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女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦例行新聞發(fā)布會(huì )。日前，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》正式印發(fā)。這個(gè)《意見(jiàn)》人民日報已經(jīng)全文刊登了，這是非常重要的一個(gè)文件。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天很高興請來(lái)了國土資源部部長(cháng)姜大明先生，請他向大家介紹《意見(jiàn)》的一些情況，并回答大家提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊先生，農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮先生，國土資源部副部長(cháng)曹衛星先生，下面先請姜部長(cháng)作介紹。
2017-01-24 10:00:27
謝謝主持人。女士們、先生們，大家上午好。首先，感謝各位媒體的朋友長(cháng)期以來(lái)對國土資源工作的關(guān)心和支持。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，下面我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和主要內容。
2017-01-24 10:01:29
耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì )穩定，黨中央國務(wù)院對這件事歷來(lái)高度關(guān)心。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志多次就耕地保護工作作出重要指示和批示，為做好新時(shí)期的耕地保護工作指明了方向、提供了遵循。根據中央有關(guān)工作安排，由國土資源部、農業(yè)部、中央農辦三個(gè)部門(mén)研究制定進(jìn)一步加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)。去年12月5號，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的第30次會(huì )議審議并通過(guò)了這個(gè)《意見(jiàn)》。今年的1月9號，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了這個(gè)《意見(jiàn)》。
2017-01-24 10:02:00
《意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享為根本指引，圍繞全面建成小康社會(huì )目標，著(zhù)力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強國家糧食安全的資源保障基礎；著(zhù)力推動(dòng)供給側結構性改革，破解耕地保護和占補平衡難題，增強耕地保護制度政策與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應性?！兑庖?jiàn)》堅守土地公有制不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照“嚴保嚴管、節約優(yōu)先、統籌協(xié)調、改革創(chuàng )新”的原則，確立了新時(shí)期耕地保護工作的目標任務(wù)，明確了加強和改進(jìn)耕地保護工作的總體要求和政策措施。
2017-01-24 10:03:09
《意見(jiàn)》分6個(gè)部分共20條，一方面，從目標導向出發(fā)，圍繞實(shí)現耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，系統提出了加強耕地管控性、建設性和激勵約束性多措并舉保護政策，進(jìn)一步增強政策的系統性、協(xié)同性和可操作性，推動(dòng)耕地保護制度和政策更加定型和成熟。另一方面，從問(wèn)題導向出發(fā)，堅持統籌協(xié)調與差別化管理相統一，進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補平衡政策，完善耕地保護補償機制和耕地保護責任目標考核機制，推動(dòng)耕地保護權責利相統一，更加廣泛地調動(dòng)各方面保護耕地的主動(dòng)性和積極性。
2017-01-24 10:03:57
《意見(jiàn)》提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。同時(shí)提出，耕地保護制度和耕地占補平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
2017-01-24 10:05:28
《意見(jiàn)》強調，加強土地規劃管控和用途管制，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地；強化永久基本農田特殊保護，嚴禁通過(guò)擅自調整縣鄉規劃規避占用永久基本農田的審批；以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力，促進(jìn)新增建設不占或盡量少占耕地。
