到2030年，力爭累計建成13.5億畝、改造提升2.8億畝——

更多高標準農田來(lái)了

高標準農田要擴容了——近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農田建成高標準農田實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬(wàn)畝。

建成更多高標準農田對中國農業(yè)生產(chǎn)將帶來(lái)什么改變？

眼下，冬小麥陸續進(jìn)入抽穗揚花期。圖為5月8日，在山東省東營(yíng)市廣饒縣李鵲鎮的一處高標準農田里，農民使用桁架式噴灌機正在進(jìn)行小麥水肥一體化灌溉。劉云杰攝（人民視覺(jué)）

立夏過(guò)后，多地農民搶抓農時(shí)，陸續開(kāi)展水稻插秧工作。圖為農機手操作插秧機在貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣春潭街道阿興村進(jìn)行插秧作業(yè)。據了解，當地近年來(lái)通過(guò)建設高標準農田，積極推廣多種農用機械，不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎。劉朝富攝（人民視覺(jué)）

已建成超過(guò)10億畝

時(shí)下，在山東省濰坊市寒亭區，伴著(zhù)隆隆機聲，一批高標準農田項目正加緊建設?！靶陆ǔ傻霓r田配備了自動(dòng)噴灌、水肥一體化設備等，手機一點(diǎn)就能遠程操控，讓俺們種地更省勁了?！碑數丶Z農老楊最近一直在盯著(zhù)這些高標準農田的建設進(jìn)展。

據寒亭區有關(guān)部門(mén)負責人介紹，近年來(lái)，寒亭區加快推動(dòng)高標準農田建設。截至目前，全區已建成高標準農田28萬(wàn)畝，占永久基本農田的80%，帶動(dòng)糧食畝均產(chǎn)量明顯提升。

高標準農田“好”在哪？

“高標準農田旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)，在農田質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災能力、資源利用效率等方面有優(yōu)勢?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成介紹，通過(guò)高標準農田建設，糧食產(chǎn)能一般能提高10%左右。

根據農業(yè)專(zhuān)家測算，高標準農田項目區比非項目區的機械化水平提高15—20個(gè)百分點(diǎn)，規模經(jīng)營(yíng)土地流轉率提高30個(gè)百分點(diǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體占比提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；節水達到20%—30%，節電達到30%以上，節藥達到19%，節肥達到13%；通過(guò)降低農業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率，平均每畝節本增效約500元。

數據顯示，截至2024年底，我國已累計建成高標準農田超過(guò)10億畝，建成各類(lèi)田間灌排渠道1000多萬(wàn)公里，農田抗災減災能力有了明顯提升，實(shí)現了大災少減產(chǎn)、小災能穩產(chǎn)、無(wú)災多增產(chǎn)，為全國糧食連續多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

“持續推進(jìn)高標準農田建設，是新時(shí)代發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動(dòng)體現，對于實(shí)現農業(yè)農村現代化、鄉村全面振興具有重要意義?！备＝ㄞr林大學(xué)教授羅賢宇說(shuō)，我國高度重視高標準農田建設，這一重要議題已經(jīng)連續十余年寫(xiě)入中央一號文件。同時(shí)，我國致力于構建集中統一高效的農田建設管理新體制，一系列制度設計為高標準農田建設明確了方向、目標、路徑，徹底改變了農田建設領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線(xiàn)，防止了耕地“非農化”“非糧化”，為統籌抓好高標準農田建設工作奠定了堅實(shí)基礎。

分兩個(gè)階段、7個(gè)區域建設

高標準農田已超過(guò)10億畝，還有多大拓展空間？

農業(yè)專(zhuān)家分析，全國永久基本農田超過(guò)15億畝，還有相當一部分沒(méi)有建成高標準農田，有必要采取針對性舉措真正把這些永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的現代化良田。

此次出臺的《方案》明確提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田的總體要求、建設安排、建設管理、運營(yíng)管護、政策協(xié)同、保障措施，對當前和今后一個(gè)時(shí)期抓好高標準農田建設工作作出了全面部署。

第一階段，到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實(shí)施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬(wàn)畝。

