4年多接續幫扶，基礎設施和公共服務(wù)改善，農村居民收入增長(cháng)

脫貧地區與其他地區差距持續縮?。ń?jīng)濟新方位·不掉隊趕上來(lái)）

圖①：江西信豐縣大塘埠鎮農民展示收獲的蘿卜。

梁在旺攝（人民視覺(jué)）

圖②：四川劍閣縣普安鎮農民在采摘獼猴桃。

蒙立波攝（人民視覺(jué)）

數據來(lái)源：農業(yè)農村部

甘肅靜寧縣雷大鎮蘋(píng)果豐收。

靜寧縣林業(yè)和草原局供圖

鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)任務(wù)。

經(jīng)過(guò)4年多接續幫扶，脫貧縣基礎設施和公共服務(wù)持續改善，農村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長(cháng)到2024年的17522元，增速連續4年快于全國農村居民平均水平，脫貧地區與其他地區發(fā)展差距、脫貧人口與全國農民收入差距持續縮小，脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。近日，記者從農業(yè)農村部了解到，我國將繼續運行好防止返貧致貧監測和幫扶機制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，落實(shí)好對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持政策，強化易地搬遷后續扶持，深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶等，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興道路上不掉隊、趕上來(lái)。

如何精準幫扶？

由“人找人”向“數據找人”轉變，提高監測幫扶質(zhì)效

【鏡頭】江西信豐縣大塘埠鎮，省防止返貧致貧監測幫扶系統實(shí)時(shí)運行，鄉鎮工作人員點(diǎn)開(kāi)后臺，查看待入戶(hù)核實(shí)預警信息。

今年年初，萬(wàn)星村村民肖祖香的家人突患重病。系統推送后，村里的網(wǎng)格員肖如潛第一時(shí)間入戶(hù)了解情況，協(xié)助收集提交醫療診斷書(shū)等材料，經(jīng)過(guò)村鎮研判和縣級審批，不出10天就納入監測，落實(shí)了醫療、就業(yè)、兜底保障等幫扶措施?！昂笃谙到y測算出風(fēng)險降低，還會(huì )提示我們動(dòng)態(tài)調整?！毙と鐫撜f(shuō)。

精準幫扶的前提是及時(shí)識別防止返貧致貧監測對象。在江西，除了農戶(hù)自主申報、網(wǎng)格員排查等形式，超七成的監測對象由系統自動(dòng)識別預警。

“數據找人”是如何實(shí)現的？

“依托省電子政務(wù)數據共享統一交換平臺，我們打破省級行業(yè)部門(mén)數據壁壘，戶(hù)籍、教育、醫療、收入等主要監測數據實(shí)時(shí)互通?！苯魇∞r業(yè)農村廳有關(guān)負責人介紹，省內13個(gè)部門(mén)44項數據集中共享，對農戶(hù)和區域繪制“畫(huà)像”，還能有效提示區域規模性返貧致貧風(fēng)險。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，各類(lèi)返貧致貧風(fēng)險仍然長(cháng)期存在，如罹患疾病、遭遇自然災害等，且會(huì )相互疊加影響。過(guò)渡期以來(lái)，各地農業(yè)農村部門(mén)每年對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)開(kāi)展監測，平均每年新識別幫扶100多萬(wàn)防止返貧致貧監測對象。北京師范大學(xué)中國鄉村振興與發(fā)展研究中心主任張琦說(shuō)，在過(guò)渡期后推進(jìn)常態(tài)化幫扶，“精準”仍是關(guān)鍵。

為準確找到需要幫扶的群體，各地加強工作統籌和信息共享，持續優(yōu)化識別監測方式。記者采訪(fǎng)發(fā)現，部門(mén)數據輔助篩查比對等線(xiàn)上手段，在山西、江西、寧夏等多省份加快重點(diǎn)應用?！斑^(guò)去，平均每個(gè)村1個(gè)月要核實(shí)500條線(xiàn)索，平均每2000條線(xiàn)索才會(huì )納入1戶(hù)監測對象，現在上述所需的線(xiàn)索分別降低到2.5條、7.7條?！贝筇敛烘偢刹繌埱嗾f(shuō)，讓數據多跑路，避免了頻繁登門(mén)、重復填表，減輕了基層負擔，識別納入也更及時(shí)全面。

