習近平總書(shū)記指出：“既要物質(zhì)富足、也要精神富有，是中國式現代化的崇高追求?！奔訌娀鶎游幕ㄔO，縮小城鄉文化差距，是實(shí)現精神生活共同富裕的關(guān)鍵所在。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”。浙江承擔著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的光榮使命，于2024年創(chuàng )新實(shí)施文化特派員制度，系統性遴選首批1570余名優(yōu)秀文化人才派駐鄉鎮（街道）、結對村（社區）開(kāi)展文化建設幫扶，全面嵌入基層文化場(chǎng)域，建立起優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的順暢通道。這是貫徹落實(shí)習近平文化思想和習近平總書(shū)記重要要求的扎實(shí)舉措。

文化特派員制度注重“外發(fā)促內生”與“內聯(lián)促外引”有機結合，強調“整合性”視角，實(shí)現對多方資源的綜合高效協(xié)同應用，率先破解城鄉區域優(yōu)質(zhì)文化資源供給不平衡不充分難題，通過(guò)外部資源引入實(shí)現鄉村文化建設的內生式發(fā)展，以精準文化賦權的模式重構基層文化服務(wù)供需結構，在主流價(jià)值柔性浸潤中激活鄉村文化生產(chǎn)力，為鄉村全面振興、實(shí)現共同富裕厚植文化力量。

以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層

文化特派員作為打通優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層“最后一公里”的新型力量，始終堅持把滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求作為基層文化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)題呈現、利益聯(lián)結、征召動(dòng)員等環(huán)節，將多元化、碎片化的優(yōu)質(zhì)文化資源集聚整合，創(chuàng )新打通向基層投送的渠道，為鄉村全面振興注入新動(dòng)能。

堅持“外引內育”，以外部?jì)?yōu)質(zhì)文化資源激發(fā)鄉村內部文化活力。浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動(dòng)農民物質(zhì)生活水平不斷提升，同時(shí)亟須與之相匹配的文化供給和服務(wù)。鄉村文化建設內生式發(fā)展側重本地村民群眾能力建設與參與，通過(guò)內部成員與外部力量的互動(dòng)循環(huán)，建構內外互促、共生發(fā)展的鄉村文化發(fā)展模式。文化特派員制度以外部?jì)?yōu)質(zhì)文化資源的輸入為契機，通過(guò)選拔宣傳思想文化機關(guān)干部、媒體記者、文藝院團職員、高校教師、城鄉規劃師等在文化領(lǐng)域工作多年、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀文化人才擔任文化特派員，以活動(dòng)開(kāi)展、平臺搭建、培訓指導等方式有效激活派駐地的文化資源以及鄉村文化建設主體的能動(dòng)性，努力建構優(yōu)良鄉村文化生態(tài)，在更廣泛的社會(huì )層面促進(jìn)人民精神生活共同富裕，推動(dòng)文化人才建設與鄉村全面振興相互促進(jìn)、相得益彰。

發(fā)展“文化經(jīng)濟”，以?xún)?yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)賦能基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。文化不僅是一種精神現象，更是一種能夠影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大精神力量。文化與經(jīng)濟協(xié)同共進(jìn)，能夠實(shí)現文化存量向經(jīng)濟增量、文化資源向經(jīng)濟動(dòng)能的轉化。在鄉村全面振興中發(fā)展“文化經(jīng)濟”，旨在實(shí)現鄉村文化振興與鄉村產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì )發(fā)展聯(lián)動(dòng)。文化特派員通過(guò)挖掘整合文化資源、系統培養文化人才、提升優(yōu)化文化環(huán)境，大力發(fā)展具有公益性和普惠性的鄉村文化產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟融入人文、人文浸潤經(jīng)濟，實(shí)現二者共生共榮貢獻力量，推動(dòng)鄉村從文化資源持有者轉變?yōu)槲幕a(chǎn)力發(fā)展主體，助推鄉村干部群眾在物質(zhì)和精神上共同奔“富”。截至目前，文化特派員通過(guò)文旅規劃、文創(chuàng )產(chǎn)品銷(xiāo)售等方式幫助派駐地增收1.9億多元。同時(shí)，文化特派員積極參與弘揚文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，以文化賦能鄉村自治、法治、德治，通過(guò)互助交往、集體儀式等文化軟治理形式，提高村民對公共文化活動(dòng)的參與度，有效提升基層治理現代化水平。

