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各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席總局的新聞發(fā)布會(huì )。
年初的時(shí)候，國務(wù)院審議通過(guò)了《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，于1月23日正式公布。該《規劃》是國務(wù)院確定的22項重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，由總局牽頭編制，也是第一部全國市場(chǎng)監管中長(cháng)期規劃，內容非常豐富。今天，工商總局綜合司袁喜祿司長(cháng)將給大家介紹《規劃》的相關(guān)情況，并回答大家提問(wèn)。
下面先請袁司長(cháng)作介紹。
2017-02-16 10:01:48
非常感謝各位媒體朋友們的關(guān)心?！丁笆濉笔袌?chǎng)監管規劃》是國務(wù)院確定的“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃之一，也是第一部全國性的市場(chǎng)監管中長(cháng)期規劃。在我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，《規劃》的發(fā)布實(shí)施具有重要意義。下面我給大家介紹幾個(gè)方面的情況。
一、《規劃》的編制過(guò)程，是深入研究、凝聚智慧、形成共識的過(guò)程
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )決勝階段，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，促進(jìn)市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，成為十分重要而迫切的重大課題。按照國務(wù)院“十三五”規劃編制工作的部署，由工商總局牽頭，會(huì )同質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部等7個(gè)部門(mén)負責《規劃》的編制。
為編制好《規劃》，增強規劃的針對性、前瞻性和科學(xué)性，主要開(kāi)展了以下工作。一是加強組織領(lǐng)導，工商總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，成立了《規劃》編制領(lǐng)導小組和起草組。二是建立咨詢(xún)機構，專(zhuān)門(mén)成立了市場(chǎng)監管專(zhuān)家委員會(huì )，針對市場(chǎng)監管的改革與創(chuàng )新進(jìn)行專(zhuān)題研討，并對《規劃》進(jìn)行深入論證。三是加強基礎研究，針對市場(chǎng)監管中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，委托科研機構、社會(huì )組織、地方工商和市場(chǎng)監管部門(mén)，開(kāi)展幾十項課題研究，并面向社會(huì )開(kāi)展了《規劃》編制征文活動(dòng)。四是廣泛征求意見(jiàn)，對《規劃》多次征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方工商和市場(chǎng)監管部門(mén)以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)?！兑巹潯返木幹七^(guò)程，就是深入研究、充分研討的過(guò)程，就是聽(tīng)取民意、匯集民智、凝聚共識的過(guò)程，也是民主決策、科學(xué)決策的過(guò)程。
2017-02-16 10:04:34
二、《規劃》的發(fā)布實(shí)施，對改革發(fā)展全局具有重要意義
編制實(shí)施好《規劃》，對于落實(shí)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革部署，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新，更好地維護市場(chǎng)公平競爭，更好地規范市場(chǎng)秩序，更好地激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力，促進(jìn)我國經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平都具有重要意義。
首先，《規劃》是維護市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要規劃。經(jīng)濟發(fā)展既需要經(jīng)濟政策促進(jìn)發(fā)展，更需要良好的市場(chǎng)環(huán)境保障發(fā)展?！兑巹潯钒研纬捎欣趧?chuàng )業(yè)創(chuàng )新、誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境與形成便利化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境作為主要目標任務(wù)，目的就是通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供新的活力，為我國經(jīng)濟轉型發(fā)展提供持久動(dòng)力。
其次，《規劃》是加快政府職能轉變的重要規劃。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵要按照市場(chǎng)化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創(chuàng )新政府管理，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府要從發(fā)展的主體，轉為推動(dòng)發(fā)展的主體，要從過(guò)去直接干預經(jīng)濟、配置資源，轉到加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，這是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下履行好政府職責的重要方向?！兑巹潯纷鳛閲鴦?wù)院第一部全國市場(chǎng)監管領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，標志著(zhù)國務(wù)院對市場(chǎng)監管的高度重視，標志著(zhù)市場(chǎng)監管職責任務(wù)的強化，標志著(zhù)政府職能轉變的重要方向。
