活動(dòng)標題
- 民政部就《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì )
活動(dòng)描述
- 民政部定于2014年10月27日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請民政部副部長(cháng)竇玉沛介紹《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！
文字內容：
- 民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛星:
各位媒體的朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì )。今天發(fā)布會(huì )，我們很高興地邀請到民政部副部長(cháng)竇玉沛先生、社會(huì )救助司司長(cháng)王治坤先生，請他們介紹民政部貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》的有關(guān)情況，并回答記者們的提問(wèn)。
2014-10-27 09:57:50
- 張衛星:
按照例行新聞發(fā)布會(huì )的安排，我先就近期民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況向大家作一簡(jiǎn)要通報。
2014-10-27 09:58:22
- 張衛星:
今年以來(lái)，民政部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持改革創(chuàng )新，堅持強化制度，緊緊圍繞更好地保障和改善民生、加強社會(huì )治理，扎實(shí)推動(dòng)民政各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
認真實(shí)施《社會(huì )救助暫行辦法》。自今年2月國務(wù)院頒布《社會(huì )救助暫行辦法》以來(lái)，民政部門(mén)牢牢把握“?；?、補短板、兜底線(xiàn)”的工作要求，大力推動(dòng)社會(huì )救助制度完善和政策落實(shí)，積極推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，部署開(kāi)展“救急難”工作試點(diǎn)和“人情?！?、“錯?！睂?zhuān)項整治活動(dòng)，探索建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制，努力編密織牢保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。
2014-10-27 09:58:52
- 張衛星:
積極穩妥開(kāi)展在韓志愿軍烈士遺骸回遷安葬工作。黨和國家高度重視烈士褒揚工作。今年3月28日，在韓中國人民志愿軍烈士遺骸回國迎接儀式在沈陽(yáng)桃仙國際機場(chǎng)舉行，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席并講話(huà)。8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議決定將9月30日設立為烈士紀念日。9月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地做好開(kāi)展烈士紀念活動(dòng)，9月30日上午，習近平等黨和國家領(lǐng)導人在天安門(mén)廣場(chǎng)，與首都各界代表一起向人民英雄敬獻花籃。10月29日，外交部、民政部、解放軍總政治部、遼寧省將在沈陽(yáng)抗美援朝烈士陵園隆重舉行安葬儀式。
2014-10-27 09:59:07
- 張衛星:
扎實(shí)應對各類(lèi)自然災害。今年前三季度，我國自然災害以干旱、洪澇、地震災害為主。據民政部統計，各類(lèi)自然災害共造成全國2.45億人次受災，1536人死亡，240人失蹤，606.7萬(wàn)人次緊急轉移安置，269.2萬(wàn)人次需緊急生活救助；42.4萬(wàn)間房屋倒塌，300.9萬(wàn)間不同程度損壞；直接經(jīng)濟損失3182.6億元。針對各地災情，國家減災委、民政部共啟動(dòng)3次國家救災預警響應和26次國家救災應急響應，先后派出20個(gè)工作組趕赴災區查看災情，協(xié)助開(kāi)展救災工作，幫助做好受災群眾基本生活救助工作。當前，各地陸續進(jìn)入寒冬季節，為確保困難群眾溫暖過(guò)冬，民政部要求各地抓緊安排部署冬春救助工作，認真開(kāi)展調查評估，科學(xué)制定救助標準，合理確定救助對象，加大資金物資投入，確保受災群眾溫暖過(guò)冬、安全度荒。
2014-10-27 09:59:39
- 張衛星:
加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。今年以來(lái)，民政部認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，在民政部牽頭負責的19項重點(diǎn)任務(wù)中，有17項已經(jīng)出臺專(zhuān)門(mén)政策文件，覆蓋了城鎮養老服務(wù)設施建設、養老服務(wù)評估、標準化建設、建立養老服務(wù)協(xié)作與對口支援機制等方面，目前促進(jìn)民間資本投資養老服務(wù)業(yè)和建立養老服務(wù)業(yè)統計制度等文件正在修改完善。民政部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了養老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養老機構改革、養老信息化建設、養老服務(wù)信息惠民項目、養老機構遠程醫療服務(wù)等試點(diǎn)工作和國家智能養老物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設。
2014-10-27 10:00:02
- 張衛星:
有序開(kāi)展第二次全國地名普查準備工作。民政部認真履行國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導小組辦公室職責，組建了普查辦公室內設機構,成立了專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，確定了技術(shù)支持單位，初步建立了地名普查技術(shù)支持體系。同時(shí)，協(xié)調落實(shí)普查經(jīng)費，積極抓好普查宣傳，開(kāi)展國家地名普查培訓。下一步，民政部將重點(diǎn)抓好普查質(zhì)量管控，制定地名普查質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量控制標準和普查成果轉化規劃。
2014-10-27 10:00:25
- 張衛星:
有關(guān)情況我就通報到這里。下面進(jìn)入本次發(fā)布會(huì )議題。首先請竇玉沛副部長(cháng)介紹民政部貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》的有關(guān)情況。
2014-10-27 10:01:14
- 竇玉沛:
各位記者朋友們，大家上午好！非常歡迎大家來(lái)出席今天的會(huì )議，我也非常高興愿意和大家共同就建立臨時(shí)救助制度來(lái)交流，借這樣的機會(huì )感謝大家長(cháng)期以來(lái)對民政工作、特別是對社會(huì )救助工作這方面的關(guān)心、關(guān)注，在宣傳方面做了大量的卓有成效的工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》經(jīng)國務(wù)院第62次常務(wù)會(huì )議審議，近日已經(jīng)印發(fā)。下面，我就有關(guān)情況做一簡(jiǎn)單介紹。
2014-10-27 10:01:28
- 竇玉沛:
近年來(lái)，以低保為核心的社會(huì )救助制度發(fā)展很快，救助人群相對穩定，救助標準不斷提高，救助管理日趨規范，救助資金投入持續增加。 這里我向大家報告一組數字。目前，我國城鄉居民最低生活保障制度救助的困難群眾約占全國總人口的5.4%。截止2014年第三季度，全國共有城鄉低保對象7140.9萬(wàn)人，其中城市低保對象1924.5萬(wàn)人，農村低保對象5216.4萬(wàn)人；全國平均低保標準城市每人每月401元、農村每人每月223元，分別比上年同期增長(cháng)10.9%和13.9%；人均月補助水平城市265元、農村121元，分別比去年同期增長(cháng)10.5%和13.4%。前三季度全國共支出城鄉低保金1116.3億元。2014年中央財政共安排低保補助資金1101.48億元，比2013年的987.7億元增加了113.78億元。
2014-10-27 10:01:54
- 竇玉沛:
雖然最低生活保障及醫療、教育、住房、就業(yè)等救助制度的全面建立和實(shí)施，為城鄉困難群眾提供了多層次、多方面的基本生活保障，但同時(shí)我們要看到，低保等救助制度還難以解決群眾遇到的突發(fā)性、急難性、臨時(shí)性的基本生活困難，非本地戶(hù)籍居民出現臨時(shí)生活困難時(shí)，得不到及時(shí)救助。為進(jìn)一步完善社會(huì )救助制度體系，2007年以來(lái)，民政部指導地方積極探索建立臨時(shí)救助制度，一定程度上彌補了現行救助制度的不足。不過(guò)，作為一項托底性民生保障制度，亟待從中央層面加強頂層制度設計和規范管理。
2014-10-27 10:06:39
- 竇玉沛:
也就是說(shuō)這項制度在地方07年就開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，這次主要是建立全國統一的制度。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視社會(huì )救助體系建設，習近平總書(shū)記強調，保障和改善民生是一項長(cháng)期共工作，沒(méi)有終點(diǎn)在，只有連續不斷的起點(diǎn)。李克強總理多次作出指示，要求抓緊建立臨時(shí)救助制度，進(jìn)一步編好織牢社會(huì )救助安全網(wǎng)，使社會(huì )救助制度真正能夠托底線(xiàn)、救急難。今年2月21日，國務(wù)院頒布《社會(huì )救助暫行辦法》，將臨時(shí)救助列為專(zhuān)章。按照國務(wù)院有關(guān)會(huì )議精神，民政部、財政部經(jīng)過(guò)深入調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并反復征求各部門(mén)，包括31個(gè)省市區的意見(jiàn)，在此基礎上形成的《通知》稿。9月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了這個(gè)《通知》，10月10日以國務(wù)院文件形式正式印發(fā)各地執行。
2014-10-27 10:06:50
- 竇玉沛:
《通知》從填補現行社會(huì )救助制度空白出發(fā)，按照《暫行辦法》相關(guān)規定，著(zhù)眼于健全托底性民生保障制度，突出強調了臨時(shí)救助托底線(xiàn)、救急難的制度特點(diǎn)和功能定位?！锻ㄖ凡粌H提出了全面建立臨時(shí)救助制度的目標任務(wù)和總體要求，而且明確了臨時(shí)救助的制度內容、工作機制、審核程序、保障措施。關(guān)于《通知》的具體內容，大家可能網(wǎng)上都看到了，這里不再贅述。下面，歡迎大家提問(wèn)。
2014-10-27 10:07:04
- 張衛星:
下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。
2014-10-27 10:07:14
- 記者（光明日報）:
出臺臨時(shí)救助政策的背景、意義，臨時(shí)救助與低保、醫療制度這些救助制度有什么關(guān)系，它的突出特點(diǎn)是什么？
2014-10-27 10:07:35
- 竇玉沛:
剛才我在介紹情況的時(shí)候已經(jīng)談到，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國社會(huì )救助制度體系逐步的在完善，投入也不斷的在加大，效果也在不斷的顯現，應該說(shuō)基本上做到了應保盡保。但在實(shí)踐中我們發(fā)現，以低保為核心的社會(huì )救助體系，由于認定條件是以戶(hù)籍、家庭收入和財產(chǎn)狀況為依據的，這樣就出現了一些救助方面的空白點(diǎn)和短版。主要表現在：第一種情況，有些家庭可能生活條件還不錯，但突然遭遇了火災、交通事故，或者家庭成員中突發(fā)重大疾病，導致這樣的家庭陷入臨時(shí)困境，所以我們將這種情況稱(chēng)為急難性的貧困。
2014-10-27 10:08:10
- 竇玉沛:
第二種情況，有些家庭的家庭收入和經(jīng)濟狀況高于當地低保標準，不能納入低保范圍，但是由于家庭成員中有老年人、殘疾人、重病人、有孩子上學(xué)等因素，生活必需支出比較大，這樣也造成了家庭出現臨時(shí)性的生活困難。還有一些家庭，已經(jīng)納入低保，但是由于家庭支出突然增加，也遇到臨時(shí)性生活困難，難以維持基本生活。我們將這種情況就稱(chēng)為支出型貧困，就是說(shuō)他收入不少，但基本生活必需支出太大，就是支出型貧困。
2014-10-27 10:08:20
- 竇玉沛:
第三種情況，流動(dòng)人口面臨的基本生活困難。流動(dòng)人口比較復雜，一種是現在屬于既沒(méi)有本地戶(hù)籍也沒(méi)有辦理居住證的；還有一部分，已經(jīng)在當地領(lǐng)取了居住證，也就是“新居民”，但是現行的社會(huì )救助制度，比如低保、醫療救助等，都強調在戶(hù)籍地申請，所以這樣就把一些遇到了臨時(shí)性、突發(fā)性、緊迫性基本生活困難的非戶(hù)籍人員擋在了社會(huì )救助之外，這樣就造成了救助的盲區。習近平總書(shū)記講了，我們的工作沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的起點(diǎn)。李克強總理強調，要?；?、托底線(xiàn)、救急難，要編實(shí)織密社會(huì )救助安全網(wǎng)。目前，低保制度建立了，醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等制度也相繼建立了，針對上述問(wèn)題，要填空白、補短板、掃盲區，臨時(shí)救助制度就是在這樣的背景下出臺了。臨時(shí)救助制度的目標，主要就是要解決急難型和支出型貧困問(wèn)題，還有流動(dòng)人口遇到的一些突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難問(wèn)題。我想，臨時(shí)救助制度的建立，對于進(jìn)一步完善我國社會(huì )救助體系，保障困難群體基本生活，托底線(xiàn)，救急難有著(zhù)十分重要的意義。而且對于我們全體居民來(lái)講，構筑這樣一個(gè)安全網(wǎng)，使遭遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者無(wú)后顧之憂(yōu)。因而，臨時(shí)救助制度的建立對于當前全面深化改革、建設小康社會(huì )也有著(zhù)十分重要的意義。
