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女士們、先生們，中午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會(huì )。今天上午十二屆全國人大五次會(huì )議開(kāi)幕，李克強總理在開(kāi)幕式上作了《政府工作報告》，大家很關(guān)注。所以我們今天很高興請到了《政府工作報告》的起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生，請他向大家介紹、解讀這個(gè)報告，并回答大家感興趣的問(wèn)題。下面我們先請黃主任作介紹。
2017-03-05 13:00:39
各位記者朋友，大家下午好！
今年對中國來(lái)說(shuō)是具有重大意義的一年。今年將召開(kāi)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年。在當前國際形勢復雜多變、復雜性不確定性不穩定性因素明顯增多的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，怎么看、怎么辦、怎么干、發(fā)展前景如何，不僅中國的老百姓關(guān)心，國際社會(huì )也很關(guān)注。今天上午李克強總理所作的《政府工作報告》，對過(guò)去一年工作進(jìn)行了回顧，闡明了今年中國政府的施政方略，回應了各方關(guān)切。
2017-03-05 13:00:55
中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》起草工作。習近平總書(shū)記先后主持常委會(huì )議、中央政治局會(huì )議，討論《政府工作報告》，作出重要指示、提出明確要求?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩莨ぷ魇窃诶羁藦娍偫碛H自主持下進(jìn)行的?！秷蟾妗菲鸩葜?，總理就對報告的指導思想、框架結構、重點(diǎn)內容、表達方式等提出了具體要求，在起草過(guò)程中，他多次與起草組共同修改，很多重要觀(guān)點(diǎn)包括語(yǔ)言是總理自己加上去的。他先后主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議，討論報告稿。張高麗副總理等國務(wù)院其他領(lǐng)導同志也對報告起草工作給予具體指導。報告主要有以下特點(diǎn)：
2017-03-05 13:01:10
第一，報告集中體現了以習近平同志為核心的中共中央治國理政新理念新思想新戰略?！墩ぷ鲌蟾妗啡尕瀼亓酥泄彩舜蠛褪藢萌?、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入了習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，貫穿了穩中求進(jìn)工作總基調和發(fā)展新理念。
第二，報告充分反映了社會(huì )各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理強調，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報告》必須充分聽(tīng)取和接受人民意見(jiàn)。他身體力行，多次深入基層調研，主持召開(kāi)三次座談會(huì )，包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、無(wú)黨派人士座談會(huì )，專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人座談會(huì )，科教文衛體界和基層群眾座談會(huì )，直接聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，他還通過(guò)其他多種方式聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。有些政策措施就是總理在聽(tīng)取大家意見(jiàn)基礎上研究制定的。
2017-03-05 13:02:23
起草組多次到地方和基層調研，先后召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )、市縣委書(shū)記座談會(huì )、媒體人士座談會(huì )等座談會(huì )，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，會(huì )同國家外國專(zhuān)家局召開(kāi)了外國專(zhuān)家意見(jiàn)座談會(huì )，來(lái)自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11名知名專(zhuān)家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對起草《政府工作報告》和有關(guān)政策提出了一些好的意見(jiàn)和建議。
中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數7.31億人，其中95%以上是手機上網(wǎng)，是社會(huì )中的活躍群體和中堅力量，網(wǎng)絡(luò )理政已成為現代社會(huì )治理的方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解民意是行之有效的重要渠道。今年中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò )媒體，開(kāi)展“我向總理說(shuō)句話(huà)”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截止到3月3日，共收到31.64萬(wàn)條留言，去年收到了18.34萬(wàn)條，中國政府網(wǎng)把經(jīng)過(guò)篩選整理出來(lái)的1500多條優(yōu)秀建言（去年是590多條）轉給我們，有很多意見(jiàn)包含了多位網(wǎng)友的建議，其中有一些是國際網(wǎng)友的建言。除此之外，還有近200萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)其他新媒體、微博、論壇等渠道為《政府工作報告》建言獻策。
