國土資源部部長(cháng)姜大明表示，將加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實(shí)行跨地區補充耕地利益調節。

姜大明是在國務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上做出上述表示的。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，提出加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，在耕地保護方面制定了一系列開(kāi)創(chuàng )性改革措施。昨天，國新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，邀請相關(guān)部委負責人對意見(jiàn)進(jìn)行了解讀。

意見(jiàn)提出，將實(shí)施“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的耕地占補平衡措施。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市難以滿(mǎn)足占補平衡的話(huà),可向國務(wù)院申請國家統籌。經(jīng)國務(wù)院批準并繳納跨省補充耕地資金后，可以在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補充耕地任務(wù)。姜大明說(shuō)，對于建設用地緊張的大城市而言，這是用資金換土地的好辦法；對于廣大用地相對充裕的貧困地區來(lái)說(shuō)，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。

國土資源部副部長(cháng)曹衛星表示，國家將嚴格限定統籌范圍，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類(lèi)型；同時(shí)，將堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。

這一制度將發(fā)揮利益杠桿調節作用，通過(guò)收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用于補充耕地和改善農業(yè)生產(chǎn)條件。姜大明表示，這樣獲得的資金對于扶貧搬遷起到重要的資金支持作用。他舉例說(shuō)，河北阜平縣據此獲得20億元以上的財政資金收入，其本身的財政收入只有不到3億元?，F在將近三分之一的省份試行后，已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟效益。

據介紹，“十三五”時(shí)期，全國耕地整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個(gè)別后備資源嚴重匱乏省份，需要實(shí)施補充耕地國家適度統籌。

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，意見(jiàn)再次重申嚴格控制建設占用耕地，提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

與此同時(shí)，耕地質(zhì)量的提升受到高度重視。意見(jiàn)提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。

韓俊表示，為此將整合財政資金，并通過(guò)財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金參與土地整治和高標準農田建設。同時(shí)全面推進(jìn)耕地耕作層剝離，定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調查與監測體系。

建立健全耕地保護的激勵約束機制也備受關(guān)注。姜大明表示，將進(jìn)一步加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領(lǐng)導干部的實(shí)績(jì)考核。同時(shí)建立耕地保護的獎補機制，整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農民進(jìn)行獎補。(記者 黃曉芳)