新華社布魯塞爾3月16日電 題：8000億歐元能否換來(lái)“歐洲戰略自主”？

新華社記者潘革平

3月初，布魯塞爾歐盟特別峰會(huì )現場(chǎng)，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩以“分水嶺時(shí)刻”定義歐洲的當下，宣布金額總計約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃。此舉被視為歐盟試圖擺脫“安全附庸”地位、重塑戰略自主的關(guān)鍵一步，也是被迫之舉。然而，這一計劃能否讓歐洲真正構建起共同防御能力，既受制于歷史慣性的路徑依賴(lài)，也面臨著(zhù)現實(shí)約束的重重困境。

峰會(huì )后不久，在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì )全會(huì )上，馮德萊恩躊躇滿(mǎn)志地向歐洲議員通報歐盟特別峰會(huì )成果，“我們需要非常迅速地提升歐洲防御能力”，“我們現在就需要”，“現在是建立共同防御的時(shí)候了”?？犊愒~之下，歐洲防務(wù)板塊股票一度飆升。德國軍工企業(yè)萊茵金屬公司首席執行官阿明·帕佩格表示，歐洲已經(jīng)開(kāi)啟軍備擴張時(shí)代，對于公司而言，這意味著(zhù)“前所未有的增長(cháng)前景”。

事實(shí)上，歐洲防務(wù)自主的想法早已提出，但在落實(shí)和行動(dòng)層面卻鮮有進(jìn)展，一個(gè)重要因素來(lái)自歷史上形成的對美國的安全依賴(lài)。二戰使歐洲國家經(jīng)濟和軍事實(shí)力大為削弱，美國通過(guò)馬歇爾計劃援助歐洲經(jīng)濟復蘇，并于1949年主導成立了北大西洋公約組織這一由美國操控的軍事組織。北約成為此后幾十年間歐洲安全戰略的基礎?！鞍踩棵绹背闪藨鸷髿W洲防務(wù)的最大軟肋。

如今，歐洲要修正防務(wù)依賴(lài)路徑談何容易，不僅缺乏防務(wù)自主的決策思維，各國防務(wù)能力的物質(zhì)基礎也明顯不足，特別是在軍事裝備生產(chǎn)層面，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國體系，未來(lái)要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難。數據顯示，歐盟國家嚴重依賴(lài)外國國防裝備，近三分之二的軍事采購來(lái)自美國。

比利時(shí)媒體近期對歐洲軍事強國當前實(shí)力進(jìn)行的盤(pán)點(diǎn)道出了歐洲的窘境：法國是核武器強國和軍工全能選手，但彈藥庫存匱乏；核大國英國，在援助烏克蘭的過(guò)程中已明顯暴露出彈藥供應能力不足的短板；德國裝備庫里滿(mǎn)是陳舊武器……有人稱(chēng)，在美國的保護傘下，歐洲人早已把軍工產(chǎn)能打包塞進(jìn)了博物館。

在北約框架下，歐洲國家為了規避同質(zhì)競爭，紛紛重點(diǎn)發(fā)展特色裝備，形成了178種武器系統的冗雜格局。武器標準化程度低，影響了聯(lián)合作戰的協(xié)同性。有軍事專(zhuān)家分析說(shuō)，這種“軍備拼圖”現象推高了維護成本，同時(shí)削弱了快速反應能力。歐盟已經(jīng)開(kāi)始意識到，歐洲防務(wù)的最大敵人，并非地緣政治的狂風(fēng)暴雨，而是各國軍需清單上永不重合的采購偏好。

永不重合的還有歐洲各國的安全認知和利益訴求，這使得防務(wù)自主面臨結構性矛盾。英國堅持北約優(yōu)先原則，波蘭對聯(lián)合指揮權的警惕暴露了新老歐洲之間的信任赤字，南歐與北歐在資金投向上的分歧折射出戰略認知的差異。盡管特別峰會(huì )通過(guò)了“重新武裝歐洲”計劃，但仍有部分成員國領(lǐng)導人表達不滿(mǎn)。意大利總理梅洛尼說(shuō)，她對增加軍費開(kāi)支給意大利公共債務(wù)帶來(lái)的壓力表示擔憂(yōu)，匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說(shuō)，他同意加強歐洲國家防務(wù)能力的提議，但這應賦予成員國權力，而不是增加歐盟官員的權力。

這里還有必要提一下宏觀(guān)經(jīng)濟政策問(wèn)題。8000億歐元不是個(gè)小數目，防務(wù)開(kāi)支的巨額擴張還可能重塑歐洲貨幣政策邏輯，傳統通脹管控框架面臨結構性挑戰。歐洲央行行長(cháng)拉加德12日在德國法蘭克福發(fā)出警示：隨著(zhù)歐盟對美鋼鋁關(guān)稅啟動(dòng)反制措施，貿易戰升級疊加成員國軍費激增，可能引發(fā)歐元區通脹持續失控。

歐洲將防務(wù)自主視為戰略自主的重要內容，可即便8000億歐元的防務(wù)計劃突破重重困難、得以落地，歐洲戰略自主就真的更進(jìn)一步了嗎？美國哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯近期在歐洲議會(huì )的發(fā)言提供了另一種視角。在他看來(lái)，當世界談到大國時(shí)并沒(méi)有歐洲，原因在于歐洲沒(méi)有外交政策，“只有對美國的忠誠”。

這意味著(zhù)，如果歐洲想要實(shí)現戰略自主，成為世界舞臺上不可忽視的一“極”，更需要擁有不甘附庸的政治心態(tài)和真正獨立自主的外交戰略。僅靠8000億歐元“重新武裝歐洲”計劃，這一目標恐怕難以實(shí)現。