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女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。
近日，國辦印發(fā)通報對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P激勵。今天我們請來(lái)了發(fā)展改革委、財政部、國土資源部3個(gè)部門(mén)向大家介紹各部門(mén)有關(guān)激勵措施。
出席今天吹風(fēng)會(huì )的有發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民，財政部部長(cháng)助理許宏才和國土資源部規劃司司長(cháng)莊少勤，我是國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人襲艷春。
2017-05-05 10:00:36
首先，我為大家介紹一下國辦印發(fā)通報對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P激勵的總體情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視健全正向激勵機制工作。習近平總書(shū)記和李克強總理就此多次作出重要指示。為落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理重要指示精神，進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，健全正向激勵機制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通報，對2016年落實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的26個(gè)?。▍^、市）、90個(gè)市（地、州、盟）、127個(gè)縣（市、區）予以表?yè)P，并相應采取24條措施予以激勵支持。
2017-05-05 10:02:31
此次通報表?yè)P的地方名單共24組，具有較強的典型性和示范性。其中，超額或提前完成年度重點(diǎn)量化任務(wù)的地方有4組；大力推動(dòng)重大戰略和改革舉措落地生效的地方有4組；在保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)方面積極主動(dòng)作為、工作成效明顯的地方有5組；積極為轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境的地方有6組；圍繞保障和改善民生真抓實(shí)干、取得突出成效的地方有5組。
對于受表?yè)P地方，國務(wù)院相應部署實(shí)施了24條含金量很高的激勵措施。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點(diǎn)、功能區升級、融資發(fā)債等方面予以?xún)?yōu)先支持的有8條。此外，對落實(shí)重大政策措施成效明顯、典型經(jīng)驗做法受到國務(wù)院督查表?yè)P的地方，給予“免督查”的激勵措施。
2017-05-05 10:06:52
這次國務(wù)院對2016年真抓實(shí)干、成效明顯地方給予比較系統的表?yè)P激勵，是近年來(lái)的第一次。不論是受表?yè)P地方的數量和規模，還是激勵措施的分量和力度，都是以前沒(méi)有過(guò)的，因此受到了社會(huì )各界的高度關(guān)注，也在地方各級政府和基層干部中引起了熱烈反響。這次表?yè)P激勵進(jìn)一步樹(shù)立了鼓勵干事創(chuàng )業(yè)、真抓實(shí)干的鮮明導向，釋放了獎懲分明、獎勤罰懶的強烈信號，標志著(zhù)國務(wù)院層面初步建立起了以督查結果運用為基礎的正向激勵長(cháng)效機制，對于充分調動(dòng)地方積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署和政策措施落地生效具有重要意義，對于鼓勵各級干部實(shí)干擔當、勤勉盡責，推動(dòng)解決庸政懶政怠政問(wèn)題也將起到重要作用。
2017-05-05 10:08:52