2017-03-05 13:10:02
這份報告集中了各地區、各部門(mén)的意見(jiàn)。中央政府的決策部署是要由各地區、各部門(mén)貫徹執行的，只有把各地區、各部門(mén)的意見(jiàn)和要求充分反映出來(lái)，《政府工作報告》才能得到有效貫徹落實(shí)。報告起草之初，各部門(mén)提出了意見(jiàn)和建議，提供了大量基礎材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門(mén)和單位的意見(jiàn)，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見(jiàn)。
各方面的意見(jiàn)和建議，包括網(wǎng)友的建言，我們都逐條進(jìn)行研究、反復斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說(shuō)，大部分已經(jīng)在報告中體現。最近幾天，我們還會(huì )根據代表、委員的意見(jiàn)繼續進(jìn)行修改。
2017-03-05 13:18:24
第三，報告堅持了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)?；仡櫲ツ甑墓ぷ髯⒅赜脤?shí)績(jì)、數據說(shuō)話(huà)。去年在這個(gè)地方，我借用網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)，講前年中國發(fā)展是既有“顏值”，又有“氣質(zhì)”。這里我要講的是，面對更為艱巨復雜的挑戰，去年的中國發(fā)展是“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。國務(wù)院3月1日公布了2016年《政府工作報告》量化指標任務(wù)的落實(shí)情況，30多項硬指標有的達標完成，有的超額完成，繪成了“十三五”開(kāi)局之年的“滿(mǎn)意答卷”。有測算認為，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度不僅重回世界主要經(jīng)濟體首位，我們認為更為重要的是經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級，質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動(dòng)能加快成長(cháng)，人民的獲得感、幸福感、安全感更強。
報告今年提出的政策舉措更實(shí)、針對性也更強。去年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議之后，按照李克強總理要求，國務(wù)院及各部門(mén)一直在研究具體政策舉措。春節后一上班，根據國內外形勢的發(fā)展和社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議，李克強總理又明確要求，進(jìn)一步提出一些管用的“實(shí)招”“硬招”。國務(wù)院各分管領(lǐng)導組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)又研究制定了十多項新的重要政策措施。各位看一下《報告》，社會(huì )關(guān)注的重大問(wèn)題，比如霧霾治理、降低企業(yè)負擔、網(wǎng)絡(luò )提速降費等，政府都有實(shí)實(shí)在在的舉措。
2017-03-05 13:20:32
第四，報告始終貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。中共中央、國務(wù)院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。去年12月底，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議，專(zhuān)題研究冬季清潔取暖、垃圾分類(lèi)、住房養老、食品安全等百姓關(guān)心的6件民生大事。李克強總理一直強調，民之所望，施政所向?！墩ぷ鲌蟾妗吩诒Ｕ虾透纳泼裆矫娼o了一個(gè)“大禮包”，從“穩增長(cháng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著(zhù)力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題”的原則要求，再到促進(jìn)就業(yè)、取消手機長(cháng)途費和漫游費、提高城鄉居民醫保財政補助和實(shí)現異地就醫住院費用直接結算、調整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現了中國政府以人為本的執政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。
2017-03-05 13:25:27
上述情況表明，《政府工作報告》的起草是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字起草過(guò)程，而是一個(gè)政府匯集眾智、民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程，是一個(gè)上下互動(dòng)、社會(huì )參與、統一思想、社會(huì )動(dòng)員的過(guò)程。粗算下來(lái)，對《政府工作報告》起草工作提出意見(jiàn)和建議的有數百萬(wàn)人，直接參與《政府工作報告》討論修改的有9000多人，包括各地區、各部門(mén)、各單位的負責人4000多人，還包括兩會(huì )期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協(xié)委員。作為政府施政報告，像這么廣泛深入地征求社會(huì )各方面意見(jiàn)、有針對性制定政策舉措，在世界各國恐怕是不多見(jiàn)的。眾力并則萬(wàn)鈞舉，群智用則庶績(jì)康，這樣一個(gè)充分反映了全國人民的意志、愿望和要求的《政府工作報告》，經(jīng)過(guò)全國人大批準后，一定會(huì )成為全國人民的共同遵循和自覺(jué)行為，一定會(huì )凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的磅礴力量。
