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女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。本周?chē)鴦?wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《全國農業(yè)現代化規劃》，會(huì )議還決定要簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，為了幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天非常高興的邀請到農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮先生，請他向大家介紹《全國農業(yè)現代化規劃》的有關(guān)情況，因為發(fā)改委也牽頭單位之一，所以今天也很高興地邀請到發(fā)改委農村經(jīng)濟司的負責同志邱天朝同志。第二個(gè)主題，今天很高興邀請到商務(wù)部部長(cháng)助理童道馳先生，請他為大家介紹簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。下面先請余欣榮先生做介紹。
2016-10-14 10:01:03
女士們，先生們，上午好。農業(yè)現代化是我們國家現代化的基礎和支撐，也是我們國家農業(yè)發(fā)展的方向，決定了今天和未來(lái)更好的保障老百姓吃飯，決定糧食安全和農產(chǎn)品有效供給，也決定了廣大農民能不能夠同步的全面進(jìn)入小康社會(huì )。黨中央、國務(wù)院高度重視農業(yè)現代化的發(fā)展，10月8日國務(wù)院審議通過(guò)了《全國農業(yè)現代化規劃2016-2020年》，這是落實(shí)十八屆五中全會(huì )和國家“十三五”發(fā)展綱要的重大部署，是指導未來(lái)五年我國農業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《規劃》由農業(yè)部、國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，主要包括“十三五”農業(yè)現代化發(fā)展形勢、戰略要求、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)，還包括要實(shí)施的重大工程、重大政策和保障性措施?！兑巹潯芬?，“十三五”農業(yè)現代化要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，保障農產(chǎn)品有效供給、農民持續增收和農業(yè)可持續發(fā)展，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化發(fā)展道路。
2016-10-14 10:03:44
《規劃》明確了“十三五”農業(yè)現代化的目標，提出了要通過(guò)五年的努力，全國農業(yè)現代化取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率有明顯提升，農業(yè)國際競爭力要進(jìn)一步增強，農民的生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階，東部沿海發(fā)達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業(yè)示范區等四個(gè)區域要率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。
《規劃》全面貫徹新發(fā)展理念，提出五方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是創(chuàng )新強農，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)轉型升級。重點(diǎn)推進(jìn)體制機制和科技創(chuàng )新，穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導農戶(hù)依法自愿有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；強化技術(shù)裝備的支撐，提高機械化、信息化水平；加快農業(yè)結構調整，增強糧食等重要農產(chǎn)品安全保障能力。
二是協(xié)調惠農，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)均衡發(fā)展。重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)融合，提出要推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)以及電子商務(wù)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農民增收；優(yōu)化區域結構，建立與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)生產(chǎn)力布局；培育新型主體和職業(yè)農民，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調發(fā)展。
2016-10-14 10:04:50
三是綠色興農，著(zhù)力提升農業(yè)可持續發(fā)展水平。著(zhù)眼于資源的節約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全，組織實(shí)施綠色興農重大工程，明確提出要嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等制度性管理，推動(dòng)農業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化處理，綜合防治農業(yè)面源污染，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。