“提高監測幫扶質(zhì)效是當前的一項重點(diǎn)任務(wù)?！鞭r業(yè)農村部幫扶司有關(guān)負責人介紹，今年將加快建設覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，引導農戶(hù)自主申報、部門(mén)篩查預警和基層干部日常走訪(fǎng)相結合，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶(hù)因人精準施策，穩定消除風(fēng)險。

如何提高收入？

分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強就業(yè)培訓服務(wù)針對性

【鏡頭】天氣漸暖，四川劍閣縣普安鎮亮埡村的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園熱鬧起來(lái)?！皹?shù)苗發(fā)芽了，這段時(shí)間要施肥、防蟲(chóng)?！泵撠殤?hù)劉小莉在園區務(wù)工多年，去年務(wù)工收入達到9000多元。

幫扶產(chǎn)業(yè)并非一“種”就活。2019年，園區建成后移交給了村集體。亮埡村土壤呈微酸性、溫光適宜，適合獼猴桃生長(cháng)，但由于村里缺乏種植經(jīng)驗，結出來(lái)的果子偏小。更讓村民發(fā)愁的是，獼猴桃比較嬌貴，每次刮風(fēng)都有不少植株受損。

如何把產(chǎn)業(yè)救活？劍閣縣請來(lái)省農科院園藝所專(zhuān)家技術(shù)指導，引進(jìn)農投公司承包經(jīng)營(yíng)，為園區建設了避雨大棚、防風(fēng)網(wǎng)、提灌站等設施。

“如今，獼猴桃優(yōu)果率達80%以上，采完就上分選線(xiàn)，賣(mài)不完可以存凍庫?！贝逯?shū)趙永金說(shuō)。去年，園區獼猴桃產(chǎn)值達到283萬(wàn)余元，發(fā)放勞務(wù)工資60.5萬(wàn)元，帶動(dòng)102名脫貧人口實(shí)現務(wù)工收入13.6萬(wàn)余元，真成了“金果果”。

劍閣縣的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)，是各地分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。過(guò)渡期以來(lái)，832個(gè)脫貧縣均培育形成2—3個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)1.7萬(wàn)億元?！耙惨吹?，一些幫扶產(chǎn)業(yè)仍然‘小散弱’，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力較差，聯(lián)農帶農效果有限?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴指出，不少幫扶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方式停留在直接和間接分紅，有些地方的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)獎補簡(jiǎn)單化，成為變相收入補貼，亟須通過(guò)參與生產(chǎn)、吸納就業(yè)等，構建更緊密的聯(lián)結帶動(dòng)模式。

農業(yè)農村部幫扶司有關(guān)負責人介紹，今年繼續引導各地以縣域為基本單元，因地制宜推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤(pán)活、調整，通過(guò)延鏈補鏈強鏈，提升綜合效益和競爭力。

就業(yè)是脫貧戶(hù)實(shí)現增收的重要途徑。廣西百色市田陽(yáng)區田州鎮農副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)內，商戶(hù)與求職者通過(guò)零工市場(chǎng)快速匹配選果、包裝等用工需求。

“全區現有10個(gè)零工市場(chǎng)（服務(wù)站），可服務(wù)8萬(wàn)余人即時(shí)就業(yè)?！碧镪?yáng)區就業(yè)服務(wù)中心副主任蘇美榮說(shuō)，區里還通過(guò)舉辦常態(tài)化夜市招聘會(huì )、直播帶崗、入企探崗等方式，促進(jìn)家門(mén)口就業(yè)。去年，來(lái)自脫貧家庭的馮澤宇借助就業(yè)服務(wù)云平臺精準推送，在安置區幫扶車(chē)間找到合適崗位。

截至2024年底，我國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)3305萬(wàn)人，已連續4年穩定在3000萬(wàn)人以上。同時(shí)，仍有近1/3脫貧勞動(dòng)力以靈活方式就業(yè)?！皬默F實(shí)看，工資性收入已成為農民收入的第一支柱?！蓖羧F表示，針對脫貧人口和低收入家庭，需要加強就業(yè)培訓服務(wù)的針對性，讓培訓與就業(yè)更好掛鉤，同時(shí)也要規范鄉村公益性崗位管理，促進(jìn)就業(yè)幫扶車(chē)間提檔升級，讓更多脫貧勞動(dòng)力穩崗就業(yè)。

