勞動(dòng)者休息休假權如何落地落實(shí) 專(zhuān)家呼吁進(jìn)一步完善法律保障體系

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，其中，“保障休息休假權益”被列為“消費環(huán)境改善提升行動(dòng)”之首。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì )上介紹《方案》相關(guān)情況時(shí)表示，針對反映突出的“加班文化”盛行等重點(diǎn)問(wèn)題，《方案》專(zhuān)門(mén)就保障休息休假權益提出了相關(guān)舉措。通過(guò)強化執行監督來(lái)落實(shí)帶薪年休假制度，明確不得違法延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。

這一消息隨即引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注?！凹影辔幕蓖袋c(diǎn)緣何一直存在？相關(guān)政策出臺之后能否真正落地？監管和執法力度能否跟得上？落實(shí)勞動(dòng)者休息休假權還需要完善哪些制度？對于整治“加班文化”，專(zhuān)家呼吁加快相關(guān)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善法治保障，讓勞動(dòng)者能更好地拿起法律武器保護自己。

“加班文化”在職場(chǎng)大行其道

“恨不得天天加班，哪有時(shí)間和精力去消費？放假就只想在家里歇一歇?！?/p>

“家里汽車(chē)倒是剛剛以舊換新了，但雙休經(jīng)常休不成，甚至過(guò)年過(guò)節都需要加班，根本沒(méi)時(shí)間開(kāi)車(chē)出去玩?！?/p>

“我也不想加班，但基礎工資那么低，不加班就沒(méi)有加班費，沒(méi)有錢(qián)怎么去消費？”

……

諸如此類(lèi)的網(wǎng)友留言在各大網(wǎng)站評論區引起不少“打工族”的共鳴。

當加班成為常態(tài)，消費者很難有精力和時(shí)間去參與消費活動(dòng)。有專(zhuān)家分析指出，目前我國消費潛力釋放仍有很大空間，一個(gè)重要方面就是職工休息休假權沒(méi)有有效落地。長(cháng)此以往，消費意愿不足，消費潛力自然無(wú)法有效釋放。

2024年11月，《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》公布，法定節假日總量增加2天。今年1月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步培育新增長(cháng)點(diǎn)繁榮文化和旅游消費的若干措施》，提出釋放職工消費潛力，鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假。今年的《政府工作報告》把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為各項重點(diǎn)任務(wù)之首，明確提出實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。

這些政策舉措的出發(fā)點(diǎn)之一，就是擴大消費、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并滿(mǎn)足群眾休息休閑需要。

但回到現實(shí)中，面對強勢的用人單位，明知道加班不對、加班不好、加班不開(kāi)心，大多數勞動(dòng)者往往敢怒不敢言，對于不合理的加班也只能選擇接受。久而久之，“加班文化”在職場(chǎng)大行其道。

“治理加班現象，絕不能把它單純地理解為是保護勞動(dòng)者權益的行為。要在構建生產(chǎn)和消費協(xié)調一致發(fā)展循環(huán)的基礎上，理解工資制度和工作時(shí)間制度?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授、社會(huì )法研究所所長(cháng)婁宇說(shuō)。

對于如何發(fā)揮出各項政策舉措的作用，婁宇認為，一方面，在引導途徑上，要通過(guò)約談、督促、監察等方式，多管齊下，將工作時(shí)間、工作時(shí)間對應的工資收入作為勞動(dòng)基準制度來(lái)執行。另一方面，要將行業(yè)集體協(xié)商作為輔助，將行業(yè)工資指導線(xiàn)和行業(yè)工作時(shí)間指導線(xiàn)作為主要實(shí)施手段，讓勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工資收入對應起來(lái)，發(fā)揮在整個(gè)國民經(jīng)濟當中的基礎性地位，實(shí)現生產(chǎn)和消費協(xié)調發(fā)展，克服加班過(guò)多、收入過(guò)少帶來(lái)的消費不足的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟健康良性循環(huán)。

