首批自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建取得階段性成果——

向立體要空間 讓資源變黃金（深閱讀）

核心閱讀

如何讓有限的資源發(fā)揮更大價(jià)值？土地立體增值，實(shí)現多樣功能；廠(chǎng)區智能再造，提升生產(chǎn)效率；土地精細管理，喚醒廢棄老廠(chǎng)……首批自然資源節約集約示范縣（市）積極探索模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng )新，形成了許多好做法、好經(jīng)驗。

記者從自然資源部獲悉：目前，首批自然資源節約集約示范縣（市）中期評估工作順利完成。評估結果顯示，示范縣（市）工作取得階段性成果，創(chuàng )建指標整體保持良性增長(cháng)，資源節約集約利用的創(chuàng )新做法時(shí)有涌現、能力水平不斷提升。各示范縣（市）積極探索節約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng )新，形成了一批可復制、可推廣的模式機制和制度經(jīng)驗。

模式創(chuàng )新——

從平面擴張到立體增值，土地“長(cháng)”出多重價(jià)值

華燈初上，上海市靜安區蘇河灣，市民余女士帶著(zhù)孩子漫步在城市綠地公園，頭頂是蜿蜒的空中連廊，腳下是燈火通明的地下商業(yè)空間。

這座名為“蘇河灣萬(wàn)象天地”的綜合體，以“垂直峽谷”為設計理念，將地下兩層商業(yè)空間、地面綠地與空中連廊銜接，串起百年歷史建筑慎余里與現代甲級寫(xiě)字樓群的“時(shí)空對話(huà)”。

“在這里，逛街像逛公園，能在歷史建筑里喝咖啡，還能欣賞蘇州河夜景?！庇嗯空f(shuō)。

這一場(chǎng)景的背后，是靜安區推行的存量地區“地上地下整體開(kāi)發(fā)”模式的新實(shí)踐。

政企合作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性地塊與綠地“統籌開(kāi)發(fā)、分類(lèi)供應”機制，實(shí)現土地利用效益最大化。項目整合商業(yè)空間、文保建筑與市政設施，近半數集中于地下，不僅保留了慎余里、天后宮等歷史建筑群，還將綠地公園開(kāi)放共享，打造了一個(gè)“無(wú)圍墻社區”。

靜安區規劃和自然資源局局長(cháng)徐健介紹：“市中心的土地承載多重功能，既要商業(yè)活力、服務(wù)市民，也要留住城市記憶，土地節約集約利用、功能多樣復合，實(shí)現多方共贏(yíng)?！?/p>

上海以“立體共生”破解超大城市更新難題，江蘇省無(wú)錫市新吳區的“產(chǎn)業(yè)鏈供地”以700畝土地激活千億產(chǎn)值。

在新吳區華虹半導體產(chǎn)業(yè)園，12英寸晶圓生產(chǎn)線(xiàn)正高速運轉。保障這個(gè)總投資超百億美元的項目順利落地，是一項艱巨任務(wù)。2018年，面對華虹擴產(chǎn)需求，新吳區政府從工業(yè)區“摳”出700畝土地，采用“帶地上建筑物掛牌”政策，實(shí)現存量資產(chǎn)的活化利用。

圍繞華虹，政府通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈供地”吸引多家上下游企業(yè)進(jìn)駐多層廠(chǎng)房，共享環(huán)保、物流設施，用地成本降低20%。新吳區運用“最高法定年期出讓、先租后讓、地價(jià)修正”等政策，推行“畝產(chǎn)論英雄”評價(jià)，全區集成電路產(chǎn)值突破1700億元。

“從平面擴張到立體增值，土地節約集約要向立體要空間、向產(chǎn)業(yè)鏈要效益、向全周期要活力?！弊匀毁Y源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(cháng)孔維東說(shuō)，示范創(chuàng )建推動(dòng)更多節約集約理念走向實(shí)踐，是統籌發(fā)展與保護的關(guān)鍵抓手。

技術(shù)賦能——

從生態(tài)困局到智能再造，資源“疊”出倍增效益

江西省彭澤縣磯山生態(tài)化工園內，AGV無(wú)人叉車(chē)正沿著(zhù)5G基站投射的藍色光帶精準穿行?？罩?，搭載熱成像儀的巡檢無(wú)人機掠過(guò)合成塔，將實(shí)時(shí)爐溫傳回智能中心——這是江西心連心化學(xué)工業(yè)有限公司的綠色生產(chǎn)圖景。

該企業(yè)通過(guò)“縱向折疊+智能再造”模式，實(shí)現生產(chǎn)效率和資源利用率的顯著(zhù)提升，為破解“化工圍江”困局提供了可行方案。

在占地壓縮至1266畝的新廠(chǎng)區，工程師陳敏登上28米高的設備平臺，眼前是層層疊疊的鋼構裝置：“這套直徑18米的煤氣化裝置，我們把變換、硫回收等5個(gè)單元垂直整合，占地比傳統布局減少61%?！备╊珡S(chǎng)區，22組生產(chǎn)裝置如同積木般壘成9個(gè)立體模塊。

陳敏介紹，利用“高跨水池+垂直涼水塔”技術(shù)，22座涼水塔累計節約用地40畝；鍋爐車(chē)間化身“立體積木”——地下6米建污水處理池，地面1—8層為設備層，頂部布置脫硫脫硝裝置，實(shí)現“零新增用地擴建”。

