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各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加全國人大常委會(huì )辦公廳新聞發(fā)布會(huì )。今天下午，十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )，會(huì )議應到166人，出席149人，出席人數符合法定人數。會(huì )議以147票贊成、1票反對、1票棄權，表決通過(guò)了中華人民共和國境外非政府組織境內活動(dòng)管理法；以143票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過(guò)了全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議。會(huì )議還表決通過(guò)了其他事項。
2016-04-28 16:01:23
本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )是關(guān)于新通過(guò)的法律和決議的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。我們邀請了四位嘉賓出席。他們是：司法部副部長(cháng)劉振宇先生。劉部長(cháng)負責回答與“七五”普法決議有關(guān)的問(wèn)題。全國人大常委會(huì )法工委副主任張勇先生、法工委社會(huì )法室巡視員郭林茂先生、公安部境外非政府組織管理辦公室負責人郝云宏先生。他們三位共同回答大家提出的與境外非政府組織境內活動(dòng)管理法有關(guān)的問(wèn)題。
2016-04-28 16:02:11
參照之前的做法，本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )沒(méi)有專(zhuān)門(mén)安排翻譯，請大家用漢語(yǔ)普通話(huà)提問(wèn)。提問(wèn)前請通報自己所代表的媒體名稱(chēng)，提問(wèn)盡量簡(jiǎn)潔，原則上每人只提一個(gè)問(wèn)題。下面，請大家提問(wèn)。
2016-04-28 16:02:31
想問(wèn)一下剛剛通過(guò)的境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，我們發(fā)現跟二審稿相比有很大的修改，為什么？另外修改的主要內容和重點(diǎn)是什么？謝謝。
2016-04-28 16:02:38
的確，剛剛通過(guò)的境外非政府組織境內活動(dòng)管理法與此前公布的法律草案二審稿作了比較大的修改，我在這里想說(shuō)，這些修改不僅僅是法律條款、條文的改動(dòng)，其實(shí)更重要的是它體現了立法機關(guān)制定這部法律所遵循的立法原則和所要達到的立法目的。
2016-04-28 16:02:57
首先在立法的過(guò)程中，貫徹開(kāi)門(mén)立法、民主立法，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)。大家都知道，法律草案二審稿是在2015年4月公布的，到今天通過(guò)這部法律用了整整一年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，立法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)深入調查研究，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)，在全國各地舉辦了很多場(chǎng)座談會(huì )，這其中也包括專(zhuān)門(mén)去聽(tīng)取了在華活動(dòng)的很多境外的非政府組織的意見(jiàn)和建議。
2016-04-28 16:03:16
比如國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)處、美國能源基金會(huì )北京辦事處、英國國際救助兒童會(huì )北京代表處，還有德國工商大會(huì )、英國英中貿易協(xié)會(huì )等等。在我們聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程中，不少的境外非政府組織表示，希望中國能有一部法律明確他們在中國的法律地位，同時(shí)也希望通過(guò)這部法律給他們在招聘人員、稅收優(yōu)惠等方面給予便利和保障。
2016-04-28 16:03:23
從立法的內容看，就是要努力的做到科學(xué)立法，務(wù)實(shí)開(kāi)放，為境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)提供更多的便利。與一年前的二審稿相比，大家可以看到，法律條文從原來(lái)的九章67條修改成現在的七章54條，內容上也作了比較大的修改，包括很多重要的制度性修改。我相信大家都注意到了，4月25日媒體對草案的重要修改內容都作了詳細的報道，在這里我就不再具體介紹。
2016-04-28 16:03:30
這部法律同時(shí)對有關(guān)機關(guān)的工作也提出了一些要求，比如要求登記管理機關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動(dòng)領(lǐng)域和項目目錄，要公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，要在網(wǎng)站上公布如何申請代表機構以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序。這些都是法律的要求，法律還要求有關(guān)機關(guān)對境外非政府組織要提供政策咨詢(xún)和活動(dòng)指導，年檢不得收取任何費用等等，這些規定都是為了給境外非政府組織在華合法有序開(kāi)展活動(dòng)提供便利。
2016-04-28 16:03:46