需要指出的是，按照李克強總理關(guān)于轉變文風(fēng)、精簡(jiǎn)文字的要求，今年報告的篇幅是1.86萬(wàn)字，比去年少了1000字。篇幅少了，對文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡(jiǎn)潔的文字表達更豐富的內容?！墩ぷ鲌蟾妗返拿恳痪湓?huà)背后都有深刻的內涵，每一項重要政策措施簡(jiǎn)明表述的背后都有具體的配套措施。李克強總理要求，人代會(huì )結束后，《政府工作報告》的原則要求和各項工作任務(wù)要立即分解到各有關(guān)部門(mén)，限期拿出具體的落實(shí)方案，言必信、行必果，一定要取信于民，決不能放“空炮”。相信對《政府工作報告》提出建議的各方面人士包括各位網(wǎng)友在內，會(huì )從國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)不久的將來(lái)出臺的一系列文件中更加直觀(guān)地看到你的建議的回應。
今年改革發(fā)展穩定任務(wù)極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰更多更大。李克強總理在《政府工作報告》中講，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖。歷史告訴我們，勤勞智慧的中國人民能戰勝任何困難而不被困難所嚇倒，中國發(fā)展前行的步伐是不可阻擋的，沒(méi)有過(guò)不去的坎。我們相信，今年會(huì )依然如此。我們有信心有能力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，給人民更多實(shí)惠、給世界更大的驚喜。
2017-03-05 13:28:52
謝謝黃主任詳細又簡(jiǎn)練的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前先通報下你所代表的新聞機構。今天來(lái)了不少外國記者朋友，我們安排了全場(chǎng)同傳。
2017-03-05 14:11:37
今年特別留意到總理報告中第一次提到“港獨”的部分，提到“港獨”是沒(méi)有出路的。為什么會(huì )有這樣的一個(gè)安排？
2017-03-05 14:12:35
關(guān)于“港獨”的表述，應該說(shuō)不是無(wú)的放矢的。這兩年，特別是去年的一些情況表明，“港獨”的言行是有的，我想這個(gè)事情不用多說(shuō)。香港回歸祖國以來(lái)，取得的成績(jì)是有目共睹的，香港的繁榮發(fā)展離不開(kāi)祖國強大后盾的支持。我想你會(huì )對這一點(diǎn)有深刻的體會(huì )，如果離開(kāi)內地，香港的發(fā)展會(huì )是什么情況？香港民生的改善又會(huì )是什么情況？我想這一點(diǎn)是不言自明的。所以“港獨”是違背包括香港同胞在內的全中國人民利益的，總理在《政府工作報告》中作這樣的表述，應該說(shuō)是對國家負責任，也是對香港同胞、對香港的前途負責任。謝謝。
2017-03-05 14:16:14
黃主任，大家關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是今年中國的經(jīng)濟形勢。在去年年初，無(wú)論是國內、國外，對中國經(jīng)濟形勢都不太看好，但是從今天公布的數據我們看到，這個(gè)結果應該說(shuō)是超出大家的預期，包括現在還是有一些聲音都在唱衰中國經(jīng)濟，我想問(wèn)的是為什么會(huì )出現這樣的情況？我國的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟形勢究竟怎么樣？
2017-03-05 14:19:57
這些年，中國總是會(huì )給人意想不到的驚喜，大家都知道，有的國際輿論媒體一直在唱衰中國經(jīng)濟，不時(shí)預言“中國經(jīng)濟要硬著(zhù)陸”，甚至要“崩潰”。有的甚至在封面上弄上一幅畫(huà)，是雪山滑雪，運動(dòng)員快速下滑，說(shuō)中國經(jīng)濟就是這樣。但最后事實(shí)證明，都不是那么回事。為什么呢？中國經(jīng)濟發(fā)展，有它特有的韌性、潛力和優(yōu)勢，有著(zhù)獨特而有效的抗擊風(fēng)險的內在平衡調節機制。同樣的道理，大家都記得去年年初的時(shí)候，包括去年開(kāi)人代會(huì )的時(shí)候，跟今年情況完全不一樣。去年年初很多方面對中國經(jīng)濟是不看好的，當時(shí)確實(shí)面臨的形勢也很?chē)谰?，前幾個(gè)月主要經(jīng)濟指標在下行。大家注意到，去年總理在《政府工作報告》中強調，我們要做好應對更加困難、更加復雜局面的準備。
經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，中國經(jīng)濟從去年三季度以后就逐步向好，而且向好的勢頭一直延續到現在。借用中國一句古詩(shī)來(lái)講，就是“山重水復疑無(wú)路，柳暗花明又一村”?？偫碓诮衲辍墩ぷ鲌蟾妗分袑Ω鞣矫娴墓ぷ髯髁嘶仡?，就因為這些強有力的工作，以及采取了有針對性的一系列宏觀(guān)調控舉措，再加上各方面的努力，才有了今年這樣的向好的局面。
向好的原因有很多，我就講一個(gè)方面，也是很重要的方面，就是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能在加快集聚，并發(fā)揮了強有力的支撐作用。中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能包括兩個(gè)方面，一是幾個(gè)“新”，就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等，中國經(jīng)濟在新形態(tài)里面，增長(cháng)之快、活力之強，我想在座的各位都有深切的感受。比如說(shuō)信息和網(wǎng)購消費，是井噴式的增長(cháng)，僅天貓“雙十一”的消費就超過(guò)1200億。
