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各位記者朋友，大家上午好。歡迎來(lái)參加國家發(fā)改委每月定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì )。
今天將重點(diǎn)發(fā)布八個(gè)方面情況，分別是：供給側結構性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況、前三季度電力運行情況、投資工作情況、價(jià)格運行和價(jià)格監管情況、經(jīng)濟體制改革情況、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況、社會(huì )信用體系建設進(jìn)展情況、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況。
2016-10-13 09:30:12
第一方面，供給側結構性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況
去產(chǎn)能方面。近一時(shí)期，我委、工信部會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)單位，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步指導督促各地和有關(guān)企業(yè)采取更加有力措施，推動(dòng)去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jì)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門(mén)正在核實(shí)進(jìn)度數據，很快就會(huì )公布。接下來(lái)，部際聯(lián)席會(huì )議將嚴格規范去產(chǎn)能驗收工作，近日將組織有關(guān)部門(mén)和地區進(jìn)行培訓，開(kāi)展抽查驗收，確保產(chǎn)能真去真退。
近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，主要有以下幾個(gè)原因：一是部際聯(lián)席會(huì )議持續推動(dòng)落實(shí)。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會(huì )議連續召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，要求工作往前排，督促進(jìn)展慢的地區加快進(jìn)度。對煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢的12個(gè)省區市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中約談。二是專(zhuān)項督查層層傳導壓力。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì )議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會(huì )議組成10個(gè)組赴各省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團進(jìn)行督查，并深入有關(guān)市、縣和企業(yè)，進(jìn)一步宣傳政策，傳導壓力，督促進(jìn)度。三是開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格治理違法違規行為。專(zhuān)門(mén)成立跨部門(mén)的聯(lián)合執法強化協(xié)調工作小組，常態(tài)化開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規建設生產(chǎn)和聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，違法違規和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，市場(chǎng)供應秩序得到好轉。四是今年獎補資金系數高，調動(dòng)了地方多退早退的積極性。
2016-10-13 09:32:38
在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價(jià)格出現回升，市場(chǎng)供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。同時(shí)，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場(chǎng)預期，緩解了通貨緊縮壓力。
同時(shí)應看到，近一時(shí)期，市場(chǎng)煤價(jià)出現了過(guò)快上漲勢頭，個(gè)別地區和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲煤時(shí)期，為統籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩定供應，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會(huì )議與有關(guān)地區、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議了解情況，分析出現的問(wèn)題，加緊對煤炭供需形勢和價(jià)格走勢進(jìn)行會(huì )商和研判，研究提出針對性措施。
9月初，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭?jì)r(jià)格過(guò)快上漲的預案，并啟動(dòng)二級響應，日增加煤炭產(chǎn)量30萬(wàn)噸左右。9月下旬又啟動(dòng)了一級響應，日增加煤炭產(chǎn)量50萬(wàn)噸。此外，適當增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能。從實(shí)施效果看，目前電廠(chǎng)和港口存煤已出現回升。10月10日，全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤5988萬(wàn)噸，比8月末增加918萬(wàn)噸，增長(cháng)18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬(wàn)噸，比8月末增加98萬(wàn)噸，增長(cháng)37.4%。
下一步，部際聯(lián)席會(huì )議將統籌煤炭去產(chǎn)能和穩定供應關(guān)系，對出現的供應結構性偏緊的問(wèn)題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩。