四是開(kāi)放助農，著(zhù)力擴大農業(yè)對外合作。統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化農業(yè)對外合作布局，提升農業(yè)合作水平，促進(jìn)農產(chǎn)品貿易健康發(fā)展。五是共享富農，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉。重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧，助力貧困地區脫貧攻堅；強調要加大強農惠農富農力度，健全財政投入穩定增長(cháng)機制，拓寬社會(huì )資本市場(chǎng)化投入渠道，優(yōu)化農業(yè)補貼政策，創(chuàng )新信貸、保險等支農措施；促進(jìn)農業(yè)現代化與新型城鎮化相輔相成，為農業(yè)現代化創(chuàng )造了更為有利的條件。
應該講，“十三五”農業(yè)現代化的時(shí)間表、路線(xiàn)圖已經(jīng)明確，農業(yè)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真的履行職責，抓好貫徹、組織好實(shí)施。謝謝。
2016-10-14 10:06:09
謝謝余欣榮先生的介紹，下面請童道馳先生做介紹。
2016-10-14 10:07:39
謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見(jiàn)面，根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)等審批管理，10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )確定了關(guān)于舉辦外商投資企業(yè)，凡是不涉及國務(wù)院批準的準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關(guān)政策背景情況給大家做一個(gè)介紹。
吸引外資是我們國家對外開(kāi)放基本國策的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續24年居發(fā)展中國家首位。黨中央、國務(wù)院繼續高度重視進(jìn)一步擴大開(kāi)放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，黨的十八屆三中全會(huì )提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式“，五中全會(huì )進(jìn)一步提出”全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度“。
這次背景的出臺其中有一個(gè)重要的原因，就是在原來(lái)4個(gè)自貿試驗區開(kāi)展外商投資審批體制改革試點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)授權的。全國人大常委會(huì )兩次授權到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿區也要有法律授權，所以也是一個(gè)原因。這次把審批改備案從自貿試驗區拓展到全國，是一個(gè)重大的變革，也是體現了我們落實(shí)中央精神，探索以”準入前國民待遇加負面清單管理模式“，取代傳統的”逐案審批模式“，充分體現了”凡屬重大改革都要于法有據“的精神。自貿試驗區三年的試點(diǎn)應該說(shuō)還是取得了很大成績(jì)，簡(jiǎn)化了外資企業(yè)審批手續，為外商投資營(yíng)造了更加法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，受到了各方的廣泛認可。
2016-10-14 10:09:05
為了進(jìn)一步做好自貿試驗區經(jīng)驗復制推廣工作，十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)《外資企業(yè)法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎。四部法律修正案主要明確了兩個(gè)重要的內容，一個(gè)是將不涉及到國家規定的準入特別管理措施的企業(yè)設立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個(gè)是國家規定的準入特別管理措施，由國務(wù)院發(fā)布或者批準發(fā)布。1為此，10月8日商務(wù)部制定出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務(wù)部、發(fā)展改革委也發(fā)布了一個(gè)公告，規定外商投資準入特別管理措施的范圍，在當前階段按照2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類(lèi)、禁止類(lèi)和鼓勵類(lèi)中有股權、高管要求的規定執行。
2016-10-14 10:10:53
為了落實(shí)外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，一是我們發(fā)布了公告，把特別管理措施是什么明確了，2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期的要求；二是制定了《備案辦法》已經(jīng)上網(wǎng)公布了，大家都看到了?！秱浒皋k法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業(yè)進(jìn)行信息填報，這會(huì )大大減輕企業(yè)的負擔，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更只要進(jìn)行備案就可以了，備案時(shí)間都有明確的規定，而且是采用網(wǎng)上備案的制度，大大縮減了企業(yè)申報的流程。我們估算，與過(guò)去的逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會(huì )減少90%以上，這也是對環(huán)保的一個(gè)貢獻，平均辦理時(shí)限從以往的20多個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日以?xún)?，這都是重大的變革，備案重在信息報告和后續的監管。