多種原因導致“加班文化”盛行

加班就是敬業(yè)，不加班或者不愿意加班就是不敬業(yè)，企業(yè)真的需要員工加班嗎？加班真的意味著(zhù)更高效的工作嗎？

“實(shí)際上，加班現象背后有很多深層次的問(wèn)題，是各種各樣的因素疊加表現出來(lái)的結果?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉分析指出，“加班文化”盛行的首要原因就是基礎工資較低，勞動(dòng)者只能靠加班獲得額外的加班費來(lái)提高整體勞動(dòng)收入。還有一個(gè)原因是，早些年的人口紅利讓用人單位長(cháng)期采取粗放的勞動(dòng)組織管理和運營(yíng)方式，并將部分的管理成本轉嫁到勞動(dòng)者身上。由于缺乏精細化的工作流程和合理的運營(yíng)方式，一項工作任務(wù)究竟需要勞動(dòng)者多長(cháng)時(shí)間干完并沒(méi)有明確的標準，也沒(méi)有科學(xué)的考評方式，甚至應該兩個(gè)人才能干完的工作量分配給一個(gè)勞動(dòng)者，必然導致加班的結果。而對于用人單位來(lái)說(shuō)，加班費的成本比多雇人要低，漸漸就形成了所謂的“加班文化”。

“‘加班文化’不應該被提倡。即便有的勞動(dòng)者想通過(guò)努力表現升職加薪，那也應該通過(guò)標準工作時(shí)間內的有序競爭來(lái)實(shí)現，而不是靠加班多來(lái)獲得努力工作的評價(jià)?！蓖跆煊裾f(shuō)。

在王天玉看來(lái)，遏制“加班文化”、提振消費的關(guān)鍵，就是增加勞動(dòng)者的收入。

“增加收入不是增加工作時(shí)間?！蓖跆煊駨娬{說(shuō)，一方面，用人單位不能打著(zhù)增加收入的旗號逼迫勞動(dòng)者加班。另一方面，用人單位要提高管理水平，在工作時(shí)間內對崗位進(jìn)行科學(xué)管理，提高崗位勞動(dòng)定額的測算精細化，并以多種用人形態(tài)分散用人成本。

加快勞動(dòng)基準立法呼聲漸高

有業(yè)內人士認為，“加班文化”盛行，與違法成本低、維權成本高不無(wú)關(guān)系。

對于加班、休息休假等，我國相關(guān)法律都有明確規定。

勞動(dòng)法第三十六條規定，國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第三十八條規定，用人單位應當保證勞動(dòng)者每周至少休息一日。第四十一條規定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì )和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(cháng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(cháng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(cháng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。

根據勞動(dòng)法，公司發(fā)生過(guò)度或強制加班違法行為后，員工可以向本單位勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )申請調解；調解不成的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。此外，勞動(dòng)者也可以向勞動(dòng)監察大隊舉報投訴，要求查處違法行為，維護自身權益。

但實(shí)踐中，相較于用人單位，勞動(dòng)者通常都是相對弱勢的一方。維權程序復雜、費時(shí)費力，丟了工作還拿不到賠償……在現實(shí)面前，很多勞動(dòng)者敢怒不敢言。

顯然，如何進(jìn)一步完善法律保障體系，讓勞動(dòng)者能夠更好地拿起法律武器保護自己，也是亟待解決的問(wèn)題。其中，有關(guān)制定勞動(dòng)基準法的呼聲漸高。據悉，目前相關(guān)部門(mén)正就此問(wèn)題進(jìn)行深入研究。此前，曾有多名全國人大代表提出關(guān)于制定勞動(dòng)基準法的議案。

議案認為，基本勞動(dòng)標準是勞動(dòng)者權益保障的底線(xiàn)，是實(shí)現勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎和推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步的標志。建議在整合有關(guān)工作時(shí)間、休息休假、工資等現行法律法規規章及相關(guān)政策規定的基礎上，研究制定勞動(dòng)基準法。

目前，我國僅在勞動(dòng)法中對相關(guān)基本勞動(dòng)標準規范進(jìn)行了原則性規定，基本勞動(dòng)標準的各項具體制度主要通過(guò)行政法規以及部門(mén)規章等方式制定，存在相關(guān)規定分散、內容缺失、地域差異大、法律位階較低等問(wèn)題，難以適應當前經(jīng)濟形勢，尤其是勞動(dòng)就業(yè)新形態(tài)的發(fā)展需要。

“勞動(dòng)基準法具有底線(xiàn)性、法定性、強制性的特點(diǎn)，與勞動(dòng)合同法以契約自由和勞資自治為基本立法取向相比，勞動(dòng)基準法可以發(fā)揮保障勞動(dòng)者基本人權、為勞動(dòng)合同履行提供準據、補充和替代勞動(dòng)合同未約定的內容的功能?！眾溆罱ㄗh加快勞動(dòng)基準法立法進(jìn)程，對工作時(shí)間和休息休假、工資支付、特殊群體保護、職業(yè)安全衛生等內容進(jìn)行明確，通過(guò)強制用人單位履行相關(guān)法定義務(wù)，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇方面的有力法治保障。

本報記者：朱寧寧 來(lái)源：法治日報

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