2016-10-13 09:35:56
去杠桿方面。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》及附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》。這是我國推進(jìn)供給側結構性改革、落實(shí)“去杠桿”任務(wù)的一個(gè)重要文件。
《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩健貨幣政策，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)標本兼治、綜合施策積極穩妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場(chǎng)化、法治化、有序開(kāi)展、統籌協(xié)調的原則?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿的具體途徑，即通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現代企業(yè)制度強化自我約束、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權轉股權、依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權融資等七個(gè)途徑，平穩有序地降低企業(yè)杠桿率?！兑庖?jiàn)》明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實(shí)和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場(chǎng)主體信用約束、強化金融機構授信管理、健全投資者適當性管理制度、減輕企業(yè)社會(huì )負擔、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級配套政策、嚴密監測和有效防范風(fēng)險、規范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營(yíng)造降杠桿的良好環(huán)境。
2016-10-13 09:38:19
此次同時(shí)出臺了《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權轉股權的指導意見(jiàn)》。關(guān)于債轉股對象企業(yè)，《指導意見(jiàn)》明確應當具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力與結構符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場(chǎng)，環(huán)保和安全生產(chǎn)達標；信用狀況較好、無(wú)故意違約、無(wú)轉移資產(chǎn)等不良信用記錄。關(guān)于定價(jià)和資金籌集，《指導意見(jiàn)》提出，銀行、企業(yè)和實(shí)施機構可參考市場(chǎng)公允價(jià)格自主協(xié)商確定債權轉讓和轉股價(jià)格，債轉股所需資金由實(shí)施機構充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集，鼓勵實(shí)施機構依法依規面向社會(huì )投資者募集資金。關(guān)于政府的職責定位，文件明確了政府要制定規則、完善政策、依法監督、維護公平競爭的市場(chǎng)秩序、保持社會(huì )穩定，做好職工合法權益保護等社會(huì )保障兜底工作，確保債轉股在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩有序推進(jìn)。
2016-10-13 09:40:01
第二方面，電力運行情況
今年前3季度，全國全社會(huì )用電量約43885億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.5%，增速較去年同期回升3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長(cháng)4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增速同比分別回升2.1、2.9、4.1和7.0個(gè)百分點(diǎn)。9月份當月,全社會(huì )用電量約4965億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.9%，增速同比大幅回升7個(gè)百分點(diǎn)。
從用電結構看，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會(huì )用電增長(cháng)的貢獻率繼續大于二產(chǎn)。前三季度，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會(huì )用電增長(cháng)的影響度達到66.7%，遠高于二產(chǎn)的31.3%，用電結構進(jìn)一步優(yōu)化。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(cháng)15.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長(cháng)10.0%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長(cháng)12.7%,9月份當月，3個(gè)行業(yè)用電同比分別增長(cháng)17.1%、14.5%和15.5%。
從發(fā)電情況看，受來(lái)水偏枯影響，水電發(fā)電量負增長(cháng)，火電發(fā)電量增速回升，核電發(fā)電量繼續保持高速增長(cháng)。初步統計，9月份全國火電、核電發(fā)電量同比分別增長(cháng)12.2%和18.1%，水電發(fā)電量同比下降12.8%。前三季度全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長(cháng)9.6%、0.9%和23.0%。
2016-10-13 09:42:54
第三方面，投資工作情況
第一項是我委審批核準固定資產(chǎn)投資項目情況
9月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目23個(gè)，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。具體情況給大家印發(fā)了材料。
第二項是11大類(lèi)國家重大工程包進(jìn)展情況
自2014年9月我委陸續推出11大類(lèi)重大工程包以來(lái)，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開(kāi)工48個(gè)專(zhuān)項、407個(gè)項目。具體情況給大家印發(fā)了材料。