在自貿試驗區試點(diǎn)基礎上，為了適應網(wǎng)上申報制度，我們升級了信息系統，便于外商投資企業(yè)網(wǎng)上進(jìn)行備案。自備案工作啟動(dòng)以來(lái)，到13日全國范圍內共收到外商投資企業(yè)設立備案申請500余件，已有134家外商投資企業(yè)完成備案設立程序，收到外商投資企業(yè)變更事項1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個(gè)介紹。
2016-10-14 10:11:39
下一步的設想，外商投資體制改革的終極目標還是要實(shí)現十八屆五中全會(huì )全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，為外商投資企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境，準入前國民待遇加負面清單實(shí)際的意思就是內外資一視同仁，內資和外資企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，這是黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。
在當前復雜的經(jīng)濟形勢之下，各國投資都出現疲軟的態(tài)勢，根據有關(guān)國際機構的預測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據我國經(jīng)濟發(fā)展需要，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資審批管理，將有利于營(yíng)造一個(gè)更好的投資環(huán)境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟的改革和發(fā)展，進(jìn)一步釋放新的制度紅利。
2016-10-14 10:12:03
謝謝童道馳先生的介紹。下面進(jìn)入問(wèn)答環(huán)節。
2016-10-14 10:13:39
請問(wèn)余副部長(cháng)，關(guān)于農業(yè)現代化的問(wèn)題其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的問(wèn)題，我們知道“十二五”期間已經(jīng)出臺過(guò)《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃》，請問(wèn)這個(gè)《規劃》目前完成的情況怎么樣？這次又出臺了新的關(guān)于農業(yè)現代化的規劃，與“十二五”相比，新的特點(diǎn)有哪些？謝謝。
2016-10-14 10:15:25
這個(gè)問(wèn)題是從歷史的角度來(lái)比較，提得很好?！笆濉逼陂g，國務(wù)院印發(fā)了《全國現代農業(yè)發(fā)展規劃》，經(jīng)過(guò)五年的實(shí)施，我很高興地告訴各位，各項目標任務(wù)基本順利完成，糧食產(chǎn)能、農民收入、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、農作物的耕種收綜合機械化水平等一些反映現代農業(yè)進(jìn)步的重要指標提前完成，這些成就為“十三五”加快推進(jìn)農業(yè)現代化奠定了一個(gè)很好的基礎。
這一輪規劃，我們既保持了“十二五”規劃的連續性，又突出了適應新形勢、新要求，特別是按照黨的十八大以來(lái)的一系列中央關(guān)于農業(yè)發(fā)展的方針政策，作出了一系列新的部署。概括起來(lái)，有幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出落實(shí)新的發(fā)展理念。按照十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享謀篇布局，貫穿到農業(yè)現代化的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。
二是突出落實(shí)供給側結構性改革的要求。圍繞著(zhù)去庫存、降成本、補短板的任務(wù)，推進(jìn)農業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變。
三是突出底線(xiàn)思維。我們講的底線(xiàn)思維，就是農業(yè)的現代化必須有幾個(gè)基本的或者是根本的遵循，重點(diǎn)是落實(shí)好新形勢下國家糧食安全戰略，強調綠色發(fā)展和保障國家生態(tài)安全，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
根據新的形勢、新的要求，這次規劃又在目標上有新特點(diǎn)，一是突出了結構調整，設置了玉米大豆棉花等種植面積，以及畜牧業(yè)產(chǎn)值比重、農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比等結構調整指標。
二是突出可持續發(fā)展。今天發(fā)展現代農業(yè)，再不能夠以犧牲生態(tài)為代價(jià)。因此，這次《規劃》圍繞“一控兩減三基本”等綠色發(fā)展任務(wù)，提出了7個(gè)專(zhuān)門(mén)指標，其中有6個(gè)是約束性指標。
三是突出對農業(yè)的支持保護。提出了全國公共財政農林水事務(wù)支出總額、農業(yè)保險深度等指標，這是以前沒(méi)有過(guò)的。我相信經(jīng)過(guò)五年的努力，老百姓的米袋子、菜籃子會(huì )更”優(yōu)“，農民的錢(qián)袋子會(huì )更”鼓“，城鄉人居環(huán)境會(huì )更”綠“，農業(yè)將更具有魅力，農村將更具活力，億萬(wàn)農民將和全國人民一道順利實(shí)現全面小康。謝謝。
2016-10-14 10:17:05
請問(wèn)商務(wù)部負責人，去年1月商務(wù)部將《外國投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，這一次《外資企業(yè)法》等四部法律的修訂，對于《外國投資法》的立法進(jìn)程有什么樣的影響？商務(wù)部接下來(lái)是否會(huì )繼續推動(dòng)制定出臺一部統一的《外國投資法》？
