口述人：胡良霞，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標辦主任，縣委、縣政府督查局副局長(cháng)。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任、扶貧辦主任。2017年4月——2019年1月，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任?，F任蘭考縣桐鄉街道黨工委書(shū)記、四級調研員。

訪(fǎng)談組：陳思 陳曙光 陳晗

日期：2024年9月5日下午、6日上午

地點(diǎn)：蘭考縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )會(huì )議室

一、蘭考的“答卷”

載入縣志的新機構

習近平總書(shū)記是2014年3月17日來(lái)蘭考的，當時(shí)的蘭考縣委領(lǐng)導班子向總書(shū)記承諾了蘭考三年脫貧。2016年4月到2017年4月我擔任蘭考縣扶貧辦主任，負責三年中最后一年的脫貧工作具體落實(shí)。這個(gè)時(shí)間段，是脫貧攻堅打硬仗的時(shí)候。蘭考縣是2017年3月27日獲國務(wù)院批準摘帽，正式實(shí)現脫貧，實(shí)現了對習近平總書(shū)記“三年脫貧”的承諾，回答了“蘭考之問(wèn)”，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書(shū)記”焦裕祿。這個(gè)過(guò)程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒，我從頭說(shuō)起吧。

習近平總書(shū)記2014年來(lái)蘭考視察、調研、召開(kāi)民主生活會(huì )的時(shí)候，我還是鄉鎮的副書(shū)記?？倳?shū)記走了以后，我們省市縣先后進(jìn)行了會(huì )議精神的傳達，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實(shí)現脫貧。開(kāi)始圍繞著(zhù)縣域治理“三起來(lái)”（2014年，習近平總書(shū)記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強調要準確把握縣域治理特點(diǎn)和規律，把強縣和富民統一起來(lái)，把改革和發(fā)展結合起來(lái)，把城鎮和鄉村貫通起來(lái)，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jì)）布局我們的產(chǎn)業(yè)，提升我們的環(huán)境，通過(guò)一系列具體的改革措施來(lái)實(shí)現我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧，七年小康”。

國家部委、省、市及社會(huì )各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持。2015年，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強黨的建設綜合試驗示范縣”，為我們注入了“強心劑”，全力支持蘭考發(fā)展，我們也是緊緊抓住這次機會(huì )，立誓干好，加壓奮斗。脫貧攻堅這項工作牽涉面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們在推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現：不作為、亂作為或消極作為的問(wèn)題很多。所以要想干好，必須有一個(gè)強有力的職能部門(mén)針對性地抓。蘭考通過(guò)對制度的梳理和完善，整合了縣委督查室、縣政府督查室、縣政府目標管理辦公室、縣行政效能中心資源室，著(zhù)手組建督查局，工作人員由全縣各個(gè)部門(mén)選調骨干力量組成，我就是從鄉鎮被遴選到督查局當副局長(cháng)的。

督查局以踐行“三起來(lái)”為工作目標，從各個(gè)職能部門(mén)抽調骨干力量。因為這些同志“出身”的部門(mén)本身就有職能和權力，一定程度上就避免了來(lái)回協(xié)調各種煩瑣的關(guān)系，避免“踢皮球”。這樣就能把環(huán)境整治、基礎設施建設、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅有關(guān)的工作統在一塊兒，推進(jìn)工作更有力更有效。

督查局是做什么事兒呢？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是查你該干的事干了沒(méi)有：布置作業(yè)、查作業(yè)。讓督查局作為一個(gè)工作的推動(dòng)器，集中縣委督查室、縣政府督查室、紀委效能中心的職能，解決當時(shí)督查工作分散、政令不一的問(wèn)題。

任何一個(gè)部門(mén)考進(jìn)來(lái)的年輕人，一入職就先到督查局鍛煉，督查局涵蓋了全縣的所有工作，包括領(lǐng)導批示和現場(chǎng)調研交辦的重點(diǎn)任務(wù)、網(wǎng)民的留言，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等。督查局的各項工作只對縣委書(shū)記、縣長(cháng)、縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(cháng)這4個(gè)人負責。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)直截了當，效能很高。

“突襲”摸底

我們的重點(diǎn)任務(wù)，是2014年習近平總書(shū)記來(lái)了以后，縣委領(lǐng)導班子從總書(shū)記的重要講話(huà)里梳理出來(lái)的，逐步細分，進(jìn)行調研、交辦、落實(shí)，縣委領(lǐng)導再針對性地根據不同階段工作做批示。主要內容是脫貧攻堅，而當時(shí)我們面對的最大問(wèn)題是全縣的貧困戶(hù)底子不清、數據不實(shí)。

