全國首例跨經(jīng)營(yíng)區綠電交易落地、汽車(chē)行業(yè)發(fā)出反“內卷式”惡性競爭倡議、首個(gè)民營(yíng)資本參股的核電項目建設迎來(lái)關(guān)鍵節點(diǎn)……這個(gè)春天，放眼全國，改革正以破冰之勢，奏響破立并舉、互促共進(jìn)、向新而行的三重變奏曲。

越是在亂云飛渡的復雜環(huán)境中前行，越要迎難而上奮力打開(kāi)改革發(fā)展新天地。今年政府工作報告提出，推動(dòng)標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。在“十四五”收官之年，聚焦一個(gè)“改”字，各項政策舉措落地落細，將推動(dòng)各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展增活力添動(dòng)力。

破立并舉：讓“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”

5270萬(wàn)度！自3月10日起，連續22天，廣西、云南的綠電跨越兩千多公里，點(diǎn)亮了上海的工廠(chǎng)。全國首例跨經(jīng)營(yíng)區綠電交易落地，標志著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)建設邁上新臺階。這也是“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”的生動(dòng)寫(xiě)照。

好的市場(chǎng)環(huán)境，既是城市競爭的關(guān)鍵性“軟實(shí)力”，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。當前，有些地方仍存在依靠規模擴張的慣性思維和路徑依賴(lài)，重優(yōu)惠、輕改革，重指標、輕實(shí)質(zhì)?！爱a(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)存在不同程度地方保護以及‘內卷式’競爭，造成市場(chǎng)扭曲、資源錯配，制約高質(zhì)量可持續發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員劉現偉說(shuō)。

以更大決心深化改革開(kāi)放，不斷除障礙、增動(dòng)能，尤為迫切?！霸鷮?shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境?！苯衲暾ぷ鲌蟾嬷该鞣较?。

我國14億多人口，9億多在城鎮，近5億在鄉村。完善城鄉融合發(fā)展體制機制，是中國式現代化進(jìn)程中的必答題。

“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)”“有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革”“健全農業(yè)轉移人口市民化機制”……促進(jìn)城鄉要素順暢流動(dòng)，一系列政策舉措加快推進(jìn)。

城鄉二元結構要破除，市場(chǎng)分割、行業(yè)內卷亦是如此。

“加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場(chǎng)分割”“綜合整治‘內卷式’競爭”……縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，瞄準的是制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，最終目標是系統性重塑、整體性重構。

政策思路更加明確，行動(dòng)措施更為積極。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)密集部署，將解決行業(yè)“內卷”問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)創(chuàng )新升級有效結合起來(lái)。

限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地，強制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構……針對企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，將于4月20日起正式施行的《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門(mén)職責、審查標準等。

汽車(chē)、光伏等多個(gè)行業(yè)企業(yè)也在加快探索“破卷之法”。日前，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )對車(chē)企發(fā)出倡議，禁止通過(guò)拉踩、攀比制造惡性競爭，推動(dòng)行業(yè)從“數據競賽”轉向“服務(wù)、價(jià)值競爭”。

改革有破有立，得其法則事半功倍。以“大市場(chǎng)”暢通“大循環(huán)”，要“破”更要“立”。

“要推出新版市場(chǎng)準入負面清單，改革完善招標投標體制機制等?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年將從“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”三個(gè)維度提出具體舉措，引導地方真正發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實(shí)現錯位競爭、差異化發(fā)展。

互促共進(jìn)：積能蓄勢激活力提信心

浙江溫州蒼南，三澳核電一期項目建設迎來(lái)關(guān)鍵節點(diǎn)：1號機組將在4月開(kāi)始熱試，預計今年年底正式投產(chǎn)。而2號機組正處于冷試準備階段。

2020年，這里實(shí)現了我國民資參與核電建設的“破冰”，吉利集團占股2%。到了2024年8月核準的三澳核電二期，參股比例提升至10%。

從2%到10%，民營(yíng)資本入股核電項目的比例之變，折射出我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間的拓展。

當前民營(yíng)企業(yè)數量占我國企業(yè)總數92%以上；國家高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)有42萬(wàn)多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”中，民營(yíng)企業(yè)貢獻超過(guò)一半。

面對世界百年變局，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，充分有效激發(fā)包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力至關(guān)重要。

近年來(lái)我國作出一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，但一些政策執行力度和效果仍不及預期。在劉現偉看來(lái)，今年政府工作報告強調扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規和政策措施，表明政策重心正從“頂層設計”轉向“執行效能”，各地各部門(mén)要切實(shí)增強民企獲得感和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信心。