2014-10-27 10:17:29
- 竇玉沛:
具體說(shuō)到臨時(shí)救助和其他救助制度的關(guān)系問(wèn)題，我想是這樣。臨時(shí)救助和低保、特困人員供養、受災人員救助這幾項都是基本生活救助，還有醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助，一同構成了我國社會(huì )救助一個(gè)完整體系，這個(gè)體系我們現在俗話(huà)說(shuō)起來(lái)叫“8+1”，我剛剛說(shuō)的那幾項一共有8個(gè)，最低保障、特困人員供養、災害人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，這是8個(gè)，另外加1個(gè)，就是社會(huì )力量參與。前8個(gè)是政府行為，加的1個(gè)是社會(huì )行為，這樣就構成了一個(gè)完整的體系。臨時(shí)救助和其他救助制度不一樣的地方，一方面是在其他救助制度不能覆蓋的地方，臨時(shí)救助制度能覆蓋，能發(fā)揮功能作用；另一方面是其他救助制度救助后仍然還存在困難的，臨時(shí)救助制度可以發(fā)揮補充作用，實(shí)際起到一個(gè)進(jìn)一步再保底、再兜底的作用，我想這個(gè)是不是就是他們之間的關(guān)系。
2014-10-27 10:25:55
- 記者（新華社）:
您剛才詳細的介紹了臨時(shí)救助制度的社會(huì )背景和意義，我關(guān)注的是，這樣一個(gè)好的制度怎么在落實(shí)的過(guò)程中能夠確保效率和公平，真正做到應救必救，整個(gè)過(guò)程中的透明和公正。另外，在國務(wù)院發(fā)布的《通知》里面特意提到了打通政策的最后一公里，保證政策能夠落到實(shí)處，就是說(shuō)一門(mén)受理協(xié)同辦理，我關(guān)心的是這個(gè)機制聽(tīng)著(zhù)挺好，但是在具體的基層落實(shí)過(guò)程中怎么能夠保證有人負責、有人擔當，百姓的求助能夠真正落到實(shí)處？
2014-10-27 10:31:57
- 王治坤:
剛才問(wèn)題提的非常好，因為臨時(shí)救助制度和其他救助制度確實(shí)有不同的功能特點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，既要保證制度發(fā)揮很好的救助作用，同時(shí)還要保障制度實(shí)施的公平性。在保障制度實(shí)施的公平性當中，國務(wù)院文件都做了明確的規定，分這么幾個(gè)層次，既保障公平，同時(shí)又保障實(shí)施的效率。首先是在程序設計上，分了兩種情況，一種是一般程序，即遇到需要臨時(shí)救助的，通常情況下可以參照現行最低生活保障審核審批程序來(lái)執行，最低生活保障制度從1997年起實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施了很長(cháng)時(shí)間，有一套很完整、很規范的程序。一般程序都是經(jīng)過(guò)個(gè)人申請，經(jīng)鄉鎮組織村委會(huì )進(jìn)行評議，然后進(jìn)行公示和初步審核，最后報縣級民政部門(mén)審批。對一般性的臨時(shí)救助申請來(lái)說(shuō)，也要走這些程序，這個(gè)程序就保證了臨時(shí)救助對象的準確和制度實(shí)施的公平、公正。
2014-10-27 10:32:42
- 王治坤:
同時(shí)，為了提高臨時(shí)救助的時(shí)效性，因為臨時(shí)救助還有一個(gè)急迫性、突發(fā)性的特點(diǎn)，所以在制度設計當中還有一個(gè)緊急程序。所謂緊急程序，就是遇到急難的情況，如果不立即給予救助就會(huì )造成一些無(wú)法挽回的損失和無(wú)法改變的嚴重后果，必須啟動(dòng)緊急程序。具體來(lái)講，就是先救助，事后再補齊相關(guān)手續。此外，臨時(shí)救助的審批也分兩個(gè)層次，救助金額較小的可由鄉鎮和街道直接審批實(shí)施；救助金額較大的，仍由縣級民政部門(mén)審批實(shí)施。為了保證臨時(shí)救助制度的公平性，無(wú)論是一般程序，還是緊急程序，都要事后進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受社會(huì )監督。同時(shí)，民政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對臨時(shí)救助的監督檢查，對發(fā)現沒(méi)有按程序來(lái)進(jìn)行救助的情況將及時(shí)進(jìn)行查處。
2014-10-27 10:36:38
- 記者（慈善公益報）:
《通知》中提出了，要建立健全臨時(shí)救助工作的社會(huì )力量參與機制，是出于怎樣的考慮？民政部在下一步工作中將采取哪些措施貫徹落實(shí)？
2014-10-27 10:47:28
- 竇玉沛:
我剛說(shuō)到“8+1”，強調八項制度之外社會(huì )力量參與，是非常必要的。一方面，我們慈善的傳統就是扶貧濟困、扶危助弱，這是慈善領(lǐng)域非常關(guān)心的；另一方面，慈善在這方面有獨到的優(yōu)勢，《通知》提到慈善救助具有資源豐富、方式靈活、形式多樣等優(yōu)勢，這方面，我認為，慈善救助和政府救助應該是互動(dòng)互補的，社會(huì )救助首先是政府要履行責任、政府責任要到位，但是僅靠政府的力量還是有限，還要發(fā)動(dòng)社會(huì )力量參與。因為政府救助要于法有據，必須要以法律作為依據，總要有范圍、有標準、有條件，還要有審批程序，救助多大的范圍，救助什么樣條件的人，一定要講求公平、公正。
2014-10-27 10:47:54
- 竇玉沛:
這樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，有時(shí)候救了可能還沒(méi)有達到救的目的，比如說(shuō)一個(gè)患大病者，他先是通過(guò)基本醫保，報銷(xiāo)了百分之六七十，有的地方建立大病醫療保險，又報銷(xiāo)20%多，還剩10%，政府再給他實(shí)施救助，政府救助也得是根據財力情況，最后也有一個(gè)封頂線(xiàn)，救幾萬(wàn)給你了，還不夠，但是對于困難群眾他就非常為難了。而在這時(shí)候，慈善救助的介入，比如有些白血病，有的慈善組織一動(dòng)員幾十萬(wàn)就來(lái)了，有的還花不了，還引發(fā)了病治好了，錢(qián)怎么處理的問(wèn)題。和政府救助相比，慈善救助的優(yōu)勢就顯現出來(lái)了，能夠廣泛的募集資金，在操作慈善項目的時(shí)候可以量入為出，可以一案一策實(shí)施救助，而政府救助必須一視同仁，救助了張三就得救李四，對于這種情況，慈善救助已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，下一步，我們要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )的力量發(fā)揮作用。
2014-10-27 11:14:46
- 竇玉沛:
民政部在推動(dòng)整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，將著(zhù)力推動(dòng)慈善在社會(huì )救助，特別是臨時(shí)救助“救急難”中的作用。第一，要加快推進(jìn)相關(guān)政策法規出臺，目前有關(guān)的法律制定我覺(jué)得是順利的。最近還有望出臺相關(guān)的政策措施，來(lái)規范和支持慈善力量做好救急難工作。第二，要著(zhù)力培育發(fā)展以社會(huì )救助為宗旨的慈善組織，包括降低門(mén)檻、通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)給予支持，通過(guò)落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，引導更多的社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心個(gè)人加入到慈善救助中來(lái)。第三，要搭建平臺，特別是信息平臺，讓慈善需求的信息和慈善組織幫扶的項目能夠對接。這兩年我們在實(shí)踐中也發(fā)現，我們的慈善組織、愛(ài)心人士、企業(yè)，不缺乏做慈善的熱情，但缺乏慈善的項目，而困難群眾又得不到慈善救助，就是說(shuō)信息不對稱(chēng)就影響了供需的對接，影響了救助的及時(shí)性、有效性。所以下一步我們要著(zhù)力搭建這方面的平臺，要依托中民信息咨詢(xún)中心，建立這方面的網(wǎng)站，加大這方面的力度。比如說(shuō)我們可以依托國家級的深圳慈善展覽會(huì )，搞這種供需項目對接，在會(huì )上交流。再比如，我們還出版了《慈典》，就把基層的草根對慈善的需求印成了像電話(huà)簿一樣，發(fā)到鄉鎮、發(fā)到居委會(huì )，讓大家看，慈善組織愿意提供這樣的幫助，有需求的來(lái)對接，我覺(jué)得要搭建這樣的平臺。第四，要進(jìn)一步建立表彰激勵機制。大家知道，中華慈善獎修改成了兩年一評，今年該評了，我們的慈善獎要重點(diǎn)關(guān)注投入到救急難、社會(huì )救助這方面的慈善家、愛(ài)心人士、企業(yè)和組織。同時(shí)，我們要繼續推進(jìn)志愿服務(wù)記錄制度，通過(guò)這種記錄形式進(jìn)一步推進(jìn)在升學(xué)、就業(yè)、員工考錄、干部考核等方面能夠運用志愿服務(wù)評價(jià)，來(lái)激發(fā)更多的人投入到社會(huì )救助中來(lái)。第五，要加大宣傳的力度。宣傳的目的，就是為了培育慈善文化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)里就有踐行友善，這種文化的力量才能支撐人們的理念，理念才能指揮人們的行動(dòng)，讓更多的人來(lái)奉獻愛(ài)心，讓我們的慈善能夠發(fā)揮更大的作用。
