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女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。今天我們非常高興地邀請到扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任歐青平先生。請他為大家介紹本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議研究討論的推進(jìn)脫貧攻堅有關(guān)工作情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請歐青平先生作介紹。
2017-02-24 10:00:00
女士們、先生們、新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎大家參加今天的政策吹風(fēng)會(huì )，感謝大家對我國脫貧攻堅工作的關(guān)注和支持！
2月22日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了推進(jìn)脫貧攻堅有關(guān)工作情況?，F在，我將有關(guān)情況向大家做簡(jiǎn)要介紹。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，擺到治國理政重要位置。一年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，社會(huì )各界廣泛參與、高度贊譽(yù)，貧困群眾衷心擁護、熱烈響應，脫貧攻堅開(kāi)局良好。
經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，脫貧攻堅責任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會(huì )動(dòng)員體系逐步建立，減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上任務(wù)圓滿(mǎn)完成，貧困地區基礎設施和公共服務(wù)建設力度明顯加大，貧困人口脫貧步伐明顯加快，扶貧開(kāi)發(fā)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
今年是脫貧攻堅承上啟下的重要一年，也是全面攻堅的關(guān)鍵一年。脫貧攻堅頂層設計已基本成型，政策措施逐步健全，工作機制不斷完善，亟待抓好落實(shí)。扶貧辦將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，針對工作中存在的突出問(wèn)題和短板，加大力度夯實(shí)基礎，做好低保與扶貧政策的銜接，把建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等工作抓得更實(shí)，著(zhù)力培育集中連片特困地區自我發(fā)展能力；切實(shí)加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，嚴肅查處貪污侵吞行為；千方百計動(dòng)員全社會(huì )資源，更有效形成脫貧攻堅合力，扎實(shí)完成全年任務(wù)，帶動(dòng)更多貧困群眾穩定脫貧，為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎，確保再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上，推動(dòng)工作再上新臺階，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。
下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。
2017-02-24 10:00:14
謝謝歐青平先生的介紹，今天就一個(gè)主題，大家可以比較充分地互動(dòng)。按照慣例，提問(wèn)前請通報一下所在的新聞機構。
2017-02-24 10:01:43
2016年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的首戰之年。這一年減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上的任務(wù)超額完成了，能不能請您簡(jiǎn)要介紹一下2016年脫貧攻堅戰的工作進(jìn)展？
2017-02-24 10:02:14
大家知道，2016年是“十三五”打贏(yíng)脫貧攻堅戰的首戰之年，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方各級黨委政府和基層的廣大干部群眾的艱苦努力，減少1000萬(wàn)農村貧困人口的任務(wù)圓滿(mǎn)完成了。主要有以下幾方面的進(jìn)展：