2015年的一個(gè)晚上，時(shí)任蘭考縣縣長(cháng)給我們督查局局長(cháng)打電話(huà)，把他叫到縣政府?？h長(cháng)問(wèn)：“蘭考要兌現對習近平總書(shū)記的承諾，2017年就要摘掉貧困縣的帽子?，F在的脫貧攻堅工作，我們心里有沒(méi)有底？”劉局長(cháng)說(shuō)：“現在還不太有底?！笨h長(cháng)說(shuō)：“到底還差多少？具體情況怎么樣？首先數據咱們得摸清楚?！眱蓚€(gè)人聊了很長(cháng)時(shí)間，然后決定給我們幾個(gè)副局長(cháng)打電話(huà)，布置任務(wù)。我們督查局一般都是晚上10點(diǎn)以后才會(huì )下班，大概夜里10點(diǎn)半，劉局長(cháng)的電話(huà)來(lái)了，他說(shuō)：“明天一早有一個(gè)任務(wù)。具體什么任務(wù)，先不透露，先把人員組織好?！庇谑俏覀冞B夜開(kāi)始抽調人手。第二天早上7點(diǎn)，50個(gè)人集合完畢，他們來(lái)了都不知道什么事。我們把大家的手機全都收上來(lái)，然后把這50個(gè)人分配成兩個(gè)大組，分別對應2個(gè)鄉鎮，每個(gè)大組再分成8個(gè)小組，對應8個(gè)村，由小組長(cháng)帶隊，直接出發(fā)，下村突襲做采樣調查。

工作人員先看村容村貌、人居環(huán)境，再入戶(hù)調查基層組織、老百姓對“兩委”干部的工作滿(mǎn)意度，還有老百姓對我們駐村工作隊的知曉率，如果老百姓不知道駐村工作隊，或者不認識駐村隊員是誰(shuí)，那顯然就不是真駐村。我們還調查政策落實(shí)情況，直接問(wèn)老百姓：“你該享受到的政策享受了沒(méi)有？”

兩個(gè)大組、16個(gè)小組入戶(hù)調查的同時(shí)，我們幾個(gè)副局長(cháng)來(lái)回巡查，這16個(gè)村我們都跑到了。當村“兩委”發(fā)現的時(shí)候，我們已經(jīng)準備收隊了，這16個(gè)村的數據都提取出來(lái)了，回來(lái)整理形成了一個(gè)報告，報給縣長(cháng)。

調查的結果并不好。好多工作都沒(méi)做到位，暴露了很多問(wèn)題，最嚴重的是數據中納入一些不符合條件的農戶(hù)，有些“檔外人員”沒(méi)有統計進(jìn)來(lái)。因此縣長(cháng)下了很大的決心，再進(jìn)行全面的調查，摸清貧困戶(hù)底數，排查假貧困戶(hù)數據，為精準識別“回頭看”打好基礎。我們第一次突擊調查的這50個(gè)人已經(jīng)成熟手了。下一步，我們就讓這50個(gè)人任小組長(cháng)，再調動(dòng)100多人進(jìn)行編組。第二輪我們調動(dòng)了175個(gè)同志下到村里，調查了23275戶(hù)。用13天的時(shí)間對全縣的脫貧攻堅工作來(lái)了一個(gè)大起底、大排查，針對性地查找那些識別不精準、政策落實(shí)不到位、環(huán)境衛生差等問(wèn)題。

縣委經(jīng)過(guò)深思熟慮，達成一個(gè)共識：把事情做好，經(jīng)得起檢驗，才是真正的趨利避害?？h委討論后決定，還是要去揭這個(gè)傷疤，要不然將來(lái)對總書(shū)記沒(méi)法交代，對全國沒(méi)法交代?？h長(cháng)說(shuō)：“我們蘭考要爭取率先脫貧，后面很多地方都會(huì )來(lái)看我們、學(xué)我們，我們必須經(jīng)得起查、經(jīng)得起看、經(jīng)得起算。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是，我們必須落實(shí)總書(shū)記的精準脫貧要求，真扶貧、扶真貧?！?/p>

