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各位媒體朋友，大家上午好。歡迎大家來(lái)參加我們今天的流動(dòng)人口發(fā)展報告專(zhuān)題發(fā)布會(huì )。我剛才請教一下王司長(cháng)，《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告》今年已經(jīng)是第七本，很榮幸國家衛生計生委成立以來(lái)的每一場(chǎng)流動(dòng)人口報告發(fā)布會(huì )都是我替王謙司長(cháng)主持的。
從報告當中我們也看出來(lái)我國的人口發(fā)展確實(shí)是每年都有新的變化、新的氣象，其實(shí)它也反映了我國經(jīng)濟、社會(huì )、政治發(fā)展的情況。今天我們請王司長(cháng)再一次來(lái)到我們的發(fā)布廳來(lái)介紹2016年中國流動(dòng)人口發(fā)展報告的有關(guān)情況。
今天我們還請來(lái)了中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院副院長(cháng)段成榮教授，江蘇省無(wú)錫市衛生計生委楊如年副主任。
首先請王司長(cháng)做介紹，接下來(lái)再請發(fā)布臺上的各位嘉賓回答記者們有關(guān)流動(dòng)人口的問(wèn)題。
2016-10-19 10:32:01
謝謝宋司長(cháng)，各位媒體朋友一年一度我們又見(jiàn)面了，上午好。我非常高興來(lái)到這里向大家介紹《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2016》，同時(shí)也向大家介紹相關(guān)的工作，特別感謝大家對流動(dòng)人口工作一如既往的關(guān)心和支持。
2015年年末，我國流動(dòng)人口數量達2.47億人(占總人口的18%)，相當于每六個(gè)人中有一個(gè)是流動(dòng)人口。自2010年起，原國家人口計生委開(kāi)展全國范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查，組織專(zhuān)家進(jìn)行人口流動(dòng)遷移和城鎮化政策研究，連續7年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報告，得到政府相關(guān)部門(mén)、研究機構、新聞媒體的廣泛關(guān)注。
《中國流動(dòng)人口發(fā)展報告2016》基于近年來(lái)的全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查數據，對中長(cháng)期的人口流動(dòng)遷移趨勢及面臨的挑戰進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。同時(shí)，基于2015年我委組織開(kāi)展的流出地衛生計生服務(wù)、流動(dòng)老人健康服務(wù)專(zhuān)題調查，對流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)老人健康服務(wù)進(jìn)行了分析?！秷蟾妗钒ㄖ鲌蟾婕叭丝诹鲃?dòng)遷移和城鎮化、流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響、流動(dòng)人口社會(huì )融合和家庭發(fā)展、流動(dòng)人口衛生計生服務(wù)管理、流動(dòng)老人健康服務(wù)5個(gè)專(zhuān)題。
2016-10-19 10:40:49
主報告重點(diǎn)分析了未來(lái)5-15年人口流動(dòng)遷移態(tài)勢及相關(guān)影響，認為人口流動(dòng)遷移規模（包括落戶(hù)城鎮的人口）仍將持續增加，但增速放緩，波動(dòng)性增強；東南沿海仍是跨省流動(dòng)人口的主要目的地，中部和西部地區省內流動(dòng)農民工比例將不斷增加；人口流動(dòng)整體趨于穩定化、家庭化，定居意愿普遍增加；新生代和40歲以上流動(dòng)人口占比持續提高，流動(dòng)老人和流動(dòng)兒童的數量不斷增加，流動(dòng)人口的服務(wù)管理需求日趨復雜。規模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展尤其是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。
人口流動(dòng)遷移和城鎮化專(zhuān)題分析了流動(dòng)人口的最新變動(dòng)趨勢，并對19個(gè)城市群人口空間分布特征、邊境地區人口流動(dòng)特征、流動(dòng)人口就業(yè)和收入狀況進(jìn)行了分析。流出地人口變動(dòng)狀況及相關(guān)影響專(zhuān)題利用流出地衛生計生服務(wù)專(zhuān)題調查數據，對河北、遼寧、吉林等10個(gè)省份人口流出特征及影響進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析了東北三省、豫冀皖三省的情況。流動(dòng)人口社會(huì )融合和家庭發(fā)展專(zhuān)題分析了流動(dòng)人口的社會(huì )融合狀況，重點(diǎn)關(guān)注了流動(dòng)人口子女的發(fā)展狀況。流動(dòng)人口衛生計生服務(wù)管理專(zhuān)題對流動(dòng)人口衛生計生服務(wù)的利用狀況進(jìn)行了分析，并對相關(guān)工作實(shí)踐進(jìn)行了總結。流動(dòng)老人健康服務(wù)專(zhuān)題分析了我國流動(dòng)老人的人口特征、生活及養老狀況，并對海南、河北兩省流動(dòng)老人狀況進(jìn)行了重點(diǎn)分析。
2016-10-19 10:42:58
