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大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委農歷丙申年的最后一場(chǎng)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。今天發(fā)布會(huì )的主題是“國家發(fā)展改革委2016年改革工作進(jìn)展”。
首先，向各位介紹一下同我一同出席今天發(fā)布會(huì )的同事，我委經(jīng)濟體制綜合改革司司長(cháng)徐善長(cháng)先生、副司長(cháng)萬(wàn)勁松先生、巡視員王強先生。
下面由我們四位一道回答大家的問(wèn)題。
首先，有請徐善長(cháng)先生介紹一下國家發(fā)展改革委2016年改革工作的整體情況以及產(chǎn)權保護和公務(wù)用車(chē)制度改革的有關(guān)情況。
2017-01-19 09:31:07
謝謝大家，非常高興又見(jiàn)到各位媒體界的朋友，在座的有不少都是老朋友了。剛剛過(guò)去的2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)十分繁重。國家發(fā)展改革委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，把改革作為全委工作的重中之重，不斷完善務(wù)實(shí)高效的工作機制，堅持改革大局，堅持問(wèn)題導向，強化進(jìn)度意識，著(zhù)力推進(jìn)牽頭的各項改革任務(wù)，著(zhù)力提高改革方案質(zhì)量，著(zhù)力抓緊已出臺改革舉措落實(shí)落地，各方面改革呈現縱深推進(jìn)、成效益顯的良好態(tài)勢，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，增強了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
一是，以提高質(zhì)量保證進(jìn)度為重點(diǎn)，全力推進(jìn)年度改革方案制定出臺。根據《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》部署，2016年國家發(fā)展改革委第一牽頭的年度改革任務(wù)有26項。我們堅持把方案質(zhì)量放在第一位，抓進(jìn)度與保質(zhì)量并重、質(zhì)量與進(jìn)度互促，全面完成26項任務(wù)方案制定工作。重點(diǎn)任務(wù)有：《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步健全國家儲備制度的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，《生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》，《省級空間規劃試點(diǎn)方案》，《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，等等。
同時(shí)，我委積極履行經(jīng)濟體制改革綜合協(xié)調職能，通過(guò)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，制定并推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》部署的10個(gè)方面50項重點(diǎn)改革任務(wù)、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求年內出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實(shí)和持續深化的也都取得了重要階段性進(jìn)展和成效。
2017-01-19 09:36:20
二是，以促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和增強人民群眾獲得感為重點(diǎn)，持之以恒推動(dòng)改革舉措精準落地。一分部署，九分落實(shí)。對近年來(lái)已經(jīng)出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續發(fā)力，以釘釘子精神、聚焦聚神聚力抓落實(shí)，注重抓好起標志性、關(guān)鍵性作用的改革舉措，推動(dòng)各項改革不斷取得新進(jìn)展、新突破，增強改革執行力，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向?！胺殴芊备母锓矫?，制定并印發(fā)實(shí)施《2016年全委簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，進(jìn)一步減少審批，初步建成2張清單4個(gè)平臺，加強事中事后監管，優(yōu)化管理和服務(wù)。投融資體制改革方面，出臺實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，頒布實(shí)施投資管理領(lǐng)域第一部行政法規《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，報請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》。價(jià)格改革方面，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，電力、成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得新成效，醫療服務(wù)、鐵路客運等服務(wù)價(jià)格改革也取得重要進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)改革方面，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》、國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》等重要改革方案，推動(dòng)各項改革舉措精準落地。