我們下定決心，高標準地把活兒干好，我們下村的時(shí)候分小組，一戶(hù)一戶(hù)摸排，對照著(zhù)原來(lái)的系統信息，逐戶(hù)去排查每戶(hù)的人口、年齡、收入、享受政策等信息。全部核實(shí)一遍，哪個(gè)與系統不符了，我們當場(chǎng)記錄下來(lái)。接下來(lái)，我們就從系統里把幾千個(gè)非貧困戶(hù)清除出去了。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)系統享受政策了，你給他拿掉，他思想上肯定不好接受，但如果不拿他，就會(huì )寒了更多群眾的心。這個(gè)系統同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，我們把調查出來(lái)的真實(shí)貧困戶(hù)納入進(jìn)去。當時(shí)央視《朝聞天下》的采訪(fǎng)團隊在這兒跟著(zhù)我們報道，我們入戶(hù)，他們也入戶(hù)，晚上我們開(kāi)會(huì )，他們也跟著(zhù)開(kāi)會(huì )。所以我們做的所有工作，能不能做好，在全國人民面前都是透明的。

同志們經(jīng)過(guò)兩次小范圍暗訪(fǎng)，又經(jīng)過(guò)大范圍摸排，思想上已經(jīng)對精準脫貧的重視度越來(lái)越高了，我們的工作銜接也非常好，各村的數據質(zhì)量是有保障的，但是高質(zhì)量的數據需要高質(zhì)量錄入國家系統。如果讓各村各鄉自己錄入，那些數據五花八門(mén)，各村對系統又不熟悉，到時(shí)都一定會(huì )給我們打電話(huà)問(wèn)怎么弄，我們的技術(shù)人員隔著(zhù)電話(huà)線(xiàn)又沒(méi)法指導。弄錯了、弄不成，都是很有可能的。

我們想了一個(gè)辦法，在縣里包了一個(gè)大型網(wǎng)吧，16個(gè)鄉鎮（街道）的180個(gè)人全都集中在這個(gè)網(wǎng)吧里，集中做錄入工作。那個(gè)工作場(chǎng)景非常壯觀(guān)，央視的記者也在這里拍攝、報道。這些打游戲的電腦性能是很好的，網(wǎng)速很快，但因為全國都在白天使用這個(gè)系統，就像高速會(huì )堵車(chē)一樣，于是我們就打時(shí)間差，用白天的時(shí)間核實(shí)信息，晚上8點(diǎn)再開(kāi)始錄入。我們先把16個(gè)鄉鎮負責信息錄入的工作人員集中起來(lái)，開(kāi)一個(gè)答疑會(huì )，有什么問(wèn)題大家都提出來(lái)。也許我有的問(wèn)題你也有，這樣共性的問(wèn)題技術(shù)人員統一解答，就節約時(shí)間。答疑會(huì )開(kāi)半個(gè)小時(shí)，開(kāi)完會(huì )八點(diǎn)半開(kāi)始錄入，幾名技術(shù)人員就在這待命，誰(shuí)舉手就給誰(shuí)提供指導，一直錄入到早晨。

這個(gè)活兒干了15天，我們分管的縣委領(lǐng)導每天在網(wǎng)吧里不出來(lái)，保證數據質(zhì)量。當時(shí)我們的縣長(cháng)已經(jīng)任縣委書(shū)記，他每天晚上開(kāi)完會(huì )都要到這個(gè)網(wǎng)吧去看看，有問(wèn)題就及時(shí)解決。我們正在做這項工作的時(shí)候，國家“精準識別回頭看”任務(wù)布置下來(lái)了，我們比國家要求提前了20天完成。

火線(xiàn)受命

接下來(lái)，我們開(kāi)始結合中央、省里、市里的政策，研究還有哪些弱項可以去補充，再來(lái)實(shí)施我們的政策。蘭考縣委研究自己的實(shí)際問(wèn)題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的就學(xué)怎么保障；大病怎么報銷(xiāo)。其實(shí)老百姓花銷(xiāo)最大的還是就醫和就學(xué)，特別是家里要有個(gè)病號，就會(huì )拖累一家子人。像腎病透析、白血病透析，這種長(cháng)期花銷(xiāo)大的疾病，都需要給予相應的政策。

大排查后，我們梳理總結出了9大類(lèi)共性問(wèn)題，比如雙向認知類(lèi)、政策知曉類(lèi)、基層組織建設類(lèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)、集體經(jīng)濟類(lèi)、人居環(huán)境類(lèi)等。在這些基礎上，還有14類(lèi)個(gè)性化問(wèn)題：各個(gè)村基礎不一樣，有的村本來(lái)就窮，就偏遠；派駐工作隊的單位條件也不一樣，有的單位小，力量相對薄弱，扶持力度自然也不大；有的工作隊員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后，蘭考在國家、省、市政策的基礎上，研究并推出了12項政策作為補充。政策有了，對象也精準了，接下來(lái)就是擼起袖子加油干了。