其三，《規劃》是推動(dòng)市場(chǎng)監管改革與創(chuàng )新的重要規劃。市場(chǎng)經(jīng)濟在繁榮發(fā)展，市場(chǎng)監管也要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，要符合時(shí)代潮流、適應科技變革趨勢。貫穿《規劃》的一條主線(xiàn)，就是市場(chǎng)監管的改革與創(chuàng )新?；具壿嬍?，強調轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點(diǎn)，改革監管體制，創(chuàng )新監管機制，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供新的活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
2017-02-16 10:08:04
三、《規劃》鮮明提出了“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監管的新理念新原則，為市場(chǎng)監管指明了方向，提供了遵循
《規劃》提出樹(shù)立現代市場(chǎng)監管理念，解決了為什么監管、監管的目的性問(wèn)題，為市場(chǎng)監管指明了方向。
首先，把激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力作為市場(chǎng)監管的重要方向。市場(chǎng)經(jīng)濟的內在活力是經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力，是經(jīng)濟走向繁榮的重要基礎。市場(chǎng)監管首先要服務(wù)于這個(gè)大局，改變傳統“管”的觀(guān)念，通過(guò)改革破除體制障礙，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)力。
其次，把規范市場(chǎng)秩序、維護公平競爭作為市場(chǎng)監管的重要著(zhù)力點(diǎn)。在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，著(zhù)力維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，做到放而不亂、活而有序，保障市場(chǎng)機制作用充分發(fā)揮，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供保障。
第三，把維護消費者權益放在市場(chǎng)監管的核心位置。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，這是實(shí)現共享發(fā)展的本質(zhì)要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，也是推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)現供給與需求兩端發(fā)力的重要舉措。
2017-02-16 10:13:14
第四，把提高監管效率作為市場(chǎng)監管的基本要求。加強市場(chǎng)監管，要有成本意識，改變傳統的無(wú)限監管理念，改革傳統的人盯人、普遍撒網(wǎng)的煩苛監管方式，推動(dòng)市場(chǎng)監管方式方法的改革創(chuàng )新，這樣才能與市場(chǎng)經(jīng)濟的高效運行相適應。
第五，用國際視野審視市場(chǎng)監管規則的制定和市場(chǎng)監管執法效應。今后，要與我國經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話(huà)語(yǔ)權的要求，不斷提升市場(chǎng)監管的國際化水平。
《規劃》在提出現代監管理念的同時(shí)，圍繞實(shí)現市場(chǎng)監管目標任務(wù)，提出了6項監管原則，解決了如何監管、怎樣監管的問(wèn)題，為市場(chǎng)監管提供了基本遵循。要堅持依法依規監管，這是市場(chǎng)監管的最基本原則，要規范政府部門(mén)自由裁量權，推進(jìn)市場(chǎng)監管的制度化、規范化、法治化。要堅持簡(jiǎn)約監管，消除不必要的管制，減輕企業(yè)負擔，減少社會(huì )成本，這是針對目前煩苛管理方式提出的有針對性的監管原則。要堅持審慎監管，對新的發(fā)展趨勢，實(shí)行包容式監管，鼓勵創(chuàng )新、寬容創(chuàng )新，不能削足適履，讓新經(jīng)濟適應舊規則。同時(shí)，對潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴格監管，消除風(fēng)險隱患。要堅持綜合監管，適應科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法，建立綜合監管體系。要堅持智慧監管，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監管中的作用。要堅持協(xié)同監管，改變政府大包大攬的傳統方式，實(shí)現社會(huì )共治。
2017-02-16 10:17:43
四、《規劃》把營(yíng)造整體市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監管的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出著(zhù)力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”