對外開(kāi)放方面，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)利用外資、對外投資等重點(diǎn)改革，加快完善對外開(kāi)放體制機制。生態(tài)文明體制改革方面，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明目標評價(jià)考核、設立統一規范的生態(tài)文明試驗區等重大制度取得突破，進(jìn)一步完善主體功能區制度，穩步推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全。此外，新型城鎮化、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、社會(huì )事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革也取得了新的進(jìn)展和成效，對激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮重要作用。
三是，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力和穩預期增信心為重點(diǎn)，主動(dòng)作為推進(jìn)既利當前又利長(cháng)遠的基礎性改革。我們將改革工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作緊密結合起來(lái)，緊緊圍繞適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極主動(dòng)謀劃推進(jìn)既有利于解決當前問(wèn)題、又為長(cháng)遠發(fā)展打基礎的重要改革。圍繞增強微觀(guān)主體活力、夯實(shí)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的基礎和市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性制度，在國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)、完善產(chǎn)權保護制度和激發(fā)保護企業(yè)家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。
2017-01-19 09:41:07
四是，以形成可復制可推廣的經(jīng)驗為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)。國家發(fā)改委充分利用國家綜合配套改革試驗區這個(gè)平臺，統籌規范推進(jìn)各類(lèi)改革試點(diǎn)，為地方和基層改革創(chuàng )新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進(jìn)一步深化改革試驗，指導推動(dòng)各試驗區緊扣改革主題、堅持問(wèn)題導向、提高改革質(zhì)量、強化制度供給，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現改革新突破，形成了一批可復制可推廣的制度性經(jīng)驗。在專(zhuān)項改革試點(diǎn)方面，我委牽頭的市場(chǎng)準入負面清單制度試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、全面創(chuàng )新改革試驗、國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和生態(tài)文明制度建設試點(diǎn)示范等，都取得了重要成效。
我們計劃在1月份再開(kāi)一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )給大家通報試點(diǎn)的有關(guān)情況，包括國家綜合改革實(shí)驗區、中小城市綜合改革實(shí)驗區以及其他一些綜合改革試點(diǎn)的情況給大家做一下通報，最遲在2月份舉行這樣一個(gè)發(fā)布會(huì )。
這就是我匯報的幾個(gè)方面，國家發(fā)展改革委2016年經(jīng)濟體制改革一些重要的進(jìn)展情況。
2017-01-19 09:44:13
按照新聞發(fā)布會(huì )的要求，下面介紹一下產(chǎn)權保護的有關(guān)情況。然后，我的兩位同事介紹有關(guān)其他改革事項。
去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放以來(lái)首次出臺，而且是以最高文件形式出臺的產(chǎn)權保護頂層設計，是黨和國家保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、社會(huì )主義法治經(jīng)濟的重大改革舉措。
文件出臺后，有關(guān)單位已經(jīng)制定出臺了配套文件，包括：最高人民法院出臺了《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分履行檢察制度加強產(chǎn)權司法保護的意見(jiàn)》，國家知識產(chǎn)權局出臺了《關(guān)于嚴格專(zhuān)利保護的若干意見(jiàn)》，國土資源部就住宅建設用地到期后續期問(wèn)題提出了相關(guān)過(guò)渡性政策意見(jiàn)。據我們了解，其他有關(guān)單位也正在抓緊制定配套文件或實(shí)施方案，對《意見(jiàn)》提出的政策舉措進(jìn)一步細化落實(shí)。下一步國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)單位，持續抓好貫徹落實(shí)。
2017-01-19 09:49:54
下面向大家介紹一下公務(wù)用車(chē)制度改革的情況。2016年，公務(wù)用車(chē)制度改革在四個(gè)層面持續深入推進(jìn)。
一是中央和國家機關(guān)公車(chē)改革已全部完成。我們請第三方評估機構，科技部的評估中心對公車(chē)改革進(jìn)行評估，有關(guān)評估報告很快要上報中央和國務(wù)院，我們會(huì )選擇適當的時(shí)機跟在座的各位媒體界的朋友通報有關(guān)評估情況。
