng)權實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的主體和方式給予重視，對于土地入股和土地托管以這樣的方式來(lái)實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的方式也要給予同等重視。第二個(gè)要同等重視的是對于提供農產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體，農戶(hù)也好、家庭農場(chǎng)也好、大戶(hù)也好、企業(yè)也好，提供農產(chǎn)品，這當然要受到重視。還有一種是不提供農產(chǎn)品，但是對農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體也要給予高度的重視。在一定程度上中國未來(lái)的發(fā)展，當然土地經(jīng)營(yíng)規模會(huì )隨著(zhù)農民的減少逐步的擴大，這是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程。但是看起來(lái)更加有效的是通過(guò)擴大服務(wù)的規模來(lái)降低農業(yè)的生產(chǎn)成本，提高農業(yè)的效率。這兩種規模經(jīng)營(yíng)的形式，兩種糧食的經(jīng)營(yíng)主體都要受到同等的重視。
2015-11-04 10:49:48
中央人民廣播電臺中國之聲記者:
我們《方案》里提到要培養職業(yè)農民隊伍，昨天在“十三五”規劃建議里面也提出要培養新型的農民，但是我們在采訪(fǎng)當中了解到現在在農村務(wù)農的主要勞動(dòng)力當中，老人、婦女還是居多的，我們怎么在未來(lái)的這幾年解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，又怎么培養新型的職業(yè)農民？謝謝。
2015-11-04 10:51:23
韓俊:
農業(yè)現在可以說(shuō)在很多地區我們主要勞動(dòng)力有人把它形容為“3861”部隊，農業(yè)的農村的老齡化可以說(shuō)速度比城市還要快，婦女也越來(lái)越成為中老年婦女，中老年農民越來(lái)越成為我們農業(yè)勞動(dòng)力的主力。像日本現在65歲以上的農民占到60%以上。
2015-11-04 10:51:43
陳錫文:
平均年齡是67歲。
2015-11-04 10:52:03
韓俊:
相對于日本來(lái)講，務(wù)農的農民年齡還算是輕的，但是可以預見(jiàn)，將來(lái)可能務(wù)農勞動(dòng)力的老齡化會(huì )推進(jìn)得非?？?，確實(shí)在很多地區農業(yè)會(huì )面臨著(zhù)后繼乏人的嚴峻的形勢。在五中全會(huì )建議和農村改革綜合性實(shí)施方案當中，專(zhuān)門(mén)提出要把培育新型職業(yè)農民作為大力推進(jìn)農業(yè)現代化的一個(gè)戰略性舉措。這個(gè)政策是非常明確的，這些年以來(lái)，我們的很多地區也在探索怎么破解誰(shuí)來(lái)種地的難題。最重要的我們還得在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村，如果將來(lái)農村都是七老八十的人，農村很有可能會(huì )成為荒蕪的農村，農村可能就成為留守的農村，就可能成為一個(gè)記憶中的故園。這是我們不愿意看到的。怎么樣能夠讓農業(yè)真正成為，務(wù)農真正成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，讓從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人也能夠過(guò)上體面的生活。這是我們“三農”政策當中要破解的一個(gè)大的難題。
2015-11-04 10:52:20
韓俊:
首先我們要在比如新型農業(yè)主體的培育和我們的新型職業(yè)農民的培養要結合起來(lái)，要創(chuàng )造條件讓一些進(jìn)城務(wù)工的農民，甚至讓一些農業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，要讓他愿意回到農村去務(wù)農。我最近看到江蘇省做了一個(gè)調查，在大學(xué)里愿意回到農村務(wù)農的占到了5%-6%，我看到這個(gè)數據還挺驚喜的，起碼大學(xué)生里面愿意務(wù)農的還占5%-6%，如果這個(gè)數連1%都不到的話(huà)，就很成問(wèn)題了。在發(fā)達國家的農民是職業(yè)化的，農場(chǎng)主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。我們第一是要創(chuàng )造條件，讓更多的人愿意去務(wù)農。我這兩年在農村調研也經(jīng)?？吹揭恍┗厝?wù)農的農民工甚至一些大學(xué)生，過(guò)去在城里工廠(chǎng)里打工，你問(wèn)他最大的感受是什么？他在城里工廠(chǎng)里上班就成了流水線(xiàn)的一部分，是被人管，他回到農村面對大自然很有成功感，而且這方面另外一個(gè)抓手，一定要把新型職業(yè)農民的培養和發(fā)展農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)要結合起來(lái)。我們現在農村大部分農戶(hù)就是七八畝地，十幾畝地，一戶(hù)就種這么一點(diǎn)地，靠這一畝地賺的錢(qián)跟在城里打工一個(gè)禮拜賺的錢(qián)差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢(qián)跟在城里打一個(gè)月的工差不多。也就是說(shuō)你要讓農業(yè)形成一個(gè)有吸引力的職業(yè)，你必須要形成適度的規模。全會(huì )決議里大家注意到有一句話(huà)分量是很重的，“發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用，要構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系?！敝挥挟斔滦吐殬I(yè)農民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務(wù)，也可以到農村搞一些旅游業(yè)都可以，如果種地的話(huà)，達到一兩百畝可能在中原地區才能夠有一個(gè)像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。
2015-11-04 10:53:10
韓俊:
五中全會(huì )提出要構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，這個(gè)體系是什么？全會(huì )建議里面講到要深化農村金融改革，要完善農業(yè)保險制度等等。這些培育新型職業(yè)農民，他要從事農業(yè)，貸不到款，農業(yè)的自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險都有，風(fēng)險很大。來(lái)場(chǎng)冰雹，顆粒無(wú)收，也不行，配套的制度建設還一定要跟上。
再有就是我們的農業(yè)職業(yè)教育還是落后的，我們農業(yè)職業(yè)教育還是缺乏吸引力，要培養職業(yè)農民的話(huà)，我們的農業(yè)職業(yè)教育一定要跟上，要發(fā)揮我們的農業(yè)院校，很多職業(yè)院校的作用。要采取定向的方式培養越來(lái)越多的符合現代農業(yè)發(fā)展需要的新型農民，這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。
2015-11-04 10:54:00
陳錫文:
我補充兩點(diǎn)，剛才韓主任說(shuō)得很全面。我剛才講到現在很多農民家里的承包土地既沒(méi)有流轉，但是自己也沒(méi)有種，比如說(shuō)委托、入股，這別人幫他在種。很多地方看起來(lái)是老人、婦女在那兒種地，實(shí)際上最主要的環(huán)節是社會(huì )化服務(wù)體系給他提供的。所以如果這個(gè)制度進(jìn)一步健全，坦率的說(shuō)，年齡和性別不是最主要的障礙。
剛才韓俊同志講到，日本的農業(yè)，我前兩天見(jiàn)了日本農水省的一些人，談到這個(gè)事情，現在日本200萬(wàn)農民中平均年齡是67歲，三分之二以上的人是70歲以上，三分之一的人已經(jīng)超過(guò)75歲，很重要的也是通過(guò)社會(huì )化服務(wù)，農業(yè)機械等等。當然這不是好現象，要努力的去改變它。之所以好像青壯年走得越來(lái)越多，怎么糧食還在增產(chǎn)，農業(yè)還在發(fā)展，社會(huì )化服務(wù)體系在其中發(fā)揮重要的作用。