此次表?yè)P激勵工作由國務(wù)院辦公廳統籌協(xié)調，18個(gè)國務(wù)院部門(mén)參與組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)對此高度重視，把開(kāi)展表?yè)P激勵作為深化“放管服”改革，推動(dòng)部門(mén)創(chuàng )新管理服務(wù)方式的重要抓手，不僅進(jìn)一步健全了督查工作制度，加強了對政策落實(shí)情況的跟蹤了解和效果評估，而且優(yōu)化了行政資源配置，拿出了一批含金量很高的激勵措施。目前，各有關(guān)部門(mén)正在按照國務(wù)院的統一部署和要求，抓緊組織兌現對受表?yè)P地方的激勵措施。在18個(gè)部門(mén)中，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部3個(gè)部門(mén)承擔的表?yè)P激勵工作占了“大頭”。其中，發(fā)展改革委承擔7項牽頭任務(wù)，4項配合任務(wù)；財政部承擔了5項牽頭任務(wù)，5項配合任務(wù)；國土資源部雖然只承擔了1項牽頭任務(wù)，但激勵措施分量較重。這3個(gè)部門(mén)在研究制定評價(jià)方法、組織實(shí)施激勵措施方面做了大量深入細致的工作，探索形成了一些好的經(jīng)驗做法。
我就先介紹這些情況，下面就分別請這三個(gè)部門(mén)的負責同志介紹本部門(mén)的有關(guān)情況。
首先，請發(fā)展改革委的李樸民先生作介紹。
2017-05-05 10:10:45
各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì )。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對2016年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P激勵的通報》。在國辦的統籌協(xié)調下，國家發(fā)展改革委根據工作分工，研究提出建議表?yè)P激勵的相關(guān)名單，認真落實(shí)激勵措施，加強組織實(shí)施，確保激勵措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。通報的24項激勵措施中，國家發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施7項，配合的有4項。下面，我分別作些簡(jiǎn)要介紹。
第一，對全社會(huì )固定資產(chǎn)投資保持穩定增長(cháng)，中央預算內投資項目開(kāi)工率、完成率及地方投資到位率高的?。ㄊ校?，2017年在中央預算內投資既有專(zhuān)項中，統籌安排約20億元，主要用于獎勵支持補短板、惠民生項目建設。
本次獎勵不僅考慮了各省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成情況，還兼顧中央投資實(shí)際完成情況各項指標和地方投資到位情況等，綜合比選出了5個(gè)獎勵省份。目前，我們已按照有關(guān)專(zhuān)項管理辦法中的補助標準，并結合各省市報來(lái)的需求，印發(fā)有關(guān)投資計劃。
第二，對促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、金融創(chuàng )新和風(fēng)險防范等工作成效較明顯的市（州）、市轄區，從2017年起兩年之內，對其行政區域內企業(yè)申請企業(yè)債券實(shí)行“直通車(chē)”機制。
國家發(fā)展改革委從年度全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增速、年度民間固定資產(chǎn)投資增速、年度企業(yè)債券核準規模、年度企業(yè)債券核準規模中創(chuàng )新品種所占比例、年度地方政務(wù)誠信和金融信用環(huán)境建設、企業(yè)債券出現違約風(fēng)險及處置應對情況等6個(gè)方面，對各地進(jìn)行評價(jià)打分，選出10個(gè)激勵地區。
從2017年起兩年內，上述激勵支持地區企業(yè)申請企業(yè)債券，直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門(mén)轉報。通過(guò)“直通車(chē)”機制申報的企業(yè)債券，國家發(fā)展改革委將按照“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”的標準和要求，進(jìn)一步提高技術(shù)評估和審核工作效率，縮短項目融資周期，支持地方的固定資產(chǎn)投資項目建設。
2017-05-05 10:15:13
第三，對推動(dòng)雙創(chuàng )政策落地、扶持雙創(chuàng )支撐平臺、構建雙創(chuàng )發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的?。ㄊ校?，2017年優(yōu)先支持建設雙創(chuàng )示范基地，中央預算內投資予以重點(diǎn)傾斜；優(yōu)先支持舉辦“創(chuàng )響中國”等重大活動(dòng)，將有關(guān)成果在“雙創(chuàng )”活動(dòng)周主會(huì )場(chǎng)中予以重點(diǎn)展示。