二是多措并舉持續深入推動(dòng)地方公車(chē)改革，開(kāi)展地方公車(chē)改革工作督察。2016年4月中旬至5月下旬，中央車(chē)改辦組織4個(gè)督察組，對東、中、西部12個(gè)省份的車(chē)改進(jìn)行督察。2016年先后印發(fā)《關(guān)于加大力度進(jìn)一步抓好公務(wù)用車(chē)制度改革工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強地方公務(wù)用車(chē)平臺建設的通知》、《關(guān)于完善配套政策持續鞏固公車(chē)改革成果的通知》和《關(guān)于加快取消公務(wù)用車(chē)處置的通知》等文件，從制度層面鞏固地方車(chē)改成果。目前，除西藏、新疆和新疆兵團外，其他省份省直機關(guān)車(chē)改已全部完成、已有26個(gè)省份完成了地市級車(chē)改、近20個(gè)省份完成了縣級車(chē)改。
三是扎實(shí)開(kāi)展企事業(yè)單位車(chē)改。目前，中央和國務(wù)院直屬的11家事業(yè)單位車(chē)改方案即將審核批復。包括在座的許多媒體朋友所在的單位都在這11家單位內，方案已經(jīng)報來(lái)正在批復。中央各部門(mén)所屬事業(yè)單位車(chē)改工作順利推進(jìn)，大部分部門(mén)所屬的事業(yè)單位車(chē)改方案都已經(jīng)報來(lái)，我們正在研究批復的過(guò)程當中。國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)車(chē)改方案均已批復，一共105家中央直屬?lài)衅髽I(yè)。
四是加快推進(jìn)駐地方中央垂直管理單位車(chē)改。目前，已有10個(gè)部門(mén)向中央車(chē)改辦上報了批復情況，共批復196家駐地方二級垂管單位車(chē)改方案。
2017-01-19 09:53:07
謝謝徐司長(cháng)的介紹。下面請萬(wàn)勁松司長(cháng)介紹一下行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤的有關(guān)情況。
2017-01-19 10:03:09
大家好！《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》印發(fā)以來(lái)，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，強化改革責任擔當，圍繞“五脫鉤五規范”的中心任務(wù)，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，依托行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組機制，充分調動(dòng)各方積極性，穩妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作，同時(shí)加強綜合監管，推動(dòng)改革取得重要進(jìn)展和積極成效。
一是從政策體系看。2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部、中央組織部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》，《總體方案》規定的10個(gè)配套文件已全部出臺，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的政策體系框架。
二是從試點(diǎn)情況看。目前，第一批脫鉤試點(diǎn)已基本完成，132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)現與行政機關(guān)脫鉤，超額完成《總體方案》“第一批選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)”的改革目標。各地第一批脫鉤試點(diǎn)總體方案均已批復，全國共確定了1508家省級協(xié)會(huì )參加第一批試點(diǎn)，福建、河南、湖南、重慶等地已完成第一批試點(diǎn)的相關(guān)工作。
2016年6月，聯(lián)合工作組公布了第二批全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)名單（144家），第二批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)。同時(shí)，在充分征求意見(jiàn)的基礎上，聯(lián)合工作組辦公室已形成第三批試點(diǎn)名單，將于今年適時(shí)公布，啟動(dòng)第三批試點(diǎn)。
2017-01-19 10:03:35
三是介紹有關(guān)方面的評價(jià)。2016年12月，中央改革辦督察局對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革進(jìn)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項督察，督察組認為，發(fā)展改革委、民政部高度重視行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革，做了大量工作，指導有力，行動(dòng)迅速，主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項督察活動(dòng)，確保脫鉤試點(diǎn)進(jìn)展順利、推動(dòng)有序，效果開(kāi)始顯現，前期工作取得了階段性成效。
2017-01-19 10:06:52
謝謝萬(wàn)司長(cháng)。下面請王司長(cháng)介紹電力體制改革、國有林場(chǎng)林區改革、鹽業(yè)體制改革的有關(guān)情況。
2017-01-19 10:09:47
我首先介紹一下電力體制改革的有關(guān)情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，全面落實(shí)各項改革任務(wù)，推動(dòng)電力體制改革取得了重要進(jìn)展。
一是改革主體責任全面落實(shí)，多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了售電側改革試點(diǎn)，3個(gè)?。▍^）開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