第四方面，價(jià)格運行和價(jià)格監管情況
關(guān)于部分商品和服務(wù)價(jià)格。主要介紹9月份食品、豬糧比價(jià)、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價(jià)格等情況。相關(guān)內容印發(fā)了材料。
關(guān)于價(jià)格舉報和處置情況。9月，12358監管平臺共受理價(jià)格信訪(fǎng)、舉報、投訴、咨詢(xún)58223件，比上月下降7.0%，比去年同期增長(cháng)16.8%，同比增幅僅次于今年5月位居全年第二位。其中：價(jià)格舉報9770件，占16.8%，環(huán)比下降2.8%，同比增長(cháng)99.5%。價(jià)格投訴5881件，占10.1%，環(huán)比下降15.6%，同比增長(cháng)53.5%。價(jià)格咨詢(xún)42361件，占73.0%，環(huán)比下降4.2%，同比下降5.3%。
中秋、國慶期間市場(chǎng)價(jià)格秩序平穩有序。中秋、國慶期間，全國各級價(jià)格主管部門(mén)切實(shí)加強節日市場(chǎng)價(jià)格監管工作，結合各地情況，主動(dòng)制定節日期間12358價(jià)格監管平臺值班制度，24小時(shí)有人值守，確保了平臺在假期內24小時(shí)暢通，及時(shí)有效疏導了各類(lèi)價(jià)格矛盾，市場(chǎng)價(jià)格秩序總體良好。
2016-10-13 09:45:21
第五方面，經(jīng)濟體制改革有關(guān)情況
中央交辦我委第一牽頭的26項改革任務(wù)正抓緊推進(jìn)落實(shí)。截至目前，有25項已經(jīng)出臺或會(huì )簽上報，1項正在按計劃抓緊推進(jìn)。其中，9月份新出臺3項，分別是：9月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》；9月21日，我委發(fā)布《用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》；9月22日，我委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。此外，貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案、完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)、創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法、重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單等5項改革方案已經(jīng)中央深改組會(huì )議審議通過(guò)。
對我委已出臺的一系列重點(diǎn)改革方案，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，又有新的進(jìn)展。
電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場(chǎng)主體，向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，10月8日，我委、國家能源局出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。兩個(gè)管理辦法按照簡(jiǎn)政放權的原則，實(shí)行以注冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可，將為規范售電側市場(chǎng)主體準入、促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度保障。加快批復地方電力體制改革試點(diǎn)方案，9月，新批寧夏自治區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)、河北省開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團。
鹽業(yè)改革方面，根據國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，近日，我委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價(jià)格管理辦法》，全面放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格。價(jià)格放開(kāi)后，國家將采取多種措施切實(shí)維護食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩定。一是保障市場(chǎng)供應。要求食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好食鹽調度和配送工作，切實(shí)保障食鹽市場(chǎng)特別是邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，不斷供、不脫銷(xiāo)。二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備共同組成的全社會(huì )食鹽儲備體系。三是保持價(jià)格穩定。加強食鹽市場(chǎng)價(jià)格監測，建立健全應急保障機制，特殊情況下可依法采取臨時(shí)價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。四是強化市場(chǎng)監管。加強食鹽市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，依法查處哄抬價(jià)格、囤積居奇等不正當價(jià)格行為，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。
2016-10-13 09:48:45
第六方面，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這體現了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的高度重視，對創(chuàng )業(yè)投資作為推動(dòng)供給側結構性改革的重要舉措和促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續健康發(fā)展指明了方向。
《若干意見(jiàn)》有以下四方面特點(diǎn)：
一是突出重點(diǎn)任務(wù)。即：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)決策部署，圍繞推進(jìn)供給側結構性改革，全面落實(shí)促進(jìn)天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)改革任務(wù)。