因為《發(fā)展報告2016》已經(jīng)發(fā)布，并且我們對書(shū)中重要的觀(guān)點(diǎn)做了摘錄，并繪制了圖表，連同我司今年攝制的人口流動(dòng) 健康同行的公益廣告，一并刻盤(pán)給了大家，《發(fā)展報告2016》內容我不再贅述。
下面我再向大家簡(jiǎn)要介紹一下2016年度流動(dòng)人口衛生計生服務(wù)管理工作進(jìn)展情況。2016年，按照我委的工作部署，我們重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾項工作：
一是以健康教育和健康促進(jìn)為抓手，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。我委制定印發(fā)了《流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)計劃（2016-2020年）》、《流動(dòng)人口健康教育核心信息及釋義》、《新市民健康城市行活動(dòng)方案》，10月底將在北京啟動(dòng)新市民健康城市行活動(dòng)。各地為流動(dòng)人口量身定制健康教育和促進(jìn)行動(dòng)，將健康知識送進(jìn)流動(dòng)人口集中的企業(yè)、工地、市場(chǎng)、社區等重點(diǎn)場(chǎng)所，不僅提高了流動(dòng)人口對健康問(wèn)題的關(guān)注度，也提升了對衛生計生服務(wù)的利用水平。
二是推進(jìn)流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理改革，進(jìn)一步提高為民辦事的效率。圍繞全面兩孩政策實(shí)施需要，調整完善國家流動(dòng)人口系統信息交換內容，修訂流動(dòng)人口計劃生育統計報表，為做好流動(dòng)人口生育登記等服務(wù)提供信息支撐。在上海、湖南、湖北、福建、四川5省市開(kāi)展流動(dòng)人口衛生計生信息共享試點(diǎn)，促進(jìn)流動(dòng)人口相關(guān)服務(wù)銜接。建立全國流動(dòng)人口婚育信息管理、查詢(xún)、共享平臺，截至目前各地查詢(xún)量達到1100多萬(wàn)人次。
2016-10-19 10:45:09
三是加強流動(dòng)人口統計監測和政策研究。圍繞全委工作中心，我們繼續在全國開(kāi)展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監測調查，今年調查樣本量達17萬(wàn)，并且開(kāi)展了流動(dòng)人口健康素養的專(zhuān)題調查。各省不斷深化數據開(kāi)發(fā)利用，20多個(gè)?。ㄊ校┚幱×吮臼。ㄊ校┑牧鲃?dòng)人口發(fā)展報告。不斷深化流動(dòng)人口社會(huì )融合指標體系研究，在22個(gè)城市開(kāi)展促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì )融合示范試點(diǎn)。積極推動(dòng)流動(dòng)人口數據的開(kāi)放和共享，聯(lián)合北京大學(xué)舉辦第三屆新型城鎮化和流動(dòng)人口社會(huì )融合論壇。
四是深入開(kāi)展流動(dòng)人口及農村留守兒童關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)。除了我們近年來(lái)一直開(kāi)展的流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛(ài)活動(dòng)，按照國務(wù)院要求，今年我委加強留守兒童健康關(guān)愛(ài)工作，在12個(gè)省的27個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施貧困地區農村留守兒童健康教育項目，對農村留守兒童及其家長(cháng)傳播營(yíng)養、安全防護、心理健康等方面知識。
2016-10-19 10:48:29
下一步，我們將按照習近平總書(shū)記在全國衛生與健康大會(huì )上講話(huà)的要求，關(guān)注流動(dòng)人口健康問(wèn)題，深化調查研究，更好地把握流動(dòng)人口需求；進(jìn)一步完善機制、豐富手段，聯(lián)合各方力量共同做好流動(dòng)人口服務(wù)。
我要介紹的就是這些，謝謝大家！
今天有兩位我們的同事和我們多年合作的老師，段成榮教授和無(wú)錫市衛生計生委的楊主任，他們對于我們的工作，對于我們的研究，講得相信會(huì )比我更精彩。所以大家有問(wèn)題可以提給我，也可以提給我的兩位朋友和同事。謝謝。
2016-10-19 10:51:19
像王司長(cháng)所說(shuō)我們有哪些方面關(guān)注的問(wèn)題可以向臺上的嘉賓提問(wèn)，提問(wèn)之前通報一下所代表的新聞機構。
2016-10-19 10:53:05
請問(wèn)王司長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)流動(dòng)老人規模不斷增長(cháng)，剛剛王司長(cháng)介紹2015年國家衛計委進(jìn)行了流動(dòng)老人健康服務(wù)專(zhuān)題調查，有哪些主要的發(fā)現？謝謝。
2016-10-19 10:53:58
流動(dòng)老人我們把它設立為調查的重要內容，特別是去年專(zhuān)門(mén)組織了專(zhuān)題調查，主要從這樣幾個(gè)角度來(lái)考慮：
首先，我們人口遷移流動(dòng)家庭化的特點(diǎn)越來(lái)越突出，人口流動(dòng)的特點(diǎn)首先是青壯年獨立的流出來(lái)，然后接著(zhù)是夫妻倆流出，然后是趕緊把孩子接過(guò)來(lái)，再往后就是整個(gè)家要搬進(jìn)來(lái)，全世界都是這樣的規律。我們中國人口遷移流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到以家庭化遷移為主要特征的階段。因此在這樣的情況下，流動(dòng)老人的數量就是在不斷地增加，這首先是大的趨勢。