一是政策體系進(jìn)一步完善。各地各部門(mén)認真貫徹中央脫貧攻堅的決策部署，細化落實(shí)政策，形成了較為完備的精準政策體系。去年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了“十三五”脫貧攻堅的規劃，國務(wù)院會(huì )后印發(fā)了這個(gè)規劃。中辦、國辦印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰決定》的10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門(mén)和77個(gè)參與部門(mén)共出臺118項政策文件或實(shí)施方案。各地都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，對很多老大難問(wèn)題切實(shí)拿出了過(guò)硬舉措。各地黨委政府也紛紛出臺，我們稱(chēng)之“1+N”的扶貧政策舉措，就是總的文件加一系列的配套文件。通過(guò)這些政策舉措的出臺，對過(guò)去很多老大難的問(wèn)題都拿出了切實(shí)的政策措施。
二是改革創(chuàng )新進(jìn)一步深化，特別是制定了省級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效的考評辦法。我們還組織第三方對省級黨委政府扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行了第三方評估，同時(shí)改革了財政涉農資金管理使用的機制，建立了貧困退出的機制。
2017-02-24 10:03:51
三是相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)一步落實(shí)。去年進(jìn)一步加大了對革命老區、民族地區、邊疆地區等“貧中之貧、堅中之堅”的重點(diǎn)地區扶持力度，從各方面予以?xún)A斜支持，打破了制約貧困地區發(fā)展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸。
四是分類(lèi)施策進(jìn)一步推進(jìn)。特別是針對貧困村、貧困戶(hù)的實(shí)際情況，各地因地制宜地發(fā)展了特色農業(yè)、鄉村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，開(kāi)展勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索資產(chǎn)收益生態(tài)保護扶貧等新的扶貧方式，推進(jìn)農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的有效銜接。
五是扶持對象進(jìn)一步精準。2015年到2016年，我們組織全國對建檔立卡工作開(kāi)展了“回頭看”，對貧困人口的識別度進(jìn)一步提高。同時(shí)，全國還選派了18萬(wàn)多名的優(yōu)秀干部到貧困村、貧困基層組織薄弱村擔任第一書(shū)記，提升帶動(dòng)群眾的脫貧能力。
六是攻堅合力進(jìn)一步形成。進(jìn)一步深化了東西部扶貧協(xié)作，啟動(dòng)了攜手奔小康的行動(dòng)，加強了中央單位的定點(diǎn)扶貧工作，積極推進(jìn)社會(huì )扶貧和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅。軍隊和武警部隊發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極支持所在地的脫貧攻堅，開(kāi)展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的精準扶貧行動(dòng)。去年頂層設計的完善以及各方面力量的加強，進(jìn)一步推動(dòng)了我國脫貧攻堅工作的開(kāi)展，脫貧攻堅的局勢非常好，形成了“十三五”脫貧攻堅的開(kāi)門(mén)紅。
2017-02-24 10:05:15
想請問(wèn)歐主任，剛才您介紹了扶貧攻堅的體系在逐步完善。我們也了解到，今年將實(shí)行最嚴格的督查、巡查考核制度，請您介紹一下現在制度的建設情況，下一步打算怎么做？謝謝。
2017-02-24 10:10:29
為了要加強脫貧攻堅成效的考核，中央決定要實(shí)行最嚴格的考核督查制度。2016年，我們開(kāi)展了對省級黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)成效的試考核工作。應該說(shuō)，這個(gè)試考核工作取得了非常明顯的成效。在這個(gè)基礎上，今年對2016年省級黨委、政府扶貧成效的考核工作正式開(kāi)展，考核分幾個(gè)部分：
一是對各地扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行第三方評估。我們請中國科學(xué)院牽頭，組織了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)村入戶(hù)，對各地貧困人口的識別精準度、貧困人口退出的精準度和貧困人口對幫扶工作滿(mǎn)意度進(jìn)行第三方評估。
二是組織審計之間的交叉考核。22個(gè)扶貧任務(wù)比較重的?。ㄊ?、區），也是與中央簽訂了責任狀的省，省與省之間隨機進(jìn)行交叉考核，比如說(shuō)江西到青海、青海到河北。通過(guò)交叉考核，進(jìn)一步發(fā)現在貧困識別、貧困退出和脫貧攻堅工作中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步總結各地在這方面的一些好經(jīng)驗。
2017-02-24 10:20:08
三是在考核過(guò)程中，我們組織了對各省扶貧資金績(jì)效的考評，這是和財政部一起組織的，重點(diǎn)對扶貧資金的使用情況、涉農資金整合的情況和扶貧資金的使用效率進(jìn)行評估。