二是著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展。立足當前、謀劃長(cháng)遠，明確行業(yè)長(cháng)期發(fā)展方向，堅持創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、堅持價(jià)值投資和長(cháng)期投資、加強行業(yè)信用體系建設和強化行業(yè)社會(huì )責任，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)持續健康發(fā)展。
三是堅持問(wèn)題導向。積極回應稅收政策、行業(yè)監管、資金來(lái)源、退出渠道、估值虛高、信用環(huán)境等重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提出9個(gè)領(lǐng)域、20項、上百條既符合實(shí)際又能夠解決問(wèn)題的實(shí)招、硬招、新招。
四是落實(shí)責任分工。嚴格按照黨中央、國務(wù)院明確的步驟和時(shí)限等工作要求，突出改革導向，突出務(wù)實(shí)“管用”，明確了有關(guān)部門(mén)的責任分工，確保積極有序推進(jìn)各項工作。
2016-10-13 09:51:39
第七方面，社會(huì )信用體系建設進(jìn)展情況
一是全面推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼制度。這項改革徹底解決長(cháng)期以來(lái)“多頭賦碼”、“多碼共存”問(wèn)題，為促進(jìn)信息共享、加強信用建設和深入推進(jìn)商事制度改革奠定了基礎。企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”已順利實(shí)施，今年繼續推進(jìn)“五證合一、一照一碼”，個(gè)體工商戶(hù)啟動(dòng)實(shí)施“兩證整合、一照一碼”。
二是抓緊推進(jìn)全國信用信息共享平臺建設。作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，平臺現已接入37個(gè)部門(mén)和所有省區市，歸集信息5億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門(mén)協(xié)同監管奠定了基礎。與工商銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、螞蟻金服等機構簽訂信用信息共享協(xié)議，推動(dòng)信用信息有序開(kāi)放、共享融合和深度應用。
三是大力推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站建設。作為公共信用信息公開(kāi)的“總窗口”，整合各地區、各部門(mén)信用信息，實(shí)現“一站式”查詢(xún)，目前各類(lèi)信用信息數據已達5400多萬(wàn)條，網(wǎng)站日訪(fǎng)問(wèn)量達40萬(wàn)人次。依托“信用中國”網(wǎng)站推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域失信黑名單發(fā)布和應用。發(fā)布限制發(fā)行企業(yè)債券、限制參與工程招投標、限制從事食品藥品行業(yè)、限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及國有產(chǎn)權交易、限制設立保險公司、限制申報重點(diǎn)林業(yè)建設項目、限制國有草原占地審批、限制設立融資擔保公司等一系列受懲黑名單。相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在政府采購活動(dòng)中登錄“信用中國”網(wǎng)站查詢(xún)相關(guān)單位和個(gè)人信用記錄。
2016-10-13 09:54:08
四是進(jìn)一步推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》，我委近期會(huì )同食品藥品監管總局等28個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，會(huì )同共青團中央等51個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵、加快推進(jìn)青年信用體系建設的行動(dòng)計劃》。至此，我委聯(lián)合多部門(mén)已簽署針對稅收征管、工商監管、上市公司、法院執行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域的7個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄和針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的2個(gè)守信聯(lián)合激勵備忘錄。
五是深入推進(jìn)與信用服務(wù)機構的合作。我委印發(fā)《國家發(fā)展改革委與信用服務(wù)機構合作開(kāi)展行業(yè)信用體系建設暫行辦法》，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、電子商務(wù)等領(lǐng)域引入第三方征信機構，參與行業(yè)信用建設與信用監管。
六是開(kāi)展對信用建設示范創(chuàng )建城市的評估。我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后兩批組織了43個(gè)城市開(kāi)展社會(huì )信用體系建設示范城市創(chuàng )建工作。近期，會(huì )同人民銀行委托有關(guān)機構對所有第一批和部分第二批示范創(chuàng )建城市開(kāi)展第三方評估，督察工作落實(shí)情況，總結試點(diǎn)經(jīng)驗。
大家知道，“雙11”很快要到了，針對“雙11”期間信用建設，我委部署了一系列的相關(guān)工作，近期將召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )對外發(fā)布。
2016-10-13 09:57:27
第八方面，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況
近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規范性文件。
《辦法》提出，要加快推動(dòng)政務(wù)信息系統互聯(lián)和公共數據共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng )新管理中的重要作用，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。