第三，在法律的實(shí)施方面，努力加強規范引導，注重實(shí)際效果。法律預留了十分充分的實(shí)施準備期。大家都會(huì )看到，這部法律的實(shí)施日期是2017年1月1日，距今還有8個(gè)多月。之所以規定實(shí)施的準備期，一方面是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時(shí)間去了解、熟悉這部法律的內容，知道自己的權利和義務(wù)，另一方面也促使負責這部法律實(shí)施的有關(guān)機關(guān)，包括登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及其他有關(guān)部門(mén)，在這段時(shí)間把相關(guān)的具體實(shí)施細則制定得更加細致周全，同時(shí)也需要培訓相關(guān)的工作人員，讓他們更好的熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)，提供更好的服務(wù)，從而確保這部法律能夠取得比較好的實(shí)施效果。謝謝大家。
2016-04-28 16:03:53
關(guān)于這部法律，外國媒體主要是關(guān)心國外融資的來(lái)源到國內的NGO，我想問(wèn)一下，公安機構如果看國外的錢(qián)，例如中國的這些NGO，能不能詳細地講講你們在擔心什么？謝謝。
2016-04-28 16:08:38
很高興出席今天的發(fā)布會(huì )，也很高興能夠回答有關(guān)的問(wèn)題。境外非政府組織境內活動(dòng)管理法對資金的監督管理作了有關(guān)的規定，境外非政府組織活動(dòng)主要是通過(guò)資助國內的社會(huì )組織來(lái)開(kāi)展項目活動(dòng)、進(jìn)行交流與合作。這個(gè)方面我們不是擔心什么問(wèn)題。中國政府是歡迎境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展交流與合作。應該說(shuō)，這些年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，境外非政府組織來(lái)華發(fā)展，在經(jīng)濟、教育、文化、科技、衛生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展了大量的交流與合作，帶來(lái)了新的理念、新的技術(shù)，也有資金和經(jīng)驗，推動(dòng)我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，包括公益事業(yè)的發(fā)展這方面都作出了積極的貢獻。中國政府高度贊賞境外非政府組織的積極作用，所以我們是持歡迎的態(tài)度。但是我們也注意到，也有極少數的境外非政府組織通過(guò)資金的渠道和方法，從事一些損害中國的國家安全、利益和其他違法犯罪的事情，加強這方面的管理，包括對違法活動(dòng)的處理，這也是我們應該做的。
2016-04-28 16:08:52
我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于“七五”普法的問(wèn)題。我們注意到領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法是整個(gè)社會(huì )樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，這次“七五”普法把領(lǐng)導干部也作為一個(gè)重點(diǎn)對象。想請問(wèn)，在推進(jìn)領(lǐng)導干部學(xué)法、用法和守法方面將會(huì )采取哪些有效措施？謝謝。
2016-04-28 16:09:08
謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、全國人大、國務(wù)院對領(lǐng)導干部學(xué)法用法工作高度重視?！捌呶濉逼辗ㄒ巹澓腿珖舜蟪Ｎ瘯?huì )剛剛通過(guò)的“七五”普法決議案明確把領(lǐng)導干部作為重點(diǎn)對象。為了推動(dòng)領(lǐng)導干部學(xué)法用法的落實(shí)，日前經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會(huì )保障部印發(fā)了《關(guān)于完善國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》。在這個(gè)《意見(jiàn)》中，對于領(lǐng)導干部學(xué)法用法提出了明確的要求，比如在學(xué)法上，明確要求要健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，完善日常學(xué)法制度，要求各級黨委（黨組）書(shū)記作為學(xué)法用法第一責任人，帶頭講法治課。同時(shí)要制定年度學(xué)法計劃，對于學(xué)法計劃的執行情況要定期檢查、抽查，制定學(xué)法考勤制度，制定學(xué)法情況通報制度等。要求把憲法和法律列為黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院和其他一些培訓機構的必修課，必須保證學(xué)習的課時(shí)和質(zhì)量。
2016-04-28 16:09:41
在用法方面，要求堅持必須嚴格依法決策，必須按照憲法和法律規定辦事，法律授權必須為，法無(wú)授權不可為。要落實(shí)重大決策合法性審查機制，如果你這個(gè)單位研究一些重大的事項，必須經(jīng)過(guò)合法性審查，就是說(shuō)這個(gè)重大決策的權限、研究的內容、研究的程序必須在決策之前進(jìn)行合法性審查，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法性審查或者是經(jīng)過(guò)審查不合法的，絕對不應該提交決策。要求各級政府推動(dòng)政府法律顧問(wèn)制度，要求黨政機關(guān)和各人民團體普遍建立公職律師制度，積極推動(dòng)國有企業(yè)建立公司律師制度，這就有利于保證領(lǐng)導機關(guān)依法決策、依法行政，企業(yè)領(lǐng)導者依法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)建立重大決策責任終身追究制度和責任倒查機制。