助力“共享共富”，以資源合理配置縮小區域文化發(fā)展差距。2023年9月，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)，明確要求浙江“在推進(jìn)共同富裕中先行示范”，強調“把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向”。促進(jìn)人民精神生活共同富裕、滿(mǎn)足人民精神文化需求，一個(gè)重要方面就是要解決好城鄉之間、區域之間公共文化服務(wù)不平衡的問(wèn)題。一方面，浙江結合“千萬(wàn)工程”推進(jìn)情況，根據鄉鎮（街道）、村（社區）的經(jīng)濟文化條件分類(lèi)定級，為其量身定制、按需分配文化特派員資源；另一方面，引導優(yōu)質(zhì)文化資源更多向山區海島等偏遠地區傾斜，在項目扶持、資金投入、人才支撐等方面加大力度，通過(guò)外部力量參與本地發(fā)展，幫助縮小區域文化發(fā)展差距，有力提高基本公共文化服務(wù)的可及性與均等化水平，進(jìn)一步打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，讓優(yōu)質(zhì)文化資源直達群眾家門(mén)口。

以制度改革增活力，重塑文化供需適配生態(tài)

當前，基層群眾文化需求呈現差異化、多樣化的特點(diǎn)，要實(shí)現文化需求與供給精準對接，必須以全局性、長(cháng)期性的制度嵌入促進(jìn)規范執行，推進(jìn)鄉村文化建設內生式發(fā)展，推動(dòng)各方資源實(shí)現有效整合。著(zhù)眼建立健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層制度，浙江構建涵蓋人員選派、職責界定、服務(wù)管控及評價(jià)激勵的全鏈條工作體系，堅持以系統觀(guān)念提升基層文化服務(wù)效能，將文化特派員工作從經(jīng)驗化探索轉向標準化治理，為破解基層文化服務(wù)困境提供制度樣本。

明確“權責清單”，標準化搭建“特”“派”體系。為避免選派過(guò)程的盲目化與粗放化傾向，浙江在相關(guān)工作實(shí)施意見(jiàn)中明確規范“選什么人”“派下去做什么”“如何管理保障”等具體細則，回答好優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的基礎性問(wèn)題?！疤亍币笪幕嘏蓡T聚焦宣傳文化主業(yè)，在所駐鄉鎮（街道）、村（社區）范圍，重點(diǎn)指導1個(gè)行政村，結對1家新時(shí)代文明實(shí)踐站或農村文化禮堂，承擔傳播黨的創(chuàng )新理論、指導基層文化活動(dòng)、扶持文化產(chǎn)業(yè)等職責任務(wù)，全面覆蓋鄉村文化建設的現實(shí)需求?！芭伞敝肝幕嘏蓡T在兩年服務(wù)周期的派駐過(guò)程中，既不脫離原工作崗位，又要實(shí)現每年駐點(diǎn)服務(wù)100天左右，且每個(gè)月至少赴基層指導服務(wù)一次，以彈性化配置方式有效滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)資源下沉與行政成本控制的雙重訴求。

著(zhù)力“長(cháng)效驅動(dòng)”，一體化統籌管理服務(wù)。實(shí)施文化特派員制度具有長(cháng)期性、連續性，需要在管理與服務(wù)耦合而成的機制規范下保留相應的自主供給空間，并加強對相關(guān)主體的激勵約束。浙江出臺《文化特派員工作實(shí)施意見(jiàn)》，編制《文化特派員工作參考指南》，打造包含“服務(wù)庫”“項目庫”“專(zhuān)家庫”的數字化工作平臺，以“訂單式”“菜單式”“預約式”文化服務(wù)機制，推動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與。同時(shí)，文化特派員工作搭建了“省統籌、市指導、縣（市、區）負責、鄉鎮（街道）抓落實(shí)”的網(wǎng)格化、分級制服務(wù)管理矩陣，建立“中期評估、屆滿(mǎn)評價(jià)”全過(guò)程考評機制，推動(dòng)項目閉環(huán)落地。此外，創(chuàng )新性建立浙江省文化特派員之家作為實(shí)踐交流載體，并組建三級文化特派員工作組，以常態(tài)化開(kāi)展的例會(huì )制度促進(jìn)資源共享、創(chuàng )意聯(lián)動(dòng)、項目協(xié)作，打造“理論研討、經(jīng)驗分享、實(shí)踐反饋”的科學(xué)化、規范化工作運行體系。