今年以來(lái)，全國各地的重大項目清單里，積極的變化正在顯現。以山東為例，2025年春季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上，集中開(kāi)工的1006個(gè)重大項目里，民營(yíng)企業(yè)項目數量、投資金額雙雙過(guò)半。

加力支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作的同時(shí)，一系列舉措瞄準民營(yíng)企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)精準發(fā)力：優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)設備更新的融資環(huán)境，加大力度實(shí)施貸款貼息；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法盡快出臺；開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)……

政策利好正逐步轉為發(fā)展信心。今年1至2月，制造業(yè)民間投資同比增長(cháng)10.2%，基礎設施民間投資同比增長(cháng)8.0%。2月，中國中小企業(yè)發(fā)展指數創(chuàng )下近四年來(lái)的最高值。

實(shí)踐證明，前進(jìn)道路上，只有推進(jìn)國企和民企優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，才能形成各展所長(cháng)、相得益彰的發(fā)展格局。

今年政府工作報告提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度。

打好改革收官之戰，既要繼續突出體制機制類(lèi)改革任務(wù)的“形神兼備”，也要促創(chuàng )新優(yōu)布局、提高功能使命類(lèi)任務(wù)的成色。比如，中央企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要更加注重通過(guò)自主內生培育、戰略聯(lián)盟、股權合作、打造投資平臺等多種模式推進(jìn)。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明認為，2025年國企民企合作機會(huì )主要在兩者優(yōu)勢互補明顯的領(lǐng)域，如半導體設備、人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，國企可發(fā)揮資本、場(chǎng)景優(yōu)勢，民企貢獻敏捷創(chuàng )新，形成“技術(shù)攻關(guān)—場(chǎng)景驗證—市場(chǎng)推廣”的協(xié)同鏈條。

向“新”而行：引導要素資源加速聚集

深化要素市場(chǎng)化配置改革，還要創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式。

“深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(cháng)期資金入市，加強戰略性力量?jì)浜头€市機制建設”“深化人才分類(lèi)評價(jià)改革和科教界‘帽子’治理”“加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用”……今年政府工作報告中一項項部署，釋放出引導優(yōu)質(zhì)要素資源加速向“新”集聚的信號。

資本市場(chǎng)是資金流動(dòng)的中心環(huán)節，是市場(chǎng)信息的交匯區域。只有充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的樞紐功能，才能實(shí)現科技、資本和產(chǎn)業(yè)的高水平循環(huán)。

以科創(chuàng )板為例，上交所數據顯示，近三年來(lái)，科創(chuàng )板公司研發(fā)投入復合增長(cháng)率超過(guò)28%，2024年前三季度研發(fā)投入超1000億元，超過(guò)同期凈利潤的兩倍。

開(kāi)源證券副總裁、研究所所長(cháng)孫金鉅說(shuō)，資本市場(chǎng)能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供多樣化的融資渠道和長(cháng)期穩定的資金支持，滿(mǎn)足其在初創(chuàng )期、成長(cháng)期和成熟期等全生命周期的融資需求。同時(shí)，資本市場(chǎng)的定價(jià)機制能夠更精準地反映企業(yè)的創(chuàng )新價(jià)值和發(fā)展前景，為新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)提供合理估值。

人是生產(chǎn)和創(chuàng )新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，也需要“投資于人”。

上海去年底發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才培養試點(diǎn)工作的通知》，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，推出一系列技能人才培養新政。溫州探索中的“科技人才貸”則鼓勵銀行機構創(chuàng )新契合科技人才的金融產(chǎn)品，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。

數據要素作為新型生產(chǎn)要素，是數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。國家數據局等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》提出，通過(guò)推動(dòng)數據在多場(chǎng)景應用，提高資源配置效率，創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。

國家數據局局長(cháng)劉烈宏說(shuō)，今年將統籌開(kāi)展數據領(lǐng)域規劃編制工作，加快形成數據領(lǐng)域的規劃體系，制定印發(fā)數據產(chǎn)權制度和培育全國一體化數據市場(chǎng)的文件，加快推進(jìn)數據基礎制度建設，組織開(kāi)展數字中國、數字經(jīng)濟、數據要素綜合試驗區的建設。

改革大潮，浩浩蕩蕩，勢不可擋。圍繞黨的二十屆三中全會(huì )描繪的“改革路線(xiàn)圖”，我們必須以歷史主動(dòng)精神擔當作為，以自我革命勇氣清障破壁，以全面深化改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)中國式現代化。（記者 宋振遠 王璐 吳黎華）