高水平對外開(kāi)放是加快推進(jìn)中國式現代化的必然選擇。當前我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，必須堅持擴大高水平對外開(kāi)放。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的2025年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，就是“擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資”。在當前的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，各種“灰犀?！薄昂谔禊Z”風(fēng)險交織疊加，外部環(huán)境的不確定性對我國對外開(kāi)放既有短期性和局部性沖擊，又存在長(cháng)期性和整體性影響，在此背景下，穩外貿、穩外資的工作更為重要與緊迫。

穩外貿穩外資是高水平對外開(kāi)放的重要措施

我國始終堅持以開(kāi)放促改革，對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，不僅成為世界第一大貨物貿易國，而且形成了位居全球前列的外商投資規模，連續多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟體制日益完善。

外貿外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的、不可替代的重要作用。據海關(guān)總署統計，2024年我國貨物貿易進(jìn)出口總值43.9萬(wàn)億元，其中，出口25.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.1%，進(jìn)口18.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.3%。2023年外資企業(yè)進(jìn)出口額占全國對外貿易總額的比重為30.2%，外商投資規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤總額占全國規模以上企業(yè)的比重均超過(guò)五分之一。外貿外資領(lǐng)域在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中展現出良好的韌性。在當前世界經(jīng)濟增長(cháng)乏力、經(jīng)濟全球化和多邊主義受到阻礙和挑戰、貿易保護主義和國際引資競爭愈演愈烈的情況下，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展更需要堅持高水平對外開(kāi)放。

外貿外資政策是實(shí)現高水平對外開(kāi)放的重要手段，在應對不確定性方面發(fā)揮著(zhù)基礎性和預見(jiàn)性作用，只有穩外貿穩外資，才能推動(dòng)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。外貿外資本質(zhì)上是經(jīng)濟問(wèn)題，政治壓力固然會(huì )影響經(jīng)濟選擇，但在長(cháng)遠和根本上經(jīng)濟規律仍發(fā)揮著(zhù)重要作用。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資”“有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放”，彰顯出中國擴大高水平對外開(kāi)放的決心，更向外界傳遞了中國市場(chǎng)的巨大潛力和吸引力。我國在“以我為主”的基礎上主動(dòng)開(kāi)放國內市場(chǎng)，使貿易順差回歸合理區間，以自身開(kāi)放帶動(dòng)世界共同開(kāi)放，促進(jìn)全球各經(jīng)濟體合作共贏(yíng)，有助于進(jìn)一步強化中國在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。通過(guò)調整外貿外資發(fā)展策略，以穩外貿穩外資促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)，與其他國家利益共享，也有助于將外部壓力轉換為中國增長(cháng)的新動(dòng)能。

穩外貿穩外資是推進(jìn)制度型開(kāi)放的必然選擇

制度型開(kāi)放是擴大高水平對外開(kāi)放的重要方向，是一個(gè)通過(guò)不斷調整各種制度以更好地同國際接軌與互動(dòng)，不斷拓展和深化各領(lǐng)域高水平開(kāi)放，實(shí)現互利共贏(yíng)和深度參與國際經(jīng)濟治理的過(guò)程。

當前，國際經(jīng)貿規則體系錯綜復雜，新一代經(jīng)貿規則從邊境措施（主要是關(guān)稅、便利化）延伸至邊境后措施（如環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、知識產(chǎn)權等）。這不僅提高了國際貿易與投資的成本，還加劇了其不確定性。國際經(jīng)貿規則的制定過(guò)程往往被少數發(fā)達國家所主導和控制，發(fā)展中國家的話(huà)語(yǔ)權受限。穩步擴大制度型開(kāi)放，一方面要主動(dòng)對接，按照國際高標準經(jīng)貿規則進(jìn)行外貿外資制度建設。2025年我國將積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，并以此深化外貿外資體制機制改革。另一方面要積極引領(lǐng)，推動(dòng)建立并維護全球價(jià)值鏈友好型經(jīng)貿規則，確保該體系具備開(kāi)放性、透明性和非歧視性特征，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍內自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，合理地反映并保護各國特別是發(fā)展中國家的利益。

穩外貿穩外資是穩步擴大制度型開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)政策+制度建設的“雙輪驅動(dòng)”，暢通國內國際“雙循環(huán)”，形成穩外貿、穩外資的發(fā)展模式，是應對當今世界經(jīng)濟形勢的必要行動(dòng)，更是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇，是擴大高水平開(kāi)放的重要方向。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的一系列“穩外貿、穩外資”舉措，具有明顯的制度型開(kāi)放特征，適應了我國開(kāi)放重點(diǎn)從制造領(lǐng)域拓展至服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，也適應了數字經(jīng)濟和數字貿易發(fā)展新形勢，有利于發(fā)揮外貿發(fā)展和吸引外資的創(chuàng )新優(yōu)勢，進(jìn)一步激發(fā)增長(cháng)潛能。