2014-10-27 11:24:23
- 記者（法制日報）:
第一個(gè)問(wèn)題，《通知》提出了要堅持應救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規定得到及時(shí)救助，要實(shí)現這一目標任務(wù)應該是非常艱巨的，剛才您已經(jīng)提到了，民政部將在此方面采取的一些具體措施，除了這個(gè)以外，我們還將建立哪些工作機制，確?！锻ㄖ芬幎ǖ母黜椪呗涞綄?shí)處。第二個(gè)問(wèn)題，《通知》將臨時(shí)救助對象范圍分為家庭對象和個(gè)人對象，和其他救助制度相比我們這個(gè)臨時(shí)救助的對象范圍是不是已經(jīng)實(shí)現了新突破？
2014-10-27 11:26:37
- 竇玉沛:
你提的第一個(gè)問(wèn)題是應救盡救的問(wèn)題，實(shí)際上我可以告訴你，《通知》突破了你提的這個(gè)問(wèn)題，《通知》的要求更高，不僅是應救盡救，還提了一個(gè)，要主動(dòng)發(fā)現，應救盡救、求助有門(mén)?！锻ㄖ分鞋F在還有一個(gè)主動(dòng)發(fā)現，為了做到這一點(diǎn)，我覺(jué)得：第一個(gè)，要依托鄉鎮的政務(wù)大廳、辦事大廳，按照《通知》的要求建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理的窗口。在鄉鎮街道這個(gè)層面，在辦事大廳或者服務(wù)大廳里要有這樣的窗口，窗口發(fā)揮一個(gè)什么功能呢？就是受理困難群眾求助的功能，使他們首先求助有門(mén)，能找到門(mén)了。
第二，這個(gè)大廳能夠直接受理的，要直接受理，不能直接受理的要賦予一個(gè)新的任務(wù)，就是要開(kāi)展轉介服務(wù)。所謂的轉介服務(wù)，就是說(shuō)他在受理中有可能這個(gè)人遇到的是醫療的問(wèn)題，有可能遇到的是住房保障問(wèn)題，也有可能是子女上學(xué)問(wèn)題，遇到這類(lèi)的問(wèn)題可能就得分別找教育、醫療衛生、住房、就業(yè)等部門(mén)，老百姓到了大廳，你要協(xié)助他來(lái)辦理這方面的申請。再一個(gè)，外來(lái)人口、流動(dòng)人口遇到急難問(wèn)題，到窗口來(lái)了，按規定窗口可以直接受理的就直接受理，不能直接受理的，可以協(xié)助他，到縣里設立的生活無(wú)著(zhù)救助機構去申請，而不是一句“不歸我管”一推了事。此外，因為現在我們不是每個(gè)縣都有生活無(wú)著(zhù)救助的機構，目前全國大體有2100多個(gè)，地市級層面都有了，一部分縣也有，如果是縣里沒(méi)有設立的，也可以協(xié)助他們向當地縣級民政部門(mén)來(lái)申請。正像我們剛才說(shuō)的，要解決好最后一公里的問(wèn)題。
與此同時(shí)，這次《通知》中還要求，要建立主動(dòng)發(fā)現機制。為什么要提出這個(gè)問(wèn)題來(lái)，實(shí)踐中，我們就發(fā)現有些急難事件，甚至是突破社會(huì )道德和心理底線(xiàn)的一些案件，都是沒(méi)有及時(shí)發(fā)現所致，如果被及時(shí)發(fā)現了，這時(shí)候給他一個(gè)安慰、給他一個(gè)臨時(shí)的接濟、甚至給他一個(gè)微笑，也許悲劇就能夠避免。所以下一步，我們還要進(jìn)一步探索建立主動(dòng)發(fā)現機制。我覺(jué)得這可能主要是要發(fā)揮基層黨組織、社區、鄰里、近親屬等方方面面的作用，發(fā)現線(xiàn)索要及時(shí)報告，有關(guān)救助的部門(mén)接到報告后要及時(shí)響應，這是一種辦法。在實(shí)踐中還有一種辦法，是各地探索的，就是主動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對本地區全部排查一遍，對于有可能發(fā)生急難事件的家庭或個(gè)人記錄在案，建立信息檔案，定期巡查，這樣也可以有效的避免一些急難事件的發(fā)生。 這是我想說(shuō)的第一個(gè)問(wèn)題。
2014-10-27 11:38:36
- 竇玉沛:
第二個(gè)問(wèn)題，你說(shuō)這次臨時(shí)救助是不是范圍擴大了，確實(shí)是擴大了。開(kāi)始我也說(shuō)了，因為我們過(guò)去其他的以低保為核心的救助，一般是按戶(hù)籍申請的，具有本地戶(hù)籍的才能申請救助，你不是當地人回原籍申請救助。第二，要分城市和農村。為什么呢？因為標準不一樣，這次不分城鄉了，但是對于申請受理部門(mén)還略有區分，本地戶(hù)籍和持有本地居住證的非戶(hù)籍人員，一視同仁，申請獲得臨時(shí)救助。另外，對不持有居住證的非戶(hù)籍人員，就到我剛才說(shuō)的流浪乞討救助機構來(lái)尋求救助，至少可以給你提供臨時(shí)的食宿；如果得了急病送醫院救治；回鄉的時(shí)候協(xié)助你返鄉，沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有車(chē)票還可以協(xié)助給你買(mǎi)一張車(chē)票。所以說(shuō)臨時(shí)救助的范圍，已經(jīng)面向全體居民家庭和個(gè)人，只要遇到了突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的嚴重基本生活困難，都可以申請臨時(shí)救助。