那天，我們在縣委開(kāi)會(huì )，大家逐條匯報、研判、分析，把上述這些事情基本商議妥當了。上半場(chǎng)會(huì )議結束，休息10分鐘。我挺累的，坐在那兒發(fā)呆。下半場(chǎng)會(huì )議，當時(shí)的縣委書(shū)記說(shuō)：“我們這次摸底調查出了這么多問(wèn)題，下一步我們是要向中央交卷的，而且我們是要第一個(gè)交卷的?，F在這種情況我們怎么辦？過(guò)去，因為種種原因，扶貧辦主任一直空缺，接下來(lái)我們要重點(diǎn)推進(jìn)這個(gè)工作。怎么推？首先我們得明確一個(gè)負責人，主持工作，然后對我們現有的這些問(wèn)題拿出方案?，F在我宣布：縣委經(jīng)研究決定，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任?！?/p>

我對此沒(méi)有任何思想準備，吃了一驚。等我接受這個(gè)現實(shí)以后，馬上又對后面要開(kāi)展的工作發(fā)起了愁：當時(shí)扶貧辦人員很少，我怎么干？我找書(shū)記要人，沒(méi)想到書(shū)記先找我了，他對我說(shuō)：“你扶貧辦人不夠，督查局的20個(gè)人你先帶走?！蔽覇?wèn)：“哪20個(gè)人？”他說(shuō)：“就是跟著(zhù)你搞大摸底的那些人，你挑20個(gè)?！?/p>

督查局有30多個(gè)人是體制內的，我帶走的這20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編，他們報考了之后已經(jīng)被鄉鎮錄用了，在鄉鎮已經(jīng)有崗位了，但上崗前還在督查局鍛煉。我從這里邊挑了20個(gè)人。人員到位以后，我根據工作需要把他們分成4個(gè)督導組。蘭考縣一共16個(gè)鄉鎮，我讓每個(gè)組負責4個(gè)鄉鎮，每天都下去督查。我們的任務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把村里的貧困戶(hù)繼續精準化，把政策一一落實(shí)好，不斷地優(yōu)化，把發(fā)條越上越緊。

當時(shí)因為是第一批脫貧，不知道標準是什么，我們縣委書(shū)記就去了省里多次，跟省里商量標準。因為國家的標準當時(shí)還沒(méi)出來(lái)，省里也是研究，暫時(shí)還拿不出標準，就讓蘭考自己回去找標準。后來(lái)我們自己制定了一批標準：比如考察貧困村退出的時(shí)候，要結合村里的基礎設施、教育醫療、文化場(chǎng)所等因素；還有集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部強與不強等情況。

貧困發(fā)生率不能高于2%，這也是一個(gè)標準。還有一個(gè)標準是群眾收入的穩定性要強，少一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，即使500、600、700元，只要有穩定的收入來(lái)源渠道，事情就好辦。

我們有了一個(gè)標準，實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，也會(huì )不斷調整。但是大的方向是一把尺子量到底，基本標準肯定不能破，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的，國家政策的落實(shí)、“兩不愁三保障”等等。

扶貧辦的工作不僅抓全面，還要抓細節。我們布置基礎工作、安排落實(shí)、抓推進(jìn)、不斷考核，倒推時(shí)間表，確保全縣在預定時(shí)間內完成脫貧攻堅。什么活兒該工作隊干，什么活兒該村“兩委”干，什么活兒該鄉鎮干，還有各個(gè)職能部門(mén)，要各司其職。我們把任務(wù)合理分配到位，責任牢牢壓實(shí)，確保完成計劃目標，落實(shí)政策到戶(hù)。扶貧辦的4個(gè)督查組，每天都下去查問(wèn)題、抓落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，還要到重點(diǎn)監測的貧困戶(hù)家中調查。

有一戶(hù)人家給我的印象特別深刻。男主人將近70歲了，妻子智力障礙，生了5個(gè)孩子，其中最小的才2歲。他家里的環(huán)境極度臟亂差，我們第一次去入戶(hù)的時(shí)候，進(jìn)門(mén)就沒(méi)有落腳的地方。他夫妻兩個(gè)還有5個(gè)大大小小的孩子，衣服也不知道多久沒(méi)洗，完全“包漿”了，看不出本來(lái)的顏色。我們根據政策給他家里做了研判，孩子必須享受教育扶貧政策，醫保也都給他們上好。之后責成村“兩委”和工作隊一定要教育和培養他家的生活行為習慣，督促他們定期洗澡、理發(fā)、洗衣服、打掃衛生、收拾好家里的環(huán)境。我們后來(lái)經(jīng)常去，看到他家里收拾得干干凈凈，孩子也穿得整整齊齊，他家里人都很高興，我們也很高興。