二是輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實(shí)基礎。中發(fā)9號文件出臺前，我委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；中發(fā)9號文件出臺后，試點(diǎn)范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價(jià)核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。
2017-01-19 10:10:21
三是全面完成交易機構組建工作，為電力市場(chǎng)化交易搭建了公平規范的交易平臺。區域層面，組建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場(chǎng)管理委員會(huì )。省級層面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五?。▍^）全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網(wǎng)公司范圍內，山西、湖北、重慶三?。ㄊ校┮餐瓿闪斯煞葜齐娏灰讬C構組建工作。
四是加快向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，競爭性電力市場(chǎng)初具規模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度。另一方面，組織開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，公布了105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目，為社會(huì )資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。
五是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節約電費超過(guò)573億元。近期，國家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》，擬適時(shí)出臺。
2017-01-19 10:12:13
下面介紹一下國有林場(chǎng)和國有林區改革的有關(guān)情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局認真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區改革指導意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，推動(dòng)國有林場(chǎng)林區改革取得了積極進(jìn)展和成效。
一是全面完成改革實(shí)施方案制定工作。截至2016年4月底，28個(gè)?。▍^、市）國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和內蒙古、吉林、黑龍江重點(diǎn)國有林區改革實(shí)施方案批復工作全部完成，江西、湖南、浙江三省已先期納入國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)并通過(guò)驗收。
二是全面停止天然林商業(yè)性采伐，森林資源得到有效保護。停伐政策實(shí)施后，重點(diǎn)國有林區每年減少森林采伐量362萬(wàn)立方米，國有林場(chǎng)每年減少森林采伐量約556萬(wàn)立方米，有力促進(jìn)了森林資源培育。到2020年，預計國有林場(chǎng)林區增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米。
三是提高天保工程投資補助標準。2016年，國家發(fā)展改革委提高了中央投資補助標準，為加快森林資源培育注入了強大動(dòng)力。其中，人工造喬木林500元/畝、人工造灌木林240元/畝、封山育林100元/畝、飛播造林160元/畝、天然林資源保護工程補植補造和改造培育300元/畝，分別比原標準提高了30元到200元不等。
2017-01-19 10:18:24
四是落實(shí)改革支持資金和政策。2016年，中央財政安排國有林場(chǎng)改革資金36.67億元，還安排了224億元用于支持國有林區改革，其中安排重點(diǎn)國有林區停伐補助資金51億元，將國有林管護費補助標準由2015年的每年每畝6元提高到8元。此外，對與木材停伐相關(guān)的重點(diǎn)國有林區金融機構債務(wù)予以貼息。
五是加強改革督查工作。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局將國有林場(chǎng)林區改革列為2016年重點(diǎn)專(zhuān)項督查任務(wù)，采取調研督導、試點(diǎn)驗收等多種方式對內蒙古、吉林、黑龍江三?。▍^）重點(diǎn)國有林區改革和各?。▍^、市）國有林場(chǎng)改革進(jìn)行了全面督察。
2017-01-19 10:21:44
最后向大家介紹一下鹽業(yè)體制改革的有關(guān)情況。2016年4月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，自2017年1月1日起，改革正式啟動(dòng)實(shí)施，這項工作是我們和工信部一塊兒抓的，有幾項工作。
一是加快批復改革實(shí)施方案，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部督促指導各地加快制定改革實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)釋放市場(chǎng)活力、推進(jìn)政企分開(kāi)、加強食鹽監管、完善食鹽儲備、防范市場(chǎng)風(fēng)險、保證安全供應等具體措施。2016年12月20日，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案批復工作全部完成，為改革順利實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎。