第二，我們之所以現在關(guān)注留守老人的群體，在于留守老人的需求，他的衛生服務(wù)、身體健康的需求和特點(diǎn)。關(guān)于留守老人的特點(diǎn)，不同于整體的流動(dòng)人口，比如就業(yè)等，在我們整個(gè)研究中發(fā)現，留守老人的流動(dòng)、遷移的由頭跟我們的總人口還是有所不同的，比如留守老人流動(dòng)的原因是為了照料晚輩，他們到城市來(lái)給他們的孩子看孩子，照料他們的后一代占的比例很大，達到43%。還有是為了與子女團聚，隨著(zhù)歲數大了要團聚，這占了四分之一。
2016-10-19 10:54:50
另外有一些老人到了城里還是為了工作，大概是這樣的特點(diǎn)和青壯年不一樣?，F在的流動(dòng)老人總體的年齡在老人里面是比較年輕的，因此他們總體的健康狀況還是比較好的，他們自認為身體不健康的只有9.3%。我們同時(shí)注意到，流動(dòng)老人確診患有高血壓、糖尿病比例也不低，有22%。因此，下一步流動(dòng)老人對醫療衛生方面的服務(wù)需求會(huì )增加。再有是流動(dòng)老人在城市居住會(huì )更加穩定，他們會(huì )長(cháng)期居住下來(lái)。因此整體來(lái)說(shuō)，我們在制定各種社會(huì )經(jīng)濟政策的時(shí)候，要愈發(fā)考慮老年人的需求。
2016-10-19 11:04:52
《報告》中說(shuō)到我國的人口流動(dòng)遷移規模將繼續增加，這方面能不能進(jìn)一步說(shuō)明一下？謝謝。
2016-10-19 11:09:31
人口流動(dòng)遷移規模繼續增加恐怕是一個(gè)大的趨勢?？傮w來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)應當是我們國家人口發(fā)展在新世紀最突出的特點(diǎn)。如果回顧一下我國的人口問(wèn)題，50年代、60年代關(guān)注著(zhù)死亡率的下降，進(jìn)入上世紀70年代、80年代、90年代整個(gè)社會(huì )關(guān)注的是生育率的下降，我在這里要說(shuō)，進(jìn)入新世紀，進(jìn)入21世紀中國人口問(wèn)題需要關(guān)注的點(diǎn)就是人口遷移流動(dòng)。為什么會(huì )關(guān)注到遷移流動(dòng)，是因為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展導致人口流動(dòng)遷移的總量會(huì )繼續增加。不過(guò)我想這方面段教授說(shuō)得會(huì )更專(zhuān)業(yè)，更詳細一點(diǎn)。
2016-10-19 11:10:05
首先很高興參加這個(gè)發(fā)布會(huì )。我們《報告》里說(shuō)遷移流動(dòng)人口的增加，既包括通常意義說(shuō)的流動(dòng)人口，也包括人走戶(hù)口也跟著(zhù)一起走的人，這部分叫遷移人口。因為這兩撥人從根本上來(lái)講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問(wèn)題從本質(zhì)上來(lái)講是一致的。所以，我們說(shuō)要判斷人口流動(dòng)的態(tài)勢，要把這兩方面放在一起。從這個(gè)意義來(lái)講，未來(lái)我們國家流動(dòng)遷移人口將繼續增加，包括兩個(gè)方面，首先從遷移人口來(lái)講，它會(huì )繼續增加。到現在為止整體來(lái)講，我們每年帶戶(hù)口遷移的人大概2500萬(wàn)到2700萬(wàn)左右，隨著(zhù)現代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶戶(hù)口遷移的人會(huì )逐漸多起來(lái)，這是現代化本身的一個(gè)過(guò)程，也是歐美、日本等發(fā)達國家歷史經(jīng)驗的證明。
2016-10-19 11:14:28
與此同時(shí)，從流動(dòng)人口自身來(lái)講，在未來(lái)一段時(shí)間里也還會(huì )繼續保持大規模的存在，做出這種判斷的理由主要有這樣幾個(gè)方面：
第一，我國現有的2.5億左右的流動(dòng)人口，依據他們生存發(fā)展的狀況，依據他們的意愿，他們當中的絕大部分還會(huì )繼續在當前的流入地或者大的流入地體系里繼續停留下來(lái)，留在這個(gè)城市里。
第二，我們這些年尤其是最近十來(lái)年的流動(dòng)人口每年的增量主要是來(lái)自從農村進(jìn)城的這些人，農村進(jìn)城的人具體講主要是年輕人，離開(kāi)各級學(xué)校的年輕人，初中畢業(yè)了，高中畢業(yè)了，不再繼續升學(xué)，他們當中絕大部分很快會(huì )加入到流動(dòng)的隊伍當中來(lái)。這是過(guò)去這些年動(dòng)態(tài)監測以及別的一些調查都反復證明和看到的一個(gè)現象?，F在農村還有很多年輕人每年會(huì )離開(kāi)學(xué)校，他們會(huì )繼續加入進(jìn)來(lái)。
第三，最近這些年來(lái)流動(dòng)人口不斷增加，很多一個(gè)來(lái)源是從小城鎮，從小城市、中等城市甚至中西部的一些大城市到我們東部的大城市、特大城市來(lái)流動(dòng)，這些流動(dòng)人口我們叫做從城市到城市的簡(jiǎn)稱(chēng)“城城流動(dòng)人口”，城城流動(dòng)人口在進(jìn)入新世紀以來(lái)，已經(jīng)在逐漸增加，我們看到這部分人口在整個(gè)2億多流動(dòng)人口當中所占的份額，從原來(lái)不到10%，現在已經(jīng)到30%，甚至更高的比例。而且我們有理由相信它會(huì )繼續增加。
2016-10-19 11:18:03
第四，剛才提到我們在新型城鎮化的安排當中，未來(lái)幾年會(huì )有1億左右的人進(jìn)城落戶(hù)，按照目前落戶(hù)的整體安排，主要的去向是中小城市，以目前的發(fā)展格局來(lái)講，我們現在中小城市的就業(yè)機會(huì )、發(fā)展的機會(huì )相對可能還不是那么充足，還需要有待于進(jìn)一步的發(fā)展。這樣我們可以有一個(gè)大致的判斷，這些人落戶(hù)之后可能會(huì )以新的形式，以從城市到城市的流動(dòng)方式來(lái)參與流動(dòng)。