2014-10-27 11:43:37
- 記者（中央人民廣播電臺）:
臨時(shí)救助制度提出要向遇到困難的流動(dòng)人口覆蓋，這是否就意味著(zhù)建立這個(gè)制度就對容納流浪乞討人員相關(guān)的機構提出了一個(gè)新的工作要求？
2014-10-27 11:45:06
- 竇玉沛:
正像你說(shuō)的，這次對機構的職責變化應該說(shuō)相對是比較大的，他的變化： 第一，原來(lái)的名稱(chēng)叫城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討救助站，你看這里的關(guān)鍵詞，一是有城市，第二，什么樣的人我才能救呢，你生活無(wú)著(zhù)了我不一定救你，為什么？只有你到流浪乞討了我才去救你，你看完整的概念設定就是這么個(gè)含義?，F在你看，把城市去掉了，就說(shuō)明，第一，說(shuō)明救助機構的職能由城市延伸到城鄉，實(shí)現覆蓋城鄉了。
第二，職能擴大了。我剛剛說(shuō)了，你是生活無(wú)著(zhù)、流浪乞討了我才救助你，而且是叫主動(dòng)求助、無(wú)償救助，現在只要你生活無(wú)著(zhù)，你不用流浪我也要救助你了，所以說(shuō)職能就擴大了?，F在這些流浪機構已經(jīng)對外出的人員，比如說(shuō)務(wù)工不著(zhù)、尋親不遇、被偷被搶這些情況已經(jīng)都開(kāi)始救助了。你說(shuō)咱們出門(mén)了被偷被搶身無(wú)分文了，找到他，保證管你飯吃，可以給你提供臨時(shí)住宿，回家還可以給你買(mǎi)票，務(wù)工不著(zhù)的這種事時(shí)常發(fā)生的。所以說(shuō)救助管理機構的功能，用一句話(huà)，由城市延伸到城鄉，由流浪乞討人員延伸到流動(dòng)人口中的困難人員。
第三，任務(wù)加重了。這次臨時(shí)救助辦法賦予救助管理機構一個(gè)什么任務(wù)呢？這些流動(dòng)人口中沒(méi)有辦理當地居住證的，遇到困難了，由當地街道、鄉鎮協(xié)助其向救助管理機構申請，對于當地沒(méi)有救助管理機構的，可以向民政部門(mén)申請，這就說(shuō)明，救助管理機構要負責流動(dòng)人口中不持有當地居住證人員的臨時(shí)生活困難救助?，F在全國有2156個(gè)，其中還有274個(gè)流浪未成年人救助保護中心?，F在有些個(gè)中心已經(jīng)把“流浪”給去掉了，就改成了，有的叫“未成年人社會(huì )保護中心”了，這個(gè)可能是救急難的另一種形式。我們現在正在全國50多個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，搞一個(gè)兒童保護的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)的目標，主要就是建立一個(gè)以家庭為基礎，以社區、學(xué)校和他的近親屬監督為保障，以政府監護為補充，這么一個(gè)對未成年人的保護體系，這是從未成年人角度。
2014-10-27 11:57:38
- 記者（公益時(shí)報）:
剛才竇部長(cháng)在回答記者提問(wèn)的時(shí)候也提到了轉介服務(wù)，作為臨時(shí)救助的方式之一，能具體的再給我們說(shuō)一說(shuō)轉介服務(wù)嗎？
2014-10-27 11:58:04
- 竇玉沛:
轉介服務(wù)也是我們的各項救助政策法規中第一次引進(jìn)的一個(gè)救助方式，也就是說(shuō)我們要在鄉鎮服務(wù)大廳、辦事大廳成立一個(gè)一門(mén)受理、協(xié)同辦理的窗口。咱們大家可以想，肯定是基層招聘一些工作人員，但是這些工作人員要把這么多救助申請都能現場(chǎng)解決，難度是比較大的，所以我們要開(kāi)展轉介服務(wù)，根據群眾的申請和部門(mén)的職能，反映的是住房問(wèn)題，就轉介到住房保障部門(mén)。轉介跟轉辦是有區別的，轉辦就直接轉辦走了，轉介還要為當事人提供服務(wù)，要跟蹤辦理的結果。
因為你是公益時(shí)報，我就多說(shuō)幾句轉介到公益去的。這次特別要開(kāi)展向公益慈善組織的轉介，我剛才說(shuō)了，既然公益慈善組織有那么大的優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)政府救助了仍然還有困難，可以轉介給慈善組織再進(jìn)一步的給他幫助，特別是還可以轉介到社會(huì )工作服務(wù)機構。臨時(shí)救助的，主要的給予資金的資助，還要給物質(zhì)的資助，給一些米、面、油，《通知》中都有，但《通知》中還有一句話(huà)，一般情況下還是社會(huì )化發(fā)放，如果非要給物的，除了極特殊情況的，都要走招投標的程序，以防止給物過(guò)程中又出現了一些腐敗行為。