以項目落地為支撐，筑牢鄉村文化事業(yè)基石

習近平同志在《之江新語(yǔ)》中指出，“比較之下，在兩個(gè)文明建設中，物質(zhì)文明建設實(shí)一點(diǎn)，精神文明建設虛一點(diǎn)”，強調“干工作必須虛實(shí)結合，尤其是虛功一定要實(shí)做”。抓好文化項目就是虛功實(shí)做的重要體現。文化特派員制度著(zhù)眼以更大力度實(shí)現文化惠民，將虛功實(shí)做的要求貫穿始終，以“項目制”打通資源下鄉的通道，將外部資源轉化為適合本地需求的文化公共品供給，并以項目化管理的形式強化多方協(xié)作，有效破解基層文化服務(wù)供給碎片化、需求響應滯后等深層結構性矛盾，為補齊基層文化領(lǐng)域短板提供了兼具制度剛性與實(shí)踐彈性的創(chuàng )新解決方案。

聚焦“急難愁盼”，及時(shí)回應群眾實(shí)際訴求?；鶎游幕ㄔO千頭萬(wàn)緒，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，就能夠有效回應群眾訴求、保障公民文化權益，實(shí)現“有的放矢”。鄉村文化發(fā)展應特別關(guān)注當地群眾的需求，通過(guò)各種方式增強村民的主人翁意識，使其在鄉村文化發(fā)展中享有決定權、控制權和收益權。每一位特派員在做好基本文化服務(wù)的基礎上，深入調查研究，分層分類(lèi)了解群眾文化需求和基層建議，并和派出單位、派駐村（社區）聯(lián)動(dòng)謀劃推出重點(diǎn)文化項目。文化特派員通過(guò)村民看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的方式，創(chuàng )造貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的文化載體，積極回應鄉村對高品質(zhì)多元化文化的旺盛需求、對推進(jìn)文旅融合促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要、對挖掘提煉弘揚地域優(yōu)秀文化的更高期待，持續穩定地為鄉村提供文化服務(wù)與建設支持。

彰顯“因地制宜”，推進(jìn)特色文化項目建設。俗話(huà)說(shuō)，百里不同風(fēng)，十里不同俗。鄉村文化振興也要尊重實(shí)際、因地制宜、分類(lèi)施策，展現“千村千面”的特色風(fēng)采。浙江省、市、縣三級文化特派員推動(dòng)開(kāi)展的各類(lèi)文化項目建設，涵蓋保護文化遺產(chǎn)、指導鄉風(fēng)文明建設、豐富文化服務(wù)、打造文化品牌、做強文化產(chǎn)業(yè)等不同類(lèi)目，深入挖掘鄉村資源稟賦，盤(pán)活鄉村各種發(fā)展資源，充分體現了鄉村振興戰略下基層文化建設的地方特色和創(chuàng )新性導向。例如，龍泉市溪頭村“文化激活溪頭村文旅產(chǎn)業(yè)融合”項目、安吉縣“大余村大研學(xué)”項目、寧波市鄞州區“羽人競渡”龍舟文化品牌項目等，既保留了鄉土文化的個(gè)性與靈魂，又展現了新時(shí)代的價(jià)值觀(guān)、審美觀(guān)。文化特派員制度以文化項目為抓手，以項目成效論英雄，真正做到了派人才、帶資金、送項目、惠百姓，努力打造基層有感、群眾受益的民心工程。

