7月1日，美日印澳四國外長(cháng)會(huì )議在華盛頓舉行，會(huì )議被認為是為了加強“四邊安全對話(huà)”（QUAD）機制的戰略協(xié)調。但是，在世界安全局勢動(dòng)蕩加劇，地緣戰略格局變數增加的背景下，這次會(huì )議也被籠罩了一層不確定的陰影。會(huì )議召開(kāi)之際，日本、澳大利亞與印度的海上執法人員登上美國海岸警衛隊的大型巡邏船實(shí)施“船上觀(guān)察員任務(wù)”，在帕勞至關(guān)島之間的西太平洋海域展開(kāi)聯(lián)合巡邏和訓練。表面看，這是一場(chǎng)“海上秩序維護”的例行演練，實(shí)則反映了QUAD在安全合作方面的結構性張力和地緣政治錯位。

帕勞和關(guān)島之間的海域地處所謂“第一島鏈”與“第二島鏈”之間，是美軍傳統的“戰略緩沖帶”。此次巡邏由美國主導，日澳印則以“派員登船”的形式參與，明顯反映出這次訓練更多體現為美國主導的“執法延伸”，而非真正意義上的平等合作。事實(shí)上，除美國外，日印澳三國的海警力量主要關(guān)注各自周邊海域，缺乏遠距離區域投送余力。美國海岸警衛隊在西太平洋的活動(dòng)也遠未達預期。目前在帕勞至關(guān)島的訓練避開(kāi)敏感的南海和東海，打著(zhù)“協(xié)助應對非法漁業(yè)”旗號。然而，四國的體制差異大，對所謂非法捕撈等問(wèn)題的關(guān)注度不一，因此，美日印澳四國在西太平洋地區聯(lián)合巡邏，其象征性顯然遠大于實(shí)質(zhì)性。

事實(shí)上，近年來(lái)，QUAD已經(jīng)逐漸陷入“政治動(dòng)員高、政策執行低”的困境，表面上“自由開(kāi)放的印太”的高調言辭卻缺乏實(shí)質(zhì)上協(xié)調一致的地區戰略。

此次華盛頓外長(cháng)會(huì )表面上是為了定于下半年在印度舉行的QUAD四國首腦峰會(huì )做準備，但是從現實(shí)情況來(lái)看，掩蓋不了四國間深刻矛盾。自從特朗普再度執政以來(lái)。澳大利亞與美國的戰略溫差愈發(fā)明顯。阿爾巴尼斯缺席一周前在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì )。澳前外交部長(cháng)鮑勃·卡爾則直言：“澳大利亞的安全問(wèn)題最好不要和北約摻和?！北M管在美國壓力下，澳大利亞不得不增加軍費開(kāi)支，但阿爾巴尼斯堅持不同意美方提出的軍費預算占GDP3.5%的要求。而美日同盟也同樣面臨更多的不確定性。近日，日本罕見(jiàn)地推遲日美“2+2”會(huì )談，變相回絕美國要求日本同樣將國防開(kāi)支提高至GDP的3.5%。從美國開(kāi)始推進(jìn)“印太戰略”，印度便一直保持著(zhù)戰略游離。作為“四邊安全對話(huà)”機制中唯一的不結盟國家，印度在關(guān)鍵議題上與美方保持了距離，不愿成為美國霸權戰略的工具。

在美國的“印太戰略”中，QUAD被當作其核心機制，意在構建區域包圍網(wǎng)遏制中國和平發(fā)展。但對其他三國而言，QUAD更多是一張“外交牌”，以借此擴大自身在地區事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權，而非完全淪為美國戰略意圖的附庸。

美國新政府上臺以來(lái)，不斷打壓和破壞多邊主義秩序，采取“美國利益優(yōu)先”和“盟伴工具化”策略，使得傳統盟友間的不信任感加劇。日本擔憂(yōu)被孤立，澳大利亞擔憂(yōu)經(jīng)貿打擊，印度擔憂(yōu)被綁上大國沖突戰車(chē)。這一切讓QUAD陷入“表面團結、內里分裂”的困局。

此次四國聯(lián)合巡邏與QUAD外長(cháng)會(huì )看似協(xié)調有序，實(shí)則更像是一場(chǎng)“政治表演”：象征性合作彌合不了戰略裂痕，外交言辭難以掩蓋安全邏輯的分歧。

更值得關(guān)注的是，圍繞QUAD的“印太戰略”正面臨內外夾擊：一方面，中國與東盟、太平洋島國等加強政治、經(jīng)貿、社會(huì )、文化合作，堅持并維護著(zhù)自由貿易秩序和多邊主義體系；另一方面，由于美國自身缺乏長(cháng)期承諾與經(jīng)濟籌碼，政策缺乏一致性，正讓其傳統區域伙伴失去信心和耐心。

特別是在北約擴張遇阻、歐洲聚焦俄烏沖突、美國內政混亂與外交信譽(yù)受損之際，“印太戰略”的天平正悄然傾斜。美國想通過(guò)“聯(lián)盟外包”強化地區掌控，但伙伴國卻試圖以“多邊平衡”爭取戰略自主。這種結構性張力，預示著(zhù)“印太戰略”從“聯(lián)合圍堵”走向“各自為政”。

三國領(lǐng)導人缺席北約峰會(huì )，無(wú)疑是一種象征——他們并不準備為美國的全球戰略買(mǎi)單。QUAD正從“印太基石”逐步演化為“外交舞臺”，象征意義遠超實(shí)際功能。

帕勞至關(guān)島的巡邏行動(dòng)，顯然是華盛頓意圖對中國進(jìn)行“威懾性展示”的一次嘗試，也是一場(chǎng)對QUAD內部黏性的測試。然而，它更清晰地暴露出QUAD內部分歧與美盟關(guān)系的脆弱。正如四國官員在會(huì )前所釋放的分裂信號——面對復雜變動(dòng)的印太局勢，所謂“自由開(kāi)放的印太”不過(guò)是各懷心思的國家間彼此制衡的幻象。

QUAD或許不會(huì )很快瓦解，但它正從“戰略協(xié)調機制”退化為“外交舞臺裝置”。當美國在亞太強行推進(jìn)對抗議程時(shí)，地區國家用務(wù)實(shí)選擇給出了答案：發(fā)展合作才是不可阻擋的時(shí)代潮流。逆流而動(dòng)的霸權迷夢(mèng)，終將在現實(shí)浪潮中化為泡影。（作者是華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任）