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沙特緣何成為調停俄烏“新樞紐”?

2025-03-17 08:35

來(lái)源:環(huán)球時(shí)報

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自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),國際社會(huì )在調停沖突上付出了巨大的努力,多國試圖通過(guò)外交斡旋、人道主義援助和多邊對話(huà)等方式緩解緊張局勢。如今,在全球目光再次聚焦烏克蘭危機之時(shí),沙特卻“異軍突起”成為調停這場(chǎng)沖突的“新樞紐”。

在俄烏沖突剛爆發(fā)時(shí),沙特王儲小薩勒曼就分別同俄烏兩國領(lǐng)導人通話(huà),表達調解意愿;當年9月,小薩勒曼向國際社會(huì )遞交了首張“調解答卷”——推動(dòng)俄烏雙方進(jìn)行沖突爆發(fā)以來(lái)最大規模的換俘行動(dòng),涉及近300名被俘人員。2023年8月,沙特推動(dòng)中國參與在吉達舉辦的烏克蘭問(wèn)題國際會(huì )議,此舉被時(shí)任烏克蘭外長(cháng)庫列巴稱(chēng)作“歷史性突破”。而在俄烏沖突爆發(fā)三周年之際,沙特再度為沖突相關(guān)方提供調解平臺,不僅促成美俄雙方在首都利雅得就解決相關(guān)問(wèn)題達成四點(diǎn)共識,還推動(dòng)美烏“重返吉達”,討論和平協(xié)議框架和實(shí)現初步?;?。

長(cháng)期以來(lái),沙特在國際社會(huì )常常被貼上“美國追隨者”的標簽,是美國在中東地區堅定的盟友。讓美國的盟友來(lái)調停俄烏沖突,這看上去似乎是無(wú)稽之談。那么,沙特是如何從“美國追隨者”轉變?yōu)椤皼_突調停者”呢?

首先,對俄關(guān)系改善,在烏克蘭危機問(wèn)題上不站隊。自2009年大規模開(kāi)發(fā)頁(yè)巖油資源以來(lái),美國原油產(chǎn)量逆勢上升,2018年8月成為全球最大的原油生產(chǎn)國,這極大地擠占了沙特和俄羅斯的市場(chǎng)份額。為共同應對美國帶來(lái)的“能源沖擊”,沙特與俄羅斯這對“老對手”決心摒棄前嫌,共同組建“OPEC+”以平衡市場(chǎng),實(shí)現機制化的原油產(chǎn)量協(xié)調。2019年俄總統普京訪(fǎng)問(wèn)沙特時(shí)明確表示,俄羅斯與沙特的合作不可或缺。很顯然,俄羅斯已然將沙特視為重要合作伙伴,并承認其在地區問(wèn)題上的關(guān)鍵性作用。

沙特也“不負所望”,在本次俄烏沖突中選擇了中立立場(chǎng),不僅沒(méi)選邊站隊參與對俄制裁,還于2022年10月不顧美國壓力,與俄羅斯攜手在“OPEC+”框架下宣布減產(chǎn)石油。時(shí)任白宮發(fā)言人皮埃爾聲稱(chēng),“OPEC+”的這一決定顯然是在偏向俄羅斯。同一時(shí)期,沙特宣布向烏克蘭提供4億美元的人道主義援助,充分展現其作為第三方的平衡性。這種“既合作又制衡”的姿態(tài),使沙特能夠在大國間靈活游走,增強其作為調停平臺的可信度。

其次,謀求發(fā)揮國際影響力的意愿更高。成為國際沖突的合格調停者,其信譽(yù)的建立不僅依賴(lài)于與沖突各方的關(guān)系緊密度,更取決于能否將自身資源稟賦轉化為實(shí)質(zhì)性影響力。從地緣戰略位置來(lái)看,沙特瀕臨波斯灣,影響著(zhù)國際貿易和航運的關(guān)鍵通道,這一地緣優(yōu)勢不僅賦予其航運安全的“仲裁者”角色,還促使其成為區域穩定的“擔保人”。沙特自2016年提出面向“后石油時(shí)代”的“2030愿景”開(kāi)始,一直在謀求成為國際社會(huì )的“中堅國家”,沙特國王薩勒曼曾表示,沙特的首要目標是“在世界上成為各領(lǐng)域成功和領(lǐng)先的典范”。近年來(lái),沙特在國際舞臺上愈發(fā)活躍,憑借政治經(jīng)濟實(shí)力在阿盟、海合會(huì )、伊斯蘭合作組織、石油輸出國組織等政府間國際組織積極發(fā)揮作用,不斷提升自身的國際影響力。

沙特能夠成為“調停者”,是經(jīng)濟轉型、大國平衡與區域爭霸綜合促成的,其調停模式一定程度上為新興國家參與全球治理提供了新的思路和范例。不過(guò),其模式在短期內有效,長(cháng)期可能面臨結構性挑戰。

沙特的調停策略將能源合作、經(jīng)濟援助與沖突解決相掛鉤,將能源權力轉化為自身的政治籌碼,從而撬動(dòng)談判進(jìn)程。然而,根據國際能源署(IEA)的報告,全球能源轉型正從“能源消費總量增長(cháng)”轉向“能源替代”階段,這意味著(zhù)傳統能源的主導地位正被逐漸削弱。在此背景下,沙特基于利益交換邏輯的“以能源撬動(dòng)談判”策略,所獲取的短期成果缺乏穩定性和可持續性。

此外,沙特的調停模式在國際治理中也面臨著(zhù)與傳統多邊機制的兼容性問(wèn)題。相較于聯(lián)合國機構等傳統調停者,沙特更加重視利益交換而非構建具體的規則機制,高度的靈活性賦予沙特的調停行動(dòng)以高效率,使其能夠在復雜多變的國際局勢中迅速發(fā)揮作用,但也可能引發(fā)國際治理的碎片化。新興國家在借鑒沙特模式時(shí),應更加注重平衡短期利益與長(cháng)期目標,積極推動(dòng)多邊機制的建設和完善,以實(shí)現真正意義上的全球治理創(chuàng )新。(作者是清華大學(xué)戰略與安全研究中心博士后、助理研究員)


【責任編輯:申罡】
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