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女士們、先生們，新聞界的朋友們，在這里先給大家拜個(gè)早年，祝大家春節愉快、身體健康、事業(yè)有成。感謝參加農業(yè)部新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會(huì )。
日前農業(yè)部研究出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理，海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度，為使大家對有關(guān)情況有全面的了解。今天很高興的請到農業(yè)部于康震副部長(cháng)、農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(cháng)向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。
首先請于康震副部長(cháng)向大家介紹有關(guān)情況。
2017-01-20 10:01:27
女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視海洋漁業(yè)資源保護工作。改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)部作為海洋漁業(yè)資源管理部門(mén)，堅持依法行政、依法治漁，按照《漁業(yè)法》的有關(guān)要求，陸續實(shí)施了捕撈許可、海洋漁船總量控制、伏季休漁、增殖放流等一系列資源養護措施，取得了積極的成效。但是，長(cháng)期以來(lái)由于環(huán)境污染、工程影響、過(guò)度捕撈、交通航運等原因，海洋漁業(yè)資源持續衰退，黨中央國務(wù)院和各方面對此高度關(guān)注。
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，加強海洋漁業(yè)資源管理，加大漁業(yè)資源保護力度，促進(jìn)漁業(yè)可持續發(fā)展，最近，農業(yè)部根據黨中央國務(wù)院的總體部署，研究出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理、海洋漁業(yè)資源總量管理和伏季休漁三項重大改革制度。其中海洋漁業(yè)資源總量管理制度是新設立的一項重大制度，漁船“雙控”和伏季休漁是在已有管理制度基礎上的改革和鞏固完善。經(jīng)前期各方面的大力支持和卓有成效的工作，漁船“雙控”和海洋漁業(yè)資源總量管理制度已經(jīng)國務(wù)院同意，已于日前正式公布實(shí)施。新的海洋伏季休漁制度經(jīng)農業(yè)部黨組同意，也在日前正式公布實(shí)施。
2017-01-20 10:01:42
下面，我就新出臺的這三項重大改革舉措做一簡(jiǎn)要介紹。
一、關(guān)于“十三五”漁船“雙控”制度和海洋漁業(yè)資源總量管理制度
漁船“雙控”是指控制海洋捕撈漁船數量和功率總量，實(shí)現零增長(cháng)、負增長(cháng)，由農業(yè)部報請國務(wù)院同意對沿海各?。▍^、市）下達階段性控制和壓減指標。海洋漁業(yè)資源總量管理就是根據海洋漁業(yè)資源狀況，對年捕撈產(chǎn)量實(shí)行限額管理。農業(yè)部按照中共中央國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，牽頭“制定海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案”，于2017年正式實(shí)施。報經(jīng)國務(wù)院審定同意，農業(yè)部日前正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國內漁船管控 實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農漁發(fā)〔2017〕2號），一并部署兩項制度的實(shí)施工作。
《通知》總體精神就是要將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，主要體現在兩個(gè)具體目標：
一個(gè)是漁船投入的控制目標，到2020年全國壓減海洋捕撈機動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦，除淘汰舊船再建造和更新改造外，不新造、進(jìn)口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。通過(guò)壓減海洋捕撈漁船船數和功率總量，逐步實(shí)現海洋捕撈強度與資源可捕量相適應。
另一個(gè)是漁獲物產(chǎn)出的控制目標，國內海洋捕撈實(shí)行負增長(cháng)政策，到2020年國內海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以?xún)?，與2015年相比減少309萬(wàn)噸以上。
2017-01-20 10:03:22
二、關(guān)于海洋伏季休漁制度
