近年來(lái)，英國不斷強化在印太地區的戰略布局，在強化同日本、菲律賓等國在經(jīng)貿、安全等領(lǐng)域關(guān)系的同時(shí)，甚至就地區局勢對中國妄加指責。日前，英國外交大臣拉米訪(fǎng)菲后宣稱(chēng)，英方對中方在南?！捌茐姆€定的危險行為”表示關(guān)切。對此，外交部發(fā)言人毛寧在11日的例行記者會(huì )上表示，南海是目前世界上最安全、最自由的海上通道之一。作為域外國家，英方應當尊重中方在南海的領(lǐng)土主權和海洋權益，停止挑動(dòng)矛盾、搬弄是非。
自去年斯塔默領(lǐng)導的英國工黨政府上臺以來(lái)，即使明知會(huì )侵犯中方利益，英國在南海周邊的小動(dòng)作仍然不停，這顯然與斯塔默政府的印太布局有著(zhù)緊密聯(lián)系。那么，斯塔默政府想要在印太地區實(shí)現何種戰略目標呢？
首先，斯塔默政府仍在推進(jìn)英國既定的“印太傾斜”戰略。近年來(lái)，西方國家普遍在地緣政治領(lǐng)域用“印太”的概念取代“亞太”，將適用于“印太”區域戰略的邊界擴大到非洲東海岸，不僅方便其為介入地區局勢的行為尋找貌似更合適的借口，還能依靠在這一區域內的海外領(lǐng)地實(shí)施相關(guān)戰略。英國在2021年3月首次闡述其印太政策框架，用“印太傾斜”來(lái)描述英國的戰略重心從歐洲轉向以中國為中心的周邊區域?！皟A斜”一詞表明，英國的“印太戰略”是一個(gè)長(cháng)期推進(jìn)的戰略，而拉米這次的發(fā)言就是該戰略實(shí)施的體現。
其次，軍事介入印太地區是英國實(shí)施“印太傾斜”戰略的核心手段。二戰后，民族獨立與解放運動(dòng)席卷亞洲，英國被迫撤回在亞洲的軍事部署，但其一直沒(méi)有放棄在軍事上“重返亞洲”。2021年，“伊麗莎白女王”號航母戰斗群首次在印太部署。2024年10月，斯塔默宣布將在2025年派“威爾士親王”號航母訪(fǎng)問(wèn)新加坡?？梢?jiàn)，拉米不斷炒作“南海危機”的一個(gè)目的，就是為今年英國航母在印太的部署做鋪墊。
再次，打造特色經(jīng)貿網(wǎng)絡(luò )是英國深入印太區域的重要保障。由于英國軍事實(shí)力的衰落，僅靠武力介入實(shí)施“印太傾斜”戰略顯然不現實(shí)，因此英國政府試圖讓其經(jīng)濟力量深入該區域。自“脫歐”以來(lái)，英國擺脫了歐盟共同關(guān)稅政策的束縛，開(kāi)啟多個(gè)雙邊、多邊貿易談判進(jìn)程。英國先后與澳大利亞、新西蘭、日本等國簽署了貿易協(xié)定，與印度的雙邊貿易談判也正在進(jìn)行。此外，英國還注重同域內國家或國際組織間的多邊貿易機制建設，如申請并加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。
顯然，英國對中國周邊經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的經(jīng)營(yíng)不只是為了經(jīng)濟增長(cháng)——比如，加入CPTPP每年為英國帶來(lái)的收益只有20億英鎊，但其背后的地緣戰略考量更加關(guān)鍵。相比之下，英國對中國參與和主導的區域一體化機制保持觀(guān)望態(tài)度，比如其無(wú)意加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。通過(guò)經(jīng)濟滲透，英國試圖在亞太地區構建自己的經(jīng)濟伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，配合軍事上的戰略部署，提升英國對亞太局勢的“干預力”。
最后，引導并配合美國共同管控印太。盡管英美在印太區域有共同的盟友和合作伙伴，但英國所構建的印太關(guān)系網(wǎng)絡(luò )有很多地方并不與美國重疊。例如，英國與日本簽訂的《互惠準入協(xié)定》允許日本在英國領(lǐng)土部署部隊，而美國即便在形式上也不接受日本軍隊進(jìn)入美國本土。從根本上講，英國的戰略意在彌補美國在印太戰略的缺口，在與美國一起“掌控局面”的同時(shí)，還能利用英國構建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )影響美國在該地區的戰略部署。一旦英國完成針對印太的戰略部署，即便是美國也很難改變這一格局。
然而，英國政府應充分認識到，作為域外國家，英國對印太各國及地區事務(wù)的干預，除了給該地區制造緊張氣氛以外別無(wú)他用。中國是域內主要大國，在經(jīng)濟發(fā)展、軍事實(shí)力、區域影響力等方面優(yōu)勢明顯。英國屢屢炒作敏感話(huà)題，挑撥域內國家同中國的關(guān)系，不僅不利于中英關(guān)系的健康穩定發(fā)展，更不符合兩國的長(cháng)遠利益。作為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，以展現大國擔當、踐行多邊主義、促進(jìn)世界和平與穩定為目標的決策，才理應成為英國真正的國家戰略。（作者是上海外國語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區域國別研究院英國研究中心智庫研究員、歐盟研究中心特聘專(zhuān)家）
