歐盟定于當地時(shí)間6日舉行特別峰會(huì )，專(zhuān)門(mén)討論在美國“撒手不管”的情況下如何繼續支持烏克蘭以及有效維護歐洲安全。

峰會(huì )召開(kāi)前夕，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩當地時(shí)間4日提出一項供此次峰會(huì )討論的“重新武裝歐洲”計劃，擬在未來(lái)幾年調動(dòng)近8000億歐元巨資，打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”。

△法國《世界報》網(wǎng)站報道截圖

這是歐盟在美國新政府近期頻頻釋放與烏克蘭乃至整個(gè)歐洲安全“脫鉤”信號的情況下采取的最新動(dòng)作。特別是在有消息說(shuō)美國已暫停對烏軍事支持后，歐盟的這一新動(dòng)作尤其引人注目。

用馮德萊恩的話(huà)說(shuō)，“我們生活在一個(gè)危險的時(shí)代，歐洲的安全正面臨現實(shí)威脅”，“大幅增加國防開(kāi)支既是采取行動(dòng)支持烏克蘭的短期緊迫性需要，也是為歐洲自身安全承擔更多責任的長(cháng)期需要”。

然而，無(wú)論本次特別峰會(huì )討論結果如何，這項以“擴軍備戰”為核心的“燒錢(qián)”計劃從設想變?yōu)楝F實(shí)的前景都不樂(lè )觀(guān)。

光靠“決心”能弄來(lái)錢(qián)嗎

“重新武裝歐洲”的重點(diǎn)，就是使用歐盟目前掌握的財政杠桿來(lái)幫助成員國快速、大幅強化軍備建設，除準備向成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資外，還將出臺更多激勵措施推動(dòng)成員國增加軍費支出。

在各種激勵措施中，就包括盡快啟動(dòng)歐盟《穩定與增長(cháng)公約》有關(guān)豁免程序，允許成員國將更多公共資金投入軍事領(lǐng)域。

△美國《華爾街日報》網(wǎng)站報道截圖

頒布于上世紀90年代的歐盟《穩定與增長(cháng)公約》規定，每個(gè)成員國的財政赤字不得超過(guò)國內生產(chǎn)總值（GDP）的 3%，債務(wù)不得超過(guò)GDP的60%。

但近年來(lái)受多重因素影響，歐盟各國經(jīng)濟普遍復蘇乏力，赤字和債務(wù)紛紛破頂。雖然在多個(gè)成員國呼吁下，歐盟對《穩定與增長(cháng)公約》進(jìn)行了一定程度改革，但除了延長(cháng)削減赤字和債務(wù)的時(shí)限等“微調”外，3%和60%這兩大基本原則未變。

雖然馮德萊恩相信，近8000億歐元的新增國防支出可以通過(guò)歐盟賦予各成員國更大財政靈活性來(lái)獲得，但有分析認為，羊毛出在羊身上，如果經(jīng)濟持續低迷，各國仍無(wú)法通過(guò)增加實(shí)際經(jīng)濟產(chǎn)出來(lái)彌補“靈活性”給它們造成的巨大財政缺口。

事實(shí)上，關(guān)于需要多少錢(qián)才能實(shí)現歐洲的防務(wù)自主，此前已經(jīng)不乏說(shuō)法。

早在去年12月，剛剛成為歐盟委員會(huì )首位防務(wù)委員的立陶宛前總理庫比柳斯就宣稱(chēng)，為了應對安全威脅，歐盟防務(wù)必須實(shí)現“大爆炸”式變革，包括額外投入約5000億歐元建立一個(gè)共同的防空盾牌，并在未來(lái)十年再拿出2000億歐元升級軍事基礎設施。

△歐洲新聞網(wǎng)報道截圖

今年2月，兩家歐洲頂級智庫——比利時(shí)布魯蓋爾研究所和德國基爾世界經(jīng)濟研究所又共同發(fā)布了一份最新研究報告，對歐洲自主防務(wù)的成本做了初步估算。結果顯示，歐洲若想在沒(méi)有美國支持的情況下確保自身安全，可能需要增加相當于30萬(wàn)美軍的作戰能力，相當于新增約50個(gè)旅的重裝部隊。