第五，根據最近幾年的動(dòng)態(tài)監測和其他來(lái)源的數據看到，在前面的流動(dòng)人口大量增加的30多年的時(shí)間里，參與流動(dòng)的程度相對滯后的一些群體，比如說(shuō)少數民族人口，前面若干年可能流動(dòng)性相對要弱一些，但是在最近幾年以來(lái)，他們已經(jīng)明顯開(kāi)始加速，另外現在接受高素質(zhì)教育程度的人參與流動(dòng)的程度也不斷加強。把這些因素概括在一起，我們做出一個(gè)基本的判斷，流動(dòng)遷移人口在未來(lái)一段時(shí)期還會(huì )保持增長(cháng)的勢頭。謝謝。
2016-10-19 11:25:06
請問(wèn)段教授，咱們得出來(lái)了一個(gè)總結性的特點(diǎn)，基于第五、六次全國人口普查，表示東南沿海是跨省流動(dòng)的主要目的地，中西部特大城市主要承接了省內流動(dòng)人口。想問(wèn)一下這是基于怎樣的一種分析結果，有沒(méi)有一種判斷，比如說(shuō)這樣一個(gè)特點(diǎn)會(huì )長(cháng)期的持續下去還是會(huì )持續多長(cháng)時(shí)間？比如說(shuō)未來(lái)的五年或者十年之后會(huì )發(fā)生某一種轉變嗎？請您分析一下。
2016-10-19 11:29:06
結論是怎么來(lái)的，我們依據之前的人口普查來(lái)分析流動(dòng)人口從家鄉出來(lái)之后到哪兒去，一句話(huà)，把流動(dòng)人口作為一個(gè)整體百分之百，看看他們到沿海城市、中部城市、西部城市各占多少比例。從80年代初期以來(lái)，一直到上一次的普查，總的結論是流動(dòng)人口出來(lái)之后他們往沿海城市甚至更準確地講往沿海的大城市集中，我們概括叫做集中甚至集化的趨勢。這個(gè)趨勢在過(guò)去40年基本上是很穩定、很持續的，當然我們現在有一系列的均衡地區發(fā)展的戰略，比如中部崛起、西部開(kāi)發(fā)等，隨著(zhù)這些戰略的深入實(shí)施，流動(dòng)人口向中西部分散應該會(huì )逐漸展現出來(lái)。
目前來(lái)看中西部一部分城市群，一部分城市比如說(shuō)像成渝、武漢，接受的流動(dòng)人口的規模比例也在逐漸提升。整體來(lái)講，向東部和東部城市集中的趨勢，從今天來(lái)看還沒(méi)有從根本上發(fā)生改變。我們說(shuō)東部地區東部的城市還要繼續做好迎接流動(dòng)人口，包括解決流動(dòng)人口相關(guān)的問(wèn)題，要在這方面做出更大的努力。同時(shí)中西部城市要做好準備，迎接更多的流動(dòng)人口的到來(lái)。
2016-10-19 11:30:07
這里面有兩個(gè)數據的特征，東部地區接受比例最大的是跨省的流動(dòng)人口，既然跨省流動(dòng)，更多的向東部集中，而中西部地區的城市群主要接受的是省內的流動(dòng)人口，換句話(huà)說(shuō)很少有東部地區的人跨省流向西部。
2016-10-19 11:39:07
留守兒童面臨親情缺失和心理健康的問(wèn)題，這也是一個(gè)衛生健康問(wèn)題，針對這一問(wèn)題，國家衛生計生委有什么具體的工作？
2016-10-19 11:42:42
對于農村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護工作是由民政部牽頭在做，我委作為部際聯(lián)席會(huì )議成員之一，不斷印發(fā)文件，部署加強農村留守兒童的健康關(guān)愛(ài)工作。我們所做的工作既包括加強農村留守兒童保健服務(wù)和疾病防護，也包括指導各地做好農村留守兒童強制報告、醫療救治、評估幫扶等工作。如我剛才介紹的，今年針對留守兒童的健康問(wèn)題包括心理健康問(wèn)題，我們在12個(gè)省的27個(gè)縣實(shí)施農村留守兒童健康教育項目試點(diǎn)，向留守兒童及其監護人傳播營(yíng)養、安全防護、心理健康等方面知識，提供心理咨詢(xún)服務(wù)，提高留守兒童家長(cháng)監護意識和健康素養水平，促進(jìn)留守兒童健康成長(cháng)。
2016-10-19 11:47:19
剛才提的親情缺失問(wèn)題，心理問(wèn)題，從根本上來(lái)講是孩子與父母長(cháng)時(shí)間不在一起生活造成的，國家在這方面也有很明確的安排。國務(wù)院今年2月出臺的加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)，總的方針是減少直至消除留守兒童，具體的安排是說(shuō)流入地城市創(chuàng )造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城，跟父母在一起。另外，通過(guò)更好的區域均衡發(fā)展，以及更好的讓家庭承擔責任，讓一部分人能夠返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，使他們能夠和老家的留守孩子在一起。像王司長(cháng)講的，相關(guān)部門(mén)都在積極推進(jìn)有關(guān)工作。
2016-10-19 11:59:50
楊主任，咱們無(wú)錫是流入人口很多的城市，你們面臨的可能是流入的兒童，從大的方面看，基本公共衛生計生服務(wù)的均等化方面，無(wú)錫做了哪些工作？
2016-10-19 12:04:43