2016-10-14 10:19:26
按照十八屆三中全會(huì )和四中全會(huì )的精神，根據全國人大常委會(huì )立法規劃和國務(wù)院立法工作計劃，商務(wù)部開(kāi)展了修訂外資三法、研究制定統一的《外國投資法》的相關(guān)工作，于2015年1月將《外國投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。
2016年9月3日全國人大常委會(huì )對《外資企業(yè)法》等法律的修訂，是專(zhuān)項法律修改工作。與制定外資基礎性法律要求不同，專(zhuān)項修法的內容僅涉及有關(guān)行政審批的條款，法律任務(wù)明確，也就是解決上海自貿試驗區法律授權到期問(wèn)題，在全國范圍內復制推廣自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗。這次的四法修訂，并不是一個(gè)全面的修訂，所以下一步希望通過(guò)制定一部統一的《外國投資法》來(lái)推進(jìn)外商投資體制的改革。全面修改外資三法、制定統一的《外國投資法》，不僅需要對有關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，還要解決外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式和治理結構的有關(guān)規范與《公司法》等法律法規的銜接問(wèn)題，并將法律規范的對象調整為外國投資者在中國境內的投資行為，實(shí)現從外商投資企業(yè)法到外國投資管理法的轉變。因此，仍有必要全面修改外資三法。我們會(huì )按照中央的統一部署，繼續推進(jìn)三法的修訂和統一的《外國投資法》的立法進(jìn)程，爭取早日出臺。
2016-10-14 10:23:09
有個(gè)問(wèn)題問(wèn)農業(yè)部的余副部長(cháng)，近年來(lái)我國農業(yè)連續豐收，但也出現了諸如供給和需求不匹配、增產(chǎn)不增收等結構性矛盾，中央對推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革提出了明確的要求，請問(wèn)《規劃》在這方面有怎樣的部署和安排？謝謝。
2016-10-14 10:26:43
正如這位女士所講，這些年我國農業(yè)現代化建設取得了顯著(zhù)成就，統籌利用國內國際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)取得重要進(jìn)展。但新的問(wèn)題又擺到我們面前，突出的是農業(yè)生產(chǎn)趕不上人民群眾的消費結構變化，部分農產(chǎn)品供求結構性失衡問(wèn)題日益突顯。過(guò)去我們是著(zhù)眼于解決老百姓吃飽的問(wèn)題，現在老百姓不僅要吃飽、還要吃好、更要吃的健康，這對農業(yè)發(fā)展提出了新的要求。
習近平總書(shū)記在今年兩會(huì )上強調指出，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。這次《規劃》認真貫徹中央部署，將推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為”十三五“的主線(xiàn)，系統部署了調結構、去庫存、降成本、補短板等重點(diǎn)工作。比如在調結構方面，提出了推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結構調整，以生豬和草食為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結構調整，以保護資源和減量增收為重點(diǎn)的漁業(yè)結構調整。在去庫存方面，提出了推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展。在降成本方面，提出了通過(guò)體制創(chuàng )新，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高效率降低人工成本，還要降低化肥、農藥的使用強度，突出綠色發(fā)展。在補短板方面，提出了進(jìn)一步強化農業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化水平，發(fā)展生態(tài)友好農業(yè)。謝謝。
2016-10-14 10:30:09
一個(gè)關(guān)于農業(yè)方面的問(wèn)題，政府正在加大力度治理農業(yè)污染，尤其是治理養豬場(chǎng)污染的問(wèn)題。但是我們依舊看到了一些報道說(shuō)當地居民時(shí)常抱怨豬場(chǎng)污染過(guò)剩，所以我想問(wèn)政府，打算采取什么樣的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？除了關(guān)閉養豬場(chǎng)以外，還能開(kāi)展哪些新技術(shù)幫助農民處理這個(gè)問(wèn)題？
2016-10-14 10:33:36
首先需要說(shuō)明的是，我們并不是簡(jiǎn)單的關(guān)掉養豬場(chǎng)，而是因地制宜的推進(jìn)生豬養殖布局的優(yōu)化，推進(jìn)生豬養殖綠色發(fā)展。針對你所說(shuō)的豬場(chǎng)的污染問(wèn)題，《規劃》進(jìn)行了部署，強調要推進(jìn)農業(yè)廢棄物的資源化利用，這是一個(gè)理念的進(jìn)步。
具體來(lái)講，主要從以下幾個(gè)方面努力：一是推動(dòng)標準化生產(chǎn)，提高科學(xué)養殖水平。二是調整優(yōu)化區域布局，該減則減，宜調則調，重點(diǎn)調減南方水網(wǎng)地區生豬養殖規模，引導生豬養殖向玉米主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。三是進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)施農業(yè)廢棄物資源化利用工程，促進(jìn)畜禽糞便綜合利用，變廢為寶，變害為利，使生豬規?；B殖業(yè)可持續發(fā)展。
2016-10-14 10:38:19