給錢(qián)、給物資外還有一個(gè)很重要的形式，就是給服務(wù)，給提供精神的力量，所以我覺(jué)得社會(huì )工作的助人、自助的理念，和他們專(zhuān)業(yè)的方法、技巧的介入，對于受助人員是非常重要的，他們提供心理慰藉、行為矯治、能力提升、社會(huì )融入等內容的服務(wù)。就如我們所說(shuō)的，不僅要以魚(yú)授之，更要授之以漁。通過(guò)這樣的轉介服務(wù)，使他們能夠增強戰勝困難的信心，擺脫和走出困境，早日融入社會(huì )，早日脫貧，并且能夠致富。所以我想，這種轉介服務(wù)，尤其是對社會(huì )組織是非常重要的。
2014-10-27 12:06:38
- 王治坤:
關(guān)于轉介服務(wù)，我再說(shuō)幾句。 現在包括臨時(shí)救助在內的所有的政府救助，都是有程序的，有資金來(lái)源、有標準，既然有標準，就總會(huì )有救助不充分的地方，救助不充分就不能完全滿(mǎn)足困難群眾的需要，這時(shí)候可能就需要把一些救助的任務(wù)、幫扶的任務(wù)，包括這種心理疏導的任務(wù)向社會(huì )組織來(lái)進(jìn)行轉介。轉介包括幾種情況： 第一，解決過(guò)渡性、臨時(shí)性的生活問(wèn)題，一是在社會(huì )救助制度之間轉介，臨時(shí)救助之后你符合哪個(gè)救助制度，比如說(shuō)低保、住房、醫療、教育等等，屬于哪一方面的困難，就向哪一方面進(jìn)行轉介，這是制度之間的轉介。
第二，就是剛才竇部長(cháng)講的，政府救助向慈善救助轉介，因為社會(huì )組織的救助有他獨特的優(yōu)勢，有他的特點(diǎn)，可以發(fā)揮他的個(gè)案救助作用。
第三，是向社會(huì )工作機構轉介，這是由物質(zhì)救助向非物質(zhì)救助方面的轉介。因為有些對象不是光靠物質(zhì)、資金就能夠解決問(wèn)題的，需要心理疏導、精神撫慰、社會(huì )融入等方面的幫扶。這一點(diǎn)也非常重要，也是《社會(huì )救助暫行辦法》和這次《通知》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。有這些社會(huì )組織和這些社會(huì )工作者提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，可能從物質(zhì)到精神能幫助救助對象很快會(huì )走出困境。
通過(guò)現在這些制度的設計，現在國家整體的設計制度體系叫“8+1”，其中一項叫社會(huì )力量參與，大的框架就是低保等基本生活救助作為基礎，專(zhuān)項救助作為配套，臨時(shí)救助作為應急和補充，社會(huì )力量進(jìn)行銜接，形成多方位、多層次的社會(huì )救助制度體系，這樣才能更好的保障困難群眾生活。
2014-10-27 12:15:10
- 張衛星:
由于時(shí)間的關(guān)系，問(wèn)答環(huán)節就到這里，如果大家還有其他問(wèn)題，可以在會(huì )后聯(lián)系部新聞辦。再次感謝新聞媒體的朋友們關(guān)注、報道、監督民政工作，發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家！
2014-10-27 12:15:34
圖片內容：
民政部《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì ) 
民政部副部長(cháng)竇玉沛介紹情況 
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛星主持發(fā)布會(huì ) 
光明日報記者提問(wèn) 
新華社記者提問(wèn) 
社會(huì )救助司司長(cháng)王治坤回答記者提問(wèn) 
法制日報記者提問(wèn) 
竇玉沛副部長(cháng)回答記者提問(wèn)
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- 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》
- 圖解：國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知
圖片大圖：
民政部《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì )
民政部副部長(cháng)竇玉沛介紹情況
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛星主持發(fā)布會(huì )
光明日報記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
社會(huì )救助司司長(cháng)王治坤回答記者提問(wèn)
法制日報記者提問(wèn)
竇玉沛副部長(cháng)回答記者提問(wèn)