通過(guò)一系列綜合考評體系的建立，對各省省級黨委政府的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行考核評估，通過(guò)考核評估，發(fā)現存在的問(wèn)題，總結好的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步推動(dòng)這項工作的開(kāi)展。
下一步，為了進(jìn)一步做好考核工作，我們從今年開(kāi)始，還要組織開(kāi)展東西扶貧協(xié)作的考核，和對中央機關(guān)單位定點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核。
通過(guò)這一系列考核工作的加強，扶貧開(kāi)發(fā)考核體系就基本上建立起來(lái)了。
2017-02-24 10:30:50
去年，脫貧攻堅首戰一年，圓滿(mǎn)完成了1000萬(wàn)脫貧任務(wù)的目標，但是這一年我們通過(guò)基層走訪(fǎng)，也看到了個(gè)別地方出現了脫貧層層加碼，出現用數字脫貧來(lái)應付上級的苗頭。今年如果實(shí)行非常嚴格的考核，針對這些現象，將采取什么樣的措施來(lái)解決這些問(wèn)題？
2017-02-24 10:30:51
如剛才這位記者朋友講的，脫貧攻堅是我們全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，中央也高度重視，各地向中央也立下了軍令狀，層層簽訂了責任書(shū)。在這種層層的壓力下，少數基層干部為了完成任務(wù)，體現所謂的政績(jì)，層層加碼、加快進(jìn)度，用形式主義的做法代替扎實(shí)的工作，這種現象在基層是存在的，在有些地方還不是個(gè)別的現象。
這種做法不僅讓我們扶貧工作的實(shí)招被虛置，真金白銀被浪費，更重要的是脫貧攻堅的進(jìn)程受到延緩，最終會(huì )影響到黨和政府的形象，必須要堅決制止。對于各地出現的形式主義、層層加碼、數字脫貧的問(wèn)題，黨中央國務(wù)院非常重視，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出了重要批示。為了克服脫貧攻堅中存在的形式主義問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組同意，去年國務(wù)院扶貧辦也印發(fā)了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題的通知》。這個(gè)通知下發(fā)以后，得到了媒體的高度重視，點(diǎn)擊率創(chuàng )造了我們網(wǎng)站的最高紀錄。這個(gè)通知也對解決扶貧工作中的形式問(wèn)題作出了安排。
2017-02-24 10:31:00
下一步，我們將把解決形式主義的問(wèn)題作為推進(jìn)脫貧攻堅工作的重要任務(wù)。一是進(jìn)一步完善建檔立卡工作。我們從2014年開(kāi)始建檔立卡工作，到現在三年過(guò)去了，基本上形成了一個(gè)全國比較完善的建檔立卡信息系統。在這個(gè)系統里面，你能看到每一個(gè)貧困戶(hù)的具體情況。但是在建檔立卡的過(guò)程中，我們也發(fā)現各地在信息、數據的準確性方面還有一些問(wèn)題，特別是在貧困戶(hù)的識別和貧困戶(hù)的退出方面的工作，基礎還應該進(jìn)一步夯實(shí)。二是指導各地科學(xué)的制定脫貧摘帽的計劃，防止層層加碼。三是進(jìn)一步深化思想認識，實(shí)際上形式主義問(wèn)題的出現，根子還是在思想上出現了問(wèn)題。四是改進(jìn)我們的工作方式，縮小形式主義的市場(chǎng)。五是加強扶貧隊伍的能力建設，降低形式主義的慣性。六是要嚴格落實(shí)考核評估制度。剛才介紹了，通過(guò)嚴格的考核，把數字脫貧、形式主義和層層加碼作為考核的重要內容。在前不久剛剛結束的對省級政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核的過(guò)程中，我們把貧困人口退出的精準度作為考核的重要內容。通過(guò)考核評估來(lái)壓縮形式主義的空間。七是強化問(wèn)責，讓形式主義付出代價(jià)。
總的一句話(huà)，就是要用嚴和實(shí)的做法和態(tài)度，不斷提升我們的工作水平，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰奠定堅實(shí)的基礎。
2017-02-24 10:31:08
您剛才講到了，脫貧攻堅已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不知道是否可以具體介紹一下？
2017-02-24 10:35:53
習近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，脫貧攻堅絕不是負擔。其實(shí)脫貧攻堅對于貧困縣來(lái)講，通過(guò)統籌脫貧攻堅工作，可以進(jìn)一步推動(dòng)貧困縣經(jīng)濟社會(huì )各方面的發(fā)展。舉一個(gè)例子，現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實(shí)際上是給貧困地區創(chuàng )造了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展非常好的一個(gè)機遇。我不知道朋友們是否注意到，現在貧困地區的勞動(dòng)力回流是一個(gè)新的現象，這可能是沿海地區就業(yè)的機會(huì )逐步減少，但同時(shí)是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發(fā)展勢頭更好，在當地創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì )。