根據《漁業(yè)法》有關(guān)規定并經(jīng)國務(wù)院同意，我國自1995年起開(kāi)始全面實(shí)施海洋伏季休漁制度。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，海洋伏季休漁制度的實(shí)施取得了顯著(zhù)成效。但由于海洋漁業(yè)資源因長(cháng)期衰退和氣候變暖導致主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期提前，而現行休漁開(kāi)始時(shí)間較晚，漁民在休漁前大量捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚(yú)賣(mài)錢(qián)，對漁業(yè)資源破壞嚴重。同時(shí)，現行的休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區域相差很大；不同的作業(yè)方式之間也不盡相同。由此導致休漁期間漁船跨區作業(yè)、休漁作業(yè)方式冒充非休漁作業(yè)方式等違規偷捕行為時(shí)有發(fā)生。
為解決上述問(wèn)題，增強休漁制度實(shí)施效果，農業(yè)部在大量調研，深入了解情況和反復征求意見(jiàn)的基礎上，制定了新伏季休漁制度。新的制度調整幅度較大，主要變化內容有：一是統一了休漁的開(kāi)始時(shí)間。所有海區的休漁開(kāi)始時(shí)間統一為5月1日12時(shí)。二是休漁類(lèi)型統一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍，即在我國北緯12度以北的四大海區除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型均要休漁；首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。三是休漁時(shí)間延長(cháng)?？傮w上各海區休漁結束時(shí)間保持相對穩定，休漁開(kāi)始時(shí)間向前移半個(gè)月到1個(gè)月，總休漁時(shí)間普遍延長(cháng)一個(gè)月；各類(lèi)作業(yè)方式休漁時(shí)間均有所延長(cháng)，調整后，最少休漁三個(gè)月。
以上就是三項重大改革制度的基本情況。下面，我們愿意回答大家的提問(wèn)。
2017-01-20 10:05:52
下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請通報自己所代表的新聞機構。
2017-01-20 10:09:14
關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知提出到2020年我國海洋捕撈總量要控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?，請?wèn)這個(gè)數字如何確定的？
2017-01-20 10:09:45
指標的確定，主要考慮了三個(gè)方面的因素：
一是考慮到資源的現狀。根據《漁業(yè)法》第22條有關(guān)規定海洋漁業(yè)資源的總可捕量確定的原則是捕撈量要低于漁業(yè)資源增長(cháng)量。根據初步調查測算，現階段我國海域的漁業(yè)資源捕撈量應該控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產(chǎn)量800萬(wàn)噸-1000萬(wàn)噸。
二是考慮漁民的切身利益。純粹從保護資源的角度出發(fā)，捕撈總量控制的越低越好。但要考慮到該項制度涉及沿海上百萬(wàn)捕撈漁民的切身利益，我們還是本著(zhù)資源養護與漁民利益相兼顧的原則，提出到2020年國內海量捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?。這個(gè)目標基本在現有資源可承載的范圍之內，與國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養護行動(dòng)綱要》、《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》以及《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉方式調結構的指導意見(jiàn)》文件中所確定的2020年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標是相一致的。
三是考慮到漁業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展。除了2020年這個(gè)近期目標外，我們還提出2020年以后的遠期目標，到時(shí)候將根據海洋漁業(yè)資源評估的情況和生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調控目標，努力實(shí)現海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。
2017-01-20 10:12:32
海洋漁業(yè)總量管理制度是新設立的一項重大制度，但是目前我國漁船漁民數量也比較多，這是一個(gè)現狀，而且管理難度也非常大。我想問(wèn)，如果要實(shí)施這項制度，農業(yè)部會(huì )采取哪些具體的措施？
2017-01-20 10:16:08