如何增強內生動(dòng)力？

補短板、固基礎、優(yōu)機制，長(cháng)短期措施結合培養內生動(dòng)力

【鏡頭】黎溝村位于甘肅靜寧縣雷大鎮北部山區，依托蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，這個(gè)曾經(jīng)的深度貧困村換了模樣。

“去年全村的入戶(hù)巷道完成了硬化，眼下正在修建一段400米的村組路?！贝逯?shū)趙小偉說(shuō)，在政府支持下，村里近年建起了標準化衛生室，先后完成自來(lái)水入戶(hù)、抗震農房改造等建設項目，“村民生活便利多了，搞產(chǎn)業(yè)也更有勁頭?！?/p>

當前，160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣財政自給率仍然較低，依靠自身造血實(shí)現可持續發(fā)展的良性循環(huán)尚未完全形成。甘肅有23個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，是全國鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)最重的省份之一。

如何加快縮小區域差距？甘肅采取重點(diǎn)幫扶縣提項目需求、省直部門(mén)供給政策的辦法，累計實(shí)施補短板促振興項目1.5萬(wàn)余個(gè)，完成投資740.2億元。

“過(guò)渡期后通過(guò)常態(tài)化幫扶，彌補欠發(fā)達地區在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展短板，有利于提升農村低收入人口發(fā)展能力，為鄉村全面振興夯實(shí)基礎?！睆堢J為，應進(jìn)一步挖掘和利用不同地區的比較優(yōu)勢，加強區域間的協(xié)作和交流，推動(dòng)資源、資金、技術(shù)等要素的跨區域流動(dòng)和優(yōu)化配置。

管好用好幫扶項目資產(chǎn)，有助于提升脫貧地區造血能力。今年中央一號文件提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制。截至2023年底，全國有3.28萬(wàn)億元幫扶項目資產(chǎn)登記在冊。從資產(chǎn)形成、確權移交到管護運營(yíng)、收益分配，各地正在加快健全全程監管制度。

在四川南江縣云頂鎮，當地通過(guò)“以資找產(chǎn)”“以產(chǎn)找資”，全面摸清了幫扶項目資產(chǎn)底數，整合8個(gè)村（社區）各類(lèi)資金和資源1200余萬(wàn)元，成立農業(yè)公司發(fā)展鄉村民宿和茶葉加工，去年收入總額突破2500萬(wàn)元?！巴ㄟ^(guò)統一規劃、市場(chǎng)化運作，將廠(chǎng)房、民宿、資金等資產(chǎn)打包升級，實(shí)現‘聯(lián)合造血’?！蹦辖h委農辦專(zhuān)職副主任李正東說(shuō)。

過(guò)渡期內，駐村幫扶仍是加強黨在基層力量、守牢不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)的一項重要制度安排。各地持續改進(jìn)激勵機制和管理方式，釋放駐村干部干事動(dòng)力。在山西，變“駐村在崗管理”為“幫扶實(shí)效評價(jià)”?！拜p裝上陣后，有更多精力集中到解決村民的急難愁盼上來(lái)?！比ツ?，左權縣芹泉村駐村第一書(shū)記吳超不僅協(xié)助村里成立農服公司，為超600名村民申請了交通補貼和穩崗補貼，還帶領(lǐng)農戶(hù)到山東壽光、天津等地學(xué)習設施農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

專(zhuān)家指出，過(guò)渡期后常態(tài)化幫扶，將更注重農村低收入人口和欠發(fā)達地區內生動(dòng)力培養?！皟壬鷦?dòng)力的提升是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要長(cháng)短期措施相結合?！蓖羧F說(shuō)，短期看，要將監測戶(hù)和脫貧戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)鏈條和就業(yè)崗位，不斷提升他們的專(zhuān)業(yè)能力和技能水平；長(cháng)期看，要更加注重脫貧家庭人力資本的積累，從兒童早期發(fā)展著(zhù)手，如通過(guò)家訪(fǎng)、營(yíng)養改善和提高義務(wù)教育質(zhì)量等措施，徹底阻斷貧困代際傳遞。

版式設計：張芳曼

《 人民日報 》（ 2025年04月11日 03 版）