活動(dòng)標題
- 2015年全國民政工作視頻會(huì )議
活動(dòng)描述
- 2015年全國民政工作視頻會(huì )議定于2014年12月25日9:00開(kāi)始，會(huì )議由民政部副部長(cháng)姜力主持。會(huì )議有三項議程：一是9個(gè)地方民政部門(mén)作典型發(fā)言；二是宮蒲光副部長(cháng)就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》作說(shuō)明；三是李立國部長(cháng)講話(huà)。中國網(wǎng)對后面兩項議程實(shí)時(shí)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 中國網(wǎng):
2015年全國民政工作視頻會(huì )議于9點(diǎn)正式開(kāi)始。會(huì )議由民政部副部長(cháng)姜力主持。會(huì )議有三項議程：一是9個(gè)地方民政部門(mén)作典型發(fā)言；二是宮蒲光副部長(cháng)就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》作說(shuō)明；三是李立國部長(cháng)講話(huà)。稍后中國網(wǎng)將對后面兩項議程實(shí)時(shí)直播，敬請關(guān)注。
2014-12-25 09:40:42
- 中國網(wǎng):
現在進(jìn)行直播。
2014-12-25 09:41:20
- 姜力:
下面進(jìn)行第二項議程，請宮蒲光副部長(cháng)就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》作說(shuō)明。
2014-12-25 09:53:56
- 宮蒲光:
同志們，受民政部黨組委托，我就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》起草情況向會(huì )議作說(shuō)明。
2014-12-25 09:54:15
- 宮蒲光:
一、關(guān)于《意見(jiàn)》的起草背景。民政部黨組高度重視民政法治建設。2010年，民政部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國民政法制工作會(huì )議，下發(fā)《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強民政法制工作的意見(jiàn)》，明確提出未來(lái)十年民政法制建設目標任務(wù)。2013年，民政部再次召開(kāi)全國民政法制工作會(huì )議，對進(jìn)一步加強民政法制建設作出全面部署。黨的十八屆四中全會(huì )后，為深入貫徹落實(shí)依法治國、依法行政的要求，民政部黨組決定制發(fā)《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
2014-12-25 09:54:31
- 宮蒲光:
制發(fā)這份《意見(jiàn)》，主要是基于兩方面考慮：一是2010年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方不懈努力，民政立法創(chuàng )制取得重要進(jìn)展。以法律為核心、以行政法規和地方性法規為主干、以部門(mén)規章和地方政府規章為基礎、以一大批規范性文件為補充的民政法律制度體系已經(jīng)形成，民政工作總體實(shí)現有法可依、有章可循。民政法律制度實(shí)施取得明顯成效。各級民政部門(mén)依法履行民政職能，按照法定權限和程序辦事，深入開(kāi)展法治宣傳教育，不斷推動(dòng)民政事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
2014-12-25 09:54:44
- 宮蒲光:
但也應看到，同全面推進(jìn)依法治國要求相比、同廣大人民群眾期待相比，民政法治建設還存在許多不適應、不符合的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須全面深化民政事業(yè)改革，必須全面推進(jìn)民政法治建設。
2014-12-25 09:54:57
- 宮蒲光:
二是黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對民政法治建設提出了一系列新的更高的要求。
2014-12-25 09:55:07
- 宮蒲光:
二、關(guān)于《意見(jiàn)》的起草過(guò)程?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，立國部長(cháng)等部領(lǐng)導多次組織研究論證文件的框架內容和主要措施。有關(guān)司局及時(shí)成立起草小組，著(zhù)手文件起草工作。為了把問(wèn)題找準、把解決問(wèn)題的辦法研究透徹，11月上旬，起草小組召開(kāi)31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）民政廳（局）法制機構負責人座談會(huì )，就文件需要解決的主要問(wèn)題和制度性的解決方案，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。11月中旬，民政部黨組理論學(xué)習中心組擴大會(huì )議召開(kāi)，起草小組成員認真聽(tīng)取了部黨組成員、機關(guān)各司局和直屬單位主要負責同志的講話(huà)和發(fā)言，收集到了大量第一手材料，為起草文件提供了重要參考。之后，起草小組進(jìn)入文件起草階段。
2014-12-25 09:55:17
- 宮蒲光:
在前期研究基礎上，起草小組認真總結五年來(lái)民政法治建設的顯著(zhù)成績(jì)，全面梳理當前民政法治建設面臨的突出問(wèn)題，并根據黨的十八屆四中全會(huì )的新精神、新要求，就當前及今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)民政法治建設的政策措施提出初步意見(jiàn)，形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。為使文件管用好用，起草小組按照部黨組要求，充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
2014-12-25 09:55:28
- 宮蒲光:
12月中旬，起草小組將征求意見(jiàn)稿以民政部辦公廳名義發(fā)機關(guān)各司局、直屬單位31個(gè)單位和37個(gè)地方民政廳（局）書(shū)面征求意見(jiàn)。經(jīng)匯總，共收到各方面意見(jiàn)和建議78條。根據這些意見(jiàn)和建議，起草小組對征求意見(jiàn)稿作出70多處修改，形成送審稿。前不久，民政部第21次部長(cháng)辦公會(huì )對草案送審稿進(jìn)行了審議。起草小組根據部長(cháng)辦公會(huì )意見(jiàn)作出重要修改后，經(jīng)部領(lǐng)導審定，形成現印發(fā)稿。
2014-12-25 09:55:38
- 宮蒲光:
三、關(guān)于《意見(jiàn)》的總體思路和主要內容?！兑庖?jiàn)》圍繞“更好發(fā)揮法治在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規范作用”這一主題，重點(diǎn)突出“三個(gè)堅持”：堅持深化改革和法治建設共同推進(jìn)；堅持立法、執法、守法、普法一體建設；堅持中央層面以身作則、率先垂范，引導和帶動(dòng)地方全面推進(jìn)民政法治建設。
2014-12-25 10:04:30
- 宮蒲光:
《意見(jiàn)》共分五部分十七條。除第一部分重要意義和總體要求外，核心內容是第二部分至第五部分，分別從構建完備的民政法律制度體系、推動(dòng)民政法律制度嚴格實(shí)施、確保民政權力規范高效運行、提高民政部門(mén)依法行政能力進(jìn)行論述和部署。
2014-12-25 10:04:40
- 宮蒲光:
（一）關(guān)于構建完備的民政法律制度體系。在民政法律制度體系已經(jīng)形成的大背景下，當前及今后一個(gè)時(shí)期，民政立法工作的重心是完善體系、提高質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》分別從突出立法重點(diǎn)、加快立法進(jìn)程、提高立法質(zhì)量、做到改革于法有據四個(gè)層面展開(kāi)論述，在總結現行有益經(jīng)驗的基礎上，更加突出民政法律制度的立改廢釋并舉，突出部門(mén)規章特別是部門(mén)聯(lián)合規章的制定，突出發(fā)揮地方民政立法工作的積極性和主動(dòng)性，突出公眾有序參與民政立法的方式和途徑，突出在法治軌道上推進(jìn)民政改革發(fā)展。
2014-12-25 10:04:50
- 宮蒲光:
（二）關(guān)于推動(dòng)民政法律制度嚴格實(shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威在于實(shí)施。針對目前民政執法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，結合黨的十八屆四中全會(huì )的新要求，《意見(jiàn)》從“完善三項機制”入手，規定各級民政部門(mén)要建立職權法定工作機制、健全重大行政決策機制和完善行政執法體制機制。重要措施包括：制定民政部門(mén)重大行政決策程序規定，建立重大行政決策合法性審查機制，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立民政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制，健全行政裁量權基準制度，建立民政執法案卷評查和通報制度，實(shí)行民政執法案例指導制度和全面落實(shí)行政執法責任制等。
2014-12-25 10:05:00
- 宮蒲光:
（三）關(guān)于確保民政權力規范高效運行。重要措施包括：部省兩級民政部門(mén)要率先推行權力清單制度，每年對2-3件民政法律、法規、規章的實(shí)施情況進(jìn)行執法檢查，對2-3件新制定的民政法律、法規、規章或者規范性文件實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。建立民政法治建設綜合評估制度。建立和完善行政復議答復、行政訴訟答辯集體討論研究制度，建立民政部門(mén)負責人出庭應訴制度和建立健全責任追究制度等。
2014-12-25 10:05:10
- 宮蒲光:
（四）關(guān)于提高民政部門(mén)依法行政能力。民政部門(mén)依法行政能力是民政法治建設的基礎和保障?！兑庖?jiàn)》從“提高四項能力”入手，規定各級民政部門(mén)要提高領(lǐng)導干部法治思維和依法辦事能力、提升機關(guān)工作人員依法行政意識和能力、加強民政法制機構隊伍履職能力和推進(jìn)民政執法監督信息化建設。重要措施包括：繼續完善和落實(shí)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，健全完善民政法制培訓制度，健全民政立法創(chuàng )制獎勵機制，建立專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍和加強行政執法信息化建設等。說(shuō)明完畢。
2014-12-25 10:05:22
- 姜力:
下面，請立國部長(cháng)講話(huà)！
2014-12-25 10:05:32
- 李立國:
同志們：這次全國民政工作會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，總結今年民政工作，部署民政法治建設，確定明年工作任務(wù)，促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展。
2014-12-25 10:05:43
- 李立國:
今年，全國民政系統扎實(shí)推進(jìn)8項重點(diǎn)工作和其他任務(wù)，深化了系列改革，實(shí)現了全面進(jìn)展，取得了民政事業(yè)發(fā)展新成績(jì)，服務(wù)了黨和國家工作大局。
2014-12-25 10:06:00
- 李立國:
協(xié)助制定、積極實(shí)施《社會(huì )救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，實(shí)現了社會(huì )救助法制建設和構建社會(huì )救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區建立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制、18個(gè)省份全面實(shí)行了城鄉基層“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，城鄉低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫療救助對住院自負醫療費用救助比例普遍達到60%。
2014-12-25 10:06:11
- 李立國:
完善應急響應機制、制定重特大自然災害損失統計制度、推動(dòng)所有省份開(kāi)辦政府資助農房保險業(yè)務(wù)和推進(jìn)救災物資儲備系統、綜合減災示范社區等建設，增強了防災減災能力，有效應對了云南魯甸地震、新疆于田地震、南方洪澇等自然災害，幫助受災群眾7500多萬(wàn)人次。
2014-12-25 10:06:22
- 李立國:
協(xié)調制定18個(gè)方面養老服務(wù)業(yè)配套改革和啟動(dòng)養老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養老機構改制、老年人住房反向抵押養老保險等6項試點(diǎn)工作，推動(dòng)了城鄉養老服務(wù)全面發(fā)展，每千名老年人擁有養老床位達到25.43張，困境兒童分類(lèi)保障、殘障人福利、康復輔具服務(wù)等工作進(jìn)一步加強。
2014-12-25 10:06:32
- 李立國:
參與提請全國人大常委會(huì )做出設立烈士紀念日的決定，落實(shí)中辦國辦軍辦《關(guān)于加強烈士紀念工作的意見(jiàn)》，提請國務(wù)院公布第一批國家級抗戰紀念設施名錄，公布第一批著(zhù)名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施維修搶救工程，推動(dòng)了烈士褒揚工作功能作用顯著(zhù)發(fā)揮、社會(huì )影響顯著(zhù)擴大。完善退役士兵教育培訓、創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，細化落實(shí)了退役士兵安置改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓后的就業(yè)率達到85%。健全人民警察、民兵預備役人員、國家工作人員等撫恤優(yōu)待政策，各類(lèi)優(yōu)撫標準平均提幅20%、惠及936.2萬(wàn)人，優(yōu)撫事業(yè)單位建設更加規范、保障有力。規范了軍休干部和無(wú)軍籍職工服務(wù)管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬(wàn)多人接收安置任務(wù)。深入開(kāi)展全國“雙擁在基層”活動(dòng)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。
2014-12-25 10:06:43
- 李立國:
積極推進(jìn)社會(huì )組織管理制度改革，取消了全國性社會(huì )團體分支機構、代表機構的設立、變更和注銷(xiāo)登記審批項目及社會(huì )團體會(huì )費標準備案，非公募基金會(huì )和異地商會(huì )登記權限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會(huì )組織已超3萬(wàn)個(gè)，中央和地方財政通過(guò)民政部門(mén)安排6億多元資金支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，各級民政部門(mén)查處社會(huì )組織違法違規案件超過(guò)5000起。
2014-12-25 10:08:03
- 李立國:
推動(dòng)開(kāi)展社區減負增效、深化實(shí)驗區等工作，促進(jìn)了基層群眾自治和社區治理創(chuàng )新，14個(gè)省份村委會(huì )換屆選舉工作基本完成，城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到78.5%，社區公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率達到10%。
2014-12-25 10:08:22
- 李立國:
部署開(kāi)展第二次全國地名普查，推進(jìn)地名文化建設，拓展地名公共服務(wù)，提高了地名工作水平。報經(jīng)國務(wù)院批準穩妥調整了29個(gè)縣級以上行政區劃，順利完成了14條省界聯(lián)檢任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)了平安邊界建設。
2014-12-25 10:10:13
- 李立國:
協(xié)助制定《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，采取發(fā)布慈善救助信息、鼓勵民營(yíng)企業(yè)投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會(huì )，加大了支持慈善事業(yè)發(fā)展的力度。福利彩票全年銷(xiāo)售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。
2014-12-25 10:10:24
- 李立國:
推進(jìn)志愿服務(wù)制度建設，深化志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)，推動(dòng)信息系統建設和應用，支持示范項目開(kāi)展，拓展了專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，全國志愿服務(wù)組織與站點(diǎn)發(fā)展到21萬(wàn)多個(gè)，民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展到3300余家，持證專(zhuān)業(yè)社工達到15.9萬(wàn)人。
2014-12-25 10:10:34
- 李立國:
積極貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，促進(jìn)了移風(fēng)易俗、喪事簡(jiǎn)辦和節地生態(tài)殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務(wù)水平。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展“流浪孩子回校園”專(zhuān)項行動(dòng)，未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)擴大到98個(gè)地區，婚姻登記和收養登記工作進(jìn)一步提高了服務(wù)水平。
2014-12-25 10:11:26
- 李立國:
今年，我們深入改進(jìn)工作作風(fēng)、轉變政府職能、加強能力建設，保證了民政事業(yè)發(fā)展。全國民政系統緊密結合中央八項規定精神和反腐倡廉建設，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅持“三嚴三實(shí)”、上下互動(dòng)、聯(lián)查聯(lián)改，開(kāi)展專(zhuān)項整治和重點(diǎn)建設任務(wù)，解決了群眾反映強烈的一些政風(fēng)行風(fēng)突出問(wèn)題。