2016-04-28 16:18:10
為了使這些措施得到落實(shí)，要求領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部在年終考核的時(shí)候要進(jìn)行述法，就是你學(xué)法用法的情況，是不是依法辦事的情況要進(jìn)行述職、述法，把法律的觀(guān)念、法律的素質(zhì)作為一個(gè)領(lǐng)導干部德才情況的一個(gè)重要考核內容。同時(shí)，我們正在研究建立領(lǐng)導干部法治素質(zhì)和法治能力評價(jià)指標體系，把它作為任用領(lǐng)導干部的一個(gè)重要參考。為了使上述這些措施得到落實(shí)，中組部、中宣部、司法部和人社部各司其職，進(jìn)行定期、不定期的指導、督察，檢查落實(shí)情況。謝謝。
2016-04-28 16:18:18
我的問(wèn)題也跟境外非政府組織境內活動(dòng)管理法有關(guān)。這部法律制定過(guò)程中得到了很多境外的關(guān)注，也有一些擔憂(yōu)，我的問(wèn)題是中國制定這部法律的目的是什么？制定這部法律是否意味著(zhù)中國會(huì )收緊境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)的政策？謝謝。
2016-04-28 16:18:26
這個(gè)完全沒(méi)有必要擔心。其實(shí)大家看，中國改革開(kāi)放30多年來(lái)，在華開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織從無(wú)到有，從少到多，到今天據不完全統計有近萬(wàn)家境外非政府組織在華活動(dòng)。應當說(shuō)，絕大多數的境外非政府組織為促進(jìn)中國人民和世界各國人民之間的交流、交往、合作，為推動(dòng)中國這幾十年改革開(kāi)放事業(yè)和整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步作出了積極的有益的貢獻。中國對境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好的交流、交往、合作一直抱著(zhù)積極、開(kāi)放和歡迎的態(tài)度，這是不爭的事實(shí)。但是，我想也毋庸諱言，的確有極少數的境外非政府組織企圖或者已經(jīng)做過(guò)了危害中國社會(huì )穩定和國家安全的事情。所以說(shuō)，將境外非政府組織在華的活動(dòng)納入法治軌道，這是中國推行全面依法治國，建設法治社會(huì )的必然要求。這位記者朋友問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題很好，我可以在這里講，我相信這部法律的制定，一定能夠使境外非政府組織在華的活動(dòng)更加順利、更加有序的開(kāi)展，境外非政府組織的合法權益一定會(huì )在這部法律的規范引導之下得到更加充分、更加有力的保障。謝謝。
2016-04-28 16:21:37
我想問(wèn)公安部的領(lǐng)導，對于境外非政府組織境內活動(dòng)管理法的擔憂(yōu)，損害國家安全、損害國家利益、煽動(dòng)分裂國家活動(dòng)，這些概念比較模糊，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)比較詳細的定義。你說(shuō)過(guò)已經(jīng)有個(gè)別國外的NGO在中國從事?lián)p害中國利益的活動(dòng)，您可以詳細介紹一下嗎？這些NGO是什么？他們干過(guò)什么？另外，損害國家的利益，或者損害國家安全，跟損害共產(chǎn)黨的安全是一回事嗎？
2016-04-28 16:21:52
剛才我在回答前一個(gè)記者提問(wèn)的時(shí)候已經(jīng)說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題。你提的這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上我還是要說(shuō)，我們是歡迎和支持境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好的交流與合作，剛才人大的張主任也提到，越來(lái)越多的境外非政府組織來(lái)華合作，帶來(lái)了很多好的東西，也發(fā)揮了積極的作用，我們持開(kāi)放、積極的、包容的態(tài)度，實(shí)現共贏(yíng)的目的，這部法律對絕大多數的境外非政府組織在華的合法權益提供了有力的法律保障。我們公安機關(guān)也會(huì )按照法律的規定，在法律頒布后，認真的做準備工作，為境外非政府組織的在華活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)措施，切實(shí)保障依法開(kāi)展活動(dòng)的順利進(jìn)行，也切實(shí)保障境外非政府組織的合法權益。
2016-04-28 16:22:08
中國是一個(gè)法治國家，境外非政府組織在中國活動(dòng)，必須在法律允許的范圍內開(kāi)展。我們也注意到了，有的國家登記由警察部門(mén)負責，通過(guò)內政部門(mén)管理。所以凡是有損于國家安全的事情，有損于國家利益的事情，有損于社會(huì )公共利益和其他法人、其他組織利益的事情都是不允許的。任何一個(gè)國家都不允許任何組織和個(gè)人從事?lián)p害國家安全的行為。
2016-04-28 16:24:19
我的問(wèn)題和境外非政府組織境內活動(dòng)管理法有關(guān)，中國境內的社會(huì )組織登記管理機關(guān)是民政部門(mén)，我們比較疑問(wèn)的是為什么對境外的非政府組織代表機構的設立要由公安機關(guān)負責？謝謝。
2016-04-28 16:34:01