我想問(wèn)一下商務(wù)部負責人，一直以來(lái)我國對外商投資企業(yè)的設立和變更實(shí)施逐案審批，目前新實(shí)行的備案管理與逐案審批有何實(shí)質(zhì)性區別？備案管理的相關(guān)要求是否會(huì )對外商投資構成新的限制？
2016-10-14 10:41:52
審批改備案，通俗一點(diǎn)說(shuō)，原來(lái)審批是要拿到商務(wù)部門(mén)的批準才能夠設立企業(yè)，現在是投資者可以在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可以在營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)前或者營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)后的30日之內，可以先拿營(yíng)業(yè)執照再來(lái)備案，這體現了我們是真的備案。備案主要是對一些信息的核對，并不是對原來(lái)逐案審批中的一些條件進(jìn)行審核，所以跟行政許可是不同的。
這個(gè)備案本來(lái)就是告知性的備案，并不是企業(yè)辦理其他手續的前置性條件，原來(lái)拿著(zhù)商務(wù)部門(mén)的批復辦理其他的手續，現在不再是辦理其他手續的必備文件。即使是備案回執也不是強制性的，愿意拿就拿，不愿意拿可以不拿，外資審批改備案是真正的簡(jiǎn)化外資進(jìn)入中國的程序，進(jìn)一步方便企業(yè)，是真正的備案制度，也不會(huì )對外國投資者形成新的障礙。實(shí)際上更多是為了便利外商投資企業(yè)的設立和變更。如果說(shuō)還有一些要求的話(huà)，對投資者填報信息的真實(shí)性和投資者的誠信有明確要求，不能填報虛假信息，如果出現虛假信息，會(huì )有相應的處罰和處理，也會(huì )與其他部門(mén)如工商、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合執法，我想這是國際通行的做法，體現了透明度原則。審批改備案是真正的備案，是簡(jiǎn)化外資審批的一個(gè)重要步驟，使得外國投資更加便利化。
2016-10-14 10:47:26
有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)農業(yè)部余副部長(cháng)，農業(yè)既是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，中央多次強調加大對農業(yè)的支持和保護力度，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時(shí)期如何進(jìn)一步加強農業(yè)支持和保護？謝謝。
2016-10-14 10:50:53
“十三五”規劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是強調加大農業(yè)支持保護力度。這些年國家發(fā)展改革委在加強農業(yè)投資力度、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個(gè)《規劃》。今天國家發(fā)改委農經(jīng)司邱天朝先生也來(lái)了，建議這個(gè)問(wèn)題請他來(lái)回答。
2016-10-14 10:51:35
很高興來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。農業(yè)的重要性是不言而喻的，中國人經(jīng)常講農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導同志多次強調，無(wú)論財政多么困難，農業(yè)投入不能減少，無(wú)論國家多么困難，強農惠農政策力度不能減弱。余部長(cháng)介紹了，在這個(gè)過(guò)程中對這個(gè)精神體現的是比較充分的：在《規劃》指標中專(zhuān)門(mén)增加了兩個(gè)指標，就是體現農業(yè)支持的指標。一個(gè)指標叫做全國公共財政農林水事務(wù)支出總額。另一個(gè)是農業(yè)保險深度。這是《規劃》中對農業(yè)支持保護的目標要求。
另外，規劃中還有一些具體的措施來(lái)保證，兩個(gè)方面：一是重大工程。整個(gè)《規劃》中提出了14項重大工程，因為這個(gè)規劃是整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的具體和細化，前面7項包括高標準農田建設，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要中已經(jīng)明確的重點(diǎn)工程。另外，本《規劃》提出了7個(gè)新的重點(diǎn)工程，包括智慧農業(yè)、農民增收工程等，不具體介紹了。二是《規劃》在整個(gè)強農惠農重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來(lái)大的體系，包括農業(yè)投入、財政補貼、金融支農、農業(yè)用地和農產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調控這幾個(gè)方面。比如農業(yè)投入方面明確提出，堅持把農業(yè)農村作為國家財政和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，保持力度不減少，同時(shí)對整合農業(yè)建設投入，包括提高農業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農政策的重要支柱，《規劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規模，調整完善黃箱政策。
2016-10-14 10:53:07
金融支農方面，明確提出要建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，解決農民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問(wèn)題。還提出要加強農業(yè)保險的支持。將來(lái)農業(yè)保險對整個(gè)農業(yè)的支撐和保障作用會(huì )更加強。