另外，現在我們進(jìn)一步加大了對貧困地區基本公共服務(wù)設施的投入力度，實(shí)際上也對拉動(dòng)內需創(chuàng )造了非常好的條件。所以我們講脫貧攻堅不是負擔，脫貧攻堅也是經(jīng)濟增長(cháng)重要的一個(gè)點(diǎn)。
2017-02-24 10:36:29
想問(wèn)一下歐主任，剛才您提到，今年要實(shí)現再減貧1000萬(wàn)人以上。為了確保減貧的質(zhì)量，今年將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？另外，我們看到文件中提出，要進(jìn)一步加大資金的投入力度，是否能夠透露一下具體的數字？
2017-02-24 10:38:10
現在全國的貧困人口大概還有4000多萬(wàn)，國家統計局會(huì )馬上發(fā)布相關(guān)統計數據。按照剩下的貧困人口的規模，我們測算了一下，今年還是要保持減貧1000萬(wàn)的態(tài)勢，才能確保到2020年完成貧困人口一個(gè)不落下的目標任務(wù)。根據各?。ㄊ?、區）向中央簽署的脫貧攻堅責任書(shū)和各地上報的脫貧攻堅的滾動(dòng)規劃，我們也基本確定了2017年度的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的計劃。下一步將報國務(wù)院開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。剛才你也提到，今年我們繼續提出來(lái)要完成1000萬(wàn)的減貧任務(wù)，這個(gè)任務(wù)完成起來(lái)難度還是很大，剩下的貧困人口都是貧中之貧，更加集中在集中連片特困地區、特殊區域，這些貧困群體致貧原因也比較復雜。
為了進(jìn)一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取以下方面的措施，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅工作的開(kāi)展：一是進(jìn)一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度。前不久財政部跟國務(wù)院扶貧辦剛剛下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關(guān)事項的通知》，今年將全面推進(jìn)貧困縣涉農資金的整合。去年在700多個(gè)縣，今年在832個(gè)貧困縣，全面推開(kāi)涉農資金的整合，把現在跟農業(yè)方面有關(guān)的投入全部整合起來(lái)，用于支持貧困縣的脫貧攻堅工作。同時(shí)，我們將推動(dòng)各地運用金融的手段來(lái)拓寬貧困地區的融資渠道。2015年開(kāi)始，中央做出決定，通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)開(kāi)發(fā)銀行加大了金融扶貧的支持力度，今年我們將繼續支持相關(guān)的金融機構加大對貧困地區金融貸款的投放力度。相關(guān)信息，網(wǎng)上的新聞媒體都有報道。同時(shí)，國土資源部還將繼續保障扶貧開(kāi)發(fā)用地的需求，提高用地的審批效率。
2017-02-24 10:39:59
二是進(jìn)一步完善機制，提升扶貧工作的質(zhì)量，特別是要進(jìn)一步健全責任機制，進(jìn)一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶(hù)的動(dòng)態(tài)管理的機制。加強基層黨組織建設，始終保持扶貧資金嚴管?chē)啦榈膽B(tài)勢，提高資金的使用效率和透明度。還有要建立正向的激勵機制，特別是對于貧困戶(hù)和貧困人口，要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的理念，引導他們破除陳規陋習，鼓勵支持和帶動(dòng)貧困群眾靠自己的雙手脫貧。
三是嚴格考核監督，剛才已經(jīng)向大家介紹了，今年要繼續加大這方面的工作，通過(guò)嚴格的考核監督來(lái)夯實(shí)扶貧的基礎。謝謝。
2017-02-24 10:45:24
想請問(wèn)歐主任一個(gè)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題，我們去地方采訪(fǎng)的時(shí)候，發(fā)現不少地方是種大棚、栽果樹(shù)、養牛羊，同質(zhì)化發(fā)展比較突出。這個(gè)問(wèn)題如何解決？另外在產(chǎn)業(yè)扶貧當中，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金投給企業(yè)，給扶貧戶(hù)分紅，但這個(gè)過(guò)程當中貧困戶(hù)個(gè)人的積極性、脫貧攻堅自主努力的積極性應該怎么發(fā)揮？
2017-02-24 10:50:42