今年我們對首批17個(gè)區域類(lèi)雙創(chuàng )示范基地內的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺項目給予中央預算內投資補助資金支持，在對各區域示范基地補助資金5000萬(wàn)元的基礎上，對獲得激勵表彰省市中的區域類(lèi)示范基地，分別增加2000萬(wàn)元補助資金。目前，我們正在組織第二批雙創(chuàng )示范基地遴選工作。
今年國家發(fā)展改革委將在全國舉辦21站“創(chuàng )響中國”活動(dòng)，已將上述省市列為重要的活動(dòng)站點(diǎn)，支持地方政府舉辦各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，今年9月將繼續舉辦雙創(chuàng )活動(dòng)周，對表?yè)P激勵省市在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面取得的各項成果，將在雙創(chuàng )活動(dòng)周主會(huì )場(chǎng)予以重點(diǎn)展示。
第四，對大力培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯的市，2017年優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區建設，在重大政策先行先試、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項目落地上予以?xún)A斜，在創(chuàng )新轉型發(fā)展、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等有關(guān)工作或項目申報中予以?xún)?yōu)先支持。
2017-05-05 10:17:35
第五，對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市、直轄市轄區，2017年優(yōu)先支持設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。
近期，國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)對相關(guān)省市推薦的示范區建設方案進(jìn)行了全面客觀(guān)評估，統籌確定了首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區名單，共12個(gè)城市（經(jīng)濟區）。本次通報表?yè)P的17個(gè)城市（區）中，有10個(gè)入選了首批示范區名單。下一步，我們將積極支持其他納入表彰的城市（區）創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。
第六，對易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的省，2017年將通過(guò)易地扶貧搬遷中央預算內投資等渠道給予傾斜支持。這項工作我們正在研究落實(shí)。
2017-05-05 10:17:52
第七，對落實(shí)養老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養老服務(wù)體系建設成效明顯的?。ㄊ校?，2017年在安排年度養老服務(wù)體系建設中央預算內投資計劃時(shí)，從該專(zhuān)項中央預算內投資總量中單獨切出4%的比例予以資金傾斜；在安排年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類(lèi)項目時(shí)，通過(guò)工作績(jì)效因素予以資金傾斜。
激勵措施有三個(gè)特點(diǎn)：一是強調公平公正。建立指標體系，通過(guò)指標體系生成各地評價(jià)系數。二是采取綜合激勵。三是注重建立長(cháng)效機制。
2017年，國家發(fā)展改革委已會(huì )同民政部在養老服務(wù)體系（設施）建設專(zhuān)項中央預算內投資總量中單獨切出1.2億元，對表彰地區予以激勵支持。民政部本級彩票公益金也將按《實(shí)施辦法》對表彰地區予以激勵。
除以上我委牽頭落實(shí)的7項激勵措施外，我們還配合財政部、水利部、住房城鄉建設部，對超額完成化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)量，工作成效總體較好的?。ㄊ校?，對推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式成效明顯、社會(huì )資本參與度較高的市、縣（市、區），對地方水利建設投資落實(shí)較好、中央水利建設投資計劃完成率較高的?。ㄊ校?，對棚戶(hù)區改造、農村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的?。▍^），組織實(shí)施了4項相關(guān)激勵措施。
以上就是我簡(jiǎn)要介紹的有關(guān)情況，謝謝大家！