《規劃》明確把“三個(gè)環(huán)境”作為市場(chǎng)監管的重要任務(wù)，通過(guò)三大環(huán)境的營(yíng)造實(shí)現整體市場(chǎng)環(huán)境的改善。
首先，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。近年來(lái)，按照國務(wù)院“放管服”改革部署，商事制度等改革的宏觀(guān)效應愈發(fā)顯現，激發(fā)出巨大的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮，市場(chǎng)主體持續增長(cháng)，結構不斷優(yōu)化，充分體現出改革的力量，體現出市場(chǎng)的活力，體現出我國經(jīng)濟蘊藏的巨大潛力。但目前政府對微觀(guān)市場(chǎng)主體的行政干預仍然過(guò)多，各種審批仍然過(guò)多，仍然是束縛經(jīng)濟發(fā)展活力重要體制障礙。
改善市場(chǎng)準入環(huán)境，關(guān)鍵是要改革，目的是要放活?！兑巹潯诽岢?，要繼續推進(jìn)行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續較快增長(cháng)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。
2017-02-16 10:19:59
其次，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。在全球經(jīng)濟低迷的背景下，市場(chǎng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。我國擁有的龐大市場(chǎng)潛力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的突出優(yōu)勢，也是我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的重要基礎。特別是一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在我國具有突出的市場(chǎng)條件，具有足夠的市場(chǎng)空間培育這些新的發(fā)展。近年來(lái)，許多網(wǎng)絡(luò )技術(shù)帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新模式在市場(chǎng)較小的國家，沒(méi)有培育出大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，而我國許多互聯(lián)網(wǎng)公司的興起，一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最后形成了大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局，很大程度上得益于我國的大市場(chǎng)優(yōu)勢。但由于市場(chǎng)分割、行業(yè)壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、壟斷與不正當競爭等，影響著(zhù)我國大市場(chǎng)優(yōu)勢的發(fā)揮。
《規劃》提出，堅持放管結合，加強事中事后監管，規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護公平競爭，維護市場(chǎng)秩序，強化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安全，改善市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮我國統一大市場(chǎng)的優(yōu)勢和潛力，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉型升級提供保障。在具體任務(wù)中，在加強重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監管，強化競爭執法力度，推動(dòng)質(zhì)量監管的同時(shí)，把維護全國統一大市場(chǎng)作為首要任務(wù)，這是具有全局意義的重要部署。
第三，營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。當前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費潛力釋放的重要障礙。近年來(lái)，出國旅游、境外購物，既是我國經(jīng)濟發(fā)展水平提升、百姓生活水平提高的結果，也是消費產(chǎn)品、消費環(huán)境還不適應百姓消費升級的突出表現，消費環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的重要方面。
《規劃》提出，要順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環(huán)境、維護消費者權益作為重要著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進(jìn)消費增長(cháng)。通過(guò)擴大新消費，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)力，實(shí)現供給與需求兩端發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。在具體監管任務(wù)上有許多亮點(diǎn)。既加強日常消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管，又強調新消費領(lǐng)域市場(chǎng)監管，既強調普遍的消費維權機制，又特別強調老年人、未成年人的消費維權，特別是從普惠性、均等化出發(fā)，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務(wù)，強調農村市場(chǎng)監管，這些對百姓消費、百姓維權都是一個(gè)重大推動(dòng)。
2017-02-16 10:25:54