我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。境外非政府組織境內活動(dòng)管理法向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)之后，大家都很關(guān)注一點(diǎn)，境外非政府組織為什么由中國的公安機關(guān)成為登記機關(guān)？而中國的社會(huì )組織是由民政部門(mén)來(lái)注冊登記。這個(gè)問(wèn)題我講三點(diǎn)：
第一，任何國家對境外非政府組織的管理都有不同的管理體制。如法國的法律規定，國外的境外非政府組織到法國進(jìn)行活動(dòng)，應當向所在地的警察局提出申請，經(jīng)過(guò)法國內政部的批準。我們的管理體制有中國的特點(diǎn)，也符合中國的國情。一是雙重管理，二是公安機關(guān)是登記管理機關(guān)，三是公安機關(guān)負主要的責任，對境外非政府組織進(jìn)行監督管理。
第二，中國的公安機關(guān)有維護國家安全、維護社會(huì )秩序、制止和懲治違法犯罪行為的職責，同時(shí)中國公安機關(guān)還有管理戶(hù)籍、國籍、出入境和外國人在華活動(dòng)有關(guān)事務(wù)的管理職責。公安機關(guān)在管理外國組織機構及其人員在中國的活動(dòng)，他們有著(zhù)豐富的經(jīng)驗。我們制定境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，把這個(gè)權力給公安機關(guān)，有利于公安機關(guān)為境外非政府組織在華活動(dòng)提供更加便捷的服務(wù)。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的。
2016-04-28 16:34:31
第三，自從我們把登記管理機關(guān)作為公安機關(guān)以后，就引起了國內外的不同反響。我們制定這部法律，不是禁止和限制境外非政府組織在中國進(jìn)行活動(dòng)。我們最近看到，有一些境外媒體，說(shuō)我們這部法律賦予了公安三個(gè)權力，即約談、停止臨時(shí)活動(dòng)、宣布不受歡迎的名單，覺(jué)得好像我們限制了境外非政府組織在中國的活動(dòng)，實(shí)際上不是。公安機關(guān)在監督管理服務(wù)境外非政府組織的過(guò)程中也必須依法行政，境外非政府組織境內活動(dòng)管理法對公安機關(guān)的依法行政也作出了規定。像境外媒體所說(shuō)的，授予他們三個(gè)權力也是有前提的，就是只有發(fā)現涉嫌違法行為的時(shí)候，公安機關(guān)才能采取相關(guān)措施。另外法律責任當中也規定，公安機關(guān)及有關(guān)部門(mén)在監督管理的過(guò)程中，不履職或者徇私舞弊、濫用職權都要承擔法律責任。所以，大家不要對我們的公安機關(guān)像老虎那樣擔心，我說(shuō)一句中國老百姓的土話(huà)，“有困難找警察，不違法你怕啥？”。謝謝。
2016-04-28 16:34:53
剛才說(shuō)到登記管理機關(guān)要抓緊制定境外非政府組織在華的活動(dòng)與和項目目錄，我想問(wèn)郝局長(cháng)，這是不是意味著(zhù)公安部門(mén)要盡快建立一個(gè)目錄，這個(gè)目錄是不是就是規定不在這個(gè)目錄上的項目是不能申請的？換句話(huà)說(shuō)，可以起到讓一些項目能進(jìn)入，一些項目不進(jìn)入中國，是嗎？之前有一些公安大學(xué)的教授訪(fǎng)談當中也提到了一些例子，前幾天公安也公布了一些所謂的違法事實(shí)，比如廣東那邊有勞工組織受境外的勞工組織的唆使，還提到一些性別權利平等的組織，我想問(wèn)一下，這些組織會(huì )不會(huì )有可能成為不受歡迎的非政府組織？謝謝。
2016-04-28 16:37:22
法律頒布以后，離法律實(shí)施還有一段時(shí)間，作為境外非政府組織登記管理機關(guān)，我們要履行好這個(gè)職責還有大量的工作要做，您提到的只是其中的一項。首先，我們要盡快的研究制定境外非政府組織申請登記代表機構，包括開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的一套程序和辦法，我們會(huì )及時(shí)的發(fā)布程序和辦事指南，為他們提供指引和便利。第二，我們也會(huì )抓緊會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據法律的規定研究制定相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域項目目錄和業(yè)務(wù)主管單位的名錄，在研究以后會(huì )在適當的時(shí)機對外發(fā)布。這都是在生效之前要提供給境外非政府組織的。
剛才你還提到其他的一些問(wèn)題，雖然法律上規定，確定了一些領(lǐng)域，但是還有一個(gè)“等”，境外非政府組織活動(dòng)的領(lǐng)域很寬泛，很多活動(dòng)我們都會(huì )合理的安排在有關(guān)的名錄當中，這個(gè)不必要擔心。同時(shí)你舉的一個(gè)例子，我還是要強調，雖然我們對境外非政府組織來(lái)華活動(dòng)是開(kāi)放的、包容的、積極的、支持的，但是凡是有支持、操縱境內從事危害中國法律的事情，我們也會(huì )依法處理。謝謝你的問(wèn)題。
2016-04-28 16:37:43
我還是不明白，那種損害中國國家利益的NGO是什么樣的NGO？可以舉個(gè)例子嗎？按照法律規定，幫助資源環(huán)境的NGO是可以的，或者幫助窮人的是可以的，但是做關(guān)于中國人權問(wèn)題的工作的組織可以在中國當NGO嗎？
2016-04-28 16:52:11
這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。什么叫損害中國的利益？我看了法國法律有這么一個(gè)規定，任何社會(huì )團體，其宗旨不得破壞法國領(lǐng)土完整，不得反對共和國政體，不得違反法律和社會(huì )風(fēng)俗，否則不予批準成立。所以說(shuō)什么叫危害國家利益，那就是國家的領(lǐng)土完整、國家政權的維護及廣大人大群眾的利益，這就是國家利益。具體我們的法律里面，怎么是損害，我們的刑法、治安管理處罰法等，都有具體的規定什么叫危害國家的利益。