2017-05-05 10:18:44
謝謝李樸民先生的介紹，下面有請財政部的許宏才先生作介紹。
2017-05-05 10:19:10
各位記者朋友，大家上午好。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》要求，財政部對推進(jìn)供給側結構性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能、加強財政管理等方面真抓實(shí)干取得明顯成效的地區加大獎勵或者政策傾斜力度，以此鼓勵地方政府主動(dòng)作為、調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮財政職能作用，確保中央決策部署落實(shí)到位。
按照相關(guān)分工，財政部牽頭的五個(gè)方面激勵措施包括：一是對于化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能超額完成目標任務(wù)的9個(gè)地區，在安排正常獎補資金基礎上給予梯級獎補，其中：超額完成目標任務(wù)量5%以?xún)鹊?，按超額比例給予獎補；超額完成5%—10%的，按超額比例1.25倍給予獎補；超額完成10%以上的，按照超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過(guò)30%。二是對于財政預算執行、盤(pán)活財政存量資金、國庫庫款管理、政府債務(wù)管理、推進(jìn)財政資金統籌使用、預算公開(kāi)等財政管理工作完成情況較好的10個(gè)地區，通過(guò)督查收回的專(zhuān)項轉移支付沉淀資金等，安排獎勵資金。三是對于推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式成效顯著(zhù)、社會(huì )資本參與度較高的30個(gè)市、縣，在PPP項目以獎代補政策評審時(shí)予以?xún)?yōu)先支持，具體辦法是對進(jìn)入中央財政PPP示范項目名單且通過(guò)評審的新建項目，按投資規模給予不同獎勵；對采用PPP方式化解地方政府債務(wù)的按2%獎勵。四是對于鼓勵支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)任務(wù)完成較好的5個(gè)地區，在安排中央就業(yè)補助資金時(shí)給予傾斜和支持。五是對于扶貧開(kāi)發(fā)工作成效顯著(zhù)的8個(gè)地區，在分配專(zhuān)項扶貧資金時(shí)給予獎勵。扶貧辦和財政部為此研究制定了綜合考評辦法，除了組織各個(gè)省份自己評價(jià)、有關(guān)部門(mén)核實(shí)外，還引入了第三方評估。
除了上述五個(gè)方面外，財政部還配合有關(guān)部門(mén)在棚戶(hù)區改造、公立醫院改革、養老服務(wù)、環(huán)境治理、支持科技發(fā)展等方面，對真抓實(shí)干取得明顯成效的地區給予獎勵。同時(shí)，我們正在抓緊按照國務(wù)院要求，將獎勵資金落實(shí)到受獎勵的地區。
我就介紹這些，謝謝大家。
2017-05-05 10:19:26
謝謝許宏才先生的介紹，下面請國土資源部的莊少勤先生作介紹。
2017-05-05 10:20:49
各位媒體朋友們大家上午好，首先感謝新聞辦和媒體朋友們對國土資源工作的關(guān)心和支持。
國土資源部一直以來(lái)高度重視國務(wù)院大督察獎勵工作，我們積極落實(shí)、主動(dòng)作為，從去年開(kāi)始就按照國務(wù)院的精神在每年度的新增建設用地計劃當中安排一定指標用于獎勵真抓實(shí)干成效明顯的地區。這些獎勵指標主要用于支持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、補短板項目建設。具體做法是這樣的：
首先是明確獎勵條件，注重將國務(wù)院大督察中落實(shí)國家重大政策措施成效明顯，土地節約利用水平高作為獎勵的條件和導向。
其次是篩選獎勵名單，我們首先請各?。ㄊ?、區）提出初選名單，國土資源部對獎勵的初選名單進(jìn)行審核并進(jìn)行公示以后報國務(wù)院審定。最后是確定獎勵范圍和標準。今年我們的獎勵控制在每?。▍^、市）1個(gè)市（州、盟）或者5個(gè)縣（市、區）這個(gè)范圍，每個(gè)市（州、盟）獎勵5000畝土地指標、每個(gè)縣（市、區）獎勵1000畝土地指標的標準。經(jīng)國務(wù)院審定以后，最終確定今年是10個(gè)市（盟）、44個(gè)縣（區、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標共計是9.1萬(wàn)畝，今年的獎勵指標已經(jīng)隨《2017年全國土地利用計劃》下達，并且我們還明確要求有關(guān)的?。▍^、市）將獎勵指標單獨列增，及時(shí)撥付到受表?yè)P地區。