2014-12-25 10:12:31
- 李立國:
積極推進(jìn)民政政策創(chuàng )制，主動(dòng)參與、協(xié)助民政立法工作，全國人大常委會(huì )作出了1項決定，國務(wù)院制定了1件行政法規、2件政策性文件，部里制定了4件部門(mén)規章、制定了18件規范性文件；地方制定了20件地方性法規、23件地方政府規章和一大批規范性文件。
2014-12-25 10:12:41
- 李立國:
繼續加大督查力度，全國民政系統參加了國務(wù)院2項督查、國家信訪(fǎng)局1項督查，部里開(kāi)展了5項督查，地方民政部門(mén)也開(kāi)展了一些重點(diǎn)工作督查，促進(jìn)了重要政策、重大決策部署的落實(shí)。
2014-12-25 10:13:25
- 李立國:
繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，部里經(jīng)國務(wù)院批準已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認事項調整為政府內部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時(shí)只保留6項行政審批事項，整體減幅將達到50%。
2014-12-25 10:16:21
- 李立國:
部里與20個(gè)?。ㄊ校┱s定的部?。ㄊ校┖献鞴步ㄖ攸c(diǎn)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，援藏、援疆、支持羅霄山片區扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區振興發(fā)展等工作全面加強，民政公共服務(wù)設施建設和管理水平明顯提升，標準化、信息化等建設步伐加快，人才隊伍建設水平繼續提高，依法逐級走訪(fǎng)、重信重訪(fǎng)治理扎實(shí)有效，理論研究、政務(wù)公開(kāi)、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務(wù)審計、檔案管理等工作都取得了好成績(jì)。
2014-12-25 10:16:32
- 李立國:
明年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，民政事業(yè)發(fā)展意義重大、任務(wù)繁重。我們要突出問(wèn)題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進(jìn)法治建設，把民政工作提高到新水平。
2014-12-25 10:16:44
- 李立國:
會(huì )前，部里印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》和《2015年民政工作要點(diǎn)》，對今后民政法治建設和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)。下面，我著(zhù)重就加強民政法治建設、推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
2014-12-25 10:16:54
- 李立國:
第一點(diǎn)，增強民政改革意識樹(shù)立法治思維。伴隨國家改革發(fā)展，民政部門(mén)增加和加強了社會(huì )組織登記管理、社會(huì )救助、養老服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展、地名管理、社會(huì )工作、志愿服務(wù)、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。
2014-12-25 10:17:05
- 李立國:
先后建立了勘界工作、老齡事業(yè)、減災救災、雙擁工作、退役士兵安置、流浪乞討人員救助管理、社會(huì )救助、社區建設、地名管理等綜合協(xié)調機制和基層“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”、家庭收入財產(chǎn)核對、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)核對、優(yōu)撫對象數據核對、發(fā)放個(gè)人資金社會(huì )化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質(zhì)量。
2014-12-25 10:19:50
- 李立國:
民政事業(yè)費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動(dòng)員支持社會(huì )組織參與社會(huì )救助、社會(huì )福利服務(wù)和優(yōu)待撫恤工作，每年都有數千萬(wàn)人次的志愿服務(wù)、數百億元的資金捐贈；采用調劑編制、購買(mǎi)服務(wù)、設立窗口、公開(kāi)辦事等方式，使鄉鎮、街道和社區基本達到了民政工作有人辦事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所辦事，壯大了民政工作資源和能量。
2014-12-25 10:20:06
- 李立國:
這些，是國家和地方不斷推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、社會(huì )體制及財稅體制、機構改革的產(chǎn)物，也是各級民政部門(mén)堅持改革創(chuàng )新，勇于承擔責任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設的成果。
2014-12-25 10:20:20
- 李立國:
當前和今后一個(gè)時(shí)期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，按照與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優(yōu)撫待遇與救助、福利標準動(dòng)態(tài)調整、正常調整機制，怎樣健全家庭收入財產(chǎn)核對機制達到內容完整、機構普及、信息平臺完善和有關(guān)部門(mén)及時(shí)比對、共享共用，怎樣有效保護未成年人、發(fā)展兒童福利事業(yè)，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優(yōu)撫安置工作，怎樣在黨委領(lǐng)導、政府主導下，激發(fā)社會(huì )組織活力，增強社會(huì )自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問(wèn)題。破解這些大問(wèn)題及其內含的眾多小問(wèn)題，仍然要靠改革創(chuàng )新。
2014-12-25 10:20:31
- 李立國:
改革是破解難題的重要法寶，推進(jìn)工作的強勁引擎，發(fā)展事業(yè)的不竭動(dòng)力。我們要進(jìn)一步增強改革意識，深化民政改革。
2014-12-25 10:29:52
- 李立國:
要堅定改革信念，勇于沖破思想觀(guān)念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問(wèn)題設定改革議題，按事業(yè)發(fā)展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進(jìn)行權力利益調整，甚至帶來(lái)部門(mén)內部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問(wèn)題是繞不開(kāi)、躲不過(guò)的，早改革、早主動(dòng)。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業(yè)發(fā)展，我們就應當為官有為、積極作為，堅持改革，推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
2014-12-25 10:30:02
- 李立國:
要善謀改革舉措，努力達成共識協(xié)調合作。民政體制機制改革既有內部責權調整、規范運行，如建立權力清單、責任清單，推行窗口辦理、便捷服務(wù)，實(shí)行民主決策、社會(huì )監督等，更有外部聯(lián)系、多方負責，如涉及單項職能的，都有相關(guān)部門(mén)政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門(mén)統籌安排、監督管理，還涉及社會(huì )力量、社會(huì )資源。這就決定了，民政改革不能閉門(mén)造車(chē)、單打獨斗，要善于銜接有關(guān)政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進(jìn)民政系統內部改革，也要思想先導、達成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經(jīng)驗，總結推廣基層成功經(jīng)驗。
2014-12-25 10:30:12
- 李立國:
要做到改革于法有據。我國已形成中國特色社會(huì )主義法律體系，總體上實(shí)現了有法可依、引領(lǐng)工作，要依法推進(jìn)改革。各級民政部門(mén)要充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng )新。搞改革，難免打破現有格局和體制機制，突破有關(guān)法律規定，只要符合實(shí)際需要、符合發(fā)展趨勢，各級民政部門(mén)就要勇于改革，待改革成果經(jīng)過(guò)驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規定的，民政部要按中央要求，先按規定程序提請取得授權或先修訂法律制度后實(shí)施，保證改革在法治軌道上進(jìn)行。