湖北省宜昌市夷陵區則利用“光電機器眼”實(shí)現磷礦資源高效利用。

夷陵區樟村坪鎮是亞洲第二大磷礦腹地，擁有豐富的磷礦資源，其中，中低品位磷礦占比80%左右，選礦提純至關(guān)重要。

走進(jìn)寶石山礦業(yè)有限公司的智能光電選礦車(chē)間，一批批經(jīng)過(guò)破碎篩分處理后的10毫米至40毫米粒徑的原礦，通過(guò)輸送機被送入光選機。在這里，X射線(xiàn)穿透礦石進(jìn)行識別，將磷礦與廢石有效分離。

另一邊的中控室里，電腦屏幕實(shí)時(shí)顯示數據信息?！爱斍?，每小時(shí)處理量為95噸，精礦產(chǎn)率達到42%?！惫竟怆娺x礦廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)王文元介紹，“這套‘光電眼’比老師傅更敏銳，分選后將尾礦輸送到井下填充采空區，礦石利用率可提高70%以上?！?/p>

從礦山到海洋，新科技在各領(lǐng)域幫助資源利用提質(zhì)增效。

在江蘇省東臺市海面上，連片的光伏板向遠方延展，光伏板“叢林”中，一臺臺風(fēng)機矗立著(zhù)，巨大的葉片緩緩轉動(dòng)，這里是東臺市沿海經(jīng)濟區方東墾區210兆瓦漁光互補集中式發(fā)電項目的現場(chǎng)。

上可發(fā)電，下可養殖，該“風(fēng)光漁”項目用海面積達4000余畝，通過(guò)創(chuàng )新的立體分層確權發(fā)證模式，推動(dòng)海域節約集約利用率不斷提高。項目負責人孫震介紹：“依托光伏板遮光降溫、抑制藻類(lèi)繁殖等優(yōu)勢，漁業(yè)養殖產(chǎn)量顯著(zhù)提高?！?/p>

“資源利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新日益突出?！敝袊r業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林說(shuō)，綜合節地技術(shù)，強化復合利用，能夠推動(dòng)節約用地、減量用地；礦產(chǎn)技術(shù)突破，實(shí)現資源綠色開(kāi)采和高效綜合利用；“風(fēng)光電立體用?！薄吧钏W(wǎng)箱立體養殖”等技術(shù)發(fā)展，實(shí)現藍色國土利用從平面化向立體化轉變。

機制創(chuàng )新——

從“沉睡資源”到“繡花功夫”，老空間找回發(fā)展活力

福建省福州市倉山區，橘園智能產(chǎn)業(yè)園內機械轟鳴聲與鍵盤(pán)敲擊聲交織。銳捷數字化智能工廠(chǎng)的立體車(chē)間內，5層樓高的生產(chǎn)線(xiàn)正全速運轉。

兩年前，這片28畝的狹長(cháng)地塊還因無(wú)法滿(mǎn)足傳統廠(chǎng)房建設標準而面臨閑置，如今通過(guò)“工業(yè)上樓”模式，產(chǎn)能較改造前提升近20倍。園區負責人輕點(diǎn)園區屏幕，空中連廊的實(shí)時(shí)數據躍然眼前：“這就是‘彈性容積率’賦予的空間魔法?！?/p>

面對土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)升級的雙重壓力，倉山區以制度創(chuàng )新破題。針對老工業(yè)區，當地創(chuàng )立“稅收貢獻—容積率浮動(dòng)”制度，容積率整體提升約一倍，相當于再造一個(gè)園區。在橘園洲片區，這種“向上生長(cháng)”的策略帶來(lái)驚人變化——逾45萬(wàn)平方米高標準廠(chǎng)房如雨后春筍般崛起，單畝年產(chǎn)值從不足68萬(wàn)元飆升至1.8億元以上。

千里之外的安徽省廣德市，滬皖康養基地會(huì )客廳正迎來(lái)首批長(cháng)三角旅居客，很是熱鬧。

誰(shuí)能想到這里曾是廢棄20年的老窯廠(chǎng)？

項目負責人回憶起尋回活力的過(guò)程：磚窯倒閉后，試圖轉型開(kāi)辦酒店，卻以爛尾失敗告終，最終通過(guò)“資產(chǎn)戶(hù)口簿”制度精準診斷，依靠“政府收儲+專(zhuān)家會(huì )診+市場(chǎng)嫁接”組合拳，成功開(kāi)起了康養基地、度假樂(lè )園等，盤(pán)活了這片沉睡的土地。

廣德市自然資源和規劃局局長(cháng)戴龍強展示的電子沙盤(pán)上，37處“沉睡資源”正被重新點(diǎn)亮：圣境泊崖帳篷酒店在山體修復中新生，曾經(jīng)的校舍化身文化書(shū)屋……這種“繡花式”管理，使閑置土地周轉周期明顯縮短。

山東省微山縣夏鎮街道千畝連片魚(yú)塘折射著(zhù)管理智慧的迭代。

清晨薄霧中，養殖戶(hù)老杜打開(kāi)手機APP，智能投飼系統隨即響應，水流帶著(zhù)魚(yú)群在“三池兩壩”凈化系統中循環(huán)?！?0年前這里還是采煤塌陷區，現在每畝水面年產(chǎn)值近5000元?！蔽⑸娇h自然資源和規劃局礦?？瓶崎L(cháng)任剛介紹，通過(guò)“政府—礦山—專(zhuān)家”鐵三角機制，昔日“生態(tài)傷疤”變?yōu)椤熬蹖毰琛薄V井水凈化后養魚(yú)，煤矸石制成建材。

“自然資源節約集約利用是需要系統思維破局的綜合改革工程?！弊匀毁Y源部人力資源開(kāi)發(fā)中心主任易樹(shù)柏說(shuō)，通過(guò)自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建，推動(dòng)各地以標準為基礎、指標為依據、創(chuàng )新為動(dòng)力、示范為導向，不斷提升自然資源節約集約利用整體水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。