2017-05-05 10:21:22
從去年的實(shí)施情況來(lái)看，地方主要將獎勵指標用在保障易地扶貧搬遷用地，保障基礎設施和重點(diǎn)項目實(shí)施等用地需求，比如說(shuō)貴州省的安順市將獎勵指標用于易地扶貧搬遷和旅游基礎設施建設，廣東省的佛山市將獎勵指標用于智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等建設。應該說(shuō)這些獎勵指標既調動(dòng)了被獎勵地區的積極性，同時(shí)也調動(dòng)了其他地區節約集約利用土地的積極性，所以地方對獎勵非常關(guān)注。下一步我們將繼續跟蹤督導，確保地方對國務(wù)院大督察獎勵指標能用足用好，充分發(fā)揮土地計劃獎勵指標助力供給側結構性改革，助力正向激勵長(cháng)效機制的作用。我就講這些，謝謝大家。
2017-05-05 10:22:39
謝謝莊少勤先生的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節，按照慣例，提問(wèn)前通報所在的新聞機構。
2017-05-05 10:23:37
秘書(shū)長(cháng)您好，您剛才提到國務(wù)院這次對雙創(chuàng )開(kāi)展好的地方進(jìn)行了表彰，您是否能介紹一下今年以來(lái)全國雙創(chuàng )開(kāi)展的形勢，特別是獲表彰的這些地區的情況是什么？謝謝。
2017-05-05 10:30:25
謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于雙創(chuàng )工作，我先介紹一下總體情況，然后再結合總體情況介紹一下受表?yè)P激勵的五個(gè)地方的雙創(chuàng )工作情況。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新各項政策措施的落地生效，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，障礙藩籬不斷打破，輿論氛圍不斷向好，市場(chǎng)活力不斷釋放，新動(dòng)能不斷集聚，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)的作用日益顯現，可以說(shuō)我們國家大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新保持了良好了發(fā)展勢頭。主要體現在五個(gè)方面：
一是市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升。今年一季度全國新登記企業(yè)戶(hù)數是125.5萬(wàn)戶(hù)，日均新增1.4萬(wàn)戶(hù)。二是載體建設成效顯著(zhù)。雙創(chuàng )示范基地建設進(jìn)入了快車(chē)道，形成了一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗，我國眾創(chuàng )空間數已超過(guò)4200家，服務(wù)的企業(yè)數量超過(guò)12萬(wàn)家，融資超過(guò)55億元。三是雙投規模日益壯大。截至目前國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金總規模已經(jīng)達到760億元。四是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的主體熱情高漲，領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng )投機構和廣大創(chuàng )客群體的熱情都非常高。從去年12月到今年3月，網(wǎng)民創(chuàng )業(yè)熱情指數從200左右提升到350。五是新舊動(dòng)能加速轉換。今年一季度戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(cháng)10.3%和13.4%，都比規模以上工業(yè)增加值要快。
2017-05-05 10:32:56
當然雙創(chuàng )的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)各部門(mén)、各地方的共同努力，這次受表彰的有五個(gè)地方，這五個(gè)地方在開(kāi)展雙創(chuàng )工作方面做出了突出的成績(jì)，比如北京市深入挖掘中關(guān)村“1+6”、“新四條”等先行先試的政策潛力，實(shí)施“京校十條”、“京科九條”等市級試點(diǎn)政策，在體制、政策和文化建設上都取得了突破性進(jìn)展。比如上海市，充分發(fā)揮政策的疊加優(yōu)勢，在全國率先提出并全面深化大學(xué)校區、科技園區和公共社區“三區融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的核心理念，系統推進(jìn)學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng )城“三城融合”。