2014-12-25 10:30:24
- 李立國:
法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動(dòng)改革創(chuàng )新，發(fā)展民政事業(yè)，各級民政部門(mén)和廣大民政干部必須樹(shù)立法治思維，加強法治保障。
2014-12-25 10:30:34
- 李立國:
一是遇到問(wèn)題要找法。無(wú)論是分析群眾需求、預測發(fā)展趨勢、主動(dòng)提出發(fā)展性問(wèn)題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點(diǎn)、失誤問(wèn)題，不能跟著(zhù)感覺(jué)走、憑著(zhù)經(jīng)驗辦，必須首先查找法律依據，弄清楚法律制度是怎樣規定的，按照法律制度應當怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒(méi)有規定的應當怎樣辦，理性地看待問(wèn)題、研究問(wèn)題。
2014-12-25 10:30:45
- 李立國:
二是解決問(wèn)題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問(wèn)題，無(wú)論是回應社會(huì )關(guān)注，或者表明工作態(tài)度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關(guān)法律制度，既要研究直接相關(guān)的、規范調整民政工作的法律制度，也要研究與問(wèn)題相關(guān)的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關(guān)規定，正確地處理問(wèn)題、解決問(wèn)題。
2014-12-25 10:30:58
- 李立國:
三是創(chuàng )新發(fā)展要立法。對于現行法律制度沒(méi)有規定的問(wèn)題，或是已有規定過(guò)時(shí)的、解決問(wèn)題要突破現行法律制度的，要及時(shí)提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時(shí)宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:31:07
- 李立國:
第二點(diǎn)，積極推動(dòng)民政立法工作。經(jīng)過(guò)多年努力，民政部和地方民政部門(mén)不斷協(xié)調推進(jìn)民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規、410余件地方性法規、46件部門(mén)規章、570余件地方政府規章和大量規范性文件支撐民政事業(yè)。民政工作總體達到有法可依、有章可循，既規范了民政行為，又促進(jìn)了民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:31:17
- 李立國:
但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會(huì )領(lǐng)域和政府部門(mén)相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態(tài)。規范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問(wèn)題。
2014-12-25 10:31:27
- 李立國:
國家層面主要依靠行政法規、部門(mén)規章和規范性文件，省級層面主要依靠地方政府規章和規范性文件；一些重要民政業(yè)務(wù)規范尚未上升到國家法律和地方性法規高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應、協(xié)同動(dòng)作，及時(shí)配套制定、修訂相應行政法規、部門(mén)規章及地方性法規、地方政府規章，未能取得普遍的貫徹落實(shí)效果；有些民政法律制度嚴重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規、31年的部門(mén)規章，尤其是有7件暫行規定，暫行時(shí)間最長(cháng)的26年，最短的也已有14年，有些內容已經(jīng)不合時(shí)宜，調整手段已經(jīng)過(guò)時(shí)，甚至已經(jīng)與上位法不一致，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。
2014-12-25 10:32:50
- 李立國:
法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會(huì )《決定》明確指出，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動(dòng)科學(xué)民主立法的措施。
2014-12-25 10:40:21
- 李立國:
民政部和有立法權地方的民政部門(mén)，要充分發(fā)揮在政府提出法律案或地方人民代表大會(huì )及其常委會(huì )制定地方性法規方面的參與作用、在國務(wù)院制定行政法規和地方人民政府制定政府規章方面的協(xié)調作用、在制定部門(mén)規章或規范性文件方面的主動(dòng)作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業(yè)發(fā)展的需要。
2014-12-25 10:40:32
- 李立國:
黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領(lǐng)、指導工作更靈活、有力的優(yōu)勢。把具有引領(lǐng)意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領(lǐng)導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協(xié)助做好民政立法工作的同時(shí)，要積極爭取將關(guān)系黨的領(lǐng)導、黨的建設、政治體制、社會(huì )治理、服務(wù)軍隊建設的民政發(fā)展任務(wù)上升為黨的政策，通過(guò)參與、協(xié)助制定相關(guān)黨內法規和中央及地方黨委重要規范性文件，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。
2014-12-25 10:40:42
- 李立國:
第一，要緊密結合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作。去年召開(kāi)十八屆三中全會(huì )后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯(lián)合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會(huì )閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進(jìn)行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯(lián)合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實(shí)這次全會(huì )《決定》中關(guān)于民政領(lǐng)域的社會(huì )救助、社會(huì )組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點(diǎn)立法任務(wù)。兩個(gè)分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規立法建議，爭取列入全國人大常委會(huì )、國務(wù)院立法規劃和計劃，主動(dòng)做好調研、論證和參與起草工作。
2014-12-25 10:40:53
- 李立國:
明年，在已做大量前期工作基礎上，要積極配合全國人大常委會(huì )制定慈善事業(yè)法，實(shí)現以法治方式引領(lǐng)和規范慈善事業(yè)發(fā)展；要配合修訂社會(huì )組織3個(gè)行政法規，配合全國人大常委會(huì )法工委和國務(wù)院法制辦開(kāi)展社會(huì )組織法立法前期工作，為改革社會(huì )組織管理制度、促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展提供法治保障；還要協(xié)助開(kāi)展城市居委會(huì )組織法、《殯葬管理條例》、《行政區域界線(xiàn)管理條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養子女登記條例》、《行政區劃管理條例》、《志愿服務(wù)條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安置條例》、《社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才管理條例》立法工作。
2014-12-25 10:41:05
- 李立國:
第二，要加大部門(mén)聯(lián)合規章協(xié)調制定力度。部門(mén)聯(lián)合規章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環(huán)節少、權威性比較強、比部門(mén)規章更有效力等優(yōu)勢，并且易于適時(shí)推動(dòng)上升為行政法規乃至法律。為此，民政部要依據有關(guān)法律法規，從貫徹落實(shí)角度尋找制定部門(mén)聯(lián)合規章的立法點(diǎn)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)合力制定，爭取兩三年內取得較多成果和較大影響。
2014-12-25 10:41:16