實(shí)行總量管理是海洋漁業(yè)資源管理的綜合舉措。我們將按照統一部署、分級管理、逐級落實(shí)的原則，自上而下確定控制指標。同時(shí)從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面進(jìn)行雙向控制、綜合施策，以確保制度能夠落實(shí)到位。
具體來(lái)說(shuō)，一是管好船。包括實(shí)施“雙控”制度，嚴格船網(wǎng)工具指標的審批，打擊涉漁“三無(wú)”船舶，加大減船轉產(chǎn)的工作力度等等，嚴格控制捕撈的產(chǎn)能。
二是管好網(wǎng)。持續深入開(kāi)展清理取締“絕戶(hù)網(wǎng)”的專(zhuān)項整治，制定捕撈漁具準用目錄，明確各類(lèi)漁具最小的網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數量、長(cháng)度和燈光強度等標準，加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚(yú)的危害。
2017-01-20 10:16:49
三是管好港。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化，加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。在港口這個(gè)環(huán)節把漁獲物上岸的監督檢查落到實(shí)處。
四是保護好子孫魚(yú)。組織制定更多的經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準和幼魚(yú)標準，為開(kāi)展漁港幼魚(yú)比例檢查和執法提供依據。積極推廣配合飼料，引導養殖環(huán)節減少冰鮮幼雜魚(yú)的使用，現在把冰鮮幼雜魚(yú)視作為商品魚(yú)的餌料，消耗了很多幼魚(yú)。所以，我們在這個(gè)環(huán)節要推廣配合飼料，這樣可以減少冰鮮幼雜魚(yú)的使用，起到保護幼魚(yú)的作用。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)加大對水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、魚(yú)粉生產(chǎn)企業(yè)、餐館等場(chǎng)所的檢查執法力度，嚴厲打擊幼雜魚(yú)的非法經(jīng)營(yíng)和非法使用。
2017-01-20 10:21:10
剛才于部長(cháng)介紹“十三五”期間要實(shí)施漁船“雙控”制度，就是要控制和壓減漁船的數量和功率，請問(wèn)如何保障這一制度的實(shí)施？
2017-01-20 10:23:38
為確?！半p控”制度能夠有效地落實(shí)，我們將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是補貼漁船壓減?！笆濉逼陂g，中央財政擬安排75億元專(zhuān)項資金用于漁民減船轉產(chǎn)的補貼，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，資源破壞性大的作業(yè)類(lèi)型的漁船，補助標準大幅度提高，準備由每千瓦2500元提高到每千瓦5000元，并要求地方在此基礎上進(jìn)一步加大政策支持和地方財政投入。
二是扶持漁民上岸。就是扶持退捕上岸的漁民參加社會(huì )保險，加大減船上岸漁民就業(yè)培訓的力度，引導發(fā)展水產(chǎn)養殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力確保轉出去的漁民收入不下降、生活有改善，退出不回流。
三是落實(shí)地方責任。進(jìn)一步完善漁船管理制度，強化漁船分級分區管理，按照漁船大小和作業(yè)區域實(shí)施差別化管理。海洋大中型漁船船網(wǎng)工具控制指標由農業(yè)部制定并下達。海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標由各?。▍^、市）人民政府制定，報農業(yè)部核準后下達。
四是創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵創(chuàng )新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，扶持、培育漁民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，提高漁民的組織化程度，實(shí)現管理重心下移。
2017-01-20 10:24:11
剛剛于部長(cháng)介紹我國海洋伏季休漁制度全面實(shí)施已經(jīng)20年了，對這項制度的實(shí)施效果是如何評價(jià)的？
2017-01-20 10:27:13
海洋伏季休漁制度是1995年全面實(shí)施，到現在20多年了。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，到2016年，休漁時(shí)間已經(jīng)延長(cháng)到每年兩個(gè)半月到三個(gè)半月，多數海區休漁作業(yè)類(lèi)型擴大為除釣具外的所有作業(yè)類(lèi)型，休漁范圍擴展到黃海、東海、渤海、南海四大海區近海海域，覆蓋沿海11個(gè)省區市和香港、澳門(mén)特別行政區，休漁的海洋捕撈機動(dòng)漁船達到十幾萬(wàn)艘，休漁漁民近百萬(wàn)人，制度的實(shí)施取得了顯著(zhù)的成效。具體體現在以下幾個(gè)方面：