五、《規劃》強調健全市場(chǎng)監管體制機制，對市場(chǎng)監管體制機制改革與創(chuàng )新進(jìn)行了全面部署
《規劃》強調要與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷完善市場(chǎng)監管體制機制，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式方法，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展變化趨勢。
概括講，《規劃》強調了五個(gè)方面的改革創(chuàng )新。一是創(chuàng )新監管政策，首次系統闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型和體制完善，同時(shí)，進(jìn)一步完善了公平競爭審查制度，積極倡導競爭文化。二是健全監管機制，提出健全企業(yè)信用監管機制，強調發(fā)揮信用在經(jīng)濟運行中的基礎性作用，讓信用創(chuàng )造財富，用信用積累財富，要求完善企業(yè)信息公示制度，強化企業(yè)信息歸集機制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。三是豐富監管手段，提出加強大數據監管，強調運用大數據推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，降低監管成本，提高監管效率，增強市場(chǎng)監管的智慧化、精準化水平，要求加強大數據廣泛應用，加強大數據基礎設施建設，發(fā)展大數據信用服務(wù)市場(chǎng)。四是改革監管體制，提出建立協(xié)調配合、運轉高效的市場(chǎng)監管體制機制，強調理順市場(chǎng)監管體制，推動(dòng)形成大市場(chǎng)、大監管、大服務(wù)的新格局，要求推進(jìn)綜合執法，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強基層建設，推動(dòng)社會(huì )共治。五是強化法治保障，大力推動(dòng)市場(chǎng)監管法治建設，強調依法依規監管，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，要求完善法律法規體系，規范執法行為，強化執法監督，加強行政執法與刑事司法銜接。
2017-02-16 10:31:11
六、《規劃》強調做好組織實(shí)施，對實(shí)施機制作了全面部署
《規劃》特別強調，要落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監管的目標任務(wù)，必須履行好各部門(mén)、地方各級政府的職責，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會(huì )媒體的積極性，形成市場(chǎng)監管合力。
一是要加強組織協(xié)調?！兑巹潯诽貏e提出要建立市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，健全工作機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，統籌推進(jìn)規劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實(shí)現規劃目標。
二是要明確責任分工?！兑巹潯烦藢Ω鞑块T(mén)、各地方提出了明確要求外，特別強調要發(fā)揮相關(guān)社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，要發(fā)揮市場(chǎng)監管專(zhuān)家委員會(huì )以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用，這充分體現了市場(chǎng)監管需要社會(huì )共治的大方向。
三是要強化督查考核。為推動(dòng)《規劃》的有效落實(shí)，提出建立跟蹤評估和績(jì)效考核機制。明確每年向國務(wù)院報送規劃實(shí)施情況報告與建議。各部門(mén)和各地方相應做好本領(lǐng)域、本地方的規劃落實(shí)情況報告。在規劃實(shí)施中期組織開(kāi)展評估工作，并將評估結果納入政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核范疇，建立規劃實(shí)施長(cháng)效機制。
以上是簡(jiǎn)要介紹。下面留一點(diǎn)時(shí)間，希望能回答好大家關(guān)心的問(wèn)題。
2017-02-16 10:38:48
感謝袁司長(cháng)詳細介紹了《規劃》相關(guān)情況，下面開(kāi)始提問(wèn)。
2017-02-16 10:40:18
競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，作為國務(wù)院重點(diǎn)專(zhuān)項規劃《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》對強化競爭政策的作用有哪些部署？
2017-02-16 10:42:38
競爭政策是這兩年社會(huì )各方面特別關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?！兑巹潯酚泻芏嗔咙c(diǎn)，很多突破，很多創(chuàng )新，在競爭政策方面體現的更為充分。競爭政策是非常綜合的政策體系，概括講就是維護市場(chǎng)競爭、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的一個(gè)政策體系和一個(gè)制度安排。作為競爭政策的實(shí)施，有學(xué)者認為，自從中國確立了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向，中國政府就逐漸在實(shí)施競爭政策。大家也感覺(jué)到，這兩年放寬市場(chǎng)準入，減少政府的管制，改革政府的補貼，反壟斷、反不正當競爭，推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革，這些都是競爭政策的具體實(shí)踐。在政府黨中央、國務(wù)院的文件中系統提出競爭政策，進(jìn)行全面的部署或者系統的安排還是第一次。