- 李立國:
一是根據老年人權益保障法，協(xié)調制定養老服務(wù)投融資機制、土地供應、稅費減免、補貼支持和老年人社會(huì )優(yōu)待、宜居環(huán)境建設等部門(mén)聯(lián)合規章，推動(dòng)這一法律全面有效落實(shí)。二是根據未成年人保護法，協(xié)調制定規范棄嬰孤兒收留、未成年人社會(huì )保護等部門(mén)聯(lián)合規章，為未成年人健康成長(cháng)營(yíng)造更好環(huán)境和條件。
2014-12-25 10:41:26
- 李立國:
三是根據《工傷保險條例》、《醫療器械監督管理條例》，分別協(xié)調制定工傷保險康復輔具器具配置管理、康復輔具類(lèi)醫療器械管理等部門(mén)聯(lián)合規章，推進(jìn)康復輔具業(yè)健康發(fā)展。四是根據突發(fā)事件應對法和《自然災害救助條例》，協(xié)調制定救災物資應急保障、中央救災物資儲備庫資產(chǎn)管理、應急避難場(chǎng)所建設管理等部門(mén)聯(lián)合規章，進(jìn)一步提高防災減災和救災應急能力。
2014-12-25 10:41:43
- 李立國:
五是根據國防法、兵役法等法律法規，協(xié)調制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實(shí)、擁軍優(yōu)屬、雙擁共建等部門(mén)聯(lián)合規章，推動(dòng)擁軍優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。六是根據《社會(huì )救助暫行辦法》，協(xié)調制定加強基層經(jīng)辦能力、低保標準量化調整、低收入家庭經(jīng)濟狀況核對、基層“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等部門(mén)聯(lián)合規章，編密織牢基本民生保障網(wǎng)。
2014-12-25 10:43:55
- 李立國:
此外，民政部明年還要制定或修訂社會(huì )組織評估管理辦法、全國性社會(huì )組織直接登記暫行辦法、社會(huì )團體信息公開(kāi)辦法、社會(huì )團體名稱(chēng)管理規定、行政區劃調整審核辦法、假肢與矯形器生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認定辦法、兒童福利機構管理辦法等10多個(gè)部門(mén)規章，并提請黨中央國務(wù)院制定改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)、加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)、深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)、推進(jìn)城鄉社區治理和服務(wù)能力現代化的意見(jiàn)、加強鄉鎮服務(wù)型政府建設的指導意見(jiàn)和市（縣級）設置標準等高層次規范性文件，指導和促進(jìn)民政工作發(fā)展。
2014-12-25 10:44:08
- 李立國:
第三，要充分發(fā)揮民政部門(mén)在相關(guān)立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關(guān)立法中也會(huì )涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會(huì )征求民政部門(mén)意見(jiàn)，吸收民政部門(mén)參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門(mén)要加強與立法主體、報請部門(mén)、有關(guān)方面溝通協(xié)商，積極參與起草研究、專(zhuān)家論證，力爭在相關(guān)立法中對民政內容有合適的制度安排。
2014-12-25 10:45:56
- 李立國:
第四，地方各級民政部門(mén)要同步加強立法工作。十八屆四中全會(huì )《決定》中明確：“強化中央政府宏觀(guān)管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責”。按照這一要求，有立法權地方的民政部門(mén)在貫徹國家相關(guān)法律法規中，首先要著(zhù)眼于提請制定地方性法規和地方政府規章；對黨中央國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實(shí)的規范性文件。這不是以文件落實(shí)文件，而是將國家法律法規政策結合本地實(shí)際具體化，是上位法和上級政策的配套實(shí)施，是貫徹落實(shí)的必備條件。這已經(jīng)成為民政部評估省級民政部門(mén)工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。
2014-12-25 10:46:09
- 李立國:
沒(méi)有立法權地方的民政部門(mén)，尤其是基層民政部門(mén)，在執行相關(guān)法律制度和上級重要規范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規范性文件，對執行標準、程序、條件、評價(jià)等做出制度性安排，并確定執行措施，做好落實(shí)工作。
2014-12-25 10:50:33
- 李立國:
對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門(mén)可視實(shí)際需要和成熟條件，提請制定有關(guān)地方性法規、地方政府規章或同級黨委政府重要規范性文件，帶頭引領(lǐng)民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。
2014-12-25 10:50:45
- 李立國:
在推進(jìn)法律制度立法工作的同時(shí)，各級民政部門(mén)要按照登記管理社會(huì )組織、指導基層群眾自治和管理民政企事業(yè)單位的職能，指導推動(dòng)社會(huì )組織、城鄉社區群眾性自治組織和民政企事業(yè)單位，普遍制定好市民公約、村規民約、員工守則、行業(yè)規章、自治章程等社會(huì )規范，增強行業(yè)自律、公民自律、員工自律，增強社會(huì )互助、社會(huì )監督，增強社會(huì )自治功能與基層群眾自治功能。
2014-12-25 10:50:58
- 李立國:
第五，民政立法工作要堅持科學(xué)民主立法。立法是為了規范行為、引領(lǐng)工作。只有提高立法質(zhì)量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門(mén)利益固化藩籬、跳出部門(mén)局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，從方法、程序上做到科學(xué)立法、民主立法。
2014-12-25 10:51:09
- 李立國:
提出立法項目要經(jīng)過(guò)充分論證，既看群眾需求、事業(yè)需要，又看經(jīng)驗積累、認識程度和相關(guān)條件，既要內部研究，又要群眾討論、專(zhuān)家論證。安排立法調研工作要有利于形成共識，既要本部門(mén)先行調研，又要邀請有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者深入調研，共同面對群眾需求和社會(huì )需要，共同分析成功經(jīng)驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當妥協(xié)，形成立法共識。
2014-12-25 10:51:22
- 李立國:
起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會(huì )參與、民主協(xié)商?？梢晕械谌竭M(jìn)行專(zhuān)門(mén)課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會(huì )組織、有關(guān)方面進(jìn)行民主協(xié)商，適時(shí)提請公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛凝聚社會(huì )共識。提請中央制定黨內法規或同級黨委政府制定重要規范性文件，也應按照上述做法和規定程序，做好調研、起草論證、協(xié)商和征求意見(jiàn)等工作，保證文件的質(zhì)量和權威性。
2014-12-25 10:52:23
- 李立國:
第三點(diǎn)，依法履行民政職能。按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門(mén)堅持依法履行職能，體現了負責精神，發(fā)揮了應有作用。僅看今年兩方面數據反映的常年工作量就足以證明。
2014-12-25 10:53:46
- 李立國:
從發(fā)放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門(mén)通過(guò)金融機構社會(huì )化發(fā)放主渠道，向7116萬(wàn)低保對象發(fā)放生活補助資金1231.4億元，向532萬(wàn)五保對象發(fā)放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬(wàn)困難群眾參合參保、看病就醫提供醫療救助金165億元，向7500多萬(wàn)受災群眾發(fā)放救災補助資金57. 8億元，向936.2萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金或補助金354億元。
2014-12-25 10:53:57
- 李立國:
從提供民政公共服務(wù)上看，截至今年9月底，辦理結婚登記962.6萬(wàn)對、離婚登記218.7萬(wàn)對，火化遺體320.6萬(wàn)具，救助生活無(wú)著(zhù)流浪人員150.5萬(wàn)人次，其中未成年人9.1萬(wàn)人次。