不甘于“等靠要”

之前我們幾輪明察暗訪(fǎng)，已經(jīng)把各個(gè)村的問(wèn)題大體摸清楚了。當時(shí)我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊員?？h委書(shū)記親自開(kāi)會(huì )，把駐村工作隊員、支部書(shū)記召集過(guò)來(lái)，開(kāi)一個(gè)研討會(huì )，談一談現在問(wèn)題在哪兒，痛點(diǎn)在哪兒，難點(diǎn)在哪兒，商量推進(jìn)工作的辦法。這個(gè)過(guò)程中我們發(fā)現了一批優(yōu)秀的駐村工作隊員，他們從各個(gè)單位來(lái)到農村，通過(guò)幾年的駐村也對農村有了深厚的感情，有了基層的工作經(jīng)歷，有了農村的農業(yè)知識，有了跟群眾打交道的方法。我們就充分發(fā)揮他們的作用。

葡萄架鄉杜寨村的駐村隊員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè)，可是群眾的積極性不高，怕風(fēng)險，讓誰(shuí)干誰(shuí)都搖頭。駐村工作隊隊長(cháng)李國眾跟我說(shuō)：“群眾不想干吶，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，群眾都說(shuō)沒(méi)錢(qián)，你看能不能給弄點(diǎn)貸款，能不能有點(diǎn)什么政策？”我說(shuō)：“行啊，貸款的事兒不難辦?！钡?，一個(gè)村干部說(shuō)：“現在根本不是貸款的事兒！是大家沒(méi)有積極性，得有人給他們打個(gè)樣?！?/p>

于是，我們就支持這個(gè)村干部先行先試，他也很能干，先搞了兩個(gè)大棚。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高，能收兩茬，端午節前后一茬、中秋節前后一茬，效益非常好，當年幾乎就回本了。大家看到收益了，積極性就都上來(lái)了，都紛紛開(kāi)始種蜜瓜，不用動(dòng)員也不要資金支持了。

那一年端午節放假的時(shí)候，我沒(méi)給誰(shuí)打電話(huà)，早上六點(diǎn)半就開(kāi)車(chē)直接到杜寨村。我一看，好家伙！地里一派熱鬧的景象，大家開(kāi)三輪拉管子的、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天。我正跟村里人聊天呢，電話(huà)響了，是駐村工作隊的隊長(cháng)李國眾，他說(shuō)：“你到村里來(lái)了？”我說(shuō)：“我過(guò)來(lái)看看。假期不想打擾你，所以沒(méi)給你打電話(huà)。你繼續休假吧?！崩顕娬f(shuō)：“現在正忙的時(shí)候，休啥假。我馬上到地頭了，你等我一會(huì )兒?！睕](méi)有幾分鐘，李國眾和村支書(shū)就都來(lái)了。我對他們說(shuō)：“我來(lái)看看情況，摸摸群眾的訴求是什么，想要哪些方面的支持。比如蜜瓜雨季的時(shí)候最怕淹的，看看大棚配套的排水設施怎么搞，產(chǎn)業(yè)項目需不需要給你們弄，能有多大的規模。還有我們怎么申請項目資金，貸款都需要多少。我來(lái)調查這類(lèi)事情?！崩顕妼ξ艺f(shuō)：“群眾這些訴求最近都不提了，也不提困難了?！蔽艺f(shuō)：“怎么不提了？不需要了？”李國眾說(shuō)：“不再‘等靠要’了，自己都想辦法干起來(lái)了?，F在他們不僅不要貸款了，有的還想著(zhù)流轉一些土地，多弄幾個(gè)大棚呢，誰(shuí)還情愿在那兒干瞪眼看著(zhù)別人發(fā)財呢！”

這個(gè)事就揭示了我們扶貧工作的一個(gè)規律：當群眾見(jiàn)不到利的時(shí)候，他就不愿意做，你怎么做動(dòng)員也不一定管用，因為他們根本就沒(méi)有概念?？墒钱斔麄兛吹酱甯刹窟@兩棚瓜能頂他幾年收成的時(shí)候，他們就都心動(dòng)了。當群眾的內生動(dòng)力被激發(fā)、被調動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，一切困難其實(shí)都沒(méi)有多難。后來(lái)杜寨村也基本上沒(méi)辦什么貼息貸款，本來(lái)有的村民申請，后來(lái)又不申請了。其實(shí)大家只要想干，怎么也能干起來(lái)——能合作的就合作，能轉借的就轉借，還有其他一些社會(huì )資金介入，這個(gè)村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時(shí)間內就運轉起來(lái)了?，F在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，已經(jīng)達到3萬(wàn)畝左右。