關(guān)于政務(wù)信息資源的界定，《辦法》明確規定政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門(mén)依法采集、依法授權管理和在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類(lèi)型。凡列入不予共享類(lèi)的，必須有法律、行政法規和黨中央、國務(wù)院政策依據。
針對政務(wù)信息資源共享的基本原則，各政務(wù)部門(mén)應“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無(wú)償使用，統一標準、統籌建設，建立機制、保障安全”。同時(shí)，《辦法》規定了政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，由各政務(wù)部門(mén)依據統一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護、更新部門(mén)政務(wù)信息資源目錄。在此基礎上，形成動(dòng)態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。
2016-10-13 10:01:11
關(guān)于共享信息的提供與使用，《辦法》要求，各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統應盡快與國家數據共享交換平臺對接，原則上通過(guò)統一的共享平臺實(shí)施信息共享；凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交；共享信息提供部門(mén)要確保所提供信息與本部門(mén)所掌握信息的一致性；“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”，共享信息使用部門(mén)應按照本部門(mén)職責合理使用，并加強共享信息使用全過(guò)程管理；同時(shí)，要建立疑義、錯誤信息快速校核機制。
對于信息共享的監督和保障工作，《辦法》規定，由促進(jìn)大數據發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調政務(wù)信息資源共享工作，每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報告。我委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，對政務(wù)部門(mén)落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò )安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核。我委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價(jià)辦法，每年會(huì )同中央編辦、財政部等部門(mén)對各政務(wù)部門(mén)提供和使用信息情況進(jìn)行評估。
以上發(fā)布了八個(gè)方面的情況，下面我們進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，請每個(gè)人提問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，提問(wèn)時(shí)請通報自己所代表的新聞媒體。
2016-10-13 10:04:34
您剛才講到近期國務(wù)院出臺了關(guān)于降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)，但如果去杠桿可能造成經(jīng)濟收縮的情況，如何平衡經(jīng)濟的穩定和去杠桿二者間的關(guān)系？
2016-10-13 10:07:04
謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題提的非常好，確實(shí)反映了現在社會(huì )上的一些看法。我認為，不能簡(jiǎn)單地理解去杠桿就會(huì )引起經(jīng)濟收縮，當然，這要求我們去杠桿的措施要科學(xué)、要適當，要平衡好穩增長(cháng)和去杠桿的關(guān)系。這也是文件題目當中用了“積極穩妥”這個(gè)詞的重要含義。對如何平衡穩增長(cháng)和去杠桿我談三點(diǎn)理解。
第一，去杠桿不是簡(jiǎn)單降低所有企業(yè)的杠桿率。對高杠桿、財務(wù)成本過(guò)高的企業(yè)當然必須要降低杠桿率。但對低杠桿、高成長(cháng)性的企業(yè)可以根據需要適當增加杠桿。這個(gè)問(wèn)題上，《意見(jiàn)》沒(méi)有搞“一刀切”，也不會(huì )搞“一刀切”。
第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都是可以統籌穩增長(cháng)和去杠桿的。比如盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結構、發(fā)展股權融資包括債轉股等等，都是在去杠桿的同時(shí)起到降成本、穩增長(cháng)的作用。
第三，去杠桿是一個(gè)過(guò)程。在一定意義上是先穩后降。我們強調有序開(kāi)展和統籌協(xié)調，而不是要求一蹴而就。因此，在政策設計上不會(huì )讓去杠桿對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的緊縮效應，在政策執行的過(guò)程當中也會(huì )努力避免對經(jīng)濟可能產(chǎn)生的緊縮效應。
2016-10-13 10:09:52
當前，煤炭?jì)r(jià)格現在上漲過(guò)快，供需關(guān)系發(fā)生了變化，這是不是去產(chǎn)能的政策帶來(lái)的結果，對這個(gè)問(wèn)題怎么看？謝謝。
2016-10-13 10:12:10
謝謝你的提問(wèn)。首先去產(chǎn)能政策肯定是一個(gè)重要因素。今年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)、廣大煤炭企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得了積極進(jìn)展。我委會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位，相繼提出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動(dòng)煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)，在較短時(shí)間內實(shí)現了整體好轉。1-8月全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關(guān)系發(fā)生明顯改善，各地煤炭?jì)r(jià)格均實(shí)現了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤比年初上漲了每噸180元，這些成績(jì)的取得充分反映黨中央國務(wù)院的決策是完全正確的，煤炭戰線(xiàn)廣大干部職工貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署是堅決有力的。