非常感謝，您注意的這個(gè)問(wèn)題也是我們現在正在糾正的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而起，同質(zhì)化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的一個(gè)問(wèn)題或者是難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧一定要遵照市場(chǎng)的規律，遵照自然規律。產(chǎn)業(yè)扶貧一哄而起、同質(zhì)化的現象，實(shí)際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關(guān)系，有一些還比較明顯，就是為了急于脫貧，急于給老百姓增收。但產(chǎn)業(yè)培育需要一個(gè)過(guò)程，需要我們在規劃扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中做到長(cháng)短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長(cháng)效的增收機制。這需要扶貧部門(mén)跟地方農業(yè)部門(mén)在地方黨委政府的領(lǐng)導下，對產(chǎn)業(yè)做一個(gè)很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場(chǎng)的情況，合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)扶貧的內容。
實(shí)際上很多地方現在在這方面已經(jīng)有很好的經(jīng)驗和做法。在這個(gè)過(guò)程中，一定要強調跟現在正在推進(jìn)的農業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合結合起來(lái)，這樣才能進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，去抵御可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險。
第二個(gè)關(guān)于企業(yè)資金分紅的問(wèn)題，這也是我們現在正在糾正的問(wèn)題，這也和剛才講的脫貧急躁癥有一定的關(guān)系，把財政的資金、貸款的資金入股到企業(yè)，然后給貧困農戶(hù)分紅，但貧困農戶(hù)并沒(méi)有參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，只得到了分紅的一些錢(qián)。怎么解決這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得更多的要靠提高貧困地區、貧困農戶(hù)的組織化程度，讓企業(yè)、致富帶頭人、合作社和貧困戶(hù)建立起密切緊密的利益聯(lián)結機制，讓貧困農戶(hù)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各個(gè)環(huán)節中，既讓他的能力得到提高，同時(shí)也能確保利益最大化，這樣才能實(shí)現長(cháng)效脫貧。
謝謝。
2017-02-24 10:55:24
今天的吹風(fēng)會(huì )互動(dòng)得非常充分，如果還有問(wèn)題可以會(huì )下單獨交流。吹風(fēng)會(huì )對我也是一個(gè)很好的學(xué)習?？赡苁澜缟蠜](méi)有任何一個(gè)國家用那么高的重視程度、那么大的舉措和力度來(lái)推進(jìn)一項工作，而這些工作和4000多萬(wàn)的貧困人員的命運、生活的改善是息息相關(guān)的。剛才大家也提到了很多問(wèn)題，歐主任今天既再一次重申了我們的決心、闡釋了政策，也坦誠了問(wèn)題和不斷改進(jìn)工作的決心。希望媒體朋友們繼續關(guān)注扶貧工作，我們一起來(lái)推進(jìn)這項工作，幫助還在貧困縣以下的人民群眾們早一點(diǎn)過(guò)上好的生活。今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束。謝謝大家，謝謝歐主任。
2017-02-24 10:56:44
圖片內容：
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )：推進(jìn)脫貧攻堅有關(guān)工作情況
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任歐青平
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春邀請記者提問(wèn)
中新社記者提問(wèn)
中央電視臺記者提問(wèn)
新華社記者提問(wèn)
鳳凰衛視記者提問(wèn)
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任歐青平回答記者提問(wèn)
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)
中國網(wǎng)對吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)直播圖片大圖：
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