2015-11-04 10:54:36
陳錫文:
第二，農業(yè)有一個(gè)自身的特點(diǎn)，農業(yè)是一個(gè)生命產(chǎn)業(yè)，莊稼長(cháng)在地里，并不需要一天24小時(shí)，不需要一年365天都在伺候它。所以馬克思認為在農業(yè)這個(gè)領(lǐng)域中很大的特點(diǎn)，就是生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間是不一致的，莊稼在地里長(cháng)著(zhù)，并不需要人天天在那里勞動(dòng)，在農民那里就形成了一個(gè)特點(diǎn)，因為我們國家的農民戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規模小，特別是在糧食主產(chǎn)區，農民有一個(gè)口頭語(yǔ)，就是一個(gè)月過(guò)年，過(guò)年從臘月十五就開(kāi)始一直到正月十五才算把年過(guò)去，所以“一個(gè)月過(guò)年，兩個(gè)月種田?！边@點(diǎn)地里的活當然是零零星星的，但是總得加起來(lái)，用不了他兩個(gè)月的時(shí)間，還有九個(gè)月是出去掙錢(qián)。
我們的媒體記者朋友下鄉的時(shí)候也可能要注意一下什么季節，如果不是大忙季節，地里莊稼在長(cháng)的時(shí)候，農村人的青壯年很少，都出去打工掙錢(qián)去了，出去一看似乎農村“空心化”了，只剩老人、孩子、婦女了，但是你到了大忙季節不一樣，很多青壯年從外面回來(lái)。所以，農業(yè)的特點(diǎn)和中國農村的特點(diǎn)也要實(shí)事求是的去看。
2015-11-04 10:55:15
陳錫文:
我們現在的城鎮化率去年是54.8%，也就是說(shuō)，還有45%以上的人口是居住在農村的，居住在農村的還有6億多人，什么概念？比解放前，比建國初期那時(shí)候的農民總量還要多得多。但是這6億多人不都是老人，不都是婦女和孩子，所以看農村的社會(huì )方面發(fā)生的變化是很深刻的，但是一定要注意農時(shí)，要注意季節，注意什么時(shí)候去看。正常的地里莊稼長(cháng)得好好的，你去看確實(shí)農村人很少，但是這6億多人都在哪里呢？一到大忙季節就會(huì )看到很多人回去種莊稼。所以你提出了非常重要的問(wèn)題，就是中國怎么逐步去發(fā)展職業(yè)化農民的問(wèn)題，剛才韓主任講到規模經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)以及對農民的專(zhuān)業(yè)培訓，職業(yè)教育都非常重要。
2015-11-04 10:55:45
中華合作時(shí)報記者:
第一，在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷擴大的過(guò)程當中，如何使深化農業(yè)科技體制改革更好的發(fā)揮作用？第二，《方案》中明確提出經(jīng)營(yíng)監管部門(mén)要負責制定農村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則和監管規則，地方政府切實(shí)承擔監管職責和風(fēng)險處置的責任。請問(wèn)陳主任，金融監管部門(mén)的有關(guān)監管規則何時(shí)能夠出臺，地方政府作為合作金融的風(fēng)險處治主體，未來(lái)如何平衡發(fā)展與風(fēng)險的關(guān)系？謝謝。
2015-11-04 10:56:29
韓俊:
關(guān)于這兩個(gè)問(wèn)題我先回答一下，陳主任可以再做總結。關(guān)于農村的新型合作金融，這是我們農村金融體制改革的一個(gè)重要的任務(wù)。這幾年，我們推的一項重要的工作就是允許農民的合作社來(lái)開(kāi)展資金互助的這方面的活動(dòng)，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發(fā)的做了很多探索，我們的金融監管部門(mén)也正在制定這方面改革的實(shí)施方案，也就是為了落實(shí)我們《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》的要求。關(guān)于具體的改革方案，關(guān)于農村信用合作、農民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過(guò)程當中，這方面確實(shí)是要嚴格把握好政策尺度，現在要求必須是嚴格限制在社區內部，不能夠對外吸儲，也不能夠對外放貸，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。