蘭考蜜瓜最主要是通過(guò)新發(fā)地在北京銷(xiāo)售，后來(lái)又有其他地區，以及網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售?，F在蘭考蜜瓜很有名氣，我們縣委書(shū)記在2017年黨的十九大的代表通道上，手里專(zhuān)門(mén)拿一個(gè)二維碼，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜。

新時(shí)代的“四面紅旗”

農民辛辛苦苦種出來(lái)的蜜瓜，要想盡辦法都給它賣(mài)出去，還要賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，還要讓它供不應求，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能持續健康發(fā)展。當時(shí)我們的縣委書(shū)記壓力很大，要親自當推銷(xiāo)員?？h委書(shū)記、縣長(cháng)們自帶流量，得想辦法利用起來(lái)。

縣委書(shū)記和我之間也在持續不斷地互相給壓力，他盯著(zhù)我要落實(shí)，我盯著(zhù)他要支持。脫貧攻堅那幾年，書(shū)記一見(jiàn)到我就問(wèn)：“良霞，我們現在還有問(wèn)題沒(méi)有？”我每次都說(shuō)：“有問(wèn)題?！彼麊?wèn)：“上次定的事落實(shí)得好不好？”我每次都說(shuō)：“落實(shí)得不好?！睙o(wú)論什么時(shí)間問(wèn)，什么場(chǎng)合問(wèn)，我都這么說(shuō)。不過(guò)我有時(shí)候可能確實(shí)有一些悲觀(guān)，但我覺(jué)得我是客觀(guān)的。我們工作當中最大的制約是兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)，一是基層組織。但基層組織在脫貧攻堅當中的核心作用是如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以歸根結底還是產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑。無(wú)論是脫貧也好，小康也好，還是現在的鄉村振興也好，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)做支撐，群眾就沒(méi)有增收的渠道，地方經(jīng)濟就發(fā)展不上去。說(shuō)一千道一萬(wàn)，如果群眾不能穩定地掙到錢(qián)，都是白搭。所以一定要做產(chǎn)業(yè)，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來(lái)之前難，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性，還要說(shuō)服群眾接受它；干起來(lái)之后更難，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè)，幫他規避風(fēng)險，盡一切努力確保他不虧錢(qián)，能掙錢(qián)。這就需要基層組織發(fā)揮戰斗堡壘作用。習近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”?；A不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有一個(gè)好的班子，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農民脫貧呢？曾經(jīng)我們出現這種情況：一說(shuō)脫貧，村“兩委”干部就兩邊一站，哪涼快在哪待，不跟你見(jiàn)面。因為見(jiàn)了面，他們也不知道能跟你說(shuō)啥，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，思路不清。而且村干部年齡也偏大，年輕人很少。年輕人有出去打工的，有當兵的，有做生意的，村里一個(gè)撐事的能人都沒(méi)有。這種情況下，我們基層干部的觀(guān)念就要轉變，要及時(shí)從管理者變?yōu)榉?wù)者。當你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時(shí)候，你只能幫助和引導他們。這種轉變，也是我們通過(guò)脫貧攻堅實(shí)現了對自身職責和角色的一種認知轉換，也促進(jìn)村干部的認知轉換。

有的村干部認知轉換不了，就堅決要把他換掉。以前部分村干部有一種比較幼稚的認知：我跺跺腳，這個(gè)村都得搖三搖，你們這些男女老少都得聽(tīng)我的。只要村里不出事兒，大家都消停待著(zhù)，我村干部就當得穩如泰山。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他沒(méi)那個(gè)概念，也沒(méi)那個(gè)信心。我們發(fā)現這樣的村干部是不符合時(shí)代發(fā)展要求的，是沒(méi)用的，這些人必須換下去，我們要找致富帶頭人當村干部。我們通過(guò)脫貧攻堅發(fā)現了一些致富能手、種植大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過(guò)2016年的換屆選舉，把這樣的人安排在村干部的崗位上。