除了去產(chǎn)能以外，煤炭供需關(guān)系的變化還與以下幾個(gè)因素密切相關(guān)。一是火電消耗大幅增加。自7月份以來(lái)全國大部分地區持續高溫少雨，一方面，水電出力大幅減少，由前6個(gè)月的增長(cháng)4%變成9月的下降12.8%；另一方面，氣溫偏高增加了居民生活用電量。在這兩個(gè)方面的影響下，7月、8月，9月前20天火電同比分別增長(cháng)4.8%、7.3%和12.9%。還有一個(gè)因素是違法違規生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。還有一個(gè)因素，個(gè)別地區雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸，嚴格治理公路超載也控制了部分煤炭的公路運輸?？偨Y起來(lái)，當前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區煤炭供應偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現，也受到一些客觀(guān)因素的影響。這個(gè)問(wèn)題我就回答這些。謝謝。
2016-10-13 10:14:47
您剛剛提到了政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，這個(gè)辦法具體做了哪些方面的規定？下一步在落實(shí)推進(jìn)方面又有何計劃？
2016-10-13 10:18:08
謝謝你的提問(wèn)?！掇k法》的主要內容可以歸納為“明確一個(gè)定義、遵循四項原則、確定三種分類(lèi)、落實(shí)三項任務(wù)、強化五大管理”。其實(shí)剛才在發(fā)布總體情況的時(shí)候，我已經(jīng)概括了作了介紹，這里我用這幾個(gè)分類(lèi)再詳細的介紹一下。
明確一個(gè)定義，即政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門(mén)依法采集、依法授權管理和在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的信息資源?？紤]到這項工作的緊迫性，為加快推進(jìn)的速度，此次辦法將政務(wù)部門(mén)的范圍暫時(shí)規定為政府部門(mén)及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟之后還會(huì )再擴大推廣到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機構。
遵循四項原則。第一是以共享為原則、不共享為例外。第二是需求導向，無(wú)償使用的原則。第三是統一標準、統籌建設的原則。第四是建立機制、保障安全。通過(guò)這四項原則確保政務(wù)信息能夠實(shí)現資源共享。
確定三種分類(lèi)。就是按照信息共享類(lèi)型，將政務(wù)信息資源分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三類(lèi)。同時(shí)對于基礎信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制作出了具體要求。
落實(shí)三項任務(wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清家底。二是加快共享平臺建設，要求各部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統抓緊向政務(wù)內網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺。三是推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享和使用。
強化五大管理，即五方面監督保障措施。從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網(wǎng)絡(luò )安全保障、標準體系建設、經(jīng)費保障等方面提出了具體工作要求。為進(jìn)一步增強《辦法》的指導性、可操作性，我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，進(jìn)一步規范和細化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規范等方面的內容。下一步我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織啟動(dòng)政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國家數據共享交換平臺體系構建工作。結合當前推進(jìn)的“放、管、服”信息共享工作，進(jìn)一步推動(dòng)政府數據的歸集、共享和應用。同時(shí)，會(huì )同網(wǎng)信辦組織編制《信息共享工作評價(jià)辦法》，對各政務(wù)部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，促進(jìn)《辦法》的落實(shí)。這個(gè)問(wèn)題就回答這些。
2016-10-13 10:20:25
近期煤炭?jì)r(jià)格上漲較快，有人擔心去產(chǎn)能政策會(huì )導致煤炭供應不足。請問(wèn)您怎么看？
2016-10-13 10:24:55
又一個(gè)去產(chǎn)能問(wèn)題。近期確實(shí)煤炭?jì)r(jià)格上漲的比較快，大家對這個(gè)事情比較擔憂(yōu)，感謝你的提問(wèn)。
對于社會(huì )上關(guān)于去產(chǎn)能導致煤炭供應不足的擔憂(yōu)，在這里可以肯定的說(shuō)，目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩定供應。一方面，從供需形勢看，我國煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、供大于求的趨勢目前沒(méi)有根本改變。當前出現的煤炭?jì)r(jià)格過(guò)快上漲，缺少市場(chǎng)基礎，也不可持續。煤炭供應不會(huì )出現大的問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著(zhù)可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對的增長(cháng)空間。
