全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌 資料圖

3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議開(kāi)幕。全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌擬向大會(huì )提交《關(guān)于限制旅游場(chǎng)景過(guò)度使用“人臉識別”的提案》。

戴斌調研發(fā)現，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構都設置了人臉識別系統，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專(zhuān)門(mén)的人臉識別設備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿(mǎn)和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步調研發(fā)現，度假區、滑雪場(chǎng)、索道、主題公園、博物館、圖書(shū)館、機場(chǎng)、碼頭、火車(chē)站等旅游流量入口和消費場(chǎng)景安裝人臉識別終端已經(jīng)是普遍現象，而且強制使用的場(chǎng)合也是越來(lái)越多。

對云南、北京、廣東等地的酒店企業(yè)、旅游和商務(wù)主管部門(mén)、基層派出所和地方公安廳局的調研發(fā)現，在酒店加裝人臉識別設備終端，既沒(méi)有明確的法律和行政法規規定，也沒(méi)有正式成文的部門(mén)規章規定?，F在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實(shí)施的，即公安部門(mén)告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做，所以就做了。

對此，戴斌建議如下：

一、建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構購買(mǎi)和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據、要求安裝的部門(mén)和層級、是否指定廠(chǎng)家品牌、是否與原有的身份證查驗系統并行，是否要求同步上傳信息等，及時(shí)指導各地公安部門(mén)取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規定，并召回相關(guān)的軟硬件設備。

二、建議國家網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識別技術(shù)應用安全管理規定》，并加強對征求意見(jiàn)稿第九條的監督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車(chē)站、機場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，除法律、行政法規規定應當使用人臉識別技術(shù)驗證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識別技術(shù)驗證個(gè)人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權的變通做法做出明確提示并做出整改要求。

三、建議全國人大法工委對旅游者在旅行、游覽、觀(guān)光、住宿、購物、餐飲等過(guò)程中，政府部門(mén)和市場(chǎng)主體“強制刷臉”行為進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對有關(guān)制度、規定和標準進(jìn)行合法性審查。包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設施，進(jìn)入景區、度假區、主題公園、街區、商圈、博物館、美術(shù)館、電影院、戲劇場(chǎng)等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國家的法律規定。地方立法、政府條例和部門(mén)規章不得超出法律規定的范圍，任何地方、任何部門(mén)都不可以沒(méi)有上位法和正式授權就出臺限制公民的旅游旅行和消費權利。