2017-03-05 14:34:31
再比如，有人說(shuō)看中國經(jīng)濟，旅游是風(fēng)向標，也是晴雨表。大家知道，中國人是量入為出的，過(guò)去把旅游看作奢侈消費，現在變成必需品。中國老百姓如果沒(méi)有錢(qián)，一家人日子都過(guò)不去，誰(shuí)還有心情去旅游？不會(huì )去的。所以旅游一定是有錢(qián)還要有閑，還要有好心情，才會(huì )去的。所以觀(guān)察中國經(jīng)濟，中國老百姓的生活這是很重要的一個(gè)視角。
二是傳統產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機，形成了強大的新動(dòng)能。我們很多的傳統產(chǎn)業(yè)，這一年中由于市場(chǎng)的倒逼、去產(chǎn)能等，加快升級，形成了新的動(dòng)力。所以觀(guān)察中國經(jīng)濟去年的發(fā)展，包括今后的發(fā)展，一定要看到中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能的成長(cháng)。今天總理也列舉了幾個(gè)數字，包括新注冊企業(yè)，還有各類(lèi)市場(chǎng)主體，全年新登記企業(yè)增長(cháng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)，這些新的市場(chǎng)主體勢必會(huì )成為新的經(jīng)濟發(fā)展力量。當然，這里面會(huì )有生生死死，但按照目前70%左右的活躍度算，仍是一個(gè)非常大的增量。將來(lái)大浪淘沙，肯定還會(huì )涌現出一批巨人企業(yè)?？傊?，中國經(jīng)濟的新動(dòng)能，既有新興產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)主體發(fā)展帶來(lái)的，也有傳統產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機帶來(lái)的，兩個(gè)加在一起，不僅會(huì )推動(dòng)去年好，也會(huì )推動(dòng)今年發(fā)展得更好，將來(lái)也依然如此。謝謝。
2017-03-05 14:46:12
中國政府每年兩會(huì )的時(shí)候公布軍費具體的金額，能不能分享一下2017年軍費的具體金額？
2017-03-05 15:04:21
中國堅定不移走和平發(fā)展道路，奉行積極防御的軍事戰略方針，所以每年會(huì )根據國防建設需求和經(jīng)濟發(fā)展的水平來(lái)確定國防費規模。我們的國防費用占GDP的比重大大低于國際平均水平，今年是有一定幅度的增長(cháng)，但是幅度并不高。至于數據是多少，相關(guān)的情況你可以看一下財政預算報告，或向有關(guān)部門(mén)了解。謝謝。
2017-03-05 15:14:01
黃主任，其實(shí)我們還在關(guān)注環(huán)保的議題，我們在今年的政府工作報告中看到了，包括像對待霧霾要鐵腕治理，而且提到要打好藍天保衛戰，要守住環(huán)保底線(xiàn)這樣很強烈的字眼，其實(shí)在以前的報告中應對霧霾或者環(huán)保也有不少很強烈的字眼，但是民眾認為，霧霾治理效果還不令人滿(mǎn)意。那么在民眾的安全感方面，你認為今年的報告有什么樣的措施讓它落地，讓民眾幸福？謝謝。
2017-03-05 15:14:16
霧霾治理是社會(huì )各方面都關(guān)心的事情。你也講到了，我們對霧霾治理，這些年來(lái)政府一直是高度重視，也采取了很多措施。從數據來(lái)看，氮氧化物、二氧化硫的排放，這些年來(lái)一直都在下降，這是個(gè)基本事實(shí)。前段時(shí)間，北京市也發(fā)布了數據，藍天的天數是在增加的，霧霾的天數是在減少的，生態(tài)環(huán)境在往好的方向轉變，這也是個(gè)實(shí)際情況。但是，老百姓還是不滿(mǎn)意，具體的原因，前段時(shí)間環(huán)保部有關(guān)負責同志開(kāi)了發(fā)布會(huì )作了介紹。
這次總理的《政府工作報告》當中，大幅增加了霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實(shí)際上也是政府發(fā)出的一個(gè)信號，就是要以更大的力度來(lái)治理霧霾。剛才你講了，過(guò)去政府也講過(guò)類(lèi)似的話(huà)，比如說(shuō)我們要“向霧霾宣戰”了，我們要怎樣怎樣了，但是我認為，現在的情況跟過(guò)去相比已經(jīng)有很大不同了。
2017-03-05 15:17:21
第一個(gè)，社會(huì )有共識。對加強環(huán)保、治理污染天氣，過(guò)去不能說(shuō)沒(méi)有共識，但是共識沒(méi)有現在強。當時(shí)有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環(huán)境治理跟經(jīng)濟增長(cháng)之間在一定時(shí)間內是有矛盾的，要治理環(huán)境，就要增加投入，要關(guān)停一部分企業(yè)，這是要付出一定代價(jià)的。很多時(shí)候是壞事變成好事，一到了危難關(guān)頭，一到情況嚴重的時(shí)候，社會(huì )就會(huì )快速地形成共識，現在經(jīng)過(guò)這幾輪的嚴重霧霾天氣過(guò)程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。
第二個(gè)，政府有決心。沒(méi)有決心是什么事都干不成的，我們不僅有決心，治理還是有辦法。經(jīng)過(guò)探索，對霧霾的成因是越來(lái)越清楚了。大家也看到了，霧霾的產(chǎn)生主要是燃煤污染、工業(yè)污染、機動(dòng)車(chē)污染，還有氣象條件的因素，當然還有其他的原因，路徑也很清楚了，所以好針對這些來(lái)進(jìn)行治理。我們的措施也是強有力的，總理《政府工作報告》中講了，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，要實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監控，對污染企業(yè)制定達標期限，到期未達標要堅決關(guān)停。