2014-12-25 10:56:08
- 李立國:
這些數據的背后，是民政干部常年不斷地入戶(hù)調查、對象審核、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)調整、協(xié)調提高標準等辛勤工作和面對社會(huì )公眾、面對每個(gè)當事人的熱情服務(wù)。沒(méi)有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒(méi)有黨和國家基本民生保障政策的落實(shí)和相關(guān)公共服務(wù)的開(kāi)展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個(gè)別問(wèn)題看，民政系統還有面對群眾辦事敷衍塞責、效率低下的，有在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續費的，有法外設權、隨意行事的。
2014-12-25 10:56:22
- 李立國:
按照法律法規授權，民政部門(mén)有上百項行政處罰、行政強制的執法權，但很少付諸實(shí)施，實(shí)施項目主要集中在社會(huì )組織和殯葬管理領(lǐng)域，存在象征性執法、選擇性執法、越權執法等問(wèn)題，既有執法制度不配套、執法隊伍不健全等客觀(guān)原因，也存在不敢執法、不愿執法或不會(huì )執法的主觀(guān)原因。十八屆四中全會(huì )對推進(jìn)依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏(yíng)得人民群眾的信任和好評。
2014-12-25 10:57:17
- 李立國:
首先，要認真履行法定民政職責。國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門(mén)作出的“三定”規定中的職能界定和有關(guān)法律法規確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。
2014-12-25 11:03:37
- 李立國:
要認真組織實(shí)施《2015年民政工作要點(diǎn)》，繼續加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養老機構改制等試點(diǎn)工作，確保明年實(shí)現每千名老年人擁有養老床位達到30張的目標。協(xié)調調整殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)建立困境兒童分類(lèi)保障制度。
推進(jìn)四類(lèi)社會(huì )組織直接登記工作，啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度，創(chuàng )新政府監管和社會(huì )監督，配合加強在華境外非政府組織管理。
繼續推動(dòng)全面建立臨時(shí)救助制度、基層“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制和縣（市、區）以上核對機制，開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)，繼續提高城鄉低保標準、完善重特大疾病醫療救助政策。高效應對各種自然災害，提高自然災害救助精細化、規范化水平。
推動(dòng)中央企業(yè)接收安置退役士兵，做好退役士兵職業(yè)技能教育培訓和符合安排工作條件退役士兵安置崗位落實(shí)工作，建立公開(kāi)公平的退役士兵“陽(yáng)光安置”工作機制，繼續提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，創(chuàng )新軍休安置管理，逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關(guān)系，協(xié)同安排好烈士紀念日、抗戰勝利70周年等系列紀念活動(dòng)，做好雙擁模范城（縣）創(chuàng )建評比和命名表彰工作。
2014-12-25 11:03:48
- 李立國:
繼續推進(jìn)城鄉社區治理創(chuàng )新、社區減負增效和社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，啟動(dòng)農村社區建設試點(diǎn)。全面開(kāi)展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務(wù)與地名文化建設，審慎穩妥審核辦理行政區劃調整事項，認真完成行政區域界線(xiàn)聯(lián)檢任務(wù)。
繼續推進(jìn)殯葬改革尤其是節地生態(tài)殯葬，發(fā)展基本殯葬服務(wù)，提高殯葬管理規范化水平。認真實(shí)施《關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，切實(shí)依法加強未成年人監護權干預工作，繼續開(kāi)展未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)和“流浪孩子回校園”專(zhuān)項行動(dòng)。
認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，抓緊協(xié)調制定配套政策措施，啟動(dòng)公益信托試點(diǎn)，著(zhù)力加強福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理和公益金使用管理，拓展銷(xiāo)售渠道，開(kāi)發(fā)游戲品種。
繼續實(shí)施“三區”計劃和“大愛(ài)之行”項目、拓展多領(lǐng)域社會(huì )工作實(shí)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施《志愿服務(wù)記錄辦法》，鼓勵和引導志愿者廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。
2014-12-25 11:04:23
- 李立國:
地方各級民政部門(mén)既要相應落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)，又要從本地實(shí)際出發(fā)，按照同級黨委政府的部署，制定和落實(shí)好本地年度工作任務(wù)，共同履行好民政職責。
其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會(huì )的要求，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會(huì )議研究。嚴格執行《民政部規范性文件制定與審查辦法》，加強規范性文件審查工作。
2014-12-25 11:04:57
- 李立國:
按照明年工作要點(diǎn)，部里對新開(kāi)展的各項試點(diǎn)實(shí)驗工作、新出臺法律制度及重要規范性文件、擬開(kāi)展重大活動(dòng)、擬興辦公共服務(wù)設施項目，都要履行重大行政決策規定程序，都要進(jìn)行合法性審查工作，避免產(chǎn)生決策失誤，避免產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權益的問(wèn)題。與此相聯(lián)系，要建立民政法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
2014-12-25 11:05:28
- 李立國:
再次，要改進(jìn)和加強行政執法工作。要按照規范公正文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源。進(jìn)一步完善行政執法程序，規范工作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
2014-12-25 11:09:20
- 李立國:
建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。改進(jìn)執法方式，規范執法行為，嚴格落實(shí)執法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會(huì )組織違法行為和非法社會(huì )組織的查處力度。要完善執法制度，加強執法力量，建立有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法機制，提高執法效能和社會(huì )影響。
2014-12-25 11:09:30
- 李立國:
同時(shí)，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發(fā)現的其他業(yè)務(wù)范疇違法問(wèn)題，指導、督促地方民政部門(mén)做好查處工作，維護法律制度權威，促進(jìn)民政干部隊伍依法行政、公正執法。
2014-12-25 11:09:41
- 李立國:
地方各級民政部門(mén)，尤其是市縣民政部門(mén)，在履行執行職責中，要注重對所有法定監督處罰權責的業(yè)務(wù)范疇加強執法工作，整合執法力量，探索綜合執法、聯(lián)合執法，提高執法效能和服務(wù)水平。要嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規范執法中的警示作用。
2014-12-25 11:09:52
- 李立國:
還有，要防止和杜絕法外設權亂作為。各級民政部門(mén)和廣大民政干部要增強法無(wú)授權不可為的意識。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。
要按照十八屆四中全會(huì )《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開(kāi)始內部試運行，待經(jīng)過(guò)檢驗、條件成熟時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。地方民政部門(mén)也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無(wú)權力，達到權力運行公開(kāi)透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。