我來(lái)回答主持人提出的問(wèn)題。實(shí)際上無(wú)錫是因為地處長(cháng)三角的幾何中心，也是全國外來(lái)流動(dòng)人口主要流入地之一，我們無(wú)錫流動(dòng)人口大概300萬(wàn)左右，占到總人口的40%。剛才提出來(lái)一個(gè)問(wèn)題，為什么長(cháng)三角地區將還會(huì )是流動(dòng)人口聚集的區域，這跟這個(gè)地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活躍度有關(guān)，跟我們國家大的戰略有關(guān)。因為人口功能區的劃分，我們長(cháng)三角是人口密集區，這些地區也正在打造世界級的城市群，包括我們無(wú)錫市現在又特別強調產(chǎn)業(yè)強市，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，這些都離不開(kāi)流動(dòng)人口到這個(gè)地方來(lái)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)發(fā)展，就剛才提的這個(gè)問(wèn)題我也補充做一個(gè)小小的回答，因為我們屬于這個(gè)區域。
對于流動(dòng)人口包括心理健康在內，包括我們主持人提到的整個(gè)公共衛生計生服務(wù)方面，跟我們健康中國建設是緊密相關(guān)的。如果沒(méi)有流動(dòng)人口的健康，我們也很難說(shuō)全面小康的充分實(shí)現。所以相對來(lái)說(shuō)流動(dòng)人口又是公共衛生計生服務(wù)尤其是健康教育、健康促進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)對象，值得我們去關(guān)注，去做好這方面的工作。我們也是國家衛生計生委等五部委40個(gè)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化的重點(diǎn)聯(lián)系城市，我們按照國家衛生計生委的統一部署，緊密結合我們的實(shí)際，把推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛生計生均等化服務(wù)作為維護流動(dòng)人口的合法權益，增強地區人力資源優(yōu)勢，建設健康城市，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重大工作來(lái)抓。
2016-10-19 12:07:07
一是加強組織領(lǐng)導，協(xié)調有關(guān)各方共同推進(jìn)。均等化工作不是某一個(gè)部門(mén)的工作，它實(shí)際上是多方參與的系統工程。我們衛生計生機構改革后，無(wú)錫市的人口計生委原來(lái)曾經(jīng)搞大人口的綜合協(xié)調，現在衛生計生委仍然是流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要參與部門(mén)，我們積極作為，主動(dòng)協(xié)調有關(guān)各方面共同推進(jìn)流動(dòng)人口的衛生計生服務(wù)管理工作。與市綜治辦等部門(mén)共同制定下發(fā)了國家指導意見(jiàn)的實(shí)施方案，我們委里內部也要把原來(lái)衛生和計生的力量統籌協(xié)調起來(lái)，成立主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，明確了相關(guān)處室的職責，健全了工作協(xié)調機制，加大了工作的考評力度，保障均等化工作順利推進(jìn)。
二是強化制度保障。在目標管理上，我們將推進(jìn)流動(dòng)人口的健康，促進(jìn)公共衛生計生服務(wù)均等化列入市委市政府的重點(diǎn)工作，作為基層黨委政府年度工作的必選題，并且堅持年中跟蹤督導、年底全面考核。在法制建設上，市人大常委會(huì )利用我們無(wú)錫市享有制定地方性法規權限的優(yōu)勢，在全國第一個(gè)制定了地級市人口服務(wù)管理條例，這個(gè)條例規定了各相關(guān)部門(mén)提供流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的法定職責，使流動(dòng)人口的基本公共衛生服務(wù)有法可依。在經(jīng)費投入上，我們多年以常住人口為口徑編制預算，2016年流動(dòng)人口的人均公共衛生經(jīng)費達到53元，與戶(hù)籍人口同城待遇，確保各項服務(wù)落到實(shí)處。目前我們涉及到流動(dòng)人口公共衛生計生服務(wù)各項指標均超過(guò)國家規定要求，流動(dòng)人口健康檔案的建檔率超過(guò)70%，流動(dòng)兒童的免費預防接種超過(guò)98%。
2016-10-19 12:14:08
三是著(zhù)力打造服務(wù)平臺。為了推動(dòng)我們基層衛生計生服務(wù)資源下沉和有效整合，提高流動(dòng)人口服務(wù)的可及性、便利性，我們分期分批在社區衛生服務(wù)中心打造一站式流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)平臺，設置免費掛號、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、證件辦理、信息管理、監督評估等項目，實(shí)現了服務(wù)內容、服務(wù)人員、服務(wù)地點(diǎn)的有機融合。平臺建立以后，我們一方面充分發(fā)揮基層計生信息員網(wǎng)絡(luò )健全、熟悉社情的優(yōu)勢，及時(shí)動(dòng)態(tài)采集掌握管理流動(dòng)人口信息，主動(dòng)引導服務(wù)。另一方面充分發(fā)揮社區衛生服務(wù)機構技術(shù)力量強的優(yōu)勢，集中為流動(dòng)人口提供綜合性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，使流動(dòng)人口衛生計生基本公共服務(wù)的集約化、集聚化的水平明顯提高。目前，我們全市已經(jīng)建立了20多個(gè)流動(dòng)人口綜合服務(wù)平臺，明年將實(shí)現社區衛生服務(wù)中心的全覆蓋，這樣就更方便流動(dòng)人口就近就便享受各項公共衛生計生服務(wù)，提高他們的獲得感和對政府服務(wù)的滿(mǎn)意度。
2016-10-19 12:16:57