這個(gè)安排，我們縣里如何跟鄉鎮協(xié)調呢？因為縣里肯定沒(méi)有鄉鎮扎得深、了解得透徹。這種情況下，“能手”“大戶(hù)”“帶頭人”都屬于感性認知，我們怎么通過(guò)量化來(lái)確認他是村里人信服的村干部呢？在這一點(diǎn)上，蘭考借鑒了半個(gè)多世紀之前焦裕祿書(shū)記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗，在縣級層面搞了一個(gè)“四面紅旗”村的評選，我們通過(guò)這一套系統性的評選，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出。

“四面紅旗”是源于我們對焦裕祿書(shū)記工作方法的傳承。當年，“韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的干勁、雙楊樹(shù)的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個(gè)村，都振奮了蘭考人的精神，打開(kāi)了蘭考發(fā)展的局面。我們沿襲這種做法，但內部結構和具體操作又有區別。新時(shí)代的“四面紅旗”，在農村是評選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”；在社區是評選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”?！八拿婕t旗”的標準給出來(lái)，每一個(gè)村都可以申請參評?！八拿婕t旗”的評選是為了夯實(shí)基層組織，這個(gè)是最關(guān)鍵的。脫貧攻堅中，派駐的工作隊是幫助村里和群眾爬坡的，所起的作用應該是“推車(chē)的”，村“兩委”才是“拉車(chē)”的，拉著(zhù)群眾往前奔。當時(shí)有的村“兩委”不但不“拉車(chē)”，反倒成了“坐車(chē)”的了，真是“工作隊用力干，村干部?jì)蛇呎?，貧困?hù)甩手看”。但隨著(zhù)我們四大班子齊上陣，縣鄉干部沒(méi)有一個(gè)閑散人，就連團委、婦聯(lián)、黨史、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門(mén)也都是各盡其能，上下一盤(pán)棋，擰成一股繩，同干一件事，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出，由“原來(lái)的干部干群眾看”轉變成了“領(lǐng)導領(lǐng)著(zhù)干，干部比著(zhù)干，群眾跟著(zhù)干”，大家的積極性一下子激發(fā)起來(lái)了，掀起了評選紅旗的熱潮。

那個(gè)時(shí)期，我們脫貧攻堅駐村工作隊員勁頭很足，“五天四夜”、加班加點(diǎn)，夫妻隊員、父子隊員甚至是家庭總動(dòng)員，幫助村里、戶(hù)里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升設施，改善環(huán)境。為了激勵隊員，我們還開(kāi)展了“駐村工作標兵”評選，沒(méi)有機械性的評選指標，只看實(shí)績(jì)。

第一次評“駐村工作標兵”很有意思。當時(shí)第一批評選了20名，沒(méi)有打分表、評定表，沒(méi)有考核組，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導、督查局局長(cháng)和我，在縣委常委、辦公室主任的辦公室，根據平時(shí)通過(guò)經(jīng)常入村走訪(fǎng)群眾、村內產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效、基礎設施環(huán)境提升等掌握的情況，在大白板直接用“正”號標選的。

評選結果一出來(lái)，我們縣委書(shū)記剛好上樓，看見(jiàn)會(huì )議室很熱鬧，我們都在討論。他一看，結果已經(jīng)出來(lái)了，他說(shuō)跟他掌握的情況是相符的。我們縣委書(shū)記當場(chǎng)就說(shuō)：“拍下來(lái)，發(fā)出去?！蔽揖桶汛蟀装宓恼掌南聛?lái)，直接發(fā)到脫貧攻堅的大群里。發(fā)完以后不到兩分鐘，兩個(gè)縣領(lǐng)導的手機就響了，打電話(huà)的有鄉鎮的領(lǐng)導，有縣直部門(mén)的領(lǐng)導，有駐村工作隊員，甚至還有工作隊員的家屬，他們關(guān)切地問(wèn)：“俺們村為啥沒(méi)得紅旗？”“俺們村干得也不賴(lài)?！笨h領(lǐng)導就解釋?zhuān)骸拔覀冞@個(gè)評選是公正的，是大家調查和討論的結果?！薄澳銈兇_實(shí)哪一點(diǎn)哪一點(diǎn)還不足?！薄榜R上第二輪評選，你們再爭取得紅旗?！?/p>

大家積極性很高，都努力干。在那幾個(gè)月，村里干勁十足，一天一個(gè)變化。直到國家第三方評估組到達蘭考之前，我們一直在抓政策的落實(shí)，抓村容村貌的改變，抓“五凈一規范”。我們發(fā)起了“沖鋒行動(dòng)”，在人居環(huán)境、村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌和培養老百姓良好生活習慣等方面來(lái)了一個(gè)大提升。巨大的壓力帶來(lái)了巨大的動(dòng)力，那段時(shí)間蘭考真的是日新月異，舊貌換新顏。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展節節高