2014-12-25 11:10:48
- 李立國:
要按照十八屆四中全會(huì )《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開(kāi)始內部試運行，待經(jīng)過(guò)檢驗、條件成熟時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。地方民政部門(mén)也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無(wú)權力，達到權力運行公開(kāi)透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。
第四點(diǎn)，切實(shí)加強民政督查評估工作。督查是行政監督中的政府內部層級監督行為，是行政機關(guān)推動(dòng)工作落實(shí)的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進(jìn)行評價(jià)、估量，越來(lái)越成為行政機關(guān)衡量工作績(jì)效、督促任務(wù)落實(shí)的常用方法。近年來(lái)，各級民政部門(mén)不斷加強督查和評估工作，取得了推動(dòng)工作落實(shí)的明顯成效。部里對省級政府民政部門(mén)落實(shí)年度重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合評估，推動(dòng)了黨和國家決策部署在民政領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。
2014-12-25 11:18:49
- 李立國:
但是，在民政系統還存在工作落實(shí)普遍性不夠、力度不夠的現象。比如，老年人權益保障法修訂公布兩年來(lái)，只有5個(gè)省份相應制定了地方性法規或地方政府規章；前年國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強和改進(jìn)城鄉低保工作的意見(jiàn)，對加強基層經(jīng)辦能力建設有明確要求，是解決這一問(wèn)題的有力依據，但有些地方落實(shí)不夠，未取得帶動(dòng)基層民政能力建設的應有效果。
我們要認真貫徹習近平總書(shū)記強調的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細評估工作等要求，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府督促檢查工作的意見(jiàn)》，切實(shí)加強民政督查和評估工作，確保決策落實(shí)、政策落地。
要進(jìn)一步開(kāi)展民政督促檢查工作?，F行的民政法律制度和規范性文件，是民政部門(mén)履行職能的基本依據。我們要珍惜這些來(lái)之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開(kāi)展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務(wù)院開(kāi)展或自身組織開(kāi)展3至4件民政法律制度執法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務(wù)院對有關(guān)民政規范性文件適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查，并組織開(kāi)展部門(mén)規章和重要規范性文件的層級督查。
2014-12-25 11:19:18
- 李立國:
明年，部里既要配合開(kāi)展好《社會(huì )救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》落實(shí)工作等督查，又要組織開(kāi)展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實(shí)施好年度業(yè)務(wù)工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門(mén)要把督查貫穿于工作主要環(huán)節，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項，決策實(shí)施中開(kāi)展督查，決策部署落實(shí)后進(jìn)行評估，確保各項工作落實(shí)到位。
要積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時(shí)間安排上更具機動(dòng)靈活性，針對性更強，更加聚焦重點(diǎn)，操作起來(lái)也簡(jiǎn)便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。
2014-12-25 11:19:44
- 李立國:
部里將實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、年度評估和其他隨機評估有機結合、網(wǎng)上查閱評估和實(shí)地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著(zhù)力提高評估的科學(xué)性和時(shí)效性。
明年，組織開(kāi)展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養法實(shí)施情況評估，《退役士兵安置條例》實(shí)施情況評估和18個(gè)部門(mén)《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況評估，推動(dòng)婚姻及收養行為規范化，維護好當事人合法權益，推動(dòng)提高自主就業(yè)退役士兵參訓后的就業(yè)率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實(shí)率，推動(dòng)醫療住房?jì)?yōu)待待遇有效落實(shí)、優(yōu)撫資金管理使用規范，推動(dòng)社會(huì )工作政策制度完善、保障機制創(chuàng )新、服務(wù)機構健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展。
第五點(diǎn)，加大民政法治宣傳教育力度。法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀(guān)念、推進(jìn)法治社會(huì )建設具有重要意義。民政部門(mén)既要履行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任，又要引導和支持社會(huì )組織、城鄉社區、各類(lèi)志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，更要提高民政干部尤其是領(lǐng)導干部的依法辦事能力。
2014-12-25 11:20:37
- 李立國:
要完善民政干部學(xué)法用法制度。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政干部如果沒(méi)有法治思維就寸步難行，如果沒(méi)有法治水平就難以勝任工作。
要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規范性文件，列入各級民政部門(mén)黨委（黨組）中心組學(xué)習內容，使各級民政領(lǐng)導干部熟練掌握履行職責所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。
要把法治作為民政部門(mén)初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導崗位培訓的必備內容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養成自覺(jué)依法辦事習慣。
要加大法制建設成效在評估工作中的權重，把述法結合述職納入干部年度業(yè)績(jì)考核內容。
2014-12-25 11:22:59
- 李立國:
要廣泛開(kāi)展民政法律制度社會(huì )宣傳活動(dòng)。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實(shí)施“法律六進(jìn)”，利用國慶節、建軍節、重陽(yáng)節、兒童節、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時(shí)間節點(diǎn)，經(jīng)常性地向社會(huì )公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。
新的民政法律制度和政策公布后，要及時(shí)大力組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，積極運用微信、微博、客戶(hù)端，大力宣傳民政法律制度和政策實(shí)施帶來(lái)的社會(huì )效果，提高民政法律制度政策的社會(huì )知曉率和民政對象認知度。
2014-12-25 11:23:30
- 李立國:
要發(fā)揮民政職能在促進(jìn)全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會(huì )組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進(jìn)全民守法中具有積極作用。要在指導居民自治實(shí)踐中強化規矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，要在社區服務(wù)和社區共建中引導居民養成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的行為習慣。