剛才公安部的郝云宏同志已經(jīng)說(shuō)了，境外非政府組織到中國來(lái)我們是歡迎的，境外非政府組織我們現在定了經(jīng)濟、教育、科學(xué)、衛生、文化、體育等領(lǐng)域和濟困救災等方面，這是根據這么多年來(lái)境外非政府組織到中國來(lái)，大部分是從事這樣的工作，所以我們點(diǎn)出來(lái)了。但是后面還有一個(gè)“等”，你說(shuō)的境外關(guān)于人權的非政府組織到中國來(lái)，可不可以，當然可以。我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國開(kāi)展友好的交流與合作，我們給提供便利，他的權利依法進(jìn)行保障。但是違法的行為肯定依法懲處。只要境外非政府組織遵守中國的法律是可以安心在中國開(kāi)展活動(dòng)的。謝謝。
2016-04-28 17:01:22
我們也知道，過(guò)去境外非政府組織在國內登記的話(huà)，主要是在民政部門(mén)以及工商行政管理部門(mén)，過(guò)去已經(jīng)登記了的代表機構的境外非政府組織，是不是要重新向公安部門(mén)登記？謝謝。
2016-04-28 17:01:37
首先，我要說(shuō)近幾年來(lái)，依照我國的基金會(huì )管理條例等有關(guān)法律法規，已經(jīng)依法登記的代表機構的合法權益應當受到法律的保護。第二，隨著(zhù)境外非政府組織境內活動(dòng)管理法的頒布和實(shí)施，我們還是要圍繞著(zhù)便利服務(wù)，跟民政部門(mén)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)積極研究過(guò)渡政策，在法律生效前這段時(shí)間，保證他的活動(dòng)繼續開(kāi)展。法律實(shí)施以后，只要他們依照法律規定補充有關(guān)的材料，我們會(huì )繼續給他們作依法登記。
2016-04-28 17:01:57
我想問(wèn)境外非政府組織境內活動(dòng)管理法里面第5條提到“不得非法從事或者做宗教的活動(dòng)”，為什么特別說(shuō)宗教活動(dòng)是不得從事的？而且不允許他們在中國境內募捐，這會(huì )影響他們的運作嗎？謝謝。
2016-04-28 17:02:07
謝謝，我回答這個(gè)問(wèn)題。第一，為什么不得非法從事宗教和資助宗教活動(dòng)。根據我國行政法規的規定，所有到中國境內來(lái)合法的開(kāi)展宗教活動(dòng)是允許的。當然，如果非法從事和資助宗教活動(dòng)，不僅我們國家不同意，任何國家也不同意。
2016-04-28 17:02:32
第二，關(guān)于為什么境外非政府組織在中國不能募捐的問(wèn)題。我們今年大會(huì )剛剛通過(guò)了慈善法，慈善法規定，只有慈善組織才能有資格進(jìn)行募捐。慈善組織進(jìn)行募捐必須取得民政部門(mén)發(fā)的公開(kāi)募捐資格。境外非政府組織的代表機構不是法人，境外非政府組織來(lái)臨時(shí)活動(dòng)都是短期，因此不符合慈善法關(guān)于募捐的規定。你所以就不得進(jìn)行募捐。謝謝。
2016-04-28 17:02:43
關(guān)于“七五”法治宣傳教育決議草案，草案中提到未來(lái)會(huì )設立法治知識課程，會(huì )在中高考中增加法治知識內容，這一舉措的目的是什么？有沒(méi)有計劃大概在什么時(shí)候實(shí)施？另外，如何防止法治教育走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題？謝謝。
2016-04-28 17:03:24
感謝你提這個(gè)問(wèn)題。青少年普法一直是全民普法的重點(diǎn)，特別是學(xué)校的普法也一直是法治宣傳教育的主渠道。為了把青少年的普法抓實(shí)，落實(shí)到位，現在教育部正在會(huì )同有關(guān)方面研究制定《青少年法治教育大綱》。這個(gè)大綱對青少年，特別是大中小學(xué)校學(xué)生的法治教育要有一個(gè)全面的規劃，比如教材問(wèn)題、課時(shí)問(wèn)題、師資問(wèn)題、考試問(wèn)題。剛才記者說(shuō)到了考試的問(wèn)題，法律知識進(jìn)課堂、進(jìn)考卷，這也是法治宣傳教育取得好實(shí)效的重要措施。據我了解，我們有的地方已經(jīng)在中考當中把法治知識作為考試的內容，也取得了一定的實(shí)效。下一步我們要積極推動(dòng)研究出臺青少年法治教育大綱，在這個(gè)大綱里對相關(guān)工作做出具體的規定。
2016-04-28 17:03:50
在這次“七五”普法決議中明確健全普法責任制，建立普法責任清單制度，想請問(wèn)如何督促各類(lèi)主體積極履行普法責任，推進(jìn)普法責任制的真正落實(shí)？謝謝。
2016-04-28 17:04:04
法治宣傳教育是全社會(huì )的共同責任，全國人大常委會(huì )剛剛通過(guò)的決議特別強調了完善黨委領(lǐng)導、人大監督、政府組織實(shí)施、各部門(mén)各負其責、全社會(huì )共同參與的普法體系，就是形成一個(gè)法治宣傳教育的大格局。為了把這個(gè)大格局更加落到實(shí)處，現在提出了國家機關(guān)要建立“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的責任制。剛才記者提到，有幾個(gè)主體，這里的幾個(gè)普法主體我分幾個(gè)方面說(shuō)：首先，誰(shuí)執法誰(shuí)普法主要是對執法機關(guān)、司法機關(guān)來(lái)說(shuō)的，為了使法治宣傳教育取得實(shí)效、落到實(shí)處，建立法官、檢察官、行政執法人員以及律師以案說(shuō)法制度，因為這些人都是法律專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)他們在案件審判、行政執法、糾紛調處、法律服務(wù)的這些過(guò)程，使這個(gè)過(guò)程中成為宣傳法治、弘揚法治精神的過(guò)程。也就是說(shuō)，通過(guò)他們司法的實(shí)踐，一是讓公眾受到正面的法治教育，同時(shí)也通過(guò)違法者的案例讓他們受到警示教育。這是一個(gè)層面。為了把工作做的更加常態(tài)化、持續化，我們還想建立定期發(fā)布正反兩方面典型案例的制度，就是要求司法、執法機關(guān)編篡典型案例，定期向社會(huì )公布。