2017-03-05 15:21:13
這些措施的力度在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的。還有法律保障，《環(huán)保法》是一部有“牙齒”的法律，號稱(chēng)史上最嚴的法律，已經(jīng)明確了關(guān)于違背法律入罪的要求。政府制定了問(wèn)責制，總理已經(jīng)表態(tài)，對三種情況下的責任人，要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
如果社會(huì )有共識、政府有決心、治理有辦法、法治有保障，所以我相信，今年總理《政府工作報告》中強調“堅決打好藍天保衛戰”之后，我們在污染治理上會(huì )有更大的進(jìn)展。
治理霧霾我們一定要有緊迫感和責任感，還要有耐心，因為污染的形成不是一日之寒，同樣污染的徹底消除也不是一日之功，所以想畢其功于一役的想法是不切實(shí)際的。治理霧霾，環(huán)境和發(fā)展之間在一定時(shí)期不是完全一致的，要不然的話(huà)，世界各國氣候談判中為什么都要爭排放容量呢？就是各個(gè)國家都同樣如此，關(guān)鍵在這個(gè)過(guò)程中要把握好度。我們要堅定不移地治理污染、改善環(huán)境，同時(shí)打好攻堅戰，也要做好打持久戰的準備。過(guò)去饑餓的時(shí)候，只有一個(gè)煩惱，日子好了有多個(gè)煩惱。同樣的，人在饑餓的只有一項要求，日子好了以后有多項要求。有人說(shuō)了，治理污染最快的辦法，就是把所有污染企業(yè)都關(guān)掉，把所有的鍋爐都關(guān)掉，這可能是最簡(jiǎn)單的，但是也是不可行的。所以這里要找一個(gè)平衡，要找一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境雙贏(yíng)之路、多贏(yíng)之路。
2017-03-05 15:30:46
黃主任你好，今年政府工作報告里有關(guān)改善和保障民生的內容有很多，而且分散于各個(gè)部分中。用您剛剛的話(huà)形容就是給了一個(gè)大大的“禮包”，我想請您綜合起來(lái)或者拆開(kāi)了講，這個(gè)“禮包”里到底有什么？
2017-03-05 15:38:15
“禮包”里可以說(shuō)是應有盡有?；旧仙鐣?huì )關(guān)注、老百姓關(guān)切的，這個(gè)“禮包”里都有。就業(yè)方面我就不多說(shuō)了，老百姓就業(yè)是民生之本，只要老百姓有活干、有就業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)速度高一點(diǎn)低一點(diǎn)都是能接受的。為什么這些年來(lái)強調要穩增長(cháng)呢？更重要的是為了穩就業(yè)、惠民生。就業(yè)穩，社會(huì )就安定，經(jīng)濟就會(huì )發(fā)展。今年要實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)這塊要加大力度支持。今年大學(xué)畢業(yè)生再創(chuàng )歷史新高，我們要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、基層成長(cháng)等計劃。對城鎮困難人員、殘疾人就業(yè)，要消除零就業(yè)、確保有人就業(yè)。
在住房方面，報告里面強調要分類(lèi)調控，要促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，明確政府要?；?。今年還要再完成600萬(wàn)套棚戶(hù)區住房改造。600萬(wàn)套是什么概念呢？按一戶(hù)三口之家或者四口之家來(lái)算，就意味著(zhù)是2000多萬(wàn)人將要改善居住條件。
在教育公平方面也有很多措施，比如說(shuō)，統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”的政策，對義務(wù)教育階段的學(xué)生免學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，給住宿舍的提供生活補助，這將給農村的孩子帶來(lái)非常大的支持。又比如，加快實(shí)現城鎮義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農民工的孩子平等地在城市里接受教育。還比如，擴大重點(diǎn)高校面向貧困地區學(xué)生招生規模，這已經(jīng)連續搞了幾年了，去年增長(cháng)了20%多，今年還要繼續增長(cháng)。這背后的意義在于，為貧困地區的孩子們創(chuàng )造一個(gè)公平的、有更好上升通道的機會(huì )。
2017-03-05 15:48:57
在醫療方面，比如說(shuō)醫保補助，每個(gè)人要增加三十塊錢(qián)，從420元提到450元。用藥的保障范圍也擴大了，以前一些報銷(xiāo)不了的藥費可以報銷(xiāo)了。還有大病保險保障的力度也在加大。今年《報告》還提出，要推進(jìn)醫療聯(lián)合體建設，這是什么概念呢？就是要推動(dòng)城市中的三甲醫院、大醫院和基層醫院通過(guò)各種方式成為聯(lián)合體，把優(yōu)質(zhì)醫療資源上下貫通起來(lái)，方便老百姓就近看病、看好病。這個(gè)醫聯(lián)體的措施和分級診療、家庭醫生簽約服務(wù)這幾條措施加在一起，就是為了把方便人民群眾看病的問(wèn)題很好地解決。
在社會(huì )保障方面，今年養老金還要接著(zhù)提高?！秷蟾妗诽岢鲆{整完善自然災害生活補助機制，強調縣級政府都要建立基本生活保障的協(xié)調機制，這意味著(zhù)在社會(huì )兜底方面，我們兜得會(huì )更加扎實(shí)。
在方便群眾辦事方面，今年要通過(guò)加大“放管服”改革的力度，削減一些證照，加快政府信息互聯(lián)互通，把讓群眾跑路的事盡量減少，讓群眾煩心的事也盡量減少?！秷蟾妗芬驗橄抻谄?，這里有很多措施還沒(méi)有列進(jìn)去，實(shí)際措施更多。比如現在有些地方辦事要求“最多跑一次”，下一步將在全國推，力爭讓老百姓一次就能辦好。