這方面媒體也披露了一些案例，有的合作社，有的打著(zhù)合作社的旗號，甚至在十幾個(gè)省搞亂集資，一下子20多個(gè)億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農民便“血本無(wú)歸”。如果開(kāi)展這方面的改革，監管一定要跟上?，F在提出地方政府要負責任，我們現在在縣一級農村監管的體制，農村金融監管的體制還不夠健全，比如銀監系統在縣一級就幾個(gè)人，管不過(guò)來(lái)，怎么能夠理順縣域農村金融監管的制度，這是一項重要的改革任務(wù)。如果推開(kāi)這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監管的細則，這方面的工作正在向前推進(jìn)過(guò)程當中。
2015-11-04 10:56:57
韓俊:
農業(yè)科技體制改革也是《實(shí)施方案》里面一項重要的改革內容。農業(yè)科技體制改革最重要的是解決農業(yè)科研成果怎么能夠轉化，這些研究出來(lái)的成果怎么能夠加快它的轉化，不能是“兩張皮”，我們的研究和應用不能是兩張皮，現在轉化率跟國際上相比還是比較低的。另外是建立一種新型的農業(yè)科技推廣體制。這個(gè)體制就是農業(yè)公益性的科技服務(wù)需要加強的還要加強，但是一些經(jīng)營(yíng)性的科技服務(wù)也要大力發(fā)展，要培育一些新型的農業(yè)科技服務(wù)組織。
2015-11-04 10:57:32
陳錫文:
剛才韓主任已經(jīng)講得很清楚，關(guān)于農村金融的改革，特別是新型合作金融的發(fā)展，中央已經(jīng)做了部署，這幾年一號文件都有部署。剛才韓主任講到在農民合作經(jīng)濟組織內進(jìn)行資金合作、資金互助，這種方式目前國務(wù)院批準的在山東省全省進(jìn)行試驗，剛才講到要制定這些有關(guān)的條例、細則、辦法都在根據他們試驗的結果才能再提出來(lái)。當然，中央和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也在積極的研究。
這里特別講到了一條。農民在合作社內部的資金互助組織，嚴格意義上講不能成為金融組織，或者只能稱(chēng)做是“類(lèi)金融”，類(lèi)似金融或者是“準金融”。因為它有一個(gè)最基本的特征，剛才韓主任講了，它的服務(wù)對象是特定的，就是本合作經(jīng)濟組織的成員，不能對非成員進(jìn)行儲蓄和放貸。我們知道金融的一個(gè)最大特點(diǎn)是對社會(huì )開(kāi)放的，不是特定群體。剛才講到農民的資金互助組織是在特定群體內開(kāi)展的一種資金的互助活動(dòng)。同時(shí)要區別于集資這種行為也是很明顯的，不能固定入股資金的報酬，得根據實(shí)際運行的情況。如果按照這個(gè)嚴格的要求去辦，現在在試驗和推進(jìn)的就應該叫做農民的合作經(jīng)濟內部資金互助行為，這是正在推進(jìn)的。如果真正搞成金融，對社會(huì )吸儲和放貸，正規金融機構必須向銀監部門(mén)申請牌照，否則就是非法經(jīng)營(yíng)。很多事情，如果說(shuō)金融監管逐步分層的話(huà)，“類(lèi)金融”的這種監管更多的應當由地方政府來(lái)承擔。完整的金融，因為金融不僅要搞活，很重要的任務(wù)是防范風(fēng)險。就目前來(lái)說(shuō)，銀監部門(mén)還對金融業(yè)實(shí)行嚴格的監管。剛才講到合作金融的展開(kāi)，我們農村工作部門(mén)一定要把握住的，絕不能讓一些人打著(zhù)搞資金互助的“幌子”，實(shí)際上是去集非法集資，去搞向社會(huì )吸儲的行為，這可能就會(huì )引出金融風(fēng)險來(lái)。
2015-11-04 10:58:01
胡凱紅:
今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝陳主任，謝謝韓主任。謝謝各位記者。
2015-11-04 10:59:36