2016-04-28 17:04:17
第二，是各行業(yè)、各部門(mén)、各單位，要根據部門(mén)行業(yè)的特點(diǎn)向特定的群體進(jìn)行有針對性、實(shí)用性和富有實(shí)效的法治教育。比如環(huán)保法，就用環(huán)保的案例、事例進(jìn)行法治教育。比如工商、稅務(wù)就結合自己行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，更加喜聞樂(lè )見(jiàn)，更加富有實(shí)效。第三，我們建立并要很好的落實(shí)媒體公益普法制度。在座的都是媒體，我們要充分的利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮這些媒體的作用，在重要的版面、重要的時(shí)間段來(lái)刊登法治公益廣告，制作、播放法治節目和開(kāi)設法治講堂。
2016-04-28 17:05:03
比如這些年來(lái)，中央人民廣播電臺、中央電視臺和其他一些媒體都開(kāi)設了很多專(zhuān)欄，中央電視臺的《今日說(shuō)法》、《社會(huì )與法》受眾面非常大，效果也非常好，下一步我們還想運用新媒體，比如微信、微博、客戶(hù)端、手機，在“七五”普法當中我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳行動(dòng)”，充分利用媒體進(jìn)行法治宣傳，引領(lǐng)社會(huì )法治風(fēng)尚。同時(shí)強化考核激勵機制，對于好的典型要及時(shí)總結、宣傳、弘揚，對于負面的典型要曝光、通報，特別是對于各個(gè)主體部門(mén)普法責任的落實(shí)進(jìn)行定期的督察、檢查。比如我們每一次的普法規劃執行過(guò)程中，全國人大常委會(huì )、各級人大常委會(huì )都進(jìn)行普法的視察、檢查。新一輪的普法還要繼續加大檢查監督的力度，切實(shí)把部門(mén)的責任落到實(shí)處，把法律的力量真正體現出來(lái)。謝謝。
2016-04-28 17:05:10
我的問(wèn)題還是關(guān)于境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，提問(wèn)給公安部門(mén)。此前采訪(fǎng)了解到，這部法律的制定貫穿了這樣的一個(gè)理念，“要寓管理于服務(wù)中”，您剛才在陸續回答問(wèn)題的時(shí)候也提到了一些怎么為境外非政府組織提供一些便利，我想請您具體一些、系統一些回答這個(gè)問(wèn)題。我們也知道法律規定了，比如說(shuō)境外非政府組織代表機構依法享受稅收優(yōu)惠，其實(shí)我們也知道，就算境內的一些非營(yíng)利性社會(huì )組織他們想獲取稅收優(yōu)惠也存在一定的困難，如果我們立法為境外非政府組織提供更多的便利，保護他們的權益，這些細節怎么落實(shí)到實(shí)處？謝謝。
2016-04-28 17:05:17
我再重申一下，境外非政府組織最為關(guān)心的是申請設立代表機構和開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)需要哪些具體的程序和辦法，我們會(huì )抓緊研究出臺一套辦法，在適當的時(shí)間通過(guò)網(wǎng)站對外發(fā)布，提供指引。第二，我們會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真的研究、制定和發(fā)布境外非政府組織設立代表機構的一套辦事指南和在境內活動(dòng)的領(lǐng)域、項目目錄以及業(yè)務(wù)主管單位的名錄，這也是他們關(guān)注的問(wèn)題。因為境外非政府組織活動(dòng)，有的是在一個(gè)領(lǐng)域活動(dòng)，有的是跨領(lǐng)域的活動(dòng)，甚至有的是多領(lǐng)域的活動(dòng)，所以提前需要發(fā)布項目的目錄、活動(dòng)的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位的名錄，對他們開(kāi)展活動(dòng)是一個(gè)很好的便利服務(wù)措施。
2016-04-28 17:05:33
第三，公安機關(guān)有很多的出入境管理的條件，在境外非政府組織代表機構的境外人員，在辦理有關(guān)的就業(yè)工作手續上我們要提供便利的措施和服務(wù)。第四，對已經(jīng)在民政、工商部門(mén)登記的，我們要有一套過(guò)渡的辦法，使他們銜接到新的法律當中?？傊?，公安機關(guān)會(huì )發(fā)揮我們在戶(hù)籍管理、國籍管理、出境入境管理、外國人在華活動(dòng)管理各個(gè)方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，切實(shí)依法履行好法律賦予的職責，發(fā)揮我們的職能優(yōu)勢，為境外非政府組織在華開(kāi)展正常的交流與合作，依法開(kāi)展活動(dòng)提供有效的服務(wù)和保障，保護他們的合法權益，為我們經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為我們的改革開(kāi)放做出應有的貢獻。謝謝。
2016-04-28 17:05:44
關(guān)于境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，第一個(gè)問(wèn)題，這部法律進(jìn)行狀況是怎么樣的？執行的規定什么時(shí)候出臺？也是明年的1月1日嗎？第二個(gè)問(wèn)題，有一些境外非政府組織說(shuō)中國已經(jīng)有一個(gè)黑名單，拒絕他們在中國活動(dòng)，在這部法律執行以后這個(gè)黑名單要怎么處理？