二是落實(shí)食鹽儲備責任，加強市場(chǎng)風(fēng)險防范。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各地限期建立食鹽政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備。同時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成督查組，對各地食鹽儲備情況進(jìn)行了督查抽查。截至2016年12月30日，全國食鹽儲備約155萬(wàn)噸，為全國小包裝食鹽三個(gè)多月的銷(xiāo)量，食鹽儲備責任得到了有效落實(shí)。
2017-01-19 10:22:37
三是加快信用體系建設，完善食鹽監管機制。在加強資質(zhì)管理和專(zhuān)業(yè)化監管的同時(shí)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部引入第三方征信機構參與鹽行業(yè)信用體系建設，加快構建以信用監管為核心的新型監管機制，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統開(kāi)始試運行。下一步，將加快出臺《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并在“信用中國”網(wǎng)站設立鹽行業(yè)信用專(zhuān)欄，向社會(huì )公布有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點(diǎn)監測企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)“黑名單”。
四是加強上下聯(lián)動(dòng)，出臺改革配套政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強對改革情況的預研預判，多次召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，研究部署相關(guān)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強改革過(guò)渡期內食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》等一系列配套文件，打破現行各環(huán)節中存在的體制機制障礙，為改革方案落地提供了有力的政策支撐。
2017-01-19 10:24:17
謝謝三位司長(cháng)給我們介紹的情況。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，歡迎大家提問(wèn)，為了能讓更多同志有提問(wèn)的機會(huì )，每位請提一個(gè)問(wèn)題，提問(wèn)之前通報一下自己所代表的媒體。
2017-01-19 10:25:37
我補充一點(diǎn)，剛才我們作為經(jīng)濟體制綜合改革司把發(fā)改委經(jīng)濟體制改革的有關(guān)內容作了一個(gè)全面的背景介紹，有關(guān)改革，放管服、投融資、價(jià)格、對外開(kāi)放和生態(tài)文明，我們相關(guān)司局都曾經(jīng)舉辦過(guò)專(zhuān)場(chǎng)發(fā)布會(huì )，希望大家能盡量提問(wèn)我們體改司所分管的一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，這樣針對性更強一些。
2017-01-19 10:25:37
歡迎大家提問(wèn)。
2017-01-19 10:29:26
在11月份發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)出臺后可以說(shuō)得到社會(huì )上的普遍關(guān)注和積極的反響。有輿論說(shuō)這一文件具有里程碑式的意義，關(guān)于落實(shí)這個(gè)文件措施，我們下一步有怎樣的工作安排？謝謝！
2017-01-19 10:30:48
非常感謝你提的這個(gè)問(wèn)題。11月份，正像這位記者朋友講的，我們出臺了完善產(chǎn)權保護的重要文件，按照總書(shū)記所指出的“一分部署、九分落實(shí)”，下一步，這份文件的政策效果主要體現在怎么貫徹落實(shí)方面。
在貫徹落實(shí)方面，要在五個(gè)原則方面做好有效的把握：第一個(gè)就是平等保護的原則。以公平為核心，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)不可侵犯”，就是公有產(chǎn)權不可侵犯，私有產(chǎn)權同樣不可侵犯。第二個(gè)是全面保護的原則。除了一些物權、債權和股權，同樣，各種無(wú)形財產(chǎn)權，比如知識產(chǎn)權也應該是我們保護的對象。第三個(gè)是依法保護的原則。一方面在立法層面，要完善法律，另一方面在執法層面，完全按照法律來(lái)執行。第四個(gè)是公眾參與的原則。做到政府誠信和公眾參與相結合，動(dòng)員全社會(huì )的力量來(lái)推進(jìn)。第五個(gè)就是標本兼治的原則。既要做好當前最緊迫的工作，同時(shí)著(zhù)眼于長(cháng)遠。當前緊迫的工作大概主要做到“三個(gè)一批”，即總結一批產(chǎn)權保護好的案例、剖析一批侵害產(chǎn)權的案例、甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，這是我們工作當中需要特別把握的。當前最緊迫的是三件事：一是加快推進(jìn)民法典的編纂工作。在這里面體現對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護的立法層面，因為在立法層面平等保護還是有差距的，中央工作會(huì )上對這方面有明確的要求。二是抓緊甄別糾正一批錯案冤案，給社會(huì )以法治引導，讓人民群眾真正感受到公平正義，形成良好的社會(huì )預期，高法和有關(guān)部門(mén)的配套文件也出來(lái)了，這項工作我們正在抓緊做，會(huì )在適當的時(shí)間跟社會(huì )、跟在座的各位作通報。三是各部門(mén)要形成合力，國家發(fā)改委牽頭研究制定了這個(gè)重要的文件，參與的單位有很多家，包括全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、公安、高檢、高法等相關(guān)部門(mén)。昨天下午我們把有些部門(mén)請到發(fā)改委來(lái)一塊兒會(huì )商，在一起進(jìn)行深入的研究。所以，部門(mén)之間形成合力特別重要。