一是保護了海洋生物的種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。伏季就是老百姓說(shuō)的伏天，是每年的春夏季節，這個(gè)季節正是海洋生物的繁殖期和幼體的生長(cháng)期，這個(gè)時(shí)期休漁能夠最有效保護海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼體，增加和補充這個(gè)群體的數量。
二是穩定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了漁民節支增收。伏季休漁為海洋生物資源提供了休養生息和成長(cháng)的機會(huì )，由于漁獲物品質(zhì)的提高，休漁期間損失的產(chǎn)量，通過(guò)開(kāi)捕后的秋冬季生產(chǎn)，可以得到補償。同時(shí)，伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn)，減少了漁需物資消耗，比如柴油等等，從而可以減低捕撈成本。
三是增強了廣大漁民和社會(huì )各界的生態(tài)環(huán)境保護意識，營(yíng)造了養護資源的良好社會(huì )氛圍。伏季休漁產(chǎn)生的社會(huì )影響非常大，廣大漁民由休漁之初被動(dòng)的“要我休漁”逐漸轉變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要休漁”。
四是促進(jìn)了我國與周邊國家漁業(yè)合作的良好關(guān)系，在國際上樹(shù)立了負責任大國的良好形象，受到有關(guān)國家和國際社會(huì )的好評。
2017-01-20 10:28:13
根據新的休漁制度，休漁期總體延長(cháng)了一個(gè)月，請問(wèn)是出于什么樣的考慮？下一步農業(yè)部將采取哪些措施保障休漁制度的實(shí)施？
2017-01-20 10:30:31
這個(gè)問(wèn)題請張局長(cháng)回答。
2017-01-20 10:30:57
伏季休漁在我們國家已經(jīng)深入人心，深得廣大漁民的理解和支持。但隨著(zhù)漁業(yè)資源的衰退和氣候變化，引起魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期提前。為更好地保護好漁業(yè)資源，進(jìn)一步延長(cháng)休漁期勢在必行。為什么要延長(cháng)一個(gè)月？這也是經(jīng)過(guò)大量的調研、廣泛的聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復研究最后出臺的。這個(gè)出臺我們自始至終把握和兼顧兩個(gè)原則，第一個(gè)原則，統籌兼顧資源保護和漁民利益。從保護資源的角度出發(fā)，休漁時(shí)間越長(cháng)越好，并且將休漁時(shí)間向后延效果更理想。按照在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)的方案，有的海區休漁期比以前延長(cháng)了兩個(gè)月，這樣就大大的壓縮了漁民的生產(chǎn)時(shí)間，對漁民的生計造成了比較大的影響，漁民普遍反對這個(gè)方案。為此，我們按照“相對統一、適度延長(cháng)、分步到位”的總體思路，最終確定休漁統一比以前延長(cháng)一個(gè)月。
第二個(gè)原則，兼顧制度的科學(xué)性和執法的可行性。對休漁開(kāi)始時(shí)間問(wèn)題，大多數漁民、管理者都贊同將休漁時(shí)間往前移，以更好地保護產(chǎn)卵群體和幼魚(yú)，同時(shí)考慮到各海區休漁時(shí)間不一，造成執法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域，普遍向前延長(cháng)一個(gè)月，從北緯26度30分以南，休漁的開(kāi)始時(shí)間向前延長(cháng)了半個(gè)月，休漁結束時(shí)間向后延長(cháng)了半個(gè)月。這樣總體上休漁時(shí)間都是從5月1日開(kāi)始，休漁結束時(shí)間略有不同。
2017-01-20 10:31:10
這個(gè)制度是否能發(fā)揮作用？關(guān)鍵在執行。下一步我們將從以下幾個(gè)方面做好工作：
一是廣泛宣傳引導，使大家家喻戶(hù)曉、人人皆知，使漁民能充分認識制度調整的目的和意義，減少對政策實(shí)施的阻力。今天的新聞發(fā)布會(huì )其實(shí)就是一次很好的政策宣傳。
二是加大執法力度，我們將加強與中國海警的協(xié)調配合，推動(dòng)省際間的執法協(xié)作，同時(shí)要求地方漁政加大對本海域范圍內伏季休漁違規作業(yè)，特別是涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶(hù)網(wǎng)”及“電毒炸”等違法捕撈行為的打擊力度，為守法捕撈漁船創(chuàng )造公平的捕撈環(huán)境。
三是加強漁港監管。我們要充分利用好港口監控的各種信息化手段，確保休漁期間“船進(jìn)港、證集中、船上岸、網(wǎng)入庫”。