近年來(lái)，蘭考縣的農業(yè)“新三寶”、家居產(chǎn)業(yè)、樂(lè )器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，呈現星火燎原之勢。農業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們有畜牧業(yè)現代化，還有苜蓿草種植。蜜瓜、紅薯、花生并稱(chēng)為我們的“新三寶”。這些都是脫貧攻堅期間起步做，培育壯大，現在都實(shí)現了深加工，開(kāi)始做大做強。

工業(yè)方面，我們注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目的是給群眾增加就業(yè)崗位，把強縣和富民結合起來(lái)。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了6個(gè)鄉鎮做配套，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉鎮延伸。鄉鎮有產(chǎn)業(yè)是個(gè)特別好的事兒：群眾都可以在家門(mén)口就業(yè)，騎個(gè)電動(dòng)車(chē)，幾分鐘、十幾分鐘就能到工廠(chǎng)上班，有穩定收入的同時(shí)，下班后還能照顧地里的農活，照顧家人。蘭考鄉鎮的配套工廠(chǎng)技術(shù)不高、規模不大，但可以做一些木條、木板，做板材的初步加工，運到縣城，再做深加工。

還有我們的樂(lè )器產(chǎn)業(yè)。焦裕祿書(shū)記當年治理“三害”的時(shí)候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹(shù)，本來(lái)是用來(lái)防風(fēng)固沙、治理“三害”的，后來(lái)誰(shuí)也沒(méi)想到，現在泡桐成了我們樂(lè )器產(chǎn)業(yè)很好的材料，成了綠色銀行，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè)。我們的堌陽(yáng)鎮現在成了全國知名的樂(lè )器小鎮，是中國民族樂(lè )器的品牌生產(chǎn)基地。脫貧攻堅以前我們就有這個(gè)產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅期間，我們把樂(lè )器產(chǎn)業(yè)做得更大更強。在徐場(chǎng)村，家家戶(hù)戶(hù)都做樂(lè )器，做樂(lè )器的配套，比如琴弦、包布、碼子等。樂(lè )器這種產(chǎn)品，規模不一定大，但銷(xiāo)量都非常好，而且附加值很高。我們現在跟中央民族大學(xué)音樂(lè )學(xué)院也建立了校企聯(lián)合，把民族樂(lè )器的品牌進(jìn)一步做大做強。過(guò)兩天我們也要舉辦農民音樂(lè )節了，配合著(zhù)我們的農民豐收節，還有家居展銷(xiāo)會(huì )，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會(huì )推廣。

蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有鄉賢返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)，也有大學(xué)生創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)，現在我們搞的那種“科技小院”模式，是中國農業(yè)大學(xué)首創(chuàng )的，以研究生為主，零距離、零門(mén)檻、零時(shí)差、零費用地服務(wù)于農戶(hù)和生產(chǎn)組織，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展和鄉村振興的科技助農新模式。有一個(gè)河南農業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，1992年出生的，他一直在家鄉搞小米種植，小米的品質(zhì)非常好，現在已經(jīng)擴展到其他鄉鎮。

當然，歸根結底，國家、省里、市里對蘭考的支持和幫助是力度最大的，也是最關(guān)鍵的，很多大開(kāi)大合的做法取得了奇效。政策上，省里綜合試驗示范縣的文件出臺，就是對我們一個(gè)極大的支持。省直單位一些干部下來(lái)掛職起到了很大促進(jìn)作用，掛職干部有一定的級別，一般都是副處級、正科級的，他們辦事有力度，給我們的幫助是相當大的。

脫貧攻堅是一場(chǎng)必須打贏(yíng)打好的硬仗。我們黨的力量是世界上任何一個(gè)政黨無(wú)法比擬的。脫貧攻堅這場(chǎng)全方位、總動(dòng)員、大火力覆蓋的立體戰爭，取得了全面的勝利。三年的時(shí)間，蘭考實(shí)現了對總書(shū)記的承諾，所有項目考核都達標。河南省委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù)。接下來(lái)我們就進(jìn)入了鄉村振興這個(gè)階段。隨后，我就離開(kāi)了扶貧辦。我用了差不多一年的時(shí)間，在蘭考的領(lǐng)導班子和同志們打下的良好基礎上，終于完成了階段性任務(wù)，心里特別舒坦。