總而言之，有關(guān)民生的問(wèn)題，大家關(guān)心的就業(yè)、醫療、教育、養老、住房、保障等每個(gè)方面都有“禮包”，而且是“大禮包”，老百姓關(guān)心的事、民生保障方面的事，一個(gè)也沒(méi)少，以后還會(huì )有一些具體的措施出來(lái)。
2017-03-05 15:49:33
現在很多經(jīng)濟學(xué)家提出來(lái)一個(gè)關(guān)切，就是中國債務(wù)上升的速度非?？?，而且信貸上升速度已經(jīng)超過(guò)了GDP增長(cháng)速度，政府是否會(huì )采取一些措施來(lái)控制信貸增長(cháng)的速度？具體會(huì )控制哪一類(lèi)的信貸？比如說(shuō)控制對中小型企業(yè)信貸的發(fā)放，也許是最為容易的，但是中小企業(yè)往往又代表著(zhù)最富有企業(yè)家活力精神的經(jīng)濟部門(mén)。謝謝。
2017-03-05 15:49:52
關(guān)于中國的債務(wù)問(wèn)題，各方面都一直比較關(guān)心，對這個(gè)事情應該全面、科學(xué)、準確地來(lái)看待。在四大部門(mén)里，中國政府部門(mén)的債務(wù)率可以說(shuō)是不高的，前兩年我們說(shuō)40%，現在略有下降，按照今年大體上算，目前我們政府部門(mén)的負債率在37%左右，其中，中央政府只有16%左右，這在世界主要經(jīng)濟體中，中國政府部門(mén)的負債率是最低的。
從住戶(hù)部門(mén)來(lái)講，中國民眾的負債率也不高，中國有量入為出的傳統，一直有儲蓄的習慣。
從金融部門(mén)來(lái)說(shuō)，金融部門(mén)的整體負債水平在國際上應該說(shuō)也是不高的，而且這兩年金融機構的負債水平已經(jīng)在穩定，特別是從去年以來(lái)，發(fā)生了向好的可喜變化。比如說(shuō)去年年底，中國商業(yè)銀行不良貸款率是1.74%，比上個(gè)季度末降了0.02個(gè)百分點(diǎn)，這是2012年以來(lái)首次出現下降。就是說(shuō)，它的不良貸款率風(fēng)險是在降低的。
從非金融企業(yè)部門(mén)看，國有企業(yè)的杠桿率偏高一些。但是，經(jīng)過(guò)努力，去年工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率是下降的，雖然下降得不多，是零點(diǎn)幾個(gè)點(diǎn)，但也是在下降的。
2017-03-05 15:51:17
當前中國的金融，有兩大任務(wù)：一方面是要更多地支持實(shí)體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。李克強總理在《政府工作報告》中提出了一些實(shí)際舉措，比如說(shuō)鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，對這個(gè)事業(yè)部要采取一些激勵的政策和辦法，鼓勵他們更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，增強金融支持，還有一些其他的措施。另一方面，防范金融風(fēng)險?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，我們有很多條件和手段，不會(huì )發(fā)生系統性金融風(fēng)險。中國的不良貸款率有所上升，但是已經(jīng)在平穩，關(guān)鍵是金融系統應對風(fēng)險的能力是非常強的，比如說(shuō)我們的撥備覆蓋率很高，去年是176.4%，就是說(shuō)如果銀行發(fā)生一塊錢(qián)的壞賬，我有一塊七毛六在那兒放著(zhù)。再比如說(shuō)中國的存款準備金率現在是17%、18%，國際上哪有那么高的呢？所以在防范風(fēng)險方面，我們也是有手段的?，F在需要做的就是，對中小企業(yè)要繼續加大力度進(jìn)行支持，當然要有一套風(fēng)險防控機制，這個(gè)我們一直在健全。
從去年來(lái)看，我們對中小企業(yè)支持的力度是在不斷加大的。比如說(shuō)，去年用于小微企業(yè)的貸款，包括微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，增長(cháng)了13.8%，但是為什么大家還是反映“貸款難”、“貸款貴”呢？原因有很多，其中有一個(gè)原因，就是中國一年新增市場(chǎng)主體是1600多萬(wàn)，其中新增企業(yè)五、六百萬(wàn)，原來(lái)有些企業(yè)要貸，新的企業(yè)也要貸，資金的需求就非常強烈，在這種情況下，盡管金融部門(mén)下了很大功夫，但是仍然感覺(jué)到“貸款難”、“貸款貴”。所以針對這個(gè)問(wèn)題，總理在《政府工作報告》提出了很多要求，也有很多措施?？傊?，對中國來(lái)講，目前我們還是要在防范風(fēng)險的同時(shí)，著(zhù)力支持實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)在就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面獨特的作用。
2017-03-05 16:02:41
剛才您回答那位日本記者關(guān)于國防費的問(wèn)題，我們沒(méi)有在政府工作報告和財政部預算報告中找到關(guān)于國防預算的數據，有些媒體在說(shuō)這方面不太透明。
2017-03-05 16:10:25
昨天我們人大發(fā)言人傅瑩女士已經(jīng)介紹了，這個(gè)沒(méi)有什么保密的，大體上增長(cháng)是7%左右，占GDP的比重是1.3%，在國際上是比較低的。去年軍費開(kāi)支占GDP比重國際平均水平是2.4%，有的國家，我就不說(shuō)哪個(gè)國家了，大大超過(guò)了這個(gè)數字。
2017-03-05 16:18:32
