數據來(lái)源：自然資源部

制圖：汪哲平

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過(guò)去十年間，我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面落地，“跨省通辦”“帶押過(guò)戶(hù)”等業(yè)務(wù)不斷完善；服務(wù)效能不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)深入應用，科技賦能智慧場(chǎng)景持續拓展；圍繞便民利企，業(yè)務(wù)類(lèi)型創(chuàng )新，服務(wù)半徑延伸，登記服務(wù)改革成果惠及更多企業(yè)和群眾。

不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權利的重要制度，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容。

不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)的外殼是紅色的，因此被群眾親切地稱(chēng)為“大紅本”。以2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行、江蘇徐州發(fā)出全國第一本“大紅本”為起點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面落地實(shí)施。十年來(lái)，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，統一登記覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權，“大紅本”的辦理也在這十年間持續升級。

從首證到通辦

不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面落地實(shí)施

“這個(gè)紅本本拿在手里，分量十足?！苯?，在全國首本不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)頒發(fā)十周年活動(dòng)現場(chǎng)，江蘇省徐州市市民邢衛鋒說(shuō)。十年前，他接過(guò)這份“歷史性證書(shū)”，成為全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革的見(jiàn)證人。

2015年3月1日，《條例》正式施行。那時(shí)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記仍處于“房產(chǎn)、土地分頭跑”的分散模式，群眾辦證需奔波數月。徐州作為改革“試驗田”，被賦予先行先試的重任?！按竽瓿醵?，我們就全員返崗，忙著(zhù)調試系統、裁剪樣證?！毙熘菔凶匀毁Y源登記中心工作人員王璐回憶起辦理首證時(shí)的情景，記憶猶新。

如今，走進(jìn)徐州市不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，市民在“一窗受理”窗口僅需20分鐘即可辦結業(yè)務(wù)，水電氣過(guò)戶(hù)手續可以同步申請完成?！艾F在登記類(lèi)型大大精簡(jiǎn)，所需材料從厚厚一沓簡(jiǎn)化為一張身份證?！毙熘菔凶匀毁Y源和規劃局局長(cháng)賈泉涌說(shuō)。

改革紅利持續釋放。徐州自2022年推出“帶押過(guò)戶(hù)”服務(wù)以來(lái)，累計幫助企業(yè)群眾節省“過(guò)橋”資金超過(guò)80億元；“交房即發(fā)證”覆蓋全市新建小區，業(yè)主收房當天即可拿證；“跨省通辦”讓徐州與周邊城市實(shí)現高頻業(yè)務(wù)異地辦理。在徐州市工作的楊女士，通過(guò)“跨省通辦”辦理了安徽老家房產(chǎn)的抵押登記：“手指一點(diǎn)，手續輕松辦完了！”

“從紙間到云端，從首證到通辦，徐州這張證書(shū)的十年蝶變，見(jiàn)證著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度全面落地實(shí)施?！弊匀毁Y源部自然資源確權登記局局長(cháng)胡善順介紹，截至目前，全國累計已有2200個(gè)市縣實(shí)施“交地、交房即交證”改革，惠及1800萬(wàn)群眾；近2100個(gè)市縣開(kāi)通“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)，累計辦理40多萬(wàn)件，涉及“過(guò)橋”資金6000多億元；累計完成773個(gè)重點(diǎn)區域自然資源登簿，登記面積11萬(wàn)多平方千米。

從能辦到智辦

科技賦能智慧場(chǎng)景越來(lái)越多

“刷臉認證、人工智能審核、區塊鏈存證……整個(gè)過(guò)程很智能！”北京市朝陽(yáng)區不動(dòng)產(chǎn)登記大廳自助服務(wù)區內，市民張女士手持剛打印出的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)告訴記者。30分鐘前，她通過(guò)手機提交了二手房過(guò)戶(hù)申請，不一會(huì )兒“大紅本”到手。這一幕也是全國不動(dòng)產(chǎn)登記智慧化轉型的縮影。

各地充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能提升，便民利企。目前，全國2600多個(gè)市縣推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。山東濟南打造集“云咨詢(xún)、云指導、云見(jiàn)證”為一體的不動(dòng)產(chǎn)登記“云柜臺”，提供一對一視頻幫辦及視頻見(jiàn)證受理和全天候“智能+人工”咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)、群眾提供“一站式”數字化辦事體驗。

“聽(tīng)說(shuō)不用回杭州就能辦房產(chǎn)轉移，是真的嗎？”上海市長(cháng)寧區不動(dòng)產(chǎn)登記中心的咨詢(xún)電話(huà)響起，孫女士的聲音帶著(zhù)幾分期待。她和丈夫在上海工作多年，杭州市余杭區的房子需要辦理夫妻轉移登記。長(cháng)寧區與杭州市登記部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)“遠程虛擬窗口”架起溝通橋梁。