謝謝！
2017-01-19 10:31:54
剛才萬(wàn)司長(cháng)提到去年12月，10部門(mén)共同印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監督辦法（試行）》，這個(gè)《辦法》進(jìn)一步落實(shí)規范了行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后的行為，理清了行政機關(guān)和協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，我們看到從國家到地方出臺和落實(shí)相關(guān)方案的進(jìn)展是相當快的。我想知道的是，在協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤之后，我們如何確保這些協(xié)會(huì )和商會(huì )脫鉤而又不脫管，請詳細介紹一下相關(guān)的工作。謝謝！
2017-01-19 10:51:14
首先感謝你對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革的關(guān)注。剛才你提的問(wèn)題，我們在研究總體方案的時(shí)候對脫鉤不脫管的問(wèn)題作出了明確規定，特別是對黨建工作作出了明確規定，脫鉤之后黨建工作只能加強不能削弱。各個(gè)地方在具體推進(jìn)脫鉤改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，也始終把加強黨建工作作為一個(gè)重中之重，確保黨建工作全覆蓋、無(wú)死角、無(wú)盲區，保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的正確發(fā)展方向。同時(shí)，為了進(jìn)一步加強對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤后的事中事后監管，2016年12月份我們聯(lián)合民政部、中組部等9個(gè)部門(mén)印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合監管辦法（試行）》，從法人治理機制、資產(chǎn)財務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)、納稅收費、信用自律和黨建黨紀六個(gè)方面來(lái)加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監管。通過(guò)這六個(gè)方面系統性綜合監管，全面構建起對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的事中事后監管體系，劃清內部治理和外部監管的邊界，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )通過(guò)強化自身制度建設，提高自律能力，確保脫鉤不脫管，使綜合監管更加規范、更有效率、更適應需要。謝謝！
2017-01-19 10:53:54
有關(guān)電改問(wèn)題想請教體改司的領(lǐng)導。我們知道，在本輪電力體制改革中引導社會(huì )資本參與配售電業(yè)務(wù)是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，在中發(fā)﹝2015﹞9號文發(fā)布以后，2016年又陸續出臺了配售電方面的一些通知和辦法。請體改司領(lǐng)導具體談一談在這個(gè)方面國家發(fā)改委所做的工作以及目前所取得的成效，這些成效是否符合預期？請您做一個(gè)評價(jià)。另外，下一階段電改工作的著(zhù)力點(diǎn)在哪？也希望能作下介紹。
2017-01-19 10:57:25
簡(jiǎn)單說(shuō)，去年主要是兩件事，一是《售電公司準入與退出管理辦法》，建立了市場(chǎng)主體準入退出機制和以信用監管為核心的新型監管制度，為培育售電側市場(chǎng)主體，促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供了制度保障。二是《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這個(gè)辦法大家都比較關(guān)注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設施為改革基本單元，打破了傳統意義上的“供電營(yíng)業(yè)區”界限。另外一個(gè)突破，我們以前按電壓等級來(lái)劃分配網(wǎng)，這次文件把這個(gè)辦法突破了，為社會(huì )資本進(jìn)入售電側，建設售電配網(wǎng)，創(chuàng )造了條件。
另外，我們組織開(kāi)展了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，為了給售電側提供示范，去年和國家能源局在全國一共組織了105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中我們要求各地通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式，公開(kāi)公平公正地優(yōu)選項目業(yè)主，從目前看效果還不錯。這些項目少則幾千萬(wàn)，多則幾十個(gè)億，現在還處于招標階段，項目實(shí)施以后能夠有效吸收社會(huì )資本進(jìn)來(lái)，目的是要達到雙贏(yíng)，怎么雙贏(yíng)？一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。
2017-01-19 11:02:07