我想替農民朋友問(wèn)一個(gè)問(wèn)題。適度規模經(jīng)營(yíng)對現代化農業(yè)起到了非常重要的作用，也是農業(yè)行業(yè)和農民非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。剛才您也提到，今年要在13個(gè)糧食主產(chǎn)省開(kāi)展大災保險，好像也是首次放到這樣重要的位置去提到這個(gè)問(wèn)題。大災保險納入到《政府工作報告》，起草背后是什么樣的考慮？另外，在執行層面，我們怎么把這個(gè)政策進(jìn)行落實(shí)？比如說(shuō)這個(gè)大災保險到底是由種植戶(hù)買(mǎi)單，還是由政府替他買(mǎi)單？另外大災保險是指哪些大災難？程度又怎么界定？
2017-03-05 16:18:49
“三農”問(wèn)題在中國的重要性不言而喻，中國農業(yè)要發(fā)展必須走向現代化，走向現代化就要搞規模經(jīng)營(yíng)，這個(gè)邏輯也是沒(méi)有問(wèn)題的。我前面講了，搞多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，面臨著(zhù)一個(gè)風(fēng)險防范問(wèn)題，當然這里面有市場(chǎng)風(fēng)險，但主要是自然風(fēng)險，因為農業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過(guò)程，風(fēng)調雨順的時(shí)候、市場(chǎng)好的時(shí)候，賺錢(qián)很多，但是一旦遇到大災，可能多年的投入就血本無(wú)歸。這幾年我國農業(yè)保險發(fā)展速度是很快的，農業(yè)保費的規?，F在是全球第二，大田作物都覆蓋到了。在農業(yè)保險建設的過(guò)程中，政府給予了大力支持，農業(yè)保險作為“綠箱”政策，是世界各國支持農業(yè)的基本手段之一。我國面上的農業(yè)保險體系已經(jīng)構建起來(lái)了，但力度還不夠，規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)的大災險，就是薄弱環(huán)節。所以這次《報告》決定，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省開(kāi)展農業(yè)大災保險，就是一個(gè)非常重要的舉措。
2017-03-05 16:21:55
大災保險類(lèi)型有很多，比如說(shuō)嚴重的洪澇災害造成的損失，包括風(fēng)災、雹災等，不同的地方有不同的界定，大的種類(lèi)都是明確的。至于怎么執行？政府要在大災保險中發(fā)揮重要作用，或者說(shuō)大部分是由政府來(lái)買(mǎi)單的，或者說(shuō)主要是由政府來(lái)買(mǎi)單的，如果讓農民來(lái)買(mǎi)單，那就是商業(yè)行為了，就是另外一回事了。怎么確保它得到實(shí)施呢？《報告》中提了一個(gè)辦法，既對大災保險發(fā)展有支撐作用，也有利于提高我們救災效率的一個(gè)辦法，就是要從救災資金中切出一塊來(lái)，用于支持大災保險。這是什么概念呢？國家每一年救災的費用巨大，數量很多，中央政府這一塊數量也很大，從中拿出一塊來(lái)，通過(guò)保險這種機制，給農民上巨災保險。大家知道，在支持農業(yè)保險過(guò)程中，根據各級政府分攤的原則，縣級政府擔一部分的配套任務(wù)，有些縣財政比較緊張，配套又配不了，就導致這個(gè)縣農業(yè)保險發(fā)展得不夠好。所以這次農業(yè)大災保險的建立考慮到了這個(gè)現實(shí)，基本思路就是從現有的救災資金中拿出一塊支持大災保險。
反過(guò)來(lái)，這也是對整個(gè)救災制度的改革促進(jìn)。災情發(fā)生以后，過(guò)去很多是政府部門(mén)去核，現在是保險公司的專(zhuān)業(yè)人員核，核得更準，一個(gè)一個(gè)去算，這是救災方式的重要轉變。所以說(shuō)，這個(gè)事對農業(yè)發(fā)展意義重大，對相關(guān)方面的改革也是個(gè)促進(jìn)。謝謝。
2017-03-05 16:27:15
我的問(wèn)題是有關(guān)GDP的增長(cháng)速度目標設立在6.5%左右。如何理解6.5%左右的下限？如果經(jīng)濟增長(cháng)不好，處在6.5%之下，將采取什么政策維護這個(gè)增長(cháng)？另外，報告里說(shuō)今年會(huì )繼續推進(jìn)人民幣匯率的市場(chǎng)化和維護它的國際地位，這方面有沒(méi)有具體的措施？
2017-03-05 16:32:45
《政府工作報告》中提出今年經(jīng)濟增長(cháng)目標預計是6.5%左右，后面還有一句話(huà)，“在實(shí)際工作中爭取更好結果”。這是什么含義呢？我們針對今年國際環(huán)境的復雜性、不確定、不穩定性上升的因素，考慮到國內推進(jìn)供給側結構性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求，提出了今年GDP增長(cháng)6.5%，在實(shí)際工作中爭取更好結果。這一方面是為我們發(fā)展、為我們推動(dòng)改革、推動(dòng)結構調整留出一定的彈性空間。按目前的彈性系數，大概GDP增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人的就業(yè)，現在6.5%左右的GDP增長(cháng)速度，能夠滿(mǎn)足就業(yè)的需要，實(shí)現1100萬(wàn)以上的就業(yè)目標。