屏幕兩端的工作人員實(shí)時(shí)核驗身份、同步調取電子證照，孫女士?jì)H在長(cháng)寧區家門(mén)口的窗口完成人臉識別與電子簽名，15分鐘后受理憑證便生成了?！氨疽詾橹辽僖軆扇?，沒(méi)想到只打了一通電話(huà)，下樓走幾步就解決了?！睂O女士說(shuō)。

服務(wù)升級的背后是技術(shù)不斷迭代，依托人工智能、區塊鏈等技術(shù)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記正從能辦向智辦轉變。當前，自然資源系統正積極探索人工智能在自然資源領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，提升服務(wù)效率。內蒙古自治區通遼市不動(dòng)產(chǎn)登記中心推出智能交互系統，提供“一站式”業(yè)務(wù)咨詢(xún)與導辦服務(wù)，精準對接群眾需求，日均服務(wù)效率提升100%。

據介紹，統一登記以來(lái)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建成。平臺由國家、省、市、縣四級組成，集辦理業(yè)務(wù)、匯集數據、提供查詢(xún)于一體，平均每天有約60萬(wàn)條信息上傳到國家級平臺。

“我們主動(dòng)擁抱新技術(shù)，以技術(shù)驅動(dòng)實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記數字化轉型，進(jìn)一步向智能化邁進(jìn)?！焙祈樈榻B，當前正加快探索推進(jìn)“人工智能+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式，以“智防智控”助力提升登記效率，有效防范相關(guān)風(fēng)險。

從好辦到辦好

登記服務(wù)邁向項目全生命周期

不動(dòng)產(chǎn)登記是自然資源部門(mén)對外服務(wù)的重要窗口。全國3000多個(gè)大廳、4萬(wàn)多個(gè)窗口、近11萬(wàn)名登記人員，每天為40多萬(wàn)企業(yè)和群眾提供各類(lèi)登記服務(wù)。

一窗集成辦。北京市選取朝陽(yáng)區率先試點(diǎn)，由不動(dòng)產(chǎn)登記窗口人員直接代征稅費，統籌網(wǎng)簽、繳稅、登記、繳費、領(lǐng)證流程，形成了“一窗受理、內部流轉、即時(shí)辦結、同窗出證”的綜合窗口服務(wù)模式，辦證時(shí)長(cháng)由原來(lái)的2個(gè)工作日壓縮至30分鐘，登記業(yè)務(wù)當日辦結。截至目前，朝陽(yáng)區不動(dòng)產(chǎn)登記中心將綜合窗口數量由原來(lái)的4個(gè)提升至71個(gè)，綜合窗口業(yè)務(wù)辦理總量約35萬(wàn)件，惠及超50萬(wàn)個(gè)家庭及4萬(wàn)余個(gè)企業(yè)。

創(chuàng )新業(yè)務(wù)類(lèi)型。過(guò)去，“帶押”二手房交易要求先還貸解押。山東省濟南市不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合公證處、公積金中心、銀行等單位，推出二手房“帶押過(guò)戶(hù)”登記新模式——買(mǎi)賣(mài)“帶押”二手房無(wú)需先解押。李女士和劉先生的一套“帶押”二手房的交易和過(guò)戶(hù)手續，在新模式下不到兩天時(shí)間就辦完了。目前，該中心已累計辦理“帶押過(guò)戶(hù)”業(yè)務(wù)11691件，交易總額206.63億元。

延伸服務(wù)半徑。2024年7月，山西在全省范圍內推行不動(dòng)產(chǎn)登記和辦稅“晉心登”服務(wù)品牌，在銀行、公證機構、街道鄉鎮等設立452個(gè)“晉心登”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，解決辦事群眾在多個(gè)機構間來(lái)回跑的問(wèn)題，實(shí)現群眾業(yè)務(wù)“就近辦、一站辦”。2024年各延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計辦理業(yè)務(wù)31萬(wàn)余件，占到全省總業(yè)務(wù)的55%。

“創(chuàng )新項目建設全生命周期登記服務(wù)?！焙祈樈榻B，在項目建設各階段，探索將不動(dòng)產(chǎn)登記與審批并聯(lián)辦理，推行“交地即交證”“成交即交證”“竣工即交證”“交房即交證”，為企業(yè)提供全流程服務(wù)。全國累計已有2200個(gè)市縣實(shí)施“交地、交房即交證”改革，已頒發(fā)783.4萬(wàn)本權證，惠及8.2萬(wàn)個(gè)項目。

《 人民日報 》（ 2025年03月26日 10 版）