下一步電改，一是加快發(fā)用電計劃放開(kāi)，按照我們的要求，到2020年除了調節性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開(kāi)，因此今年的動(dòng)作會(huì )大一些。我們現在正在起草一個(gè)文件，這個(gè)文件近期就要發(fā)了，文件中會(huì )要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶(hù)也不安排計劃了，都要走市場(chǎng)化的路子，這一塊步伐要加大。
二是可再生能源方面，從去年來(lái)看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現象比較嚴重，這方面要做點(diǎn)文章，要嚴格按照要求來(lái)辦，計劃內的要全部收購。再有就是完善可再生能源調峰機組補償機制，做好可再生能源電價(jià)和補貼機制，開(kāi)展可再生能源救濟消納試點(diǎn)。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執行好政策，還要研究一些新的辦法。
三是今年還要加強監管，目前電力總體上是富裕的，我們在工作中發(fā)現，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問(wèn)題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對這個(gè)問(wèn)題加強監管，要立足于營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，對違規的要處罰，包括自配電廠(chǎng)拉專(zhuān)線(xiàn)等問(wèn)題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔社會(huì )責任和義務(wù)。今年重點(diǎn)工作主要是這幾個(gè)方面。
2017-01-19 11:13:43
提問(wèn)一個(gè)有關(guān)國有林場(chǎng)改革方面的問(wèn)題。據我們了解，目前國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)已經(jīng)驗收完畢，請問(wèn)試點(diǎn)的效果怎樣？請做下具體介紹。謝謝！
2017-01-19 11:13:54
我們剛開(kāi)始在全國搞了七個(gè)林場(chǎng)，后來(lái)定了六個(gè)——浙江、江西、甘肅、湖南、山東、河北，其中江西和湖南是全省的。改革的目標是保生態(tài)、保民生、建機制。我們搞了兩年試點(diǎn)，效果很好，為中央和國務(wù)院制定林業(yè)改革方案提供了很好的政策依據。保生態(tài)效果很好，主要體現在天然林商品性采伐從試點(diǎn)開(kāi)始全部停伐了，由于調動(dòng)了大家的積極性，管護力度都上來(lái)了，保生態(tài)的目標達到了。另外在保民生和建機制方面也有比較好的效果，我有幾個(gè)數據，我們以前六個(gè)試點(diǎn)省納入試點(diǎn)有832個(gè)林場(chǎng)，通過(guò)改革，整合為615個(gè)，減少了將近30%。核定事業(yè)編制29981個(gè)，比改革前減少15213個(gè)，人員和機構經(jīng)費納入財政預算管理；納入財政預算的公益性事業(yè)單位國有林場(chǎng)583個(gè)，占改革后國有林場(chǎng)數量的94.8%，比改革前提高了59.9%；場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)面積由6.9萬(wàn)畝提高到9.3萬(wàn)畝，增加了34.9%。職工工資水平顯著(zhù)提高，試點(diǎn)地區職工工資平均為4.4萬(wàn)元，比改革前提高了81%；基本養老保險和基本醫療保險率均達到100%。改革過(guò)程中，安置富余職工62743人，其中通過(guò)林下經(jīng)濟、森林旅游等形式轉崗就業(yè)37280人?？偟膩?lái)說(shuō)效果是很好的。
2017-01-19 11:14:37
我的問(wèn)題是關(guān)于鹽業(yè)體制改革，社會(huì )上會(huì )有一些觀(guān)點(diǎn)認為改革就意味著(zhù)漲價(jià)，鹽業(yè)體制改革以后，食鹽會(huì )不會(huì )漲價(jià)呢？
2017-01-19 11:23:45
我來(lái)說(shuō)一下鹽的事。鹽業(yè)體制改革文件是去年印發(fā)的，文件中明確從今年1月1號起鹽價(jià)要放開(kāi)。我們的第一個(gè)判斷是，鹽的價(jià)格會(huì )出現分化，品牌鹽會(huì )出現，可能會(huì )拉開(kāi)高中低檔次。第二個(gè)判斷是，普通食鹽的價(jià)格肯定會(huì )穩中有降，而且在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，不會(huì )有大的變化。為什么這么說(shuō)？第一個(gè)原因，我國鹽的儲量非常豐富，以井礦鹽為例，現在探明的儲量有1.3萬(wàn)億噸，這是什么概念呢？食鹽企業(yè)每年生產(chǎn)5000萬(wàn)噸的話(huà)，可以開(kāi)采1萬(wàn)年。我們還有海鹽、湖鹽等，所以鹽資源特別豐富。第二個(gè)原因，產(chǎn)能能跟得上，鹽行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)全年產(chǎn)能是1.1億噸，但是社會(huì )消費的鹽不到9000萬(wàn)噸，所以說(shuō)是完全可以滿(mǎn)足的。另外，食鹽有99家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，總產(chǎn)能是4000多萬(wàn)噸，但每年食鹽消費量不到1000萬(wàn)噸左右，所以產(chǎn)能是完全能保證的。資源有、產(chǎn)能有，這就保證了食鹽價(jià)格不會(huì )往上走。另外，食鹽仍有降價(jià)空間，以井礦鹽為例，從開(kāi)采出來(lái)到進(jìn)入市場(chǎng)，成本多少？我給大家透露一個(gè)數字，是一塊錢(qián)左右，現在市場(chǎng)上的價(jià)格是三塊錢(qián)左右。所以，降價(jià)是有空間的。因此，我們判斷鹽改以后，價(jià)格會(huì )穩中有降。而且從今年1號到19號的價(jià)格監測情況來(lái)看，食用鹽價(jià)格降得比較多，以前要八九百塊錢(qián)一噸，現在市場(chǎng)上也就四五百塊錢(qián)一噸，降了近一半，零售這一塊也降了一些。