有關(guān)剛才提到流動(dòng)人口的心理健康，我曾經(jīng)在教育部門(mén)工作了十多年，現在衛生計生部門(mén)和教育部門(mén)緊密協(xié)作，我們的學(xué)校普遍建立了心理咨詢(xún)師的制度，流入到這個(gè)城市的兒童，由于他們在文化認同、家庭背景、歷史經(jīng)歷等方面和當地的孩子不同，可能會(huì )有少數存在著(zhù)心理方面指導服務(wù)的需要，實(shí)際上教育部門(mén)都是通過(guò)他們的心理健康知識普及和心理咨詢(xún)師一對一的咨詢(xún)指導，有針對性的服務(wù)。教育部門(mén)在培養心理咨詢(xún)的師資力量方面和我們衛生計生部門(mén)緊密結合，我們也是充分發(fā)揮精神衛生的機構與教育部門(mén)在培訓隊伍力量方面的優(yōu)勢，共同承擔幫助糾正社區和學(xué)校存在心理健康問(wèn)題的流入兒童，其實(shí)這個(gè)工作不僅止于流動(dòng)人口兒童，而且將擴大到整個(gè)流動(dòng)人口。
2016-10-19 12:20:54
非常感謝兩位專(zhuān)家的補充。下面繼續提問(wèn)。
2016-10-19 12:23:46
隨著(zhù)信息化水平的提高，怎樣提高流動(dòng)人口健康檔案的建檔率？謝謝。
2016-10-19 12:24:01
提高健康檔案建檔率是“十三五”時(shí)期我委要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。據我的了解，目前健康檔案建檔率不高的重要原因還是建檔案的意識，無(wú)論是當事人還是基層在服務(wù)的時(shí)候，我可以給你打針，可以給你做好服務(wù)，但是在你這里建檔案還是有他的重視不夠的問(wèn)題。
更重要的是剛才您提到的我們的信息化手段的應用還不夠，所謂不夠就是建檔案如果不能夠用起來(lái)的話(huà)就變成死檔，我們發(fā)現有些建的檔案人一走，檔案還在那兒。所以，我們現在確實(shí)在通過(guò)信息化的手段讓檔案活起來(lái)。如果檔案活起來(lái)的話(huà)，已經(jīng)建的檔案不會(huì )說(shuō)不斷重復建檔案。前不久，我去四川調研，成都在建筑工地給建的檔案封面上就明確標了一行，這個(gè)檔案要隨著(zhù)你帶走。所以，這項工作我們會(huì )加大力度往前推，除了剛才說(shuō)的技術(shù)手段，更多的還要加強檔案的應用意識。
2016-10-19 12:28:01
請問(wèn)王司長(cháng)或者段教授來(lái)回答，在今年的報告當中發(fā)現有哪些新的流動(dòng)人口的趨勢，尤其是跟前幾年來(lái)比較的話(huà)有哪些最新的特點(diǎn)，當然我是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)公司，可能我比較關(guān)注在互聯(lián)網(wǎng)和信息化方面，有沒(méi)有一些新的特點(diǎn)可以給我們介紹。謝謝。
2016-10-19 12:51:45
隨著(zhù)人口轉變的完成，人口轉變講的是從傳統的高出生、高死亡、低增長(cháng)向今天我們說(shuō)的低出生、低死亡、低增長(cháng)這個(gè)過(guò)程的轉變，我們已經(jīng)完成了，我們把它叫做人口轉變的完成。隨著(zhù)我們整個(gè)人口轉變的完成，國家的人口變化、人口的空間分布格局、人口的城鎮化等等，甚至包括更大層面上的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，從勞動(dòng)力人口的角度來(lái)講，人口遷移、人口流動(dòng)都是越來(lái)越重要的，甚至我覺(jué)得可能是一個(gè)關(guān)鍵的核心因素。圍繞這樣一個(gè)關(guān)鍵核心的因素來(lái)進(jìn)行調查，來(lái)開(kāi)展研究非常重要，國家衛計委據我所知從2009年、2010年開(kāi)始一直搞流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監測，一直組織相關(guān)的力量開(kāi)展研究，連續出白皮書(shū)，這是非常有意義，非常有價(jià)值的一件事情。讓我們更好的了解流動(dòng)人口的狀況，包括變化趨勢，包括我們更好的來(lái)把握他們面臨的和存在的問(wèn)題挑戰，也可以更好的來(lái)幫助國家，幫助政府相關(guān)部門(mén)在這個(gè)領(lǐng)域來(lái)制定規劃，來(lái)進(jìn)行決策等等，都可以發(fā)揮很好的作用。
2016-10-19 12:52:18
從我個(gè)人的角度來(lái)講，這些調查也給我們進(jìn)行相關(guān)的研究提供了很好的素材。所以也借這個(gè)機會(huì )，我個(gè)人感謝相關(guān)部門(mén)，特別是國家衛計委長(cháng)期以來(lái)開(kāi)展流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監測，也把這些寶貴的數據資料提供出來(lái)，大家一起來(lái)開(kāi)發(fā)利用。從這些年的研究當中發(fā)現，最近幾年來(lái)，流動(dòng)人口的變化趨勢可能有這樣幾個(gè)方面：
一是在流動(dòng)人口在城市里居住的時(shí)間上，我們覺(jué)得明顯有一個(gè)穩定化的過(guò)程。流動(dòng)人口在城市里面定居的意愿越來(lái)越增強。他們定居的能力也在逐步的提高，定居的時(shí)間也越來(lái)越延長(cháng)，我們把這部分人叫做流動(dòng)人口，但實(shí)際上他們是不流動(dòng)的。這樣一個(gè)穩定化的特點(diǎn)，這樣一個(gè)不流動(dòng)的特點(diǎn)，就要求我們在方方面面，在各個(gè)層級上，一定要堅定不移的執行和堅持黨中央、國務(wù)院提出的流動(dòng)人口要入規劃，農業(yè)轉移人口要市民化，流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)要均等化這樣的大政方針和大的制度安排，不能打折扣，這是非常重要的特點(diǎn)。