2016-04-28 17:06:10
我來(lái)回答你的問(wèn)題。第一，我們的境外非政府組織境內活動(dòng)管理法今天下午已經(jīng)通過(guò)，只是到2017年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。第二，你所說(shuō)的黑名單問(wèn)題，我們還不知道。但是這里我要說(shuō)明一點(diǎn)，我們制定境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，不是不讓你來(lái)。剛才張主任說(shuō)了，從去年的4月份到今年的4月份我們花了整整一年的時(shí)間，對這部法律進(jìn)行完善與修改。我們召開(kāi)座談會(huì )、進(jìn)行調研，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，與公安部和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商做什么？就是要解決兩個(gè)問(wèn)題，即管理和服務(wù)的問(wèn)題。
2016-04-28 17:08:12
管理，我們是本著(zhù)精準管理、突出重點(diǎn)。所以大家都看到了，我們這次的境外非政府組織境內活動(dòng)管理法把概念縮小了，就是指在境外合法成立的基金會(huì )、社會(huì )團體及智庫機構，把醫院、學(xué)校等自然科學(xué)及技術(shù)工程這種研究機構及學(xué)術(shù)組織之間的交流與合作排除在外，所以說(shuō)是精準管理，突出重點(diǎn)。還有剛才一位記者提出，我們加強了對境外非政府組織的資金管理，因為我們管?chē)鴥鹊纳鐣?huì )組織的經(jīng)驗也是加強資金的管理。另外，我們廣泛服務(wù)，提供便利，歡迎境外非政府組織到中國來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，我們要把完善境外非政府組織的便利措施。大家也看到了，我們這次修改的很多，法律委員會(huì )的審議結果報告中說(shuō)明了9個(gè)內容，有30多處修改，經(jīng)過(guò)這次常委會(huì )審議，我們對草案又進(jìn)一步修改，將近20處，修改情況的報告，大家可以看到點(diǎn)了六處，可以說(shuō)這部法律與大家看到的二審稿有一個(gè)翻天覆地的變化，這種變化，就是要解決既要做好管理，又要做好便利服務(wù)。
2016-04-28 17:08:55
在這里我要跟大家說(shuō)，我們這部法律的出臺請大家放心，從開(kāi)始立這部法律我們就有四個(gè)基本的判斷：一是，我們充分肯定境外非政府組織在我們改革開(kāi)放過(guò)程中所發(fā)揮的積極作用，為我們改革開(kāi)放中的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進(jìn)確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。二是，我們歡迎和支持所有的境外非政府組織到中國來(lái)，我們習總書(shū)記也說(shuō)，中國改革開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)，既然我們開(kāi)放的大門(mén)不關(guān)，我們就歡迎大家來(lái)進(jìn)行友好的交流與合作。三是，任何境外非政府組織到中國來(lái)只要進(jìn)行友好的交流與合作，按照中國的法律辦事，你所有的權利我們都要依法的進(jìn)行保障，我們會(huì )為你提供一切便利。四是，如果有極少數境外非政府組織抱著(zhù)、打著(zhù)交流合作的旗號，來(lái)搞違法甚至犯罪活動(dòng)，我們公安部門(mén)確實(shí)要進(jìn)行制止，甚至要進(jìn)行懲處。所以，總的來(lái)說(shuō)，我們對境外非政府組織是歡迎的，我們的大門(mén)是敞開(kāi)的，大家不要因為有這部法律、有公安機關(guān)就害怕。
2016-04-28 17:10:25
我有兩個(gè)問(wèn)題。一是“七五”普法的決議里面首次用“治”替代了“制”，請問(wèn)這一字之差背后的深意是什么？二是“七五”普法強調普法責任制，但是在審議時(shí)有一些委員提出，現在的普法存在形式與效果“兩張皮”的情況。在“七五”普法的時(shí)候將如何對普法效果進(jìn)行考量？考量標準是什么？如果沒(méi)有盡到普法責任，將會(huì )受到怎樣的追責？謝謝。
2016-04-28 17:10:34
謝謝你的提問(wèn)。我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于“制”和“治”的變化問(wèn)題。原來(lái)的“法制宣傳”確實(shí)用的是“制”，現在用的是“治”，如果從依據上說(shuō)，這是根據黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育、完善法治宣傳教育制度，和我們依法治國、建設法治國家這個(gè)總要求的變化。具體說(shuō)到這個(gè)“治”的含義，制，指具體的法律制度，治，包括治理，外延更加寬泛，內涵更加豐富，既包括法律制度，也包括治理。所以，我們的法治宣傳教育也要適應依法治國、建設法治國家內涵的要求，所以就把“制”變成了“治”。謝謝。
2016-04-28 17:11:17
第二，對于法治宣傳教育的實(shí)效性問(wèn)題。確確實(shí)實(shí)，法治宣傳是整個(gè)宣傳工作的重要組成部分，宣傳既要有形式，還要有內容。形式就是采取多種多樣，采取不同形式，多種方法，多種渠道。確確實(shí)實(shí)，我們在總結“六五”普法實(shí)施情況的時(shí)候，我們也注意到在法治宣傳開(kāi)展方面，既有認識再提高的問(wèn)題，同時(shí)也有法治宣傳的效果、實(shí)效性上，有的地方注重形式多一些，效果顯得就不太明顯了。效果和形式、內容和形式的關(guān)系怎么處理，這既有管理機關(guān)的指導問(wèn)題，也有各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位實(shí)際實(shí)施的問(wèn)題。在“七五”普法中需要更加注意到普及法律的實(shí)效性、針對性上，所以我們就提出了要建立普法責任制，要建立誰(shuí)執法誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的責任制。