按照張茅局長(cháng)的要求，工商總局對競爭政策一直高度重視，做了深入研究。近兩年，根據我們的建議，黨中央、國務(wù)院首次將有關(guān)競爭政策的內容寫(xiě)進(jìn)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，并列入《“十三五”規劃綱要》。隨后，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》。這次國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，把競爭政策作為市場(chǎng)監管體制機制創(chuàng )新或者政策創(chuàng )新的重要著(zhù)力點(diǎn)。我們感到中國經(jīng)濟發(fā)展到了重視競爭政策的一個(gè)階段。
我們理解，《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》本身就是競爭政策理念思路、政策工具的全面部署、全面的制度性安排?！兑巹潯吩敿氷U述了如何發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，強調要將競爭政策貫穿到經(jīng)濟發(fā)展全過(guò)程，通過(guò)競爭政策推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型和體制完善。一是強調把競爭政策作為制定經(jīng)濟政策的重要基礎、作為制定改革政策的重要導向、作為完善法律法規的重要指引、作為社會(huì )文化的重要倡導。二是強調要健全完善公平競爭審查制度，建立公平競爭后評估制度，組織開(kāi)展第三方評估，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉型。三是提出積極倡導競爭文化，在全社會(huì )形成推動(dòng)競爭政策實(shí)施的良好氛圍。
2017-02-16 10:49:21
請問(wèn)袁司長(cháng)，在推進(jìn)綜合執法方面，黨的十八屆三中全會(huì )作出了部署，社會(huì )各界也較關(guān)注，這方面《規劃》有哪些具體安排？
2017-02-16 10:51:56
推進(jìn)綜合執法，這是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題，特別是基層工作人員更為關(guān)注，這是涉及未來(lái)市場(chǎng)監管工作的重要體制安排。加強綜合執法是市場(chǎng)監管的方向，黨中央、國務(wù)院也有明確部署。目的是要整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。
近年來(lái)，伴隨著(zhù)工商等部門(mén)職能調整，各地在推進(jìn)行政執法體制改革、加強綜合執法方面進(jìn)行了多樣化探索。目前，全國有約1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實(shí)行了市場(chǎng)監管綜合執法，采取工商、質(zhì)監、食藥監“三合一”的較為普遍，占一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。通過(guò)機構整合、職能調整，綜合執法改革取得積極成效：解決了部門(mén)間多頭執法、權責不清等問(wèn)題；優(yōu)化了執法資源；提高了監管效能，減輕了企業(yè)負擔；加強了基層機構和隊伍建設。但也還存在一些需要解決的問(wèn)題：如改革模式不統一；部門(mén)執法要求不一致；基層人員任務(wù)重、壓力大；改革不配套不到位等。
對此，《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》對綜合執法改革作出了統籌謀劃，做了幾個(gè)層面的改革安排和部署。一是強調了宏觀(guān)指導。提出要研究制定深化地方市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革的政策思路，指導各地規范有序開(kāi)展綜合執法改革。二是提出要加快進(jìn)度，盡快完成市、縣市場(chǎng)監管綜合執法改革。三是強調加強頂層設計，提出“十三五”期間，要形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監管和反壟斷執法體系。
2017-02-16 10:56:37
都說(shuō)中國是制造大國，但是是品牌小國。這次的《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》對于商標保護以及促進(jìn)品牌經(jīng)濟方面有哪些考量？
2017-02-16 10:59:01
《規劃》提出的一個(gè)重大戰略是商標品牌戰略。提出這個(gè)戰略也是把握了品牌經(jīng)濟發(fā)展的內涵，適應了經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也標志著(zhù)把商標品牌戰略作為國家的一個(gè)重大戰略部署。中國確實(shí)是商標大國，是國際商標增長(cháng)的一個(gè)重要動(dòng)力來(lái)源。但另一方面，我們的商標品牌確實(shí)還存在很多薄弱環(huán)節。一是我國商標數量比較多，但商標的品牌價(jià)值比較低。大量的商標還沒(méi)有轉換成品牌，轉換成經(jīng)濟價(jià)值，轉換成企業(yè)的競爭實(shí)力。二是我國商標的國際化程度還比較低。商標的國際化程度和經(jīng)濟的全球化、企業(yè)全球競爭能力密切相關(guān)。從這些方面來(lái)講，無(wú)論從全球知名商標品牌來(lái)講，我們在全球知名商標品牌、申請國際商標保護都還比較少。三是商標知識產(chǎn)權的保護還是未來(lái)的重要方向。最近有一些知名品牌或者一些中華老字號，比如同仁堂、華為都提出一個(gè)重要問(wèn)題就是商標知識產(chǎn)權的保護。在市場(chǎng)競爭中，商標其實(shí)代表了企業(yè)的聲譽(yù)，內在的品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、服務(wù)的綜合體現。黨中央、國務(wù)院也提出今后要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》正是圍繞這種大的發(fā)展方向，把商標品牌戰略作為一個(gè)重要部署，作為發(fā)展品牌經(jīng)濟的重要支撐。