2017-01-19 11:24:51
我想問(wèn)一下，現在很多中國企業(yè)、很多中國機構說(shuō)他們很“痛”，也有人說(shuō)中國的改革過(guò)頭了，有的企業(yè)、有的機構現在不做事，因為怕做錯，發(fā)改委對這樣的說(shuō)法如何反應？
2017-01-19 11:25:15
非常感謝路透社記者朋友提的這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很大，我試圖來(lái)回答一下。
第一個(gè)方面，全面深化改革以來(lái)，我們各項改革都在深入推進(jìn)，在深入推進(jìn)過(guò)程當中有三點(diǎn)原則要遵循和把握，一是要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，這一點(diǎn)，全面深化改革和三中全會(huì )交待的非常清楚，因為經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以說(shuō)，在任何時(shí)候，改革順利推進(jìn)或者遇到挫折的時(shí)候，我們都要堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向。二是要堅持改革價(jià)值判斷和是非標準，按照總書(shū)記說(shuō)的“四個(gè)有利于”，來(lái)判斷改革的實(shí)際進(jìn)展和效果。三是要在解決問(wèn)題的過(guò)程當中不斷的深化改革，改革推進(jìn)當中肯定會(huì )遇到很多新情況、新問(wèn)題，但是問(wèn)題不解決不行，必須要解決問(wèn)題，解決了問(wèn)題，改革就會(huì )往前更進(jìn)一步，這樣改革才能深化。
第二，關(guān)于深化國有企業(yè)改革，發(fā)改委體改司牽頭國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)的過(guò)程中，原則和方向是明確的，一是要完善治理。法人治理結構要進(jìn)一步完善，這樣才能有制度化的保障國有企業(yè)能成為真正意義上的市場(chǎng)主體。二是強化激勵，包括聘任的經(jīng)理人員的薪酬待遇問(wèn)題，職工持股問(wèn)題等等一些激勵措施都要充分考慮。三是突出主業(yè)。四是提高效率。
第三，改革過(guò)程當中肯定會(huì )遇到一些阻力和困難，但是最終解決這些問(wèn)題，需要我們不斷完善我們的制度，在這個(gè)過(guò)程當中可能會(huì )有各種各樣的反映、各種各樣的矛盾和各種各樣的問(wèn)題，但最終解決這些問(wèn)題、回應這些問(wèn)題，就需要我們進(jìn)一步深化改革，讓我們的制度建設能夠真正跟上，只有新的制度、新的體制機制建立起來(lái)，才是根本上解決問(wèn)題的長(cháng)久之道。謝謝你的問(wèn)題。
2017-01-19 11:25:50
今天的發(fā)布會(huì )就開(kāi)到這兒，發(fā)布會(huì )還是由中國網(wǎng)現場(chǎng)圖文直播，我們微信、微博也很快會(huì )播出相關(guān)內容。今天已經(jīng)是臘月二十二了，明年就是小年了，借這個(gè)機會(huì )，感謝大家歷年來(lái)對我們發(fā)展改革新聞宣傳工作的支持，借這個(gè)機會(huì )給大家拜個(gè)年，祝大家新的一年身體健康、萬(wàn)事如意。謝謝大家！
2017-01-19 11:26:23
我再補充說(shuō)一下。在這兒衷心感謝長(cháng)期以來(lái)各位媒體朋友對我們經(jīng)濟體制改革尤其是國家發(fā)改委體改司工作的支持、幫助，我們在工作當中取得的成績(jì)或者進(jìn)展都離不開(kāi)你們的支持和幫助。我們希望在改革推進(jìn)過(guò)程當中，不斷把我們工作當中的進(jìn)展、體會(huì )及時(shí)和各位媒體界的朋友作分享，及時(shí)向你們匯報、溝通，這方面過(guò)去我們做得還是不夠的，向你們表示歉意。在此我們也表個(gè)態(tài)，以后我們各方面的工作盡量能做到更好，我也代表體改司預祝大家新年愉快，在雞年一切順利，大吉大利。謝謝大家！
2017-01-19 11:27:07
圖片內容：
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕主持發(fā)布會(huì )
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長(cháng)徐善長(cháng)介紹有關(guān)情況
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長(cháng)萬(wàn)勁松介紹有關(guān)情況
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強介紹有關(guān)情況
國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕邀請記者提問(wèn)
中國經(jīng)濟信息社記者提問(wèn)
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長(cháng)徐善長(cháng)答記者問(wèn)
中國戰略新興產(chǎn)業(yè)雜志中國戰略新興網(wǎng)記者提問(wèn)
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長(cháng)萬(wàn)勁松答記者問(wèn)
中電傳媒中國電力報記者提問(wèn)
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強答記者問(wèn)
中國經(jīng)濟導報記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
路透社記者提問(wèn)
發(fā)布會(huì )主席臺圖片大圖：
中國網(wǎng) 郭天虎
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