農業(yè)用地方面，重點(diǎn)提出了農業(yè)設施用地方面的政策，重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設必要的農業(yè)配套設施，這個(gè)政策以前就有，但是這次《規劃》中重新強調和明確。
在農產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調控方面，《規劃》中強調要繼續執行并完善小麥和稻谷的最低收購價(jià)政策，要調整完善棉花和大豆的目標價(jià)格政策，特別提出適應新的形勢和結構調整的要求，建立玉米市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補貼制度，這些政策在《規劃》中都是十分明確的。價(jià)格和市場(chǎng)調控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，培育多元化收購主體，讓市場(chǎng)在農產(chǎn)品價(jià)格形成中間更多發(fā)揮作用。
2016-10-14 10:55:04
謝謝，從您的介紹里能看到這個(gè)《規劃》確實(shí)有很多新內容、新亮點(diǎn)。繼續提問(wèn)。
2016-10-14 10:57:20
有一個(gè)問(wèn)題請教余部長(cháng)，剛才您介紹了“十二五”期間我國農業(yè)生產(chǎn)取得了很大的成就，也有一些觀(guān)點(diǎn)認為，這些成就的取得，在某種程度上還是建立在對資源環(huán)境過(guò)度消耗的基礎上，比如農藥化肥的過(guò)量使用，超采地下水，造成農業(yè)面源污染加劇等等，請問(wèn)在“十三五”期間，我們在解決農業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境消耗問(wèn)題方面有沒(méi)有新的舉措？謝謝。
2016-10-14 10:59:45
前面我介紹的時(shí)專(zhuān)門(mén)講到，“十三五”規劃與過(guò)去有一個(gè)很重要的不同，就是強調了可持續發(fā)展。我們既要利用好老祖宗留下的寶貴資源，更好地滿(mǎn)足人們的吃飯穿衣需要；又要為子孫后代留下一片藍天、一片凈土。在這方面，我們不僅有理念還有一系列具體行動(dòng)。
下面請農業(yè)部發(fā)展計劃司司長(cháng)張合成先生來(lái)回答，與大家做具體交流。
2016-10-14 11:01:15
大家好，非常高興回答這個(gè)問(wèn)題?！兑巹潯钒l(fā)布后，大家會(huì )看到更為詳細的內容，這里我簡(jiǎn)單介紹一下?！兑巹潯钒汛龠M(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展擺在突出位置，設置了專(zhuān)門(mén)章節，落實(shí)了中央關(guān)于綠色發(fā)展的部署要求。主要是從生態(tài)保護和環(huán)境治理兩方面進(jìn)行了部署。在生態(tài)保護上，強調要加大耕地資源、水資源、森林濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源等五方面保護力度，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，使透支的農業(yè)資源逐步修養生息，筑牢綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。在環(huán)境治理方面，重點(diǎn)是開(kāi)展農藥化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用無(wú)害化治理，強化地下水超采、耕地重金屬污染等環(huán)境突出問(wèn)題治理，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，把農業(yè)資源過(guò)高的利用強度緩下來(lái)、面源污染加重的趨勢降下來(lái)，推動(dòng)農業(yè)走上綠色發(fā)展道路。謝謝。
2016-10-14 11:04:40
今天的吹風(fēng)會(huì )到此結束，謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家。
2016-10-14 11:06:24
圖片內容：
國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：《全國農業(yè)現代化規劃》和簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮
商務(wù)部部長(cháng)助理童道馳
國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：《全國農業(yè)現代化規劃》和簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
路透社記者提問(wèn)
國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：《全國農業(yè)現代化規劃》和簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
中國國際廣播電臺記者提問(wèn)
中央人民廣播電臺記者提問(wèn)
發(fā)改委農經(jīng)司副巡視員邱天朝回答記者提問(wèn)
國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：《全國農業(yè)現代化規劃》和簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況
農業(yè)部發(fā)展計劃司司長(cháng)張合成
商務(wù)部部長(cháng)助理童道馳回答記者提問(wèn)
農業(yè)部副部長(cháng)余欣榮
國新辦新聞局副局長(cháng)襲艷春主持發(fā)布會(huì )
國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì )：《全國農業(yè)現代化規劃》和簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況 圖片大圖：
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