另一方面，從政策措施這個(gè)角度看。目前通過(guò)全國的減量化生產(chǎn)和治理違法違規建設控制了約10億噸產(chǎn)能。其中，有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標準的煤礦。對這些煤礦可以根據市場(chǎng)需求的變化有序釋放。對此部際聯(lián)席會(huì )議已有預案和相關(guān)調控措施，剛才介紹總體情況時(shí)已經(jīng)介紹了。其次，全國運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強保障。
第三，從長(cháng)遠來(lái)看，通過(guò)統籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。
第四，我們還在積極鼓勵并著(zhù)力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長(cháng)期的合同，建立長(cháng)期穩定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤(pán)的基本穩定。概括起來(lái)，我再總結為兩句話(huà)：第一句，目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩定供應。第二句，各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，堅定不移去產(chǎn)能，信心不容動(dòng)搖、力度不能減弱。這個(gè)問(wèn)題就回答這些。
2016-10-13 10:26:36
關(guān)于政務(wù)信息資源管理暫行辦法的問(wèn)題，剛才您提到這是第一個(gè)關(guān)于政務(wù)信息管理的制度，請問(wèn)政府出臺這一制度能起到什么樣的作用？謝謝。
2016-10-13 10:30:35
當今，全球范圍內以數據生產(chǎn)、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)正在加速興起。我國正處于工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推動(dòng)政府數據共享、深入發(fā)掘政務(wù)信息資源潛力，有利于全面釋放數據紅利，引領(lǐng)激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng )新紅利。通過(guò)政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動(dòng)大數據創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟治理模式和國際競爭格局，將成為培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要途徑和戰略選擇。正是基于以上這些原因，我國出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規范性文件?！掇k法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類(lèi)，界定了信息共享的范圍和責任，明晰了信息共享的權利和義務(wù)。對于政務(wù)信息資源目錄、國家數據交換平臺體系構建，以及信息共享工作的管理、協(xié)調、評價(jià)和監督等等都作出了硬性規定和要求。
作為當前和今后一個(gè)時(shí)期，國家推進(jìn)政務(wù)信息共享的主要政策依據，這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享無(wú)據可依的歷史，有效打破“信息孤島”和“數據煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束的效力，使政務(wù)信息共享工作進(jìn)一步制度化、規范化和程序化。推動(dòng)我國政務(wù)信息化建設進(jìn)入集約整合、全面互聯(lián)、開(kāi)放共享、協(xié)同共治的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現代化。這個(gè)問(wèn)題就回答這些。
2016-10-13 10:31:01
關(guān)于債轉股的問(wèn)題，請問(wèn)這次的債轉股新政您覺(jué)得會(huì )多大程度上幫助企業(yè)降低負債率？謝謝。
2016-10-13 10:34:23
感謝你的提問(wèn)。這次債轉股將在多大程度上降低企業(yè)負債率，這個(gè)問(wèn)題可以從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)看，我簡(jiǎn)要說(shuō)明一下。
微觀(guān)層面，債轉股本身對降低企業(yè)杠桿率的效果應該是明顯的。但債轉股對企業(yè)杠桿率降低的具體程度要取決于作為債務(wù)人的企業(yè)和債權人之間的協(xié)商結果。制定這個(gè)政策過(guò)程中，我們進(jìn)行了模擬運行，從模擬運行情況看，債轉股可以使企業(yè)資產(chǎn)負債率普遍下降約10到20個(gè)百分點(diǎn)，大幅降低企業(yè)財務(wù)費用。
宏觀(guān)層面，債轉股的降杠桿效果需要一個(gè)過(guò)程才能充分顯現。債轉股運行到一個(gè)階段需進(jìn)行評估才能得出具體的量化效果。需要強調的這次是市場(chǎng)化、法治化債轉股，因而政府不預先設定債轉股的具體規模和數量目標。
我就回答這些。
2016-10-13 10:35:13
剛才您介紹了關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，目前創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境還面臨不少制約因素，請問(wèn)這個(gè)《意見(jiàn)》中還有哪些新招兒和硬招兒？謝謝。
2016-10-13 10:37:18
這個(gè)問(wèn)題，我還要稍微作個(gè)詳細點(diǎn)的介紹，因為這是一個(gè)非常重要的文件?！度舾梢庖?jiàn)》針對目前創(chuàng )業(yè)投資面臨的突出問(wèn)題確實(shí)提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個(gè)方面：
第一，明確了服務(wù)實(shí)體的大原則。針對創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展過(guò)程中存在的盲目跟風(fēng)投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進(jìn)行二級市場(chǎng)炒作這樣一些現象，《若干意見(jiàn)》明確提出要加強信息披露和風(fēng)險揭示，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資、價(jià)值投資和長(cháng)期投資為導向的投資估值機制。對不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。這一條就是引導創(chuàng )業(yè)投資為實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。