2016-10-19 12:54:19
二是流動(dòng)人口的人員構成上，我的體會(huì )是多元化。十年前、十五年前當我們說(shuō)到流動(dòng)人口的時(shí)候，我們基本上就把他等同于農民工或者從農村進(jìn)城的人口。但是今天來(lái)看，這個(gè)等號已經(jīng)不再成立，流動(dòng)人口的人員構成已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，從城市到城市的流動(dòng)人口比例在明顯快速提高，年齡構成上，80年以后出生的新生代人口不斷增加，從受教育程度上來(lái)看，受過(guò)高等教育有高學(xué)歷的流動(dòng)人口在增加。剛才提到少數民族的流動(dòng)人口，前面可能參與相對滯后，現在也在明顯加速。這些因素在一起，就使得流動(dòng)人口的人員構成越來(lái)越多元化，這就要求我們在流動(dòng)人口的服務(wù)、管理、權益保障方面更適應人員構成多元化的需求。
三是在流動(dòng)人口的空間形態(tài)和流動(dòng)原因的構成上，我們感覺(jué)它是明顯的多元化。非常簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，比如流動(dòng)人口在過(guò)去五年前、十年前跨省流動(dòng)人口明顯占很高的比例，大概一直在三分之二甚至更高的比例。最近以來(lái)，我們看到省內流動(dòng)的也越來(lái)越多起來(lái)。再一個(gè)是流動(dòng)的原因，過(guò)去我們說(shuō)流動(dòng)人口，經(jīng)常把他們和農民工等同起來(lái)，為什么？因為流動(dòng)人口出來(lái)就是干活的，所以當中的80%、85%甚至更高比例，它的流動(dòng)原因就是務(wù)工經(jīng)商。但是在最近幾年以來(lái)我們看到這個(gè)原因的構成正在發(fā)生根本性的變化，就是以發(fā)展作為目的，以學(xué)習培訓作為目的的流動(dòng)人口在流動(dòng)人口當中所占的份額，特別是在新生代年輕的流動(dòng)人口當中所占的比例越來(lái)越高。
2016-10-19 12:59:59
四是在家庭形態(tài)上正在經(jīng)歷家庭化的進(jìn)程，前面王司長(cháng)講了很多，我就不重復?；镜目紤]是我們過(guò)去的流動(dòng)人口的服務(wù)也好、管理也好，更多的是針對個(gè)人、針對個(gè)體，現在既然家庭化是明確的趨勢和必然的趨勢，我們相關(guān)的服務(wù)也好，管理也好，理念要更多的從個(gè)體轉移到家庭上面來(lái)，以家庭為單位來(lái)考慮他們的需求，來(lái)為他們提供基本的服務(wù)。
五是現在大家很關(guān)心的，前面也討論過(guò)流入地的分布，他們流動(dòng)方向上在過(guò)去40年來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)向東部，向東部沿海城市集中的趨勢，這個(gè)趨勢在最近幾年里沒(méi)有發(fā)生根本的變化，但是中西部迅速發(fā)展起來(lái)的一些城市群，比如說(shuō)武漢都市圈、成渝城市群，在量上、份額上逐漸增加，傳統的流入地地區比如東部城市地區仍然是重點(diǎn)，仍然要高度重視，但是中西部的一些城市可能要逐漸加大重視的程度，迅速的跟上來(lái)。
最后一個(gè)特點(diǎn)，我們在最近兩年看到流動(dòng)的波動(dòng)性增強，一些短期的單個(gè)偶發(fā)因素，比如說(shuō)經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，比如說(shuō)某些區域性的政策，可能會(huì )對流動(dòng)人口產(chǎn)生更大的影響，瞬間的變化可能相對會(huì )更突出一些。但是這里面我個(gè)人特別想強調，短期的波動(dòng)，短期的勢頭不會(huì )改變流動(dòng)人口長(cháng)期大規模存在，長(cháng)遠來(lái)看，流動(dòng)遷移人口繼續增加的大的趨勢。
2016-10-19 13:02:47
段教授把他最熟悉的講得這么精彩，如果設定的跟互聯(lián)網(wǎng)的結合，我也在學(xué)習體會(huì )互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對于整個(gè)社會(huì )生活的影響。接著(zhù)段教授的話(huà)說(shuō)另外一個(gè)意思，流動(dòng)人口作為一個(gè)整體，它的大趨勢是剛才段教授描述的，因為我本人原來(lái)研究生育率下降規律的，我現在在想生育率下降的規律，全世界包括全中國，它的規律比較穩定，一年一年的持續在變化，而且區域的差別也是在逐步縮小。但是人口流動(dòng)的規律、它的分化恐怕是它的特點(diǎn)，段教授剛才特別講到的新特點(diǎn)是我們不斷需要關(guān)注的。我們現在對于流動(dòng)人口的大趨勢的把握和未來(lái)五年、十年中，很可能在一個(gè)局部或者一定區域內出現的某些比較獨特的特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)我們現在這方面的關(guān)注還不是特別夠。
2016-10-19 13:05:57
舉個(gè)例子，當我們全國都看到人口流動(dòng)趨勢的時(shí)候，像海南那種候鳥(niǎo)式的流動(dòng)，剛才我提到了我們專(zhuān)門(mén)研究海南老年人的流動(dòng)，他們完全是候鳥(niǎo)式的，它跟全國的大趨勢是不一致的，完全是氣候的原因，不再是為了就業(yè)。因此我想接著(zhù)騰訊記者的話(huà)說(shuō)，我是希望利用各種方式，包括互聯(lián)網(wǎng)的方式改進(jìn)我們對于流動(dòng)人口的調查、觀(guān)測以及對他們訴求變化的發(fā)現。我們現在利用的一些調查手段還比較傳統，怎么能夠更快的利用大數據，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)敏銳的觀(guān)察人口遷移流動(dòng)的規律和它的訴求，這更多的是我的一種希望，也希望媒體能夠呼吁一下。