《意見(jiàn)》明確，完善耕地占補平衡責任落實(shí)機制，建設用地單位必須履行補充耕地義務(wù)，地方各級政府負責落實(shí)補充耕地任務(wù)。按照“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”要求，改進(jìn)并規范耕地占補平衡管理。通過(guò)大規模建設高標準農田、實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)、統籌推進(jìn)耕地休養生息、加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)監測，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設和保護。
《意見(jiàn)》要求，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實(shí)行跨地區補充耕地利益調節，運用經(jīng)濟手段調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織和農民保護耕地積極性。嚴格對地方政府落實(shí)耕地保護責任的監督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關(guān)部門(mén)的監管責任，構建“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實(shí)處。
2017-01-24 10:06:17
貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級黨委政府今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，希望得到我們媒體各位朋友的關(guān)注和支持。我先把情況簡(jiǎn)要作一個(gè)介紹，下面中農辦的韓俊副主任，農業(yè)部的余欣榮副部長(cháng)，以及我部曹衛星副部長(cháng)，都愿意回答大家所提出的問(wèn)題。
2017-01-24 10:09:37
謝謝姜部長(cháng)，下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前還是先通報一下你所代表的新聞機構。
2017-01-24 10:10:38
請問(wèn)姜部長(cháng)，中共中央國務(wù)院在1997年的時(shí)候已經(jīng)出臺過(guò)一個(gè)加強土地管理和耕地保護的文件，很多行之有效的耕地保護政策到今天也一直在延續著(zhù)，時(shí)隔20年之后，再次發(fā)這樣的《意見(jiàn)》，有什么戰略性的考量嗎？
2017-01-24 10:10:54
這個(gè)問(wèn)題非常好。20年前，也就是1997年，中共中央國務(wù)院出臺了一個(gè)加強土地管理和耕地保護的文件，提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)了《關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》，這是在承前啟后的基礎上進(jìn)一步完善耕地保護制度，明確各級政府的主體責任的需要。20多年來(lái)，眾所周知，就經(jīng)濟總量而言，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，我們的工業(yè)化、城市化史無(wú)前例，快速推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，這對長(cháng)期保障國家糧食安全、促進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)多年的努力，我們初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性的耕地保護框架體系。在這個(gè)過(guò)程之中，國務(wù)院還建立了國家土地督察制度等這些非常重要的制度。
2017-01-24 10:11:27
在這次文件中把這些行之有效的嚴格管理制度固定下來(lái)，同時(shí)提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線(xiàn)絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰略地位來(lái)看，耕地是我國最為寶貴的資源，這是習近平總書(shū)記作出的重要論斷。中國作為一個(gè)有13億多人口的大國，糧食安全的特殊戰略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰略性。耕地是農村改革發(fā)展穩定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關(guān)系到廣大農民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設，關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，也關(guān)系到國家的長(cháng)治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。
2017-01-24 10:14:11