再比如浙江省，把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新與特色小城鎮建設相結合，探索形成了“人才—資本—民企”結合聯(lián)動(dòng)，“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)—城市”共融共生的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式。再比如湖北省，在全國比較早的出臺了“黃金十條”、“創(chuàng )業(yè)十條”政策，探索推進(jìn)科技成果“三權”改革試點(diǎn)。再比如廣東省，在全國率先推動(dòng)知識產(chǎn)權應用和保護的綜合改革，積極探索“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈”三鏈融合發(fā)展模式，這些地方所做出的成績(jì)、積累的經(jīng)驗都值得全國推廣和學(xué)習。
下一步我們將繼續貫徹落實(shí)好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，制定支持雙創(chuàng )縱深發(fā)展的政策文件，開(kāi)展第二批雙創(chuàng )示范基地建設，在第二批雙創(chuàng )示范基地建設工作中，我們將對受到國務(wù)院表彰的地方采取激勵措施。同時(shí)，我也希望全國其他地方也都能夠在雙創(chuàng )方面大膽探索，勇于嘗試，促進(jìn)雙創(chuàng )工作不斷取得新成效。
2017-05-05 10:33:16
請問(wèn)財政部的領(lǐng)導，我們注意到在國務(wù)院確定的24條激勵措施當中，有一條是對財政管理工作表現突出的地方給予資金獎勵，您能否具體介紹一下財政部怎么考核地方的財政管理工作，以及這些資金具體是怎么分配的？
2017-05-05 10:35:37
謝謝你提出的問(wèn)題。在24條當中有一條是針對財政管理工作績(jì)效突出地區進(jìn)行獎勵，這是因為從財政職能角度考慮，做好財政工作對支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障民生等具有重要作用，地方財政部門(mén)工作做得好不好，直接關(guān)系到當地經(jīng)濟發(fā)展和老百姓生活。按照國務(wù)院部署，我們會(huì )同地方財政部門(mén)對此項工作進(jìn)行了認真研究，制定了《財政管理績(jì)效考核與激勵暫行辦法》。
因為財政工作涉及面比較寬，我們主要選擇一些重點(diǎn)指標進(jìn)行考核，具體包括8個(gè)方面：
第一是預算執行進(jìn)度。財政預算批準后，就應當按照預算盡早盡快地執行，所以我們設定了這個(gè)指標，以激勵地方盡早盡快地執行預算，而不是到了年底再支出。
第二是財政收入質(zhì)量。財政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分。在收入質(zhì)量中我們主要考核稅收收入占比，既有靜態(tài)的考核，也有動(dòng)態(tài)的考核。稅收收入占比越高，得分越高。這樣可以引導地方減少違規收費或亂收費。
第三是盤(pán)活財政存量資金。主要是激勵地方盡可能減少當年預算沒(méi)有用完的資金，并且將剩下的資金在第二年及時(shí)使用，從而減少資金沉淀。
第四是國庫庫款管理。國庫資金既要保證財政支出的正常需要，支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，又要避免國庫里的錢(qián)太多，沒(méi)有發(fā)揮財政資金使用效益。
2017-05-05 10:36:09
第五是地方政府債務(wù)管理。為防范債務(wù)風(fēng)險，我們設定了政府債務(wù)率指標、利息支出率指標、償債率指標等3個(gè)考核指標，避免地方地方政府過(guò)度舉債。
第六是預算公開(kāi)情況。主要是考核地方政府是不是按要求進(jìn)行預算公開(kāi)，接受社會(huì )監督，并通過(guò)監督來(lái)提高預算管理水平和資金使用績(jì)效。
第七是推進(jìn)財政資金統籌使用。主要是考核地方專(zhuān)項資金規模是不是太多，資金是不是統籌平衡和安排。
第八是與督察相關(guān)的扣減指標。前幾個(gè)指標都是正向激勵指標，這個(gè)指標是負向扣減指標。主要是根據審計署、財政部駐各地專(zhuān)員辦以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢查督查中發(fā)現的問(wèn)題，按照問(wèn)題性質(zhì)和數量進(jìn)行扣分。
2017-05-05 10:38:27