再有，這個(gè)預期目標跟全面建成小康社會(huì )也是銜接的，根據測算，今后幾年，經(jīng)濟年均增速6.4%多一點(diǎn)，或者接近6.5%，就能夠滿(mǎn)足“兩個(gè)翻一番”這個(gè)要求。至于說(shuō)經(jīng)濟增速的底線(xiàn)，我們一直在講，保持經(jīng)濟運行在合理區間，這個(gè)下限說(shuō)白了就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)速度略高一點(diǎn)、略低一點(diǎn)，都是可以接受的。所以你問(wèn)的，遇到特殊情況，我們會(huì )采取什么手段，采取什么措施。我們的手段和措施、創(chuàng )新的工具，是充足的，今年依然如此。比如說(shuō)今年財政的赤字率是3%，與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應該提高赤字率，我們?yōu)槭裁礇](méi)有動(dòng)呢？一方面，3%的赤字率足以支持或者說(shuō)跟整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的目標是相匹配的。另一方面，如果萬(wàn)一出現特殊情況，也有余地。其他方面也是同樣的道理。中國人歷來(lái)做事都是留有余地的，都是走一步還要想兩步，都留有后手，不會(huì )搞不可持續的事情或者搞一錘子買(mǎi)賣(mài)的事情，以備應對最不想看到甚至最不可能發(fā)生的事情。不怕一萬(wàn)，就怕萬(wàn)一，我們對萬(wàn)一的事情是做好充分準備的，這一點(diǎn)決不是空話(huà)。中國經(jīng)濟有韌性、有潛力、有優(yōu)勢，有特定的自我平衡調節能力，更有防御和應對各種風(fēng)險的手段和辦法。中國經(jīng)濟發(fā)展決不可能出現什么所謂的“硬著(zhù)陸”，也決不會(huì )陷入長(cháng)期的停滯，肯定會(huì )長(cháng)期保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，邁向中高端水平。
至于人民幣匯率的事情，中國人民銀行和有關(guān)主管機構都有表述，中國經(jīng)濟的基本面決定了人民幣匯率會(huì )在合理均衡水平上保持基本穩定，因為有很多方面的支撐。所以，總理在《報告》中講，我們要繼續堅持匯率市場(chǎng)化的改革方向，保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩定，我們是有這個(gè)條件的。謝謝。
2017-03-05 16:35:47
感謝各位的積極參與，你們這么多人積極舉手，讓我感覺(jué)到我今天參加這個(gè)活動(dòng)十分有意義。
前面該表達的話(huà)也都說(shuō)了，只是還想借這個(gè)機會(huì )表達一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，那就是中國經(jīng)濟發(fā)展前景是光明的。李克強總理的《政府工作報告》，我認為是繼續唱響了中國發(fā)展前景的光明論。盡管今年國際環(huán)境方方面面不確定性因素很多，挑戰和困難不小，但是歷史經(jīng)驗告訴我們，中國的發(fā)展從來(lái)都是在挑戰困難、戰勝困難中前進(jìn)的，沒(méi)有過(guò)不去的坎，事實(shí)也證明了這一點(diǎn)。我建議那些不看好中國經(jīng)濟的朋友，做一個(gè)功課，就是比較一下悲觀(guān)論調和中國的實(shí)際情況，分析一下為什么那些中國經(jīng)濟崩潰論、下坡論最后都沒(méi)有實(shí)現？中國是具有復合性特征的經(jīng)濟體，完全按照西方傳統經(jīng)濟學(xué)的范式，用其他國家的發(fā)展模式，甚至用中國過(guò)去的情況來(lái)套用今天的中國，是不適用的。因為今天的中國，在動(dòng)力機制上是多元的，在應對風(fēng)險上是有四梁八柱，是多點(diǎn)支撐的。東方不亮西方亮，這塊不行，那塊行。觀(guān)察中國經(jīng)濟的時(shí)候，如果只看到某一個(gè)產(chǎn)業(yè)、某一個(gè)地方就得出結論的話(huà)，很可能就與實(shí)際不符。我真誠地希望大家更多地報道真實(shí)的中國、一個(gè)變化中的中國、一個(gè)正在迅速前進(jìn)的中國，同時(shí)也把國際社會(huì )一些好的、正面的、積極的，對社會(huì )進(jìn)步有積極作用的東西介紹給中國。
過(guò)去我們中國的老一代領(lǐng)導人、革命領(lǐng)袖毛澤東同志曾經(jīng)講一過(guò)句話(huà)，說(shuō)“神女應無(wú)恙，當驚世界殊”。大家對這句話(huà)一定是耳熟能詳的。借用這位老人的話(huà)，我認為是當驚中國殊，中國過(guò)去已經(jīng)創(chuàng )造了奇跡，創(chuàng )造了別人認為的不可能。將來(lái)的中國，一定還會(huì )以一個(gè)一個(gè)“小目標”的實(shí)現，匯聚成我們大目標的實(shí)現。中國一定會(huì )取得更好的發(fā)展，人民會(huì )得到更多的實(shí)惠，也會(huì )給世界作出更多的貢獻，帶來(lái)更多的驚喜。感謝大家。
2017-03-05 16:45:23
謝謝黃主任，今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。
2017-03-05 16:50:44
圖片內容：
國新辦就解讀《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持吹風(fēng)會(huì )
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏
國新辦就解讀《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅請記者提問(wèn)
香港有線(xiàn)電視記者提問(wèn)
中央電視臺記者提問(wèn)
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏答記者問(wèn)
國新辦就解讀《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
鳳凰衛視記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏答記者問(wèn)
國新辦就解讀《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì )
紐約時(shí)報記者提問(wèn)
新加坡聯(lián)合早報記者提問(wèn)
《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏答記者問(wèn)
中國化工報社記者提問(wèn)
美國國際市場(chǎng)新聞社記者提問(wèn)
記者現場(chǎng)提問(wèn)
中國網(wǎng)現場(chǎng)直播圖片大圖：
中國網(wǎng) 李佳
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