2017-01-20 10:34:29
四是健全獎懲機制。我們要研究將漁業(yè)油補與是否合法休漁進(jìn)行掛鉤，做到獎懲分明，我們將抓緊和財政部門(mén)研究具體的辦法，對伏季休漁違規的漁船給予扣除油補的處罰，并將處罰的資金用于獎勵守法的漁船。
五是關(guān)注漁民生計。我們要求各省、自治區、直轄市漁業(yè)主管部門(mén)重視伏季休漁期間的漁民生計問(wèn)題，積極主動(dòng)與當地政府溝通，早做準備，落實(shí)措施，確保漁區穩定。
此外，我們還將認真做好制度執行情況的跟蹤調查工作，對執行中存在的問(wèn)題，我們及時(shí)糾偏，為今后進(jìn)一步完善休漁制度做好準備。
2017-01-20 10:36:47
于部長(cháng)剛才提到我們在“十三五”期間實(shí)行漁船“雙控”制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度以及伏季休漁三大制度，農業(yè)部門(mén)對養護海洋資源有沒(méi)有其他措施？
2017-01-20 10:38:14
張局長(cháng)繼續回答。
2017-01-20 10:40:02
這個(gè)問(wèn)題問(wèn)的非常好。我國水生生物資源養護工作已經(jīng)具備比較好的工作基礎，農業(yè)部也根據中央生態(tài)文明建設的要求，不斷加大海洋漁業(yè)資源的養護力度。除了實(shí)施以上三項制度外，我們還要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是要建立保護區。主要是加強水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的建設，并且不斷改善保護機構管理和科研條件，努力提高管護能力和水平，形成水生生物棲息地保護網(wǎng)絡(luò )。
二是要加大幼魚(yú)保護力度。這也是保護漁業(yè)資源一個(gè)重要的手段，要加快建立重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準和幼魚(yú)比例標準，嚴厲查處違反幼魚(yú)比例捕撈和“電毒炸”等違法行為。
三是大力開(kāi)展增殖放流。這兩年從國家、從農業(yè)部投入的力度非常大，效果也非常好。下一步，我們繼續開(kāi)展水生生物的增殖放流活動(dòng)，堅持質(zhì)量和數量并重。加強規范管理，確保增殖放流效果?，F在我們將每年的6月6日確定為增殖放流日。
2017-01-20 10:40:13
四是加快海洋牧場(chǎng)的建設。這幾年我們在科學(xué)研究的基礎上，重點(diǎn)推廣的保護資源的一個(gè)重要手段，我們主要是加大生態(tài)型、公益型的海洋牧場(chǎng)的建設力度，建設一批國家級和省級的海洋牧場(chǎng)示范區，2015年到2016年建設了40多個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區，到“十三五”期末我們準備在全國建設100個(gè)左右的國家級海洋牧場(chǎng)示范區，推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區域性漁業(yè)資源養護和綜合開(kāi)發(fā)。
五是建立漁業(yè)資源損害補償機制。這兩年這方面做了大量工作，對破壞漁業(yè)資源環(huán)境的單位，按照相關(guān)法律規定，采取相應的保護和補償措施，把補償資金用于資源養護。
六是加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監測，主要是提高監測能力和監測水平，把網(wǎng)絡(luò )建起來(lái)，最后達到保護和修復生態(tài)環(huán)境的目的。
2017-01-20 10:43:44
大家還有什么問(wèn)題，可以繼續提問(wèn)。如果沒(méi)有問(wèn)題，今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
2017-01-20 10:49:27
圖片內容：
新聞發(fā)布會(huì )即將開(kāi)始
農業(yè)部副部長(cháng)于康震介紹有關(guān)情況
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
農業(yè)部辦公廳副主任雷劉功主持發(fā)布會(huì )
農業(yè)部辦公廳副主任雷劉功邀請記者提問(wèn)
經(jīng)濟日報記者提問(wèn)
農業(yè)部副部長(cháng)于康震答記者問(wèn)
央視網(wǎng)記者提問(wèn)
光明日報記者提問(wèn)
農民日報記者提問(wèn)
中央電視臺記者提問(wèn)
農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)張顯良答記者問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(cháng)張顯良答記者問(wèn)
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
新聞發(fā)布會(huì )主席臺圖片大圖：
中國網(wǎng) 郭天虎
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