從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求看，新型城鎮化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數量的耕地，這是個(gè)客觀(guān)事實(shí)。加大生態(tài)文明建設的力度，推進(jìn)供給側結構性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地的治理等等，這也需要調減一部分不穩定的耕地。同時(shí)，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿(mǎn)足糧食和農副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著(zhù)數量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問(wèn)題，這個(gè)出路在哪兒？就在于改革，在于深化改革。中央及時(shí)出臺加強耕地保護的文件，既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進(jìn)耕地占補平衡的總體要求、目標任務(wù)和政策措施。
需要特別強調的是，目前我國糧食連年增產(chǎn)，糧食的庫存也比較多，但是越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫的放松。在這個(gè)問(wèn)題上一旦出現閃失，就會(huì )犯難以挽回的顛覆性的錯誤。我就回答這些，謝謝。
2017-01-24 10:15:47
剛剛提到的加強耕地管控建設、激勵多措并舉保護和建設性保護包括哪些內容？另外，我理解今后補充耕地的主要途徑是開(kāi)展農村土地整治和高標準農田建設，這方面《意見(jiàn)》里有哪些新舉措？謝謝。
2017-01-24 10:18:34
正像您剛才講的，土地整治和高標準農田建設是保護耕地的重大舉措?！笆濉逼陂g我們已經(jīng)建成的高標準農田是4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地的質(zhì)量和產(chǎn)能明顯提升。根據國土部提供的數據，大約要提高1到2個(gè)等級，糧食的產(chǎn)能大約要提高10%到20%?！笆濉睍r(shí)期，高標準農田建設的任務(wù)，首先是確保在建高標準農田4億畝，力爭要建成6億畝，《意見(jiàn)》在這方面提出了三個(gè)方面的重要政策舉措。
2017-01-24 10:19:12
一是要整合財政資金，并通過(guò)財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金參與土地整治和高標準農田建設。財政資金我們大體測算了一下，中央和地方加起來(lái)，“十三五”期間大約要投入6000億，這6000億如果能夠撬動(dòng)社會(huì )資本參與高標準農田建設，我想確保再建成4億畝的任務(wù)是可以實(shí)現的。
二是要全面推進(jìn)耕地耕作層剝離。這是一個(gè)很技術(shù)性的術(shù)語(yǔ)，全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用，什么意思呢？我們的建設占用了一些好的耕地，它的耕作層是熟化的，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目，這樣一來(lái)就可以改善土壤的條件，加快土壤的熟化進(jìn)程，提高土壤的肥力，這方面既有工程性措施，也有技術(shù)性措施，是需要大量資金投入的。
三是強化基礎支撐，要建立一個(gè)比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價(jià)制度，要定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評價(jià)，要完善耕地質(zhì)量調查與監測體系。謝謝。
2017-01-24 10:19:56
我們注意到，這次中央農村工作會(huì )議提出，保障國家糧食安全是頭等大事，任何時(shí)候都不能放松，要積極實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食產(chǎn)能保持穩定，并穩步提高?！兑庖?jiàn)》在推進(jìn)落實(shí)藏糧于地戰略上有什么要求？謝謝。
2017-01-24 10:22:14
謝謝這位記者先生，提了一個(gè)很重要的問(wèn)題。糧安天下。我們國家有13億人口，解決好吃飯的問(wèn)題是我們國家治國理政的頭等大事，中央審時(shí)度勢，及時(shí)提出了新形勢下的糧食安全新戰略，這就是確?；咀越o，口糧絕對安全的戰略底線(xiàn)。同時(shí)，為了實(shí)現這個(gè)戰略要求，提出要推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技的戰略。要落實(shí)好這個(gè)戰略，根本的還是要保護好我們的耕地。習近平總書(shū)記多次強調，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守，保護耕地要像保護大熊貓那樣來(lái)做。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì )、堅決貫徹。保護耕地重在守住兩條底線(xiàn)，一是耕地數量的紅線(xiàn)，二是耕地質(zhì)量的紅線(xiàn)，也就是要大規模開(kāi)展高標準農田建設，深入實(shí)施耕地質(zhì)量的保護和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農田，實(shí)行永久保護、永續利用。這一次的《意見(jiàn)》又進(jìn)一步提出了具體的操作性強的要求。
2017-01-24 10:23:06
一是要嚴格實(shí)施耕地的數量保護，通過(guò)控增量、挖存量、促集約來(lái)減少新增建設占用的耕地總量；既要做到“少占”，還要通過(guò)完善占補平衡的責任落實(shí)機制，拓展補充耕地的渠道，確?！把a足”，守住這條紅線(xiàn)。