2016-10-19 13:07:50
我再補充一句，我們國家衛生計生委還是非常關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)+健康領(lǐng)域的發(fā)展，我們非常關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域最新的發(fā)展，社會(huì )對它的關(guān)注度，委里也制定一系列的政策措施加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+健康的發(fā)展。其實(shí)你剛才講的人口問(wèn)題，它也是大人口、大健康領(lǐng)域的一個(gè)重要因素。就在21號，我也剛剛接到一個(gè)通知，我們也會(huì )召開(kāi)一個(gè)健康大數據的工作推進(jìn)會(huì )，在即將召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上也會(huì )有互聯(lián)網(wǎng)+健康方面的重要議題，也希望到時(shí)候你來(lái)進(jìn)行關(guān)注。我們是要會(huì )同各部門(mén)，同時(shí)要會(huì )同社會(huì )上的力量一起來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+健康，用這種非常好的手段來(lái)促進(jìn)全民的健康，也促進(jìn)人口的發(fā)展。
2016-10-19 13:12:00
我還想補充一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，剛才楊主任介紹情況的時(shí)候，他不止一次的講到發(fā)揮衛生計生部門(mén)基層工作網(wǎng)絡(luò )健全這樣一個(gè)優(yōu)勢，來(lái)推動(dòng)做好流動(dòng)人口的服務(wù)。我們關(guān)注流動(dòng)人口最終是要落地的，這個(gè)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢其中包括我們將來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)上流動(dòng)人口就醫，到哪兒看病一刷卡馬上交換信息，不僅僅是就醫信息，流動(dòng)信息如何能夠迅速的被發(fā)現，這就是宋司長(cháng)介紹的，我們內部也在呼吁，也在積極推進(jìn)，把這些信息作為采集流動(dòng)人口信息的一個(gè)渠道，會(huì )在我們整個(gè)社會(huì )服務(wù)管理中發(fā)揮作用，因為剛才說(shuō)了，人口的遷移流動(dòng)將是影響未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)非?；钴S的、非常重要的因素，這樣互聯(lián)網(wǎng)的作用可能在這方面會(huì )有所體現。
2016-10-19 13:13:46
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。
2016-10-19 13:22:53
有兩個(gè)問(wèn)題：第一，請教王司長(cháng)，在東北地區這樣一個(gè)分報告當中，東北有幾個(gè)少數民族他們的生育率甚至還低于東北地區總的生育率，按理說(shuō)它的政策生育率是高于總的水平，是什么原因會(huì )出現這樣異常的變化？第二，請教段教授，我們注意到流動(dòng)人口老化的速度非?？?，甚至快于總的人口老化的程度，我想知道這是什么原因導致的？它傳遞出一種什么樣的變化？謝謝。
2016-10-19 13:23:10
第一個(gè)問(wèn)題，首先不是一個(gè)新問(wèn)題，說(shuō)得更具體一點(diǎn)，東北地區原本就是我們國家城鎮化發(fā)展比較好的，特別是在計劃經(jīng)濟年代，東北的城鎮化水平早就過(guò)了50%，那時(shí)候全國才30%多城鎮化率，東北就過(guò)了50%。因此東北地區的生育率低，從整體來(lái)說(shuō)生育率低于全國平均水平在上世紀80年代就是這個(gè)特點(diǎn)。
更具體的來(lái)說(shuō)，朝鮮族的生育率更低，這也是他們的傳統，朝鮮族的文化程度和受教育的程度是很高的，我剛才說(shuō)我本人多年研究過(guò)生育率的變化，我不是特別同意把少數民族和漢族截然分成兩部分，不同的民族它的文化、它的生活地域、它的傳統對于生育觀(guān)念和生活方式的影響是不一樣的。所以朝鮮族的生育率低是歷史現象，跟我們政策調整影響不是特別大。
2016-10-19 13:24:27
我們今天發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝大家參加。
2016-10-19 13:34:14
圖片內容：
發(fā)布會(huì )開(kāi)始
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家衛生和計劃生育委員會(huì )新聞發(fā)言人 宋樹(shù)立
國家衛生計生委流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理司司長(cháng) 王謙
中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院副院長(cháng) 段成榮教授
江蘇省無(wú)錫市衛生計生委副主任 楊如年
記者提問(wèn)
國家衛計委宣傳司副司長(cháng)宋樹(shù)立主持會(huì )議
無(wú)錫市衛生計生委副主任楊如年 答記者問(wèn)
騰訊記者提問(wèn)
第一財經(jīng)記者提問(wèn)
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