總的來(lái)說(shuō)，上述八個(gè)指標主要是圍繞如何更好發(fā)揮財政職能作用，提高財政管理績(jì)效設定的，既可以量化，又具有一定的客觀(guān)性。同時(shí)，根據重要程度，對上述八個(gè)指標設定了不同權重。有的相對重要一些，權重就高一點(diǎn)，有的重要性低一些，權重就低一點(diǎn)。最后匯總計算得出各個(gè)地方的綜合得分。
根據得分情況，對于排名靠前的10個(gè)省市給予獎勵，分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門(mén)、深圳等。然后，由這10個(gè)省市推薦本地區財政管理工作的先進(jìn)典型市縣，每個(gè)省原則上推薦1個(gè)市、3個(gè)縣。獎勵資金主要通過(guò)督查收回的專(zhuān)項轉移支付沉淀資金等渠道安排，也就是把做得不好地區的資金收回來(lái)，獎勵給能干事創(chuàng )業(yè)的地區。
今年根據考核等情況，最終確定獎勵范圍是7個(gè)市、24個(gè)縣，我們按照東部地區每個(gè)市獎勵2500萬(wàn)，每個(gè)縣獎勵1500萬(wàn)，中西部地每個(gè)市獎勵3000萬(wàn)，每個(gè)縣獎勵2000萬(wàn)的標準，總體安排獎勵資金約6億元。
以前我們也做過(guò)這方面的考核，但是更多是榮譽(yù)性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。我們了解到，獲得獎勵的市縣感到非常光榮，工作上主動(dòng)性、積極性都得到很大提升，其他地方也受到激勵，有利于形成主動(dòng)作為、競相發(fā)展的良好局面。
今后，我們還將繼續聽(tīng)取地方意見(jiàn)，完善考核辦法，更好地發(fā)揮激勵作用。謝謝！
2017-05-05 10:39:14
我想問(wèn)一下莊司長(cháng)，您剛才通報中提出對每個(gè)市的獎勵用地計劃指標是5000畝，每個(gè)縣是1000畝，我想請問(wèn)一下這個(gè)指標還是比較多，請問(wèn)一下如何確保這些獎勵指標落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效？謝謝。
2017-05-05 10:40:47
謝謝你的提問(wèn)，今年正好是國土資源部的責任落實(shí)年，所以抓落實(shí)工作是我們今年的一個(gè)重要舉措。關(guān)于計劃指標落實(shí)問(wèn)題，主要從兩個(gè)方面來(lái)考慮。首先是明確計劃安排，這項指標安排跟其他的用地計劃不一樣，我們要求地方單獨列增，并且明確它的使用方向，按照中央的要求，特別強調今年在保證基礎設施建設、民生工程，包括農民一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，是我們優(yōu)先考慮的，所以在獎勵指標下達時(shí)把這些要求都一并提出來(lái)了。
第二方面是加大執行情況的評估和考核。今年我們整個(gè)計劃安排把去年的執行情況作為一個(gè)重要參考指標，作為重點(diǎn)跟蹤督查。對于計劃執行不力或者使用不合理的，會(huì )影響下一年度的計劃安排，我們會(huì )適當調減他們下一年度的用地計劃，這樣促進(jìn)地方更好地用好獎勵指標。
2017-05-05 10:45:35
想先請教一個(gè)問(wèn)題，我們看到在獎勵的24組名單里面覆蓋了31個(gè)省市自治區，而且很多地方的有多項工作做得比較好，感覺(jué)獎勵的覆蓋面還是挺大的。怎么去解讀這個(gè)現象，各地在落實(shí)和執行中央的政策方面都做得比較好？還有一個(gè)小問(wèn)題，我們知道現在國土資源部也在參與大力調控中國的房地產(chǎn)價(jià)格，我們也看到一種說(shuō)法，為了控制“地王”和一些地方規劃不合理等問(wèn)題，中央正在考慮收緊地方的土地使用規劃權。想請您介紹一下是否有這樣的情況，中央還有怎么樣的具體措施在房地產(chǎn)調控中能夠發(fā)揮實(shí)效，防止地方上的政策走偏？謝謝。
2017-05-05 10:47:40
關(guān)于總體的情況我一開(kāi)始也介紹到，您也注意到我介紹到一個(gè)數字。這次表?yè)P獎勵的24組地方名單覆蓋31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，共有26個(gè)省區市，90個(gè)市地州盟、127個(gè)縣市區受到表?yè)P激勵，應該說(shuō)覆蓋面還是挺大的。這24組受到表?yè)P的名單中，每一組名單都是由有關(guān)部門(mén)根據相應的評選辦法，按照客觀(guān)公正、優(yōu)中選優(yōu)的原則提出來(lái)的。有些地方多項工作做得比較好，所以受到多項表?yè)P激勵。這正好體現了鼓勵主動(dòng)作為、真抓實(shí)干的政策導向。
第二個(gè)問(wèn)題請國土資源部的莊司長(cháng)。
2017-05-05 10:48:07