二是要強調耕地質(zhì)量保護。創(chuàng )新機制來(lái)充分調動(dòng)各個(gè)方面的積極性，通過(guò)推進(jìn)占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升穩步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現“建好”這個(gè)目標。
三是要擴大耕地輪作休耕的試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)的保護。耕地是生態(tài)系統的重要一環(huán)，在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開(kāi)墾的區域和地類(lèi)，來(lái)積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復，統籌推進(jìn)耕地休養生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動(dòng)耕地休養生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴大實(shí)施耕地的輪作休耕，這是一項非常有效的措施，得到了廣大基層干部、農民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎上進(jìn)一步擴大，在體制機制上創(chuàng )新，在技術(shù)模式上創(chuàng )新，為藏糧于地、藏糧于技，奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎、技術(shù)基礎，特別是思想理念基礎。謝謝。
2017-01-24 10:25:49
耕地占補平衡政策實(shí)際上是一個(gè)保護耕地的補救政策，但是在城鎮化和工業(yè)化建設占用耕地越來(lái)越多的情況下，一些地方也出現了一些補充方面的困難和問(wèn)題。在這種背景下，我們還有沒(méi)有必要堅持這一政策？另外，此次《意見(jiàn)》的出臺對于改進(jìn)耕地占補平衡政策，解決存在的問(wèn)題和困難有哪些針對性的措施？謝謝。
2017-01-24 10:28:53
這個(gè)問(wèn)題由曹衛星副部長(cháng)回答。
2017-01-24 10:30:06
我覺(jué)得你提的這個(gè)問(wèn)題很重要。耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮化建設占用耕地的補救措施，據我們統計，1999-2005年期間，全國建設占用耕地5928萬(wàn)畝，同時(shí)我們補充了耕地6929萬(wàn)畝，有效地彌補了各類(lèi)建設占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補平衡政策對節約集約用地有一種倒逼的效果，全國年均建設占用耕地的規模從1985-1996年的750萬(wàn)畝左右下降到1999-2015年間的350萬(wàn)畝左右，倒逼效果是非常顯著(zhù)的，所以說(shuō)當前和今后一個(gè)時(shí)期繼續堅持占補平衡政策，不僅可以及時(shí)補救建設占用耕地的糧食生產(chǎn)能力的影響，同時(shí)還可以增強耕地保護意識，倒逼節約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
2017-01-24 10:30:21
當然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用，咱們國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補平衡政策遇到了一些現實(shí)的問(wèn)題，與中央要求的占補平衡要數量、質(zhì)量都到位還有差距。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補平衡管理，為此這次的《意見(jiàn)》就按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規范占補平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設占用耕地規模，從源頭上來(lái)減輕占補平衡的壓力?！罢{方式”，就是要轉變補充耕地的方式，盡量減少未利用地的開(kāi)發(fā)，著(zhù)力通過(guò)土地整治和高標準農田建設來(lái)落實(shí)補充耕地的數量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護責任?！安顒e化”，就是要充分考慮區域差異和項目差異，實(shí)事求是地解決占補平衡的困難，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。
2017-01-24 10:31:54
《意見(jiàn)》還特別強調，必須堅持“占優(yōu)補優(yōu)”的原則，通過(guò)嚴格的監管、考核，來(lái)實(shí)現補充耕地與占用耕地的數量質(zhì)量相當，更好地實(shí)現保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調統一。謝謝
2017-01-24 10:34:52
想繼續上一個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》當中明確指出要國家適度統籌占補平衡的問(wèn)題，這是不是說(shuō)明確了跨省的占補平衡可以解禁了，下一步會(huì )有怎樣的措施會(huì )推進(jìn)這樣的工作？尤其是東部沿海一些城市對這個(gè)需求是比較大的，會(huì )有怎樣一些細節上的措施？謝謝。
2017-01-24 10:35:15