第二，明確了信用為本的原則?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出要建立健全創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄。按照有關(guān)法律法規和政策規定實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。剛才介紹信用體系建設中專(zhuān)門(mén)講了，我委正會(huì )同人民銀行和相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。這是一項極其有意義的工作，現在在創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展這個(gè)領(lǐng)域也要把這項工作融入進(jìn)來(lái)、引入進(jìn)來(lái)，讓信用在這里發(fā)揮重要作用。
第三，明確了創(chuàng )投的稅收政策?！度舾梢庖?jiàn)》首次明確提出堅持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統籌研究鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng )期等科技型企業(yè)的稅收支持政策。
2016-10-13 10:38:10
第四，明確了監管機制?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出要優(yōu)化監管環(huán)境、創(chuàng )新監管方式，實(shí)施更多普惠性支持政策措施，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持適度監管、差異監管和統一功能監管。建立適應創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場(chǎng)準入、重事中事后監管的適度而有效的監管體制。
第五，關(guān)于國有創(chuàng )業(yè)投資問(wèn)題。這也是一個(gè)社會(huì )各界很關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出健全符合創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律的國有創(chuàng )業(yè)投資管理體制，國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資生態(tài)環(huán)境?！度舾梢庖?jiàn)》首次提出支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。
第六，針對投資者保護?！度舾梢庖?jiàn)》明確提出要加強投資者保護，進(jìn)一步完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權和投資者合法經(jīng)營(yíng)、合法權益和合法財產(chǎn)。
第七，針對商事環(huán)境問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》提出各地區、各部門(mén)不得自行出臺限制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)市場(chǎng)準入和發(fā)展的有關(guān)政策。
第八，針對市場(chǎng)主體建設，《若干意見(jiàn)》首次明確提出鼓勵和規范發(fā)展市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化管理的創(chuàng )業(yè)投資母基金。
第九，針對加強行業(yè)自律問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》明確提出加快推進(jìn)依法設立全國性創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵條件具備的地區成立創(chuàng )業(yè)投資協(xié)會(huì )組織。
這個(gè)文件剛才我已經(jīng)介紹了，是9個(gè)方面、20項、上百條硬招、實(shí)招、新招，內容非常豐富，對創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展確實(shí)是指明了方向，作出了很多很詳細的規定。在這里不可能把所有的內容點(diǎn)到，我只能點(diǎn)點(diǎn)題，把一些我認為最核心的向大家介紹，建議關(guān)心的人看看這份文件的全文，就可以更好地了解這方面的情況。
2016-10-13 10:43:48
今天提問(wèn)就到這兒，今天發(fā)布會(huì )由中國網(wǎng)、我委微博微信來(lái)進(jìn)行現場(chǎng)圖文直播，希望大家關(guān)注。發(fā)布會(huì )就到這兒，感謝大家的參與。謝謝！
2016-10-13 10:49:39
圖片內容：
家發(fā)改委就宏觀(guān)經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會(huì )
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持發(fā)布會(huì )
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹相關(guān)情況
鳳凰衛視記者提問(wèn)
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問(wèn)
21世紀經(jīng)濟報道記者提問(wèn)
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問(wèn)
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕邀請現場(chǎng)記者提問(wèn)
新聞發(fā)布會(huì )現場(chǎng)
環(huán)球時(shí)報記者提問(wèn)
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問(wèn)圖片大圖：
中國網(wǎng) 鄭亮
中國網(wǎng) 鄭亮
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