你剛才說(shuō)的這個(gè)消息我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，現在中央對地方土地利用規劃權沒(méi)有新的舉措。最近住建部和國土資源部對房地產(chǎn)調控已經(jīng)出臺了相關(guān)政策文件，這份文件里對您關(guān)心的問(wèn)題都有所說(shuō)明，你可以對這個(gè)文件做一些關(guān)注。我們反對投機炒作土地，也不希望地方發(fā)展依賴(lài)土地財政。
2017-05-05 10:48:24
想問(wèn)一下李秘書(shū)長(cháng)，易地搬遷是脫貧攻堅戰的一個(gè)非常難啃的硬骨頭。我們注意到有四個(gè)省份受到了表彰，這四個(gè)省份具體有哪些好的做法、一些成效能不能介紹一下？下一步有什么具體舉措來(lái)進(jìn)行激勵？
2017-05-05 10:48:46
謝謝你的提問(wèn)，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，國家發(fā)改委多次到地方相關(guān)省份進(jìn)行專(zhuān)題調研、專(zhuān)項稽察，以及督查核查和定點(diǎn)監測。近期，又會(huì )同扶貧辦部署22個(gè)省份完成了2016年工作成效的自查自評，目前正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)對22個(gè)省份自評工作進(jìn)行抽查核查。綜合各方面情況看，山東、湖北、四川、貴州四個(gè)省份易地扶貧搬遷整體工作做的比較好，總體的扶貧工作進(jìn)展都比較好，所以我們提出來(lái)了這個(gè)名單。
從他們的情況來(lái)看，山東省制定了土地、金融、公共服務(wù)等支持搬遷的六大類(lèi)50項政策措施，科學(xué)選擇安置區地址和住房戶(hù)型，出臺了光伏扶貧、電商扶貧等25個(gè)脫貧攻堅專(zhuān)項實(shí)施方案和特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見(jiàn)，2016年已搬遷入住的建檔立卡貧困人口基本實(shí)現了脫貧。湖北省堅持統一規劃、統一建設、統一質(zhì)量安全監管，并且優(yōu)化戶(hù)型的設計，從源頭上守住建房面積不超標和貧困戶(hù)搬遷不舉債這樣一個(gè)政策底線(xiàn)，還以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)為導向遴選安置點(diǎn)，針對不同的搬遷對象，選擇不同的安置方式，配套不同的脫貧路徑，建立了常態(tài)化、不間斷、全覆蓋的現場(chǎng)督導機制。
2017-05-05 10:49:17
四川省的主要特點(diǎn)是堅持規劃引領(lǐng)，注重政策措施的配套，定期通報易地扶貧搬遷項目的進(jìn)展情況，特別是注重壓緊壓實(shí)責任，還出臺了《易地扶貧搬遷自查標準》，注重精細操作實(shí)施。同時(shí)，堅持優(yōu)化服務(wù)，注重資金規范的管理。
貴州省的特點(diǎn)，出臺了六項易地扶貧搬遷工作政策措施，省易地扶貧搬遷工程建設指揮部也出臺了三個(gè)具有操作性的文件，14個(gè)省直部門(mén)制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，規范政策執行和項目實(shí)施工作。在具體的實(shí)施過(guò)程中，堅持以崗定搬、以產(chǎn)促遷、嚴控住房面積標準，嚴控建設的成本和質(zhì)量，建房補助和舊房拆除獎勵基本上可以滿(mǎn)足建房投資和簡(jiǎn)裝修，這也切實(shí)減輕了搬遷戶(hù)的負擔。下一步我們將按照國辦的通知要求，對易地扶貧搬遷工作取得成效的4個(gè)省份進(jìn)行激勵，通過(guò)易地扶貧搬遷中央預算內投資等渠道給予傾斜支持。
2017-05-05 10:49:43
今天的例行吹風(fēng)會(huì )到此結束。再次感謝幾位發(fā)布人，謝謝大家。
2017-05-05 11:00:00
圖片內容：
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民
財政部部長(cháng)助理許宏才
國土資源部規劃司司長(cháng)莊少勤
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
中央電視臺記者提問(wèn)
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
中新社記者提問(wèn)
鳳凰衛視記者提問(wèn)
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)李樸民回答記者提問(wèn)圖片大圖：
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