發(fā)展品牌經(jīng)濟既是生產(chǎn)轉型升級的客觀(guān)需要，也是百姓消費品質(zhì)提升的客觀(guān)要求，作為政府的工作要適應這種發(fā)展的大變化，因此《規劃》中提出了商標品牌戰略，對整個(gè)“十三五”時(shí)期商標品牌戰略做了一個(gè)全面的部署。一是要引導企業(yè)增強商標品牌的意識、發(fā)揮企業(yè)的主導作用，因為品牌是企業(yè)的聲譽(yù)。二是要推進(jìn)商標注冊便利化改革，加強商標品牌的法律保護和服務(wù)能力建設。三是要加大商標知識產(chǎn)權保護力度。通過(guò)一系列工作，推動(dòng)中國經(jīng)濟由過(guò)去的粗放型轉向品牌型高質(zhì)量發(fā)展，這是《規劃》對商標品牌戰略作全面部署的一個(gè)基本考慮。
2017-02-16 11:05:35
近幾年電商和微商這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展越來(lái)越快。同時(shí)根據這幾年的調查統計，新興業(yè)態(tài)方面，在監管執法和消費者維權方面，新興業(yè)態(tài)又往往是問(wèn)題多發(fā)區域。我們注意到，《規劃》中提出要適應新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，根據審慎監管的原則實(shí)行包容監管。我的問(wèn)題是，根據《規劃》的措施安排，如何在促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展和實(shí)施有效監管間取得最優(yōu)平衡點(diǎn)。對于監管執法者和行業(yè)從業(yè)者而言又如何理解審慎和包容？
2017-02-16 11:07:11
我們在做市場(chǎng)環(huán)境的形勢分析過(guò)程中也發(fā)現存在這種問(wèn)題。一些新的模式、新的業(yè)態(tài)，也是百姓投訴的熱點(diǎn)，比如，網(wǎng)絡(luò )購物、服務(wù)型消費。怎么理解審慎監管和保護消費者權益的平衡?？藦娍偫砬澳甑焦ど炭偩挚疾鞎r(shí)講話(huà)中有一句話(huà)，是“要在創(chuàng )新中發(fā)展，在規范中完善”。
首先還是要鼓勵創(chuàng )新，這也是審慎監管的一個(gè)主要內涵。面對經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新趨勢，對這種新業(yè)態(tài)、新模式，還是要有一個(gè)包容監管的意識，還是要鼓勵創(chuàng )新。新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展是經(jīng)濟進(jìn)步的過(guò)程，也是社會(huì )進(jìn)步的過(guò)程。鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，關(guān)鍵要看這種新模式是否有利于經(jīng)濟繁榮發(fā)展，是否有利于改善百姓消費需求，提升百姓消費品質(zhì)。其實(shí)這種審慎和包容不僅是對新業(yè)態(tài)，很多傳統的、涉及百姓日常消費的便捷的服務(wù)方式，也應該是寬容或者審慎監管，比如像總理到上海視察時(shí)提到的“餛飩鋪”。
第二點(diǎn)要強調對消費者的保護，因為很多新的東西不成熟、不完善，所以會(huì )帶來(lái)很多新的問(wèn)題，對消費者的侵權和影響。張茅局長(cháng)說(shuō)過(guò)一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，作為商家來(lái)講瑕疵是千分之幾、萬(wàn)分之幾，但是對于消費者個(gè)體就是百分之百。所以要把維護消費者權益作為市場(chǎng)監管的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)?！兑巹潯吩谥v到審慎監管原則時(shí)，后面還有一句話(huà)：對潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的領(lǐng)域，要嚴格監管，消除風(fēng)險隱患。所以審慎監管同時(shí)也包括了要強化對消費者權益的保護，通過(guò)消費者的這種高要求，來(lái)改進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式，形成一個(gè)良性互動(dòng)。
2017-02-16 11:11:01
今天發(fā)布會(huì )到此結束！謝謝袁司長(cháng)，謝謝各位媒體朋友。
2017-02-16 11:12:31
希望媒體朋友們多報道、多討論，促進(jìn)政府職能部門(mén)改進(jìn)、完善工作。再次謝謝大家！
2017-02-16 11:14:09
圖片內容：
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家工商總局宣傳中心主任黃建成主持發(fā)布會(huì )
新聞發(fā)布會(huì )主席臺
國家工商總局綜合司司長(cháng)袁喜祿介紹有關(guān)情況
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家工商總局宣傳中心主任黃建成邀請記者提問(wèn)
中央電視臺記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
人民日報記者提問(wèn)
中國工商報記者提問(wèn)
國家工商總局《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》情況新聞發(fā)布會(huì )圖片大圖：
中國網(wǎng) 郭天虎
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