穩外貿穩外資應處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系

2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，做好2025年經(jīng)濟工作，要“堅持穩中求進(jìn)工作總基調”“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩”。貫徹落實(shí)此次會(huì )議“穩外貿、穩外資”的總體要求和政策取向，必須科學(xué)理解“穩中求進(jìn)”的內涵?！胺€”為“進(jìn)”創(chuàng )造必要條件，“進(jìn)”是“穩”的最終目的，穩外貿穩外資應圍繞落實(shí)穩中求進(jìn)工作總基調中的“穩”和“進(jìn)”兩大目標，更加強調運用經(jīng)濟類(lèi)政策工具，進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)作用，以應對不確定性帶來(lái)的風(fēng)險挑戰，創(chuàng )新探索“穩中求進(jìn)”的著(zhù)力點(diǎn)。

穩外貿關(guān)鍵在于增強外貿新動(dòng)能新優(yōu)勢。穩外貿不僅要實(shí)現規模擴張，也要提高水平，推動(dòng)外貿質(zhì)升量穩。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易”。與貨物貿易相比，我國服務(wù)貿易常年逆差，占全球比重也較低，是未來(lái)擴大出口的一個(gè)潛力源。促進(jìn)綠色貿易，既有利于綠色低碳產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展，也有利于貿易品全生命周期的低碳轉型。大數據、云計算、區塊鏈、5G、人工智能等數字技術(shù)創(chuàng )新和應用的加強推廣，顯著(zhù)增強了數字貿易的發(fā)展能力，跨境電商及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈正成為外貿新的增長(cháng)極。這些外貿重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，既能給外貿帶來(lái)新的成長(cháng)空間，也能帶動(dòng)外貿邁向更高水平。以新動(dòng)能拓展貿易增量新空間，應積極推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等領(lǐng)域的監管創(chuàng )新，出臺促進(jìn)服務(wù)貿易、數字貿易創(chuàng )新發(fā)展的政策，營(yíng)造有利于發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的制度環(huán)境，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新的增長(cháng)點(diǎn)。外貿領(lǐng)域應堅持向數字化要效率，促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展，推進(jìn)海外智慧物流平臺建設，鼓勵海外企業(yè)整合國內外資源，向供應鏈上下游延伸服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)采購與跨境電商、外貿綜合服務(wù)實(shí)現融合發(fā)展；努力向綠色化拓增量，加強第三方碳服務(wù)機構與外貿企業(yè)對接，推動(dòng)綠色貿易實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

穩外資關(guān)鍵在于穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。當前我國吸引外資的結構發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)吸引外資的潛力很大。我國經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速發(fā)展，要素成本已有所提高，一些傳統依靠廉價(jià)生產(chǎn)要素的勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)需要轉移出去，并將更多研發(fā)、銷(xiāo)售、財務(wù)、咨詢(xún)等服務(wù)功能型產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)來(lái)，在動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)結構升級中實(shí)現穩定外資的目標。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續打造‘投資中國’品牌”。為此，需要進(jìn)一步深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，逐步縮短《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)制度型開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)消費發(fā)展。擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，通過(guò)增加企業(yè)競爭場(chǎng)景，擁抱新技術(shù)新賽道，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為制造業(yè)賦能，達到外資“穩中求進(jìn)”的目標。必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在穩外資的突出位置，對標國際經(jīng)貿規則，提升整體營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化。

穩外貿，穩外資，處理好“穩”和“進(jìn)”的關(guān)系，最終都是為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)外貿與外資在產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮外貿外資的規模效應、制度效應和創(chuàng )新效應，筑實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，激發(fā)創(chuàng )新活力，推動(dòng)產(chǎn)品迭代，使外貿外資在深度融合中實(shí)現“穩中求進(jìn)”。與此同時(shí)，在開(kāi)放發(fā)展中必須切實(shí)維護好經(jīng)濟安全。通過(guò)全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強對數字經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷和反不正當競爭，調整優(yōu)化外商投資安全審查范圍，健全外商投資安全審查制度，對于涉及國家安全的敏感領(lǐng)域繼續保留外資準入限制。

（作者：陳輝煌，系中國浦東干部學(xué)院副教授、上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特邀研究員）