《土地管理法》第三十三條規定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開(kāi)墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區域內開(kāi)墾耕地的數量，進(jìn)行易地開(kāi)墾?！薄兑庖?jiàn)》明確提出探索補充耕地國家統籌，是對法律規定的細化落實(shí)，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配情況下，解決部分省份、部分國家重點(diǎn)項目占補平衡難題的改革舉措。
2017-01-24 10:35:57
根據我們對各?。▍^、市）耕地后備資源和占補平衡的實(shí)現程度評估情況看，“十三五”期間全國整體可以做到占補平衡，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡。但個(gè)別后備資源嚴重匱乏省份，完全在省域內落實(shí)占補平衡確實(shí)存在困難。在這種情況下，為確保全國耕地數量不減少，同時(shí)，保障重大建設用地需求，根據耕地后備資源狀況，需要實(shí)施補充耕地國家適度統籌。
2017-01-24 10:36:48
在實(shí)施補充耕地國家統籌過(guò)程中，我們將按照《意見(jiàn)》確立的原則、要求，嚴格程序、規范運作。一是嚴格限定統籌范圍。以資源稟賦為依據，實(shí)事求是，科學(xué)評估論證，嚴格控制納入國家統籌的省份和重大建設項目類(lèi)型。二是嚴控統籌規模。嚴格按照土地利用總體規劃確定的耕地保護責任目標，堅持省域內平衡為主，控制補充耕地國家統籌的規模。三是發(fā)揮利益杠桿調節作用。分地區、分類(lèi)型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過(guò)收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務(wù)的省份集中投入資金，統籌用于補充耕地和改善農業(yè)生產(chǎn)條件。四是嚴格監督規范管理。明確補充耕地國家統籌要求，規范報批程序，嚴格監管，落實(shí)考核獎懲措施。下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定具體的管理辦法，確保這項措施落實(shí)，實(shí)現改革預期目標。
2017-01-24 10:37:06
需要特別說(shuō)明的是，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實(shí)事求是解決資源匱乏省份保障發(fā)展需求，落實(shí)補充耕地實(shí)際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。我們認為，通過(guò)界定范圍、嚴控規模、嚴格監督，完全可以確保補充耕地落到實(shí)處，牢牢守住全國耕地保護紅線(xiàn)，來(lái)實(shí)現保護耕地與保障發(fā)展的協(xié)調統一。謝謝。
2017-01-24 10:37:22
請問(wèn)余欣榮副部長(cháng)，農業(yè)部在耕地質(zhì)量建設方面有什么打算，還有哪些具體的措施？謝謝。
2017-01-24 10:38:45
感謝記者先生提了很好的問(wèn)題。耕地質(zhì)量的補充，特別是進(jìn)一步加快在保護耕地面積，劃定永久基本農田的同時(shí)，把耕地質(zhì)量切實(shí)保護好，這是中央的重大決策要求。對這些措施，我們將采取一系列務(wù)實(shí)措施，一是要進(jìn)一步實(shí)施高標準農田建設，努力達到藏糧于地這個(gè)要求，這個(gè)問(wèn)題前面我已經(jīng)作了詳細的闡述。二是要推動(dòng)科技創(chuàng )新，重點(diǎn)是支持種業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新。
主要是開(kāi)展三大行動(dòng)，1.農產(chǎn)品產(chǎn)地保護。2.化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，重點(diǎn)是推廣精準施肥減量、有機肥的替代減量、新型肥料的應用減量和新型主體的示范帶動(dòng)減量。力爭到2020年化肥的使用量實(shí)現零增長(cháng)。在這里報告一下近兩年，也就是2014、2015、2016年的情況，通過(guò)實(shí)施以上措施，已經(jīng)取得了初步的成效。2016年化肥快速增長(cháng)勢頭得到了遏制，已經(jīng)降到了一位數以下。3、農藥使用量的“零增長(cháng)”行動(dòng)，主要實(shí)行綠色防控減量、統防統治減量，高效藥械替代減量。力爭到2020年全國農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)。
2017-01-24 10:40:29
三是要實(shí)施好三項試點(diǎn)，1.東北黑土地的保護試點(diǎn)。2015年以來(lái)，每年國家安排5億資金在東北的4?。▍^）、17個(gè)縣（市）開(kāi)展黑土地的保護利用試點(diǎn)，取得了初步的成效。2.對湖南的重金屬污染耕地的治理修復，國家給予了積極的支持，地方政府也高度重視。從2015年開(kāi)始每年安排專(zhuān)項資金，在長(cháng)株潭地區的19個(gè)縣推進(jìn)鎘低積累品種篩選推廣，實(shí)施耕地質(zhì)量的提升與重金屬污染的修復行動(dòng)，取得了明顯進(jìn)展。去年下半年，有關(guān)專(zhuān)家按照科學(xué)流程進(jìn)行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經(jīng)有了比較好的改善。3.實(shí)施耕地輪作休耕制度的試點(diǎn)，前面我已經(jīng)作了介紹，這項工作今年還要進(jìn)一步加大力度?？上驳氖?，中央的試點(diǎn)決策已經(jīng)得到了基層廣大干部、群眾的熱烈擁護和響應，積極性很高，大家都認為，輪作休耕既是弘揚中華民族傳統農耕文化的優(yōu)良措施，在今天新形勢下的弘揚，同時(shí)也是落實(shí)中央提出的“綠色發(fā)展”的一個(gè)有效行動(dòng)，是功在當代、利在長(cháng)遠的一件大事。
