在全球貿易格局日益復雜的當下，美國再次舉起加征關(guān)稅的大棒，試圖通過(guò)貿易保護主義手段重塑自身經(jīng)濟優(yōu)勢。然而，歷史的教訓不應被遺忘。1930年，美國曾通過(guò)《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，導致其他國家也提高關(guān)稅，引發(fā)全球貿易戰，國際貿易量大幅下降，加深了1929年經(jīng)濟危機的持續時(shí)間和嚴重程度，其教訓深刻影響了后續貿易政策的制定邏輯?！端鼓诽?霍利關(guān)稅法》通常被視為“保護主義失敗”的典型案例。百年貿易保護主義的輪回給予的警示在于，以保護國內經(jīng)濟為名，卻忽視國際聯(lián)動(dòng)效應，很可能付出遠超預期的代價(jià)。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法》通過(guò)大幅提高進(jìn)口商品關(guān)稅，試圖保護美國農業(yè)和工業(yè)免受?chē)H競爭沖擊，將2000多種進(jìn)口商品的關(guān)稅提高至近60%。它的初衷是緩解經(jīng)濟大蕭條初期美國國內失業(yè)的問(wèn)題，并提振受農產(chǎn)品價(jià)格暴跌影響的農民收入。然而，實(shí)際效果與預期背道而馳。從工業(yè)看，該法通過(guò)后，美國進(jìn)口總額一年內下降28.4%，全球貿易鏈斷裂導致國內工業(yè)原料和中間產(chǎn)品供應受阻，制造業(yè)成本上升。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)因依賴(lài)進(jìn)口鋼材和零部件而遭受重創(chuàng )，產(chǎn)能利用率顯著(zhù)下滑。從農業(yè)看，1930-1932 年間，美國出口下降了 66%，其中農產(chǎn)品出口受影響最為嚴重。由于農產(chǎn)品價(jià)格下跌，農村銀行倒閉增多，導致貨幣供應進(jìn)一步減少，加劇了經(jīng)濟衰退。從國際反應看，加拿大、歐洲等對美采取報復性關(guān)稅，美歐貿易量銳減，全球貿易量萎縮66%，導致美國國內產(chǎn)能過(guò)剩加劇，失業(yè)率從1929年的3%飆升至1933年的25%。

從出臺背景看，如今的對等關(guān)稅和《斯姆特-霍利關(guān)稅法》均是美國面臨經(jīng)濟壓力和挑戰時(shí)出臺的，旨在保護國內產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。它們具有明顯的保護主義動(dòng)機，均以“維護國家利益”為名，試圖減少進(jìn)口競爭?！端鼓诽?霍利關(guān)稅法》誕生于經(jīng)濟大蕭條初期，美國為應對經(jīng)濟崩潰，共和黨主導通過(guò)法案，試圖通過(guò)高關(guān)稅挽救農業(yè)和工業(yè)。法案的制定過(guò)程受到利益集團游說(shuō)的深刻影響。農業(yè)州議員主導的“農業(yè)集團”最初僅要求提高農產(chǎn)品關(guān)稅，但工業(yè)部門(mén)借機要求擴大保護范圍，最終演變?yōu)楹w2000余種商品的全面高關(guān)稅?！罢畏址省睂е露惵拭撾x經(jīng)濟實(shí)際需求，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》是帶有明顯民粹主義色彩的決策。

當前，美國正面臨經(jīng)濟運行與民眾感知脫節的挑戰。通脹高企吞噬了薪資增長(cháng)的幅度，使實(shí)際可支配收入和實(shí)際購買(mǎi)力縮水，讓工人和中下收入階層的生活難以為繼。美國民眾對高通脹和移民激增的不滿(mǎn)，導致民粹主義熱情高漲，支持采取激進(jìn)貿易保護主義糾正所謂“貿易失衡”，將工作崗位帶回美國。從特朗普個(gè)人的角度，他一直推崇美國國內流行的一種說(shuō)法，即關(guān)稅曾經(jīng)成就20世紀美國制造業(yè)的輝煌。他認為，關(guān)稅將提高美國制造業(yè)的整體產(chǎn)出，不僅可以保護美國未來(lái)的產(chǎn)業(yè)直至其發(fā)展成熟，更可以保護已經(jīng)非常強大的產(chǎn)業(yè)的利潤率?！皩Φ汝P(guān)稅”就是在美國國內民粹主義盛行的背景下，華盛頓試圖保護國內就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物。

從美國國內不同行業(yè)來(lái)看，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》對它們的影響存在明顯差異。在輕工業(yè)和農業(yè)領(lǐng)域，關(guān)稅保護減少了進(jìn)口競爭，促進(jìn)了國內生產(chǎn)。然而，這一過(guò)程導致生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而影響其他行業(yè)的競爭力。具體表現為，美國的農業(yè)部門(mén)雖然受益于進(jìn)口農產(chǎn)品的減少，但工業(yè)領(lǐng)域可能面臨更高的原材料成本，從而影響整體經(jīng)濟增長(cháng)。

當前美國實(shí)施的對等關(guān)稅還不同于《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的單邊全面保護，后者沒(méi)有明確針對國別，近乎所有進(jìn)口商品都被加稅。對等關(guān)稅是針對特定國家和地區的貿易逆差、知識產(chǎn)權爭議或產(chǎn)業(yè)政策，相對更為靈活。目前，美國對貿易伙伴設立10%的“最低基準關(guān)稅”，并對某些貿易伙伴征收更高關(guān)稅，其計算方法既不對等也不公平。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的警示意義在于，短期產(chǎn)業(yè)庇護無(wú)法抵消全球供應鏈斷裂和貿易伙伴反制的長(cháng)期代價(jià)。從關(guān)稅的國際聯(lián)動(dòng)效應看，《斯姆特-霍利關(guān)稅法》導致了多邊貿易崩潰。各國競相筑墻，缺乏協(xié)調機制，導致全球貿易體系癱瘓。對等關(guān)稅必然影響國際資本市場(chǎng)的運作，加劇全球貿易體系的不穩定性。歐盟表示一旦與美國談判無(wú)果，可能通過(guò)加征報復性關(guān)稅、動(dòng)用反脅迫工具，以及加強對美科技巨頭的監管等措施進(jìn)行反制。加拿大財政部4月8日宣布，對美國汽車(chē)對等征收25%關(guān)稅措施于美國東部時(shí)間9日零時(shí)1分生效。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法》的現實(shí)意義在于各國已經(jīng)認識到單邊保護主義往往損人不利己，國際合作仍是解決貿易爭端的更優(yōu)路徑。美實(shí)施對等關(guān)稅，其他國家很可能通過(guò)強化與美國以外經(jīng)濟體合作來(lái)化解來(lái)自美國的單邊壓力。這些國家可能致力于達成更多區域性自貿協(xié)定，以期對沖美貿易政策的不確定性，實(shí)現貿易關(guān)系多元化。（作者是中國現代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟研究室主任、副研究員）