以全域協(xié)同聚合力，打造文化人才共建高地

人才是第一資源。在鄉村全面振興進(jìn)程中，文化人才隊伍建設的過(guò)程，也是鄉村內部力量整合的過(guò)程。文化特派員制度遵循公共文化服務(wù)“政府主導、社會(huì )參與、重心下移、共建共享”的原則，重構了鄉村社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，助推地方力量整合和發(fā)展，既尊重人民群眾主體地位，又注重有效整合分散的人才資源，以疊加效應識別價(jià)值共創(chuàng )主體，推動(dòng)鄉村文化隊伍建設在資源均衡和資源驅動(dòng)創(chuàng )新的情境下邁向“集團作戰”。

注重“送種結合”，培育內生性鄉村文化生態(tài)。鄉村文化振興，“送文化”是外在幫扶，“種文化”是內在驅動(dòng)。文化特派員制度堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“服務(wù)一個(gè)村、提升一個(gè)鎮、帶動(dòng)培養一支隊伍”的工作思路，將滿(mǎn)足文化需求與釋放文化創(chuàng )造力相結合，以“送”為主，寓“種”于“送”，“送”“種”結合，推動(dòng)文化供給模式由單向“投送”向主動(dòng)參與轉變。該制度借助對村民、返鄉青年及新創(chuàng )客的文化素養與知識體系的培育，以鄉村熟人社會(huì )的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )聯(lián)結分散的村民，以組織吸納、模范帶動(dòng)等方式積極挖掘和培養基層文化人才，倡導全體村民共同參與到精神文化生產(chǎn)的實(shí)踐過(guò)程中，充分激發(fā)廣大農民群眾在鄉村全面振興中的主體意識和文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，使其在文化認同基礎上建立精神共同體，在更深層次上發(fā)揮文化聯(lián)結作用，成為鄉村文化繁榮和社會(huì )全面進(jìn)步的主體力量，進(jìn)而培育共建共享的文化生態(tài)。

注重“以點(diǎn)帶面”，引導基層文化人才隊伍群策群力。文化特派員既是基層特色文化活動(dòng)的積極推動(dòng)者，也是鄉村文化建設的聯(lián)絡(luò )員。各地文化特派員充分調動(dòng)和發(fā)揮鄉鎮（街道）宣傳委員、文化站站長(cháng)、科技特派員、農村指導員、鄉村本地專(zhuān)業(yè)文化人才乃至當地人大代表、政協(xié)委員等主體力量，集聚鄉村社會(huì )資本，促進(jìn)優(yōu)勢互補、群策群力，深度挖掘鄉村文化內涵，協(xié)同推進(jìn)基層文化建設。文化特派員與科技特派員從文化與科技融合的角度對村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導、培訓帶動(dòng)與創(chuàng )新扶持，大力拓展農文旅等項目，有效促進(jìn)了鄉村文化與鄉村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。目前，浙江已累計組建近4000支基層文化隊伍，進(jìn)一步筑牢了鄉村文化繁榮興盛的根基。

注重“聚才引智”，助推人才要素跨域流動(dòng)。促進(jìn)鄉村文化建設內生式發(fā)展，需要形成多元力量交互作用、動(dòng)態(tài)協(xié)調的新格局。文化特派員制度并非孤立個(gè)體的行動(dòng)機制，而是依托派出單位構建起的一個(gè)有機聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò )。一方面，在文化特派員選派方式上注重雙向性，即依據文化特派員的專(zhuān)長(cháng)、意向等與派駐村先進(jìn)行雙向選擇，再進(jìn)行組織調配，做到人村匹配、精準對接。另一方面，省直機關(guān)、省級宣傳思想文化單位、高校等派出單位，以外部賦能參與鄉村文化發(fā)展相關(guān)項目，通過(guò)文化特派員將各自文化產(chǎn)品、文化人才以及文化傳播渠道等優(yōu)質(zhì)文化資源系統性嵌入基層，進(jìn)一步實(shí)現了文化服務(wù)的“精準定制”、助推基層文化資源高效配置，促進(jìn)鄉村內部組織能力的提升。作為具有特殊資源整合力和文創(chuàng )策劃力的文化特派員，在合作共進(jìn)中匯聚起鄉村文化建設新力量，為把高品質(zhì)文化資源送到基層“最后一公里”，提高人民群眾精神文化生活水平提供了重要支撐。

《 人民日報 》（ 2025年05月13日 09 版）