四是加強耕地質(zhì)量的監測。我們正在創(chuàng )新一系列的技術(shù)手段，實(shí)現耕地修復、改善全過(guò)程監控。謝謝。
2017-01-24 10:51:15
請問(wèn)在《意見(jiàn)》里面提出，當前的耕地保護激勵約束機制尚不健全，剛剛姜部長(cháng)也提出，激勵約束機制下一步將進(jìn)一步健全和完善，我想請問(wèn)，當前的不完善主要體現在哪些方面？另外，下一步具體將采取哪些措施完善它？謝謝。
2017-01-24 10:54:57
耕地保護關(guān)系國計民生，在耕地的保護中，激勵約束機制是非常重要的，這個(gè)激勵約束機制的建立，一方面需要通過(guò)行政的辦法，同時(shí)又要通過(guò)法律的辦法，另一方面得有經(jīng)濟手段。剛才您講到現在還都不完善，確實(shí)存在這個(gè)問(wèn)題。行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任，層層落實(shí)到鄉鎮、落實(shí)到村集體?！兑庖?jiàn)》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核，考核結果作為領(lǐng)導干部的實(shí)績(jì)考核?，F在制定自然資源考核的辦法里面，耕地保護是其中一項重要內容。而且強調耕地保護要黨政同責，黨委政府得一起做這件事。我們剛才講了，要建立一個(gè)“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責任機制。從這方面要把各級政府行政力量用好。
2017-01-24 10:55:43
第二，要運用法律手段?，F在土地管理法和其他法規，已經(jīng)有將近20年沒(méi)有修改了，要把現在改革試點(diǎn)中的成果充實(shí)到里面去，進(jìn)一步把法治化工作做好。
第三，要建立經(jīng)濟激勵機制。我們提出要整合相關(guān)資金，建立耕地保護的獎補機制。在《意見(jiàn)》中提出，要整合中央和地方各級涉農資金，對承擔耕地保護任務(wù)的農村集體經(jīng)濟組織和農民進(jìn)行獎補。據我們了解，像浙江、江蘇都把這件事情做起來(lái)了，我們希望各個(gè)省份都互相學(xué)習借鑒，從自己的實(shí)際出發(fā)，把補償機制、獎補機制建立起來(lái)。同時(shí)，剛才曹部長(cháng)業(yè)介紹，要規范市、縣之間，包括少數的省與省之間的補充耕地的利益調節機制，讓真正保護耕地的地方或者是耕地增加的地方“不吃虧”，同時(shí)讓保護耕地的集體和農民能夠“得實(shí)惠”。
2017-01-24 10:57:49
在這里，我們還注意做好利益調節在扶貧攻堅中的作用，國土資源部堅決落實(shí)中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定部署，在這里面土地政策可以發(fā)揮重要的作用，像城鄉建設用地增減掛鉤政策，即通過(guò)復墾，耕地增加了，節約出來(lái)的指標也可以作為占補平衡指標，貧困地區可以在全省內使用，這對于扶貧搬遷、對于農民發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)會(huì )起到重要的資金支持作用。我們現在了解的情況，這個(gè)政策用得好的地方，像河北省的阜平縣，一年通過(guò)土地政策有20億以上的財政資金收入，他自己的財政收入只有不到3個(gè)億，對打贏(yíng)脫貧攻堅戰能夠發(fā)揮重要作用?，F在通過(guò)這個(gè)政策，我們有將近1/3的省在試行，已經(jīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是200多個(gè)億。我就回答這些。謝謝。
2017-01-24 11:01:05
今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝所有部長(cháng)，謝謝各位記者朋友。在這里也給各位拜個(gè)早年，咱們節后再見(jiàn)。
2017-01-24 11:03:55
圖片內容：
國新辦新聞局局長(cháng)胡凱紅主持發(fā)布會(huì )
國土資源部部長(cháng)姜大明作介紹
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò )電視臺記者提問(wèn)
國土資源部部長(cháng)姜大明回答記者提問(wèn)
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊回答記者提問(wèn)
國新辦新聞局局長(cháng)胡凱紅邀請記者提問(wèn)
國土資源部副部長(cháng)曹衛星回答記者提問(wèn)
中國日報記者提問(wèn)
發(fā)布會(huì )主席臺
國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》有關(guān)情況發(fā)布會(huì )即將開(kāi)始視頻地址：
圖片大圖：
中國網(wǎng) 孫宇
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