2016-04-28 17:13:12
我回答這位記者的另一個(gè)提問(wèn)，出現了流于形式效果不好的情況，我們會(huì )有評估，我們中期會(huì )有一個(gè)評估，平時(shí)還有不定期的督察、檢查，“七五”普法結束的時(shí)候我們還要有一個(gè)總的評估。這是總的主管部門(mén)的責任。落實(shí)到具體部門(mén)、執法機關(guān)怎么要求，要有一個(gè)評估的標準，沒(méi)有落實(shí)如何處罰，有的單位會(huì )把學(xué)法用法和任用掛鉤。有的地方在領(lǐng)導干部學(xué)法用法上，開(kāi)展了任用前的法治考試，考試不及格就沒(méi)有任職的資格，這一條就是很硬的。有的地方還實(shí)行一票否則，如果你沒(méi)有達到標準，你就沒(méi)有評先選優(yōu)的資格。我只是舉個(gè)例子，確確實(shí)實(shí)，普法也像其他工作一樣有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題，也有適應我們公民對于法律的需要的問(wèn)題，應該不斷的創(chuàng )新方式方法，以創(chuàng )新來(lái)求實(shí)效。謝謝你的提問(wèn)。
2016-04-28 17:16:50
既然中國對境外的非政府組織采取歡迎、開(kāi)放的態(tài)度，而且剛才也肯定了他們在30年來(lái)中國改革開(kāi)放的積極作用，但是為什么不允許他們在中國成立分社機構，不允許他們在中國發(fā)展會(huì )員？在法律當中又有一個(gè)例外，國務(wù)院另行規定，可不可講哪些機構在中國有這個(gè)特殊的待遇在中國發(fā)展會(huì )員，為什么要進(jìn)行這些差別化的對待。謝謝。
2016-04-28 17:22:20
我回答這個(gè)問(wèn)題。第一，為什么境外非政府組織在中國不能設分支機構。我們的境外非政府組織境內活動(dòng)管理法，這部法律原來(lái)的二審稿大家都看到了，規定了境外非政府組織在中國只能設一個(gè)代表機構，通過(guò)這次我們的修改完善，境外非政府組織設多少代表機構不再限制，只是根據你的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域及開(kāi)展活動(dòng)的需要，設若干個(gè)都行。既然我們的代表機構放開(kāi)了，分支機構就沒(méi)有必要存在。而為什么國務(wù)院另有規定的除外，就是原來(lái)有一些國外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機構、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國設立分會(huì )，對這些已經(jīng)設立的分會(huì )我們認可。
第二，關(guān)于發(fā)展會(huì )員的問(wèn)題。首先境外非政府組織到中國來(lái)是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來(lái)的，不是拉隊伍的，沒(méi)有必要在我們這里發(fā)展會(huì )員。其次，中國的組織，基金會(huì )也好，社會(huì )團體也好，可以在中國發(fā)展會(huì )員，但是中國這些社會(huì )組織發(fā)展會(huì )員是中國的法人，境外非政府組織在中國不具備法人資格，開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的也是短期活動(dòng)，活動(dòng)完就走了，發(fā)展會(huì )員不符合中國的法律規定。為什么還有一個(gè)國務(wù)院規定的除外？就是說(shuō)原來(lái)一些境外非政府組織在中國發(fā)展過(guò)會(huì )員，這些會(huì )員主要指國外自然科學(xué)的學(xué)會(huì )，中國的專(zhuān)家、學(xué)者、科學(xué)家加入了這個(gè)學(xué)會(huì )，這是一個(gè)現狀。另外，中國政府也支持科學(xué)家、學(xué)者加入國外的科學(xué)機構，所以國務(wù)院規定的除外，這就意味著(zhù)以后我們的一些科學(xué)家、專(zhuān)家學(xué)者也好，加入境外機構成為會(huì )員，要經(jīng)過(guò)國家的同意。謝謝。
2016-04-28 17:22:50
今天的記者會(huì )到此結束，謝謝大家。
2016-04-28 17:23:08
本次直播到此結束，感謝您的關(guān)注！
2016-04-28 17:23:19
圖片內容：
發(fā)布會(huì )現場(chǎng) 
發(fā)布會(huì )記者陸續到場(chǎng) 
全國人大常委會(huì )辦公廳新聞局局長(cháng)何紹仁邀請記者提問(wèn) 
發(fā)布會(huì )主席臺 
全國人大常委會(huì )法工委副主任張勇答記者問(wèn) 
中國日報記者提問(wèn) 
公安部境外非政府組織管理辦公室負責人郝云宏答記者問(wèn) 
記者會(huì )現場(chǎng) 
全國人大常委會(huì )法工委社會(huì )法室巡視員郭林茂答記者問(wèn) 
人民日報記者提問(wèn) 
記者會(huì )主席臺 
北京青年報記者提問(wèn) 
司法部副部長(cháng)劉振宇答記者問(wèn) 
英國廣播公司記者提問(wèn) 
全國人大常委會(huì )法工委社會(huì )法室巡視員郭林茂答記者問(wèn) 
新華社記者提問(wèn) 
公安部境外非政府組織管理辦公室負責人郝云宏答記者問(wèn) 
華爾街日報記者提問(wèn) 
司法部副部長(cháng)劉振宇答記者問(wèn) 
檢察日報記者提問(wèn) 圖片大圖：
中國網(wǎng) 郭天虎
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