為此，歐洲還需要采取“非凡努力”成倍增加作戰裝備，并強化從后勤到情報的一系列能力。

而要實(shí)現所有這些計劃，歐洲在短期內需要每年增加至少2500億歐元的國防投入，這意味著(zhù)歐洲軍費支出將從目前約占GDP2%的水平大幅增加至GDP的3.5%。

從政客到智庫，五花八門(mén)的驚人數字給了不少，但恐怕都只具有字面意義。

在當前很多歐洲國家、特別是一些歐盟大國面臨經(jīng)濟疲弱、財政緊張和政治撕裂等嚴峻挑戰之際，讓它們?yōu)閿U軍備戰大把燒錢(qián)顯然不是光靠決心就能實(shí)現的。

單說(shuō)把軍費增加到GDP的3.5%這一點(diǎn)，目前歐盟各成員國中只有波蘭（4.12%）達標。

△“德國之聲”網(wǎng)站報道截圖

“這么做可能違反國際法”

值得注意的是，在美國已經(jīng)指望不上、自身財政又捉襟見(jiàn)肘的困境下，歐洲再次打起了俄羅斯海外資產(chǎn)的主意。

烏克蘭危機全面升級后，西方凍結了俄羅斯3000多億美元海外資產(chǎn)，其中大部分存放在總部位于比利時(shí)的歐洲清算銀行。目前，這些資產(chǎn)產(chǎn)生的利息等收益被用于償還七國集團（G7）向烏克蘭提供的貸款，但資產(chǎn)本金尚未被動(dòng)用。

烏克蘭以及歐盟中的波蘭和波羅的海國家長(cháng)期以來(lái)一直主張沒(méi)收所有俄被凍結海外資產(chǎn)，但德國、法國和比利時(shí)等歐盟主要國家對此持反對意見(jiàn)，擔心沒(méi)收他國主權資產(chǎn)將在國際法上開(kāi)創(chuàng )不好的先例。

歐洲央行則擔心，歐元作為外匯儲備安全選擇之一的地位將會(huì )因此受到威脅。

△英國《金融時(shí)報》網(wǎng)站報道截圖

不少人更是警告，沒(méi)收俄被凍結資產(chǎn)不僅可能違反國際法并破壞人們對西方金融機構的信心，而且未來(lái)一旦有爭端發(fā)生，美國和歐洲在其他國家的資產(chǎn)也可能會(huì )面臨更大的風(fēng)險。

△美國《紐約時(shí)報》網(wǎng)站報道截圖

特別需要注意的是，近來(lái)在主導“后美國時(shí)代”歐洲安全事務(wù)上表現最積極的歐盟大國法國與非歐盟國家英國，在如何利用俄被凍結資產(chǎn)確保歐洲安全的問(wèn)題上意見(jiàn)并不一致。

與美國素有“特殊關(guān)系”的英國主張沒(méi)收俄被凍結資產(chǎn)，用來(lái)購買(mǎi)美國軍火武裝歐洲，從而在實(shí)質(zhì)上使美國更緊密地參與歐洲防務(wù)。而法國認為，俄被凍結資產(chǎn)只可被用做保障烏克蘭戰后和平的杠桿，不應被用來(lái)促進(jìn)美國國防工業(yè)，堅決主張歐洲擺脫對美國武器的依賴(lài)。

法國經(jīng)濟與財政部長(cháng)埃里克·隆巴爾4日接受法媒采訪(fǎng)時(shí)就明確表示，法國反對用被凍結的俄羅斯資產(chǎn)充當歐洲軍費開(kāi)支。

隆巴爾說(shuō)，法國的立場(chǎng)是，被凍結俄資產(chǎn)屬于俄羅斯央行。凍結不等于沒(méi)收。通過(guò)沒(méi)收俄資產(chǎn)為歐洲防務(wù)提供資金“違反國際協(xié)議”。

△法國24小時(shí)電視臺網(wǎng)站報道截圖

素材來(lái)源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀(guān)察》

策劃丨王堅

記者丨尚娟

編輯丨楊楠

簽審丨王堅

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