第二階段，到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。

實(shí)現這些目標，中國將怎么干？

在建設內容方面，《方案》提出因地制宜推進(jìn)高標準農田建設，統籌開(kāi)展田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，將建設重點(diǎn)放在田內。新建項目?jì)?yōu)先開(kāi)展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設，著(zhù)力提高農田保水保土保肥能力、抵御旱澇災害能力、機械化耕作便捷水平；改造提升項目按照缺什么、補什么原則，補齊田間設施短板弱項。

在建設布局方面，優(yōu)先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區以及糧食產(chǎn)量高和增產(chǎn)潛力大地區開(kāi)展建設；嚴格限制在生態(tài)脆弱區、沿海內陸灘涂等區域，禁止在25度以上坡耕地、嚴格管控類(lèi)耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)（紅線(xiàn)內集中連片梯田或與保護對象共生的連片耕地除外）、退耕還林還草還湖還牧區域等開(kāi)展高標準農田建設。

《方案》還依據區域資源稟賦、耕作制度和行政區劃等，將全國高標準農田建設分為東北區、黃淮海區、長(cháng)江中下游區、東南區、西南區、西北區、青藏區等7個(gè)區域，并分別明確了工作重點(diǎn)。

農業(yè)農村部有關(guān)部門(mén)負責人表示，《方案》是指導各地科學(xué)有序開(kāi)展建設的指導性文件，對加快現代化良田建設，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

建成一畝、管好一畝、用好一畝

推進(jìn)高標準農田建設，如何做好保障？怎樣確保工程建設質(zhì)量和成效？

“高標準農田建設公益性強、建設周期長(cháng)，離不開(kāi)持續、穩定的資金投入和多元化的投入渠道?！绷_賢宇認為，近年來(lái)，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設的支撐作用，高標準農田建設按照先易后難有序實(shí)施，推動(dòng)從中央預算中設立農田建設專(zhuān)項，抓好增發(fā)國債高標準農田建設項目組織實(shí)施，將中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準進(jìn)一步提高，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

聚焦資金投入，《方案》提出健全高標準農田建設和運營(yíng)管護多元化投入機制。中央和地方政府共同為高標準農田建設提供資金保障，省級政府承擔地方投入主要責任。同時(shí)進(jìn)一步明確了在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，通過(guò)地方政府債券、金融和社會(huì )投資等多元化投入支持高標準農田建設的路徑，并要求發(fā)揮地方財政資金引導作用，多渠道籌措運營(yíng)管護經(jīng)費。

“《方案》還要求加強資金日常監管、預警監控、專(zhuān)項核查，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問(wèn)題。允許各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在縣級財政部門(mén)或鄉鎮的國庫單一賬戶(hù)下設置高標準農田建設資金專(zhuān)門(mén)子賬戶(hù)，實(shí)現專(zhuān)賬監管、專(zhuān)賬調撥、專(zhuān)賬清算?！鞭r業(yè)農村部有關(guān)部門(mén)負責人說(shuō)，此外，《方案》還提出要建立健全農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系，完善監督機制，強化全流程監管，加強行業(yè)管理，開(kāi)展從業(yè)機構信用評價(jià)和失信行為懲戒。

農田建設，三分建、七分管。根據一些農業(yè)專(zhuān)家的實(shí)地調研，個(gè)別地方建成后的高標準農田缺乏有效管護，后續監測評價(jià)和跟蹤督導機制不完善，設施設備損毀后得不到及時(shí)有效修復，工程使用年限明顯縮短。

此次《方案》要求地方分級壓實(shí)高標準農田屬地運營(yíng)管護責任，明確運營(yíng)管護內容和標準。對于公共設施，縣級政府要明確管護主體，定期組織開(kāi)展檢查和維護；對于田間地頭日常使用率高的小型農田水利設施，原則上實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”，充分調動(dòng)和發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體參與高標準農田運營(yíng)管護的積極性，支持農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農民群眾等通過(guò)自主投工籌資等方式開(kāi)展日常運營(yíng)管護。

“鼓勵各地結合實(shí)際探索政府購買(mǎi)服務(wù)、委托行業(yè)機構、工程質(zhì)量保險等高標準農田運營(yíng)管護模式?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，此外，要嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經(jīng)依法批準允許占用的，各地要及時(shí)落實(shí)補建，確保數量不減少、質(zhì)量不降低。任何組織和個(gè)人不得損毀高標準農田設施，對因災損毀的高標準農田，納入年度改造提升建設任務(wù)及時(shí)修復或補建。