2014-12-25 11:23:49
- 李立國:
要支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規則和標準，發(fā)揮好社會(huì )組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專(zhuān)業(yè)知識的社會(huì )成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動(dòng)。
明年，還要完成“十二五”民政規劃任務(wù)，編制“十三五”民政規劃，重點(diǎn)安排好政策導向、項目建設、資金預算、人才隊伍建設等4大要素。
2014-12-25 11:24:27
- 李立國:
要深化拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹中央八項規定精神，繼續提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設水平。抓緊全民社會(huì )保障信息化工程社會(huì )救助與社會(huì )福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務(wù)系統建設。
2014-12-25 11:25:32
- 李立國:
加強民政智庫建設，提高民政科研水平，完成40余項民政領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準研制任務(wù)。抓好部?。ㄊ校┖献髦攸c(diǎn)課題實(shí)施工作，進(jìn)一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區振興發(fā)展力度。繼續推進(jìn)逐級走訪(fǎng)、治理重信重訪(fǎng)積案工作，切實(shí)做好傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進(jìn)民政政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步擴大民政領(lǐng)域國際及港澳臺交流合作。
2014-12-25 11:25:42
- 李立國:
同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，服務(wù)黨和國家工作大局就是我們的使命擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，深化改革、加強法治，努力完成明年民政工作任務(wù)，為全面建成小康社會(huì )作出新的更大的貢獻！
2014-12-25 11:26:42
- 姜力:
剛才9個(gè)?。ㄊ校d（局）分別做了典型發(fā)言,從不同方面展示了加強民政法治建設、推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展取得的突出成績(jì)，具有典型示范意義，各地要認真學(xué)習借鑒。蒲光副部長(cháng)介紹了《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》的起草背景、制定過(guò)程、總體思路和主要內容，立國部長(cháng)以“全面加強民政法治建設 規范引領(lǐng)民政事業(yè)健康發(fā)展”為主題，概要總結了2014年民政工作取得的突出成績(jì)，從5個(gè)方面對加強民政法治建設、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展作了全面部署，具有很強的指導性、針對性、前瞻性。下面，我就落實(shí)好會(huì )議精神提三點(diǎn)要求。
2014-12-25 11:28:04
- 姜力:
一是要進(jìn)一步統一思想。立國部長(cháng)在講話(huà)中，對增強民政改革意識和樹(shù)立法治思維進(jìn)行了深刻闡述，指出在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)下，破解民政領(lǐng)域大大小小的問(wèn)題，都要靠改革創(chuàng )新，凡是有利于人民群眾的根本利益、有利于黨和國家工作大局、有利于民政事業(yè)發(fā)展的事項，都應當積極作為、堅持改革。
2014-12-25 11:29:08
- 姜力:
強調要堅定改革信念、勇于沖破思想觀(guān)念束縛和利益固化的藩籬，充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創(chuàng )新。指出在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，民政部門(mén)和民政干部要樹(shù)立法治思維，保證民政改革發(fā)展在法治軌道上進(jìn)行，充分發(fā)揮法律制度規范行為、引領(lǐng)工作的作用。各級民政部門(mén)要進(jìn)一步提高對加強民政法治建設重要性的認識，切實(shí)把改革意識和法治思維貫穿到民政改革發(fā)展的方方面面。
2014-12-25 11:29:27
- 姜力:
二是要全面準確掌握推進(jìn)民政法治建設的基本要求。立國部長(cháng)在講話(huà)中，突出問(wèn)題導向，緊密結合民政事業(yè)發(fā)展實(shí)際，對推進(jìn)民政法治建設在推動(dòng)民政立法上，在依法履行民政職能上，在加強民政督查評估工作上，在加強民政法治宣傳教育上作了系統闡述和說(shuō)明。各級民政部門(mén)要把這些要領(lǐng)和要求落實(shí)到實(shí)際工作中，進(jìn)一步提高民政工作法治化水平。
2014-12-25 11:30:26
- 姜力:
三是要切實(shí)抓好會(huì )議精神的組織實(shí)施。今天會(huì )議結束后，各地民政部門(mén)要在第一時(shí)間向本地黨委政府匯報會(huì )議情況，提請黨委政府加強對有關(guān)民政法治建設工作的重視支持。要及時(shí)組織會(huì )議精神的學(xué)習，尤其是抓好對立國部長(cháng)講話(huà)、加強民政法治建設的意見(jiàn)及說(shuō)明、2015年民政工作要點(diǎn)等材料的學(xué)習。要結合當地實(shí)際，及時(shí)研究制定本地區2015年民政工作要點(diǎn)，加大工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)力度，爭取各項工作取得新的成績(jì)。
2014-12-25 11:31:50
- 姜力:
元旦即將來(lái)臨，再過(guò)1個(gè)多月就是春節了。今年兩節間隔的時(shí)間比較長(cháng)，各地要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2015年元旦春節期間有關(guān)工作的通知》要求及本地區黨委政府部署，扎實(shí)做好困難優(yōu)撫對象和低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人家庭以及受災地區群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開(kāi)展好對低保邊緣戶(hù)、困難致貧戶(hù)、流動(dòng)困難群眾等的臨時(shí)救助，執行好社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，幫助群眾解決遇到的相關(guān)急難問(wèn)題。
2014-12-25 11:48:41
- 姜力:
要優(yōu)化社會(huì )救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。要開(kāi)展好年終走訪(fǎng)慰問(wèn)軍隊離退休干部、烈軍屬工作，幫助落實(shí)待遇、解決實(shí)際困難。要集中深入開(kāi)展民政部門(mén)所屬單位安全隱患的排查治理，強化崗位責任制。要嚴格執行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導帶班制度，完善突發(fā)事件應急協(xié)調處置機制，保證各項工作有序運轉。通過(guò)我們深入細致的工作，讓廣大民政服務(wù)對象感受到黨和政府的溫暖，感受到全社會(huì )的關(guān)心，過(guò)上歡樂(lè )祥和的節日。
2014-12-25 11:48:50
- 姜力:
最后，我們在這里向全國民政系統廣大干部職工致以誠摯的問(wèn)候和新年的祝福！祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！
2014-12-25 11:49:02
- 中國網(wǎng):
本次直播到此結束，感謝關(guān)注。
2014-12-25 11:49:12
圖片內容：
會(huì )場(chǎng)全景 
2015年全國民政工作視頻會(huì )議在京召開(kāi) 
宮蒲光副部長(cháng)就《民政部關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設的意見(jiàn)》作說(shuō)明 
李立國部長(cháng)講話(huà) 
顧朝曦副部長(cháng)出席會(huì )議 
部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長(cháng)曲淑輝出席會(huì )議 
部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任鄒銘出席會(huì )議 
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姜力副部長(cháng)主持會(huì )議
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中國網(wǎng) 楊楠
姜力副部長(cháng)主持會(huì )議
