習近平總書(shū)記強調：“堅持生存權和發(fā)展權是首要的基本人權?！北Ｕ蟿趧?dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)保護、休息休假等方面的權益，是維護勞動(dòng)者生存權和發(fā)展權的題中之義和內在要求。今年的《政府工作報告》提出：“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障”。近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，以平臺用工等為代表的新就業(yè)形態(tài)也快速發(fā)展，從業(yè)人員規模持續擴大。新就業(yè)形態(tài)在穩就業(yè)、保民生方面發(fā)揮了重要作用，但在勞動(dòng)者權益保障上也面臨新問(wèn)題新挑戰。走中國特色人權發(fā)展道路，始終堅持以人民為中心的人權理念，必須與時(shí)俱進(jìn)加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，切實(shí)維護好勞動(dòng)者的生存權和發(fā)展權。

堅持守正和創(chuàng )新相統一。不同于傳統就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有更多的工作自主性、靈活性。例如，外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在選擇工作時(shí)間和工作地點(diǎn)上具有較大自主性；同時(shí)，平臺企業(yè)可以借助算法對勞動(dòng)者的工作過(guò)程進(jìn)行更為有效的指示、監督和考核。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，既要守正，充分依據現有勞動(dòng)法律制度，維護好勞動(dòng)者在工資、工時(shí)、社會(huì )保障等方面的各項基本權益；也要創(chuàng )新，積極拓展權益保障思路，在保護方式上采取新舉措新辦法，助力數字經(jīng)濟、平臺企業(yè)持續健康發(fā)展。比如，豐富法律工具箱，除了落實(shí)好相關(guān)勞動(dòng)法規范，還應發(fā)揮好行政指導等柔性措施的作用，對尚處于不斷變化之中的新就業(yè)形態(tài)，既規范其發(fā)展，又為其商業(yè)創(chuàng )新保留較大空間。進(jìn)一步拓展權益保障方式。比如，對于不能建立勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法適用工傷保險制度的勞動(dòng)者，我國開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。平臺企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者辦理職業(yè)傷害保障時(shí)，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，不以工資總額作為繳費基數，促進(jìn)解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問(wèn)題。

推動(dòng)立法、行政、司法協(xié)同發(fā)力。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障覆蓋勞動(dòng)者各方面權益，必須堅持系統思維，加強立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)協(xié)同配合，形成保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益的強大合力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在立法、行政、司法等各方面作出科學(xué)部署、采取有力措施，切實(shí)把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障各項工作抓實(shí)落細。在立法上，全國人大常委會(huì )2021年修改安全生產(chǎn)法，將平臺用工納入調整范圍，規定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，為預防和減少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害提供法律依據。行政機關(guān)也積極行動(dòng)，發(fā)布一系列規范性文件，推動(dòng)平臺企業(yè)維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。比如，2021年人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)共同制定了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，就落實(shí)公平就業(yè)制度、消除就業(yè)歧視，健全最低工資和支付保障制度，完善休息制度，推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標準，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強度作出規定，推動(dòng)補齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障短板。司法機關(guān)也通過(guò)發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議專(zhuān)題指導性案例等方式，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認定提供了法律指引。

促進(jìn)勞動(dòng)法治和數字法治相得益彰。我國在加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障方面積極作為、勇于創(chuàng )新、取得成效，得到國際社會(huì )關(guān)注和肯定。但也要看到，新就業(yè)形態(tài)還在不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障也要不斷完善。有效規范新就業(yè)形態(tài)中不同的用工方式，關(guān)鍵是要把勞動(dòng)法治和數字法治貫通起來(lái)、結合起來(lái)，綜合運用多種法治手段，在勞動(dòng)法治與數字法治相互促進(jìn)、相得益彰中全方位加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。在勞動(dòng)法治方面，以規范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準為重點(diǎn)，健全勞動(dòng)法律法規，由國家進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工資支付保障、工作時(shí)間、休息休假、集體協(xié)商等方面強制性的最低勞動(dòng)條件標準，避免用工主體過(guò)分壓低勞動(dòng)條件、侵害勞動(dòng)者權益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依托平臺企業(yè)提供服務(wù)，平臺企業(yè)普遍使用算法對業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工進(jìn)行管理，處理大量勞動(dòng)者數據。因此，還應聚焦算法濫用、勞動(dòng)者個(gè)人數據保護等問(wèn)題，合理確定政府機關(guān)、平臺企業(yè)等相關(guān)主體的法律責任，在數字法治方面筑起保護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益的法治屏障。比如，市場(chǎng)監管總局等部門(mén)出臺《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任 切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》，明確不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線(xiàn)率等考核要素，適當放寬配送時(shí)限，通過(guò)推動(dòng)算法透明和公平，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享有更全面、更深